Políticas Públicas de Gasto Social orientadas a la Niñez y Adolescencia en Bolivia

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1 VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA Políticas Públicas de Gasto Social orientadas a la Niñez y Adolescencia en Bolivia Quito - Ecuador 25 de mayo de 2015 Zenón Pedro Mamani Ticona Jefe de Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual

2 INDICE 1. BASES FUNDAMENTALES DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO 2. INVERSIÓN PÚBLICA 3. PRESUPUESTO DE GASTO SOCIAL 4. POLÍTICAS DE GASTOS SOCIAL DESTINADO A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 5. RESULTADOS SOCIALES

3 1. Bases Fundamentales del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo

4 BASES DEL NUEVO MODELO 1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN BASE AL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA BENEFICIO DE LOS BOLIVIANOS: Generación de mayor excedente económico. Antítesis de la teoría de la «maldición de los recursos naturales». 2. APROPIACIÓN DEL EXCEDENTE ECONÓMICO: El Estado se apropia del excedente de los sectores estratégicos. 3. MODELO REDISTRIBUIDOR DEL INGRESO: El excedente económico debe ser redistribuido especialmente entre las personas de escasos recursos. Transferencias condicionadas (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad), inversión pública, incrementos salariales inversamente proporcionales, subvención cruzada y otros. 4. REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y LA POBREZA: El modelo tiene una visión social. 4

5 Diferencias entre el Modelo Neoliberal y el Nuevo Modelo Económico Modelo económico Neoliberal Modelo Económico Social Comunitario Productivo 1. Libre mercado 1. El Estado interviene en la economía 2. Estado observador, gendarme 2. Estado planificador, empresario, inversionista, regulador, benefactor, promotor, banquero 3. Modelo Privatizador 4. Modelo primario exportador Exportar o morir 3. Modelo Nacionalizador 5. Dependencia de la demanda externa 5. Crecimiento en función de la demanda externa y demanda interna 6. Concentración de ingresos 6. Estado redistribuidor del ingreso 7. Economía centralizada en la iniciativa privada 7. Estado promotor de la economía plural (Estado, privados, cooperativa y comunitaria) 8. Dependencia de la deuda externa para la inversión 8. Generación de ahorro interno para la inversión 9. Pobreza y desigualdad 10. Objetivo: Control de la inflación 11. Dependencia de organismos internacionales 12. Política fiscal, monetaria inexistentes (continuos déficits fiscales y alta dolarización) 4. Modelo industrializador 9. Mayor desarrollo, oportunidades y movilidad social. 10. Crecimiento económico con redistribución del ingreso. Estabilidad patrimonio social. 11. Políticas económicas sobernas. 12. Superávit fiscal, políticas sociales y bolivianización. 5

6 MODELO ECONÓMICO SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO SECTORES ESTRATÉGICOS GENERADORES DE EXCEDENTES Excedentes Industria, manufactura y artesanía Hidrocarburos Minería Electricidad SECTORES GENERADORES DE INGRESO Y EMPLEO ESTADO REDISTRIBUIDOR Turismo Desarrollo agropecuario Vivienda Recursos ambientales REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS Y REDUCCIÓN DE POBREZA Transferencias Condicionadas Bono Juancito Pinto Renta Dignidad Bono Juana Azurduy Comercio, servicios de transporte, otros servicios INDUSTRIALIZACIÓN Subvenciones cruzadas Políticas sociales 6

7 Bolivia: Crecimiento del PIB real, (En Porcentajes) Promedio (p) Promedio ,1% 3,0% 7,5 6,8 6,1 6,0 5,3 4,6 4,5 4,3 3,8 4,7 4,7 5,0 5,0 4,4 4,2 4,8 4,6 5,2 5,4 4,1 3,4 3,0 3,0 4,4 5,2 2,5 2,4 2,5 2,7 1,7 1,6 1,5 0,4 0,0-1,5-1,7 2014(p) (p) (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF) ,6-3,0 7

8 Bolivia: Producto Interno Bruto nominal y per cápita Bolivia: Producto Interno Bruto nominal (En millones de USD) Bolivia: Producto Interno Bruto per cápita ( En USD) (p) 2014(p) (p) 2014(p) (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF) 8

9 2. Inversión Pública

10 América del Sur: Inversión pública en porcentaje del PIB, ,0 Bolivia(*) Colombia Argentina 18,0 Uruguay Perú Brasil Chile Ecuador Paraguay 17,4 16,0 15,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 6,6 6,8 5,0 4,7 4,9 4,0 3,2 2,5 3,4 2,0 1,8 1,2 0, (e) 2015(e) (*) La serie para Bolivia proviene del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) (e) Estimado por el FMI Fuente: Informes del Artículo IV de cada país del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Central de Ecuador, Secretaría de Hacienda de Argentina 10

11 Bolivia: Inversión Pública ejecutada por Sector Económico, (P) (En Millones de USD) Promedio Promedio USD 569 millones USD millones Infraestructura Social Productivo (PGE) Multisectorial (P) Inversión Pública programada en el Presupuesto General de Estado Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) 11

12 3. Presupuesto de Gasto Social

13 Gasto en el Sector Social, (p) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB) Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Discoverer Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP (p) Presupuesto 2014 y proyecto PGE

14 Presupuesto Sectorial Educación, Salud, Defensa y Gobierno, (P) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB) Gasto Sectorial Salud y Educación Defensa y Gobierno Fuente: Proyecto PGE 2015, VPCF Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) DGPGP (P) Presupuesto General del Estado PGE (P) 8,0% 3,3% 14,0% 3,1% 15

15 4. Políticas de Gastos Social Destinado a la Niñez y Adolescencia

16 Bono Juancito Pinto: Objetivo, Características y Financiamiento Objetivo Creado en octubre de Iniciativa para enfrentar el alto índice de deserción escolar en el país, (área rural). Apoyar a cubrir costos de materiales de estudio, transporte, alimentación u otros, en que incurren por el envío de sus hijos a la escuela. Características Transferencia de Bs200 a cada niño(a) que curse hasta 6to Primaria y 4to Secundaria, Requisito: asistencia regular durante la gestión escolar (no menor del 80%). Beneficia a cerca de 2 millones de niños y niñas. Financiamiento El Bono es financiado por las Empresas Estratégicas del Estado (YPFB, COMIBOL, BOA, DAB, ENTEL, COFADENA y ENDE) y el TGN. El costo acumulado de este beneficio es Bs2.547 millones (USD366 millones) 16

17 Bono Juancito Pinto Bolivia: Beneficiarios y Costo del BJP, (e) En Millones de Bolivianos En Millones de Niños y Niñas (En Número de Beneficiarios y Millones de Bs) La cobertura se amplió de 5to de primaria (2006) a 6to de primaria y 6to de secundaria (2014) Bolivia: Tasa de Deserción Escolar, (En Porcentajes) Fuente: Ministerio de Educación, Unidad Ejecutora del Bono Juancito Pinto (p) Preliminar (e) Estimado 17

18 Dotación de un Computador a Egresados de Institutos Superiores Militares, (E) (En Beneficiarios y Costo en Bolivianos) ENTREGA DE EQUIPOS POR INSTITUTO, (E) (En Número de Computadoras) Entre 2012 y 2014 se destinaron Bs3,3 millones para otorgar una computadora a egresados de Institutos Superiores Militares. Se entregaron hasta la fecha 924 equipos de computación. Fuente: Ministerio de Defensa - Unidades Ejecutoras Elaboración: MEFP - VPCF DGPGP 19

19 Computadoras para Unidades Educativas Fiscales y de Convenio, Gestión 2014 Con la política de dotar de laptops a estudiantes del nivel secundario de Unidades Educativas Fiscales y de Convenio, se entregaron equipos y 2,507 pisos tecnológicos. Los equipos son ensamblados por la Empresa Pública QUIPUS. El financiamiento comprende 50% del TGN, Bs278,4 millones y el otro 50% con contraparte de las Entidades Territoriales Autónomas en base a acuerdos con el Nivel Central. Fuente: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Elaboración: MEFP - VPCF DGPGP (P) Programado ENTREGA DE EQUIPOS POR DEPARTAMENTO, 2014 (p) (En Número de Computadoras y Pisos Tecnológicos) DEPARTAMENTO EQUIPOS Y PISOS TECNOLOGICOS EQUIPOS KUAA TARIJA SANTA CRUZ POTOSI PANDO ORURO LA PAZ COCHABAMBA CHUQUISACA BENI Total General PISOS TECNOLOGICOS Hasta final de gestión se tiene programado entregar equipos y pisos tecnológicos 20

20 Diplomas de Bachiller Gratuitos: (Número de diplomas entregados) DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: MEFP VPCF DGPGP 2014 Estimado TOTAL

21 Becas de Estudio de Postgrado Decreto Supremo 2100 de 01/09/2014 Becas de Estudio de postgrado a favor de profesionales con excelencia académica en el marco de la Soberanía Científica Tecnológica. Becas 100 por año en las mejores universidades del mundo, para áreas productivas estratégicas. Condición Los profesionales becados al finalizar sus estudios deben prestar sus servicios profesionales en las Empresas Estratégicas del Estado. Financiamiento Tesoro General de la Nación 22

22 Bono Juana Azurduy: Objetivo, Características y Financiamiento Objetivo Creado en abril de 2009, Disminuir la mortalidad de las mujeres gestantes, y la desnutrición crónica de niños y niñas menores de dos años. Incentivo para uso de servicios de salud materna e infantil. Características Se paga durante el periodo de embarazo, el parto hasta que el niño o niña cumpla dos años de edad, Requisito: cumplir con los controles prenatales y hasta que el(la) niño(a) cumpla dos años. Hasta Bs1.820 en un período de 33 meses. Financiamiento El Bono es financiado por el TGN, Ministerio de Salud, Rendimientos de las RIN. El costo acumulado de este beneficio es Bs457 millones (USD66 millones) 23

23 Bono Juana Azurduy de Padilla Bolivia: Beneficiarios y Costo del JAP, (e) En Millones de Bolivianos Número de Madres, Niños y Niñas (En Número de Beneficiarios y Millones de Bs) Indicador Línea Base Objetivo MDM 2015 Dato Actual Brecha 2015 Porcentaje de niños menores de 3 años con desnutrición crónica (baja talla para la edad) 41,7 (1989) 21,0 18,5 (2012) Meta Cumplida Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición global (bajo peso para la edad) 8,3 (1989) 4,1 3,6 (2012) Meta Cumplida Cobertura de parto institucional 33,0 (1996) 70,0 70,8 (2012p) Meta Cumplida Fuente: Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, Ministerio de Salud y Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas Séptimo Informe de Progreso 2013-Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia. (e) Estimado (p) Preliminar 24

24 Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales Presidente Evo -1ros. Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales (2010) Secundaria Se realizaron en la ciudad de Cochabamba con la participación de deportistas en la fase nacional, siendo ganador el Departamento de Cochabamba con 34 medallas (14 de oro, 11 de plata y 9 de bronce). -2dos. Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales (2011) Secundaria Se realizaron en la ciudad de Cochabamba con la participación de deportistas en la fase nacional, siendo ganador el Departamento de Cochabamba con 34 medallas (14 de oro, 11 de plata y 9 de bronce).. -3ros. Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales (2012) Secundaria De los estudiantes que participaron de la primera fase, clasificaron a la segunda y a la nacional estudiantes. Nuevamente fue Cochabamba el departamento ganador con 64 medallas. -4tos. Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales (2013) Secundaria Participaron estudiantes a nivel nacional. -1ros. Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales (2012) Primaria. Participaron 845 niños deportistas de todo el país acompañados de maestros, directores técnicos, padres y personal de apoyo. Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: MEFP VPCF DGPGP 24

25 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS Protección y Apoyo al Trabajo Infantil y Juvenil Inspecciones contra el trabajo infantil (Número de Inspecciones) Se realizaron inspecciones en contra del Trabajo Infantil en coordinación con las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, mismas que contribuyeron al retiro de niños y jóvenes menores a 14 años, y al cumplimiento de los derechos socio laborales de los mayores de 14 años Programa Mi Primer Empleo Digno (Número de Beneficiarios) Desde la gestión 2009 desarrolla acciones institucionales para la población vulnerable de jóvenes, proporcionándoles mejores condiciones de empleabilidad en el mercado laboral, a través de capacitación, pasantías y/o inserción laboral. Fuente: Ministerio de Trabajo Elaboración: MEFP VPCF DGPGP 25

26 Otras Políticas orientadas a la Niñez Política Características Implementación de Telecentros Con la puesta en orbita del Satélite Tupak Katari, la empresa ENTEL esta implementando telecentros en todo el país con recursos del PRONTIS (1.000 telecentros entregados 2014 y en proceso). Programa Bolivia Cambia Inversión en infraestructura y equipamiento en áreas de educación, salud y deportes. En 2013, proyectos principalmente para construcción y ampliación de unidades educativas, recursos TGN. Asignación de ítemes para Educación y Salud Para disminuir la necesidad de ítemes se crearon nuevos ítemes para educación y nuevos para salud, entre 2006 y 2013 (4.000 y por año) recursos del TGN. Programa de Complementación Alimentaria (Desayuno Escolar) Los Gobiernos Autónomos Municipales tienen la competencia para fortalecer la alimentación complementaria preescolar y escolar (Bs654 millones programado 2014). Otros Ciudad Tecnológica, Juegos Deportivos Plurinacionales, SUMI-SUS, etc. Aprobación de la Ley N 548 Código Niño, Niña y Adolecente (17 de julio de 2014) El presente Código tiene por objeto reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la niña, niño y adolescente, implementando un Sistema Plurinacional Integral, para la garantía de esos derechos mediante la corresponsabilidad del Estado en todos sus niveles, la familia y la sociedad 28

27 5. Resultados Sociales

28 Bolivia: Indicadores de Desigualdad Bolivia: Índice de Gini, (p) (En valores entre 0-1) 0,65 0,63 0,60 0,55 0,61 América Latina: Índice de Gini, 2005 y 2012(p) 0,60 (En valores entre 0-1) 0,59 0,58 0,59 0,53 Uruguay(c) 0,50 0,50 0,47 0,45 0,46 0, (p) , (p) Costa Rica Uruguay 0,46 0,47 Venezuela 0,38 0,41 Venezuela 0,49 El Salvador El Salvador(b) 0,49 Peru Peru(c) 0,50 Bolivia 0,47 0,47 0,44 0,45 Chile(a) 0,52 Ecuador Paraguay 0,53 Mexico Mexico 0,53 Costa Rica Panama 0,53 Chile(d) 0,52 Ecuador 0,53 Rep. Dominicana 0,52 Colombia Rep. Dominicana Bolivia Brazil 0,55 0,57 0,60 0,61 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 (p) Preliminar Nota: El Índice de Gini mide el grado de concentración en la distribución de ingreso per cápita sobre el total de hogares Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Red de Análisis Fiscal (RAF) 0,49 0,50 Panama(d) 0,53 Colombia 0,54 Paraguay(d) 0,55 Brazil 0,57 0,30 0,40 0,50 0,60 28

29 Disminución de la Desigualdad en ingresos de la Población (Relación entre el 10% más rico y el 10% más pobre) En numero de veces (p) 150 En 2005, el 10% más rico tenía 128 veces más ingreso que el 10% más pobre Nacional Urbana Rural Para el año 2013, esta diferencia se redujo a 42 veces Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 31

30 Niveles de Pobreza Extrema (En porcentaje) Bolivia: Pobreza Extrema, (p) (En porcentaje) 50,0 45,2 45,0 40,7 35,0 39,5 (In percentage) 38,2 38,8 37,7 34,5 30,1 30,0 26,1 25,0 20,0 18,8 2013(p) 2012(p) ,9 Chile 3,2 Uruguay 0,9 Uruguay 4,1 Argentina(a) 1,7 9,6 Chile 2,5 10,7 Perú 4,7 5,9 Argentina 21,6 15, , ,0 Latin America: Extreme poverty Brasil Colombia 13,9 Brasil Venezuela 15,9 Colombia 9,1 9,8 Ecuador 21,2 Venezuela Perú 21,4 Ecuador Paraguay 27,6 Bolivia 38, ,0 Bolivia 18,8 Paraguay 19, (a) Dato más cercano el de 2012 (p) Preliminar Fuente: UDAPE en base a Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF) 32

31 Avances y Metas de Reducción de Pobreza Extrema (En Porcentajes) Entre el 2005 y 2013 Más de 1,6 millones de personas han salido de la pobreza extrema. 29,5 24,1 41,2 45,2 Las metas de reducción de la pobreza establecidas para 2011(PND) y 2015 (ODMs), han sido superadas antes de lo previsto. 38,2 20,9 9 18,8 Meta al (*) 2020 Meta al (*) Meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) al 2015 de 24,1% Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 33

32 Tasa de Desempleo Abierto Urbana (En porcentaje) Bolivia: Tasa de desempleo abierta urbana (p) (En porcentaje) América del Sur: Tasa de desempleo 10,0 7,5 8,0 7,0 6,0 8,7 8,5 9, y 2013(p) 8,1 (En porcentaje) 7,7 8,7 7,2 Mexico 4,9 5,0 4,0 3,8 4,4 3,0 4,0 3,2 2013(p) 2012(p) , (p) ,0 Bolivia 4,7 4,0 Paraguay 7,6 Ecuador Bolivia 8,1 Brazil 5,4 Ecuador 8,5 Mexico 5,7 Chile 9,2 Chile 5,9 Perú 9,6 Perú 5,9 Brasil 9,8 Uruguay 6,7 7,1 4,7 Argentina 11,6 Argentina Uruguay 12,2 Venezuela 7,8 Venezuela 12,4 Paraguay 8,1 Colombia 14, ((p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia y UDAPE Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF) 20 Colombia 10,

33 Gracias...