La Educación Superior en el Siglo XXI

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1 La Educación Superior en el Siglo XXI Líneas estratégicas de desarrollo UNA PROPUESTA DE LA ANUIES Introducción CAPÍTULO 1. Situación, tendencias y escenarios del contexto de la Educación Superior CAPÍTULO 2. Situación y perspectivas del sistema de educación superior CAPÍTULO 3. Postulados orientadores y visión al año 2020 del Sistema de Educación Superior CAPÍTULO 4. Propuestas para el desarrollo de la Educación Superior ANEXO I. Anexo Estadístico ANEXO II. Nota metodológica sobre el modelo de simulación de flujos educativos de la Fundación Javier Barros Sierra. Glosario de Siglas Índice de Cuadros Índice de Gráficas Índice de Mapas Créditos

2 La Educación Superior en el Siglo XXI Líneas estratégicas de desarrollo UNA PROPUESTA DE LA ANUIES Introducción CAPÍTULO 1. Situación, tendencias y escenarios del contexto de la Educación Superior CAPÍTULO 2. Situación y perspectivas del sistema de educación superior CAPÍTULO 3. Postulados orientadores y visión al año 2020 del Sistema de Educación Superior CAPÍTULO 4. Propuestas para el desarrollo de la Educación Superior ANEXO I. Anexo Estadístico ANEXO II. Nota metodológica sobre el modelo de simulación de flujos educativos de la Fundación Javier Barros Sierra. Glosario de Siglas Índice de Cuadros Índice de Gráficas Índice de Mapas Créditos

3 Indice General La visión 2020 del sistema de educación superior, que en este documento se presenta, supone que para entonces habrá un compromiso efectivo del gobierno en todos sus niveles (federal, estatal, municipal), de los poderes legislativos y de la sociedad civil, con la educación superior. Considera la existencia de un sistema de educación superior vigoroso, que realizará sus tareas sustantivas de formación de profesionales e investigadores, de generación y aplicación del Introducción En la última década del siglo veinte, el debate sobre el futuro de la educación superior ha estado presente en todo el mundo. Entre los temas abordados destaca el del carácter de los sistemas educativos y la necesidad de revisarlos y transformarlos para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo globalizado en el que se encuentran insertas las sociedades nacionales. Voces autorizadas en todos los países coinciden en señalar la importancia estratégica de la educación como medio fundamental para generar el desarrollo sostenible de las sociedades. Los debates y resultados de las múltiples reuniones internacionales, regionales y nacionales que en estos años han reunido a expertos, investigadores, académicos y directivos de las instituciones educativas y de los gobiernos, nos permiten advertir una preocupación por realizar las reformas educativas que requieren nuestras sociedades y superar oposiciones al cambio sustentadas en inercias y tradiciones. Las comunidades académicas de las instituciones de educación superior, las asociaciones de universidades de carácter nacional e internacional, los ministerios de educación y los organismos internacionales han analizado y generado una amplísima información sobre las tendencias de los sistemas de educación terciaria y de las instituciones que los conforman; han identificado con mayor precisión sus problemas; han señalado lineamientos estratégicos para su desarrollo futuro y, de manera muy importante, han abierto sus reflexiones al ámbito de la sociedad, rompiendo con la visión parcial y limitada del acontecer escolar y académico. En el mes de octubre de 1998 se celebró la Conferencia Mundial sobre Educación Superior organizada, por la UNESCO. En ella confluyeron los análisis regionales que se desarrollaron a lo largo de los últimos cinco años. Los documentos Declaración mundial sobre la educación superior en el Siglo XXI: Visión y Acción, y Marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educación superior, señalan los desafíos que se le presentan a la educación superior en el mundo y proponen acciones para poner en marcha un proceso de profunda reforma de este nivel educativo.1 El Consejo Nacional de la ANUIES acordó, en su segunda sesión de trabajo de 1998, el inicio de un análisis colectivo en el seno de la Asociación para construir la visión del sistema de educación superior (SES) que ésta desea que el país tenga para el año A partir de esa visión, el Consejo propuso que la Asociación planteara líneas estratégicas de desarrollo de la educación superior a mediano y largo plazos, que coadyuvaran al fortalecimiento de las IES asociadas y del sistema de educación superior en su conjunto, lo cual constituye la materia del presente documento. La visión del sistema de educación superior al año 2020, permite contextualizar la visión y la misión de la ANUIES aprobadas por su Asamblea General en Estas últimas expresan los fines de la Asociación, sus funciones, valores, intereses y aspiraciones, y sirven como marco de referencia para idear y valorar las opciones estratégicas que surgirán en otros momentos y niveles de análisis.

4 conocimiento, y de extensión y preservación de la cultura, en condiciones de calidad, pertinencia, cobertura y equidad equiparables con los indicadores internacionales. Finalmente, establece que la educación, y la educación superior en particular, contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. La ANUIES considera que el éxito de esta empresa dependerá de que cada uno de los sectores involucrados -instituciones educativas, sistema de educación superior y Estado- haga suyos los programas estratégicos, que se describen en El proceso de elaboración de este documento pasó por distintas fases y constituye la síntesis del esfuerzo de reflexión y maduración de ideas desplegado durante más de un año por el conjunto de las IES afiliadas. Es el resultado de los análisis realizados y de los acuerdos obtenidos en el seno de los diversos órganos colegiados de la Asociación. La revisión de sus versiones sucesivas fue un proceso altamente participativo, lo cual se manifestó en las numerosas contribuciones que las instituciones afiliadas hicieron y que enriquecieron los planteamientos originales aportados por el grupo técnico de la Secretaría General Ejecutiva. Este proceso de participación tiene un valor considerable en sí mismo, y el haberlo propiciado es el primer resultado positivo de este trabajo. El desarrollo de esta propuesta presenta las dificultades inherentes a todo ejercicio prospectivo. El diseñar la visión y plantear las opciones para el futuro, requiere de un alto grado de creatividad y objetividad, porque presupone, por un lado, cualidades de imaginación con respecto al futuro, pero, por otra parte, implica un conocimiento adecuado de la realidad, tanto contextual como de la educación superior. En la tarea de impulsar la consolidación del SES es imprescindible establecer un conjunto integrado de estrategias y diseñar programas y proyectos viables, que permitan alcanzar la visión del futuro deseado. La combinación del análisis de la situación actual con una visión de largo alcance, en un horizonte de veinte años, se realizó buscando identificar en el presente aquellos elementos portadores de futuro que pudieran servir como hilos conductores de las fuerzas que habrán de impulsar el desarrollo de las instituciones y del sistema de educación superior, tarea en la que resultó fundamental unir la imaginación creadora con la voluntad para la acción. La propuesta de la ANUIES que en este documento se presenta para coadyuvar al desarrollo y consolidación del actual sistema de educación superior, parte del convencimiento de que éste necesita transformarse radicalmente para poder responder con oportunidad, equidad, eficiencia y calidad, al conjunto de demandas que le plantean tanto la sociedad mexicana como las transformaciones de los entornos nacional e internacional. Nos ubicamos en el contexto de una sociedad del conocimiento en pleno proceso de desarrollo, en la cual las exigencias educativas serán cada vez mayores no sólo en términos de los niveles de educación formal de la población sino de su educación durante toda la vida. Así, nuestro sistema de educación superior deberá realizar un esfuerzo extraordinario para proporcionar una formación de la mejor calidad que deberá combinar en todas las carreras elementos de índole humanista, científica y técnica. Ello requerirá hacer un uso extraordinariamente eficiente de los recursos sociales dedicados a este nivel educativo para atender una demanda de educación terciaria de jóvenes en la cohorte de edad años que mínimamente habrá de duplicarse en los próximos veinte años. Será necesario construir un sistema de educación superior de carácter abierto en el que todas las instituciones y sectores participantes puedan aportar, a la vez que recibir elementos valiosos para un funcionamiento más homogéneo del conjunto. Así, las características más notables de este sistema serán la cooperación intensa entre las instituciones, la movilidad de académicos y estudiantes y la innovación permanente de formas de enseñanzaaprendizaje.

5 este documento, y cumpla con su parte en coordinación con los demás. Será necesario construir un consenso social lo más amplio posible alrededor de las metas que en ellos se fijan, y dentro del mismo resultará fundamental llegar a un acuerdo que suscriban todas las corrientes y partidos que conforman el sistema político sobre la importancia de salvaguardar y apoyar al sector educativo, y a la educación superior en particular, buscando identificar las funciones de cada nivel y establecer su relevancia para la construcción de una mejor sociedad. El capítulo dos, Situación y perspectivas del Sistema de Educación Superior, da cuenta de la evolución del sistema en las últimas cinco décadas y presenta un Aunque la tarea de consolidar un verdadero sistema de educación superior abierto podría tomar los próximos veinte años, resulta extremadamente importante lo que pueda realizarse en los próximos seis años, durante los cuales deberán construirse los cimientos de dicho sistema. Es preciso reconocer que la propuesta que aquí se presenta para el desarrollo y consolidación del SES no tiene pretensiones de verdad absoluta; nada más alejado de la intención de la ANUIES. Busca, en cambio, provocar la reflexión y el debate más allá de los ámbitos de la Asociación para incorporar las opiniones y propuestas de los demás actores relacionados directa o indirectamente con las funciones y tareas educativas. Se busca promover las estrategias que privilegian la colaboración interinstitucional y el establecimiento de redes para el trabajo académico de alcance estatal, regional y nacional y de gran impacto internacional. Propone que las instituciones académicas y sus comunidades se integren en un sistema de educación superior abierto y que, desde ahí, se vinculen con los demás ámbitos de la sociedad. De esta manera México contará con un SES que podrá establecer una relación más fructífera con el resto de la sociedad. No sobra decir que para lograr la visión del SES al año 2020 que se propone en este documento, se requerirá de la firme convicción, por parte de toda la sociedad mexicana, de que los recursos que se destinen a la educación serán la mejor inversión que el país pueda hacer en los próximos años. Para las IES, la tarea a realizar es monumental y marcará la vida de una generación de académicos y autoridades. Con el paso del tiempo, este ejercicio analítico deberá ser revisado y continuado y habrá de concretarse tanto en políticas educativas claras, como en el diseño de instrumentos institucionales de análisis que permitan tomarle el pulso al sistema y asegurar su crecimiento sobre las vías de desarrollo que en este documento se proponen. También, por supuesto, deberá proporcionar los elementos y mecanismos necesarios que permitan evaluar de manera permanente y rectificar, en su caso, las políticas públicas de educación superior, para adaptarse a circunstancias cambiantes. Este documento fue aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXX Sesión Ordinaria celebrada los días 12 y 13 de noviembre de 1999 en la Universidad Veracruzana y en el Instituto Tecnológico de Veracruz. Ahí la Asamblea acordó someterlo a la consideración de las comunidades académicas y de las máximas autoridades federales y estatales, así como de las distintas fuerzas políticas y de la sociedad mexicana en general. Está estructurando en cuatro capítulos. El número uno, Situación, tendencias y escenarios del contexto de la educación superior, presenta algunos de los elementos más relevantes de un diagnóstico general de la sociedad mexicana en la cual funciona el SES, junto con otros elementos de carácter prospectivo. En este capítulo se presenta el contexto global marcado por el cambio y el contexto nacional en los ámbitos demográfico, educativo, urbano, económico, político y social. La percepción acerca de la sociedad mexicana actual y la de las próximas dos décadas se realiza desde el ámbito de la educación superior y se apuntan algunos desafíos a los que se tendrá que enfrentar bajo perspectivas innovadoras.

6 amplio diagnóstico del mismo y de sus principales variables: crecimiento, diversificación, pertinencia social, calidad académica, innovación, financiamiento, infraestructura y coordinación, planeación y evaluación. El diagnóstico se realiza, básicamente, con información correspondiente al ciclo escolar y se hace referencia, en las variables utilizadas, a la situación que guarda la educación superior en las entidades federativas. Se presentan, además, la tipología de instituciones aprobada por la Asamblea General de la ANUIES y cuatro escenarios de crecimiento de la matrícula para los años 2006 y 2020, sustentados en diferentes hipótesis. En el capítulo tres, Postulados orientadores y visión al año 2020 del Sistema de Educación Superior, se describe la situación deseable del sistema para el año 2020, desde la perspectiva de la ANUIES, en la que éste aparece a la altura de los retos que deberá enfrentar el país. Asimismo, se explicitan las premisas de valor que impulsarán al sistema en esa dirección. Finalmente, en el capítulo cuatro, Propuestas para el desarrollo de la educación superior, se presenta la estrategia de cambio que propone la ANUIES para el desarrollo y consolidación de un "verdadero" sistema abierto de educación superior, así como para el mejoramiento integral de su calidad. Consta de 14 programas o propuestas de acción en los ámbitos de las instituciones, del sistema de educación superior y del Estado, y que pueden servir como lineamientos orientadores para una política sistémica de gran alcance. Adicionalmente se incorporan dos anexos. El primero de ellos presenta información estadística básica del SES, complementaria a la expuesta en los cuatro capítulos. El segundo contiene los supuestos y la metodología del modelo de simulación de flujos educativos elaborado por la Fundación Javier Barros Sierra, con la colaboración de la SEP y la ANUIES, y utilizado en este trabajo para construir los escenarios de la matrícula de licenciatura, en el horizonte de los años 2006 y Con este documento las instituciones agrupadas en la ANUIES contribuyen a una reflexión necesaria sobre la educación superior nacional, en un momento particularmente importante de su historia. Finalmente, cabe hacer notar que esta reflexión colectiva se realizó exclusivamente en el ámbito de nuestra Asociación, que es el de la educación superior. Sin embargo, consideramos que para estructurar una visión de conjunto sobre la educación en México, sería necesario complementar este trabajo con estudios similares acerca de los demás niveles educativos, en particular el de la educación media superior. Ello, sin duda, enriquecería nuestros análisis y daría más precisión a las metas propuestas para construir el futuro de la educación superior mexicana. 1 Documentos publicados en la Revista de la Educación Superior, No 107, pp y jul-sep. 1998, ANUIES,

7 Indice General Introducción En la última década del siglo veinte, el debate sobre el futuro de la educación superior ha estado presente en todo el mundo. Entre los temas abordados destaca el del carácter de los sistemas educativos y la necesidad de revisarlos y transformarlos para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo globalizado en el que se encuentran insertas las sociedades nacionales. Voces autorizadas en todos los países coinciden en señalar la importancia estratégica de la educación como medio fundamental para generar el desarrollo sostenible de las sociedades. Los debates y resultados de las múltiples reuniones internacionales, regionales y nacionales que en estos años han reunido a expertos, investigadores, académicos y directivos de las instituciones educativas y de los gobiernos, nos permiten advertir una preocupación por realizar las reformas educativas que requieren nuestras sociedades y superar oposiciones al cambio sustentadas en inercias y tradiciones. Las comunidades académicas de las instituciones de educación superior, las asociaciones de universidades de carácter nacional e internacional, los ministerios de educación y los organismos internacionales han analizado y generado una amplísima información sobre las tendencias de los sistemas de educación terciaria y de las instituciones que los conforman; han identificado con mayor precisión sus problemas; han señalado lineamientos estratégicos para su desarrollo futuro y, de manera muy importante, han abierto sus reflexiones al ámbito de la sociedad, rompiendo con la visión parcial y limitada del acontecer escolar y académico. En el mes de octubre de 1998 se celebró la Conferencia Mundial sobre Educación Superior organizada, por la UNESCO. En ella confluyeron los análisis regionales que se desarrollaron a lo largo de los últimos cinco años. Los documentos Declaración mundial sobre la educación superior en el Siglo XXI: Visión y Acción, y Marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educación superior, señalan los desafíos que se le presentan a la educación superior en el mundo y proponen acciones para poner en marcha un proceso de profunda reforma de este nivel educativo.1 El Consejo Nacional de la ANUIES acordó, en su segunda sesión de trabajo de 1998, el inicio de un análisis colectivo en el seno de la Asociación para construir la visión del sistema de educación superior (SES) que ésta desea que el país tenga para el año A partir de esa visión, el Consejo propuso que la Asociación planteara líneas estratégicas de desarrollo de la educación superior a mediano y largo plazos, que coadyuvaran al fortalecimiento de las IES asociadas y del sistema de educación superior en su conjunto, lo cual constituye la materia del presente documento. La visión del sistema de educación superior al año 2020, permite contextualizar la visión y la misión de la ANUIES aprobadas por su Asamblea General en Estas últimas expresan los fines de la Asociación, sus funciones, valores, intereses y aspiraciones, y sirven como marco de referencia para idear y valorar las opciones estratégicas que surgirán en otros momentos y niveles de análisis. La visión 2020 del sistema de educación superior, que en este documento se presenta, supone que para entonces habrá un compromiso efectivo del gobierno en todos sus niveles (federal, estatal, municipal), de los poderes legislativos y de la sociedad civil, con la educación superior. Considera la existencia de un sistema de

8 educación superior vigoroso, que realizará sus tareas sustantivas de formación de profesionales e investigadores, de generación y aplicación del conocimiento, y de extensión y preservación de la cultura, en condiciones de calidad, pertinencia, cobertura y equidad equiparables con los indicadores internacionales. Finalmente, establece que la educación, y la educación superior en particular, contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. El proceso de elaboración de este documento pasó por distintas fases y constituye la síntesis del esfuerzo de reflexión y maduración de ideas desplegado durante más de un año por el conjunto de las IES afiliadas. Es el resultado de los análisis realizados y de los acuerdos obtenidos en el seno de los diversos órganos colegiados de la Asociación. La revisión de sus versiones sucesivas fue un proceso altamente participativo, lo cual se manifestó en las numerosas contribuciones que las instituciones afiliadas hicieron y que enriquecieron los planteamientos originales aportados por el grupo técnico de la Secretaría General Ejecutiva. Este proceso de participación tiene un valor considerable en sí mismo, y el haberlo propiciado es el primer resultado positivo de este trabajo. El desarrollo de esta propuesta presenta las dificultades inherentes a todo ejercicio prospectivo. El diseñar la visión y plantear las opciones para el futuro, requiere de un alto grado de creatividad y objetividad, porque presupone, por un lado, cualidades de imaginación con respecto al futuro, pero, por otra parte, implica un conocimiento adecuado de la realidad, tanto contextual como de la educación superior. En la tarea de impulsar la consolidación del SES es imprescindible establecer un conjunto integrado de estrategias y diseñar programas y proyectos viables, que permitan alcanzar la visión del futuro deseado. La combinación del análisis de la situación actual con una visión de largo alcance, en un horizonte de veinte años, se realizó buscando identificar en el presente aquellos elementos portadores de futuro que pudieran servir como hilos conductores de las fuerzas que habrán de impulsar el desarrollo de las instituciones y del sistema de educación superior, tarea en la que resultó fundamental unir la imaginación creadora con la voluntad para la acción. La propuesta de la ANUIES que en este documento se presenta para coadyuvar al desarrollo y consolidación del actual sistema de educación superior, parte del convencimiento de que éste necesita transformarse radicalmente para poder responder con oportunidad, equidad, eficiencia y calidad, al conjunto de demandas que le plantean tanto la sociedad mexicana como las transformaciones de los entornos nacional e internacional. Nos ubicamos en el contexto de una sociedad del conocimiento en pleno proceso de desarrollo, en la cual las exigencias educativas serán cada vez mayores no sólo en términos de los niveles de educación formal de la población sino de su educación durante toda la vida. Así, nuestro sistema de educación superior deberá realizar un esfuerzo extraordinario para proporcionar una formación de la mejor calidad que deberá combinar en todas las carreras elementos de índole humanista, científica y técnica. Ello requerirá hacer un uso extraordinariamente eficiente de los recursos sociales dedicados a este nivel educativo para atender una demanda de educación terciaria de jóvenes en la cohorte de edad años que mínimamente habrá de duplicarse en los próximos veinte años. Será necesario construir un sistema de educación superior de carácter abierto en el que todas las instituciones y sectores participantes puedan aportar, a la vez que recibir elementos valiosos para un funcionamiento más homogéneo del conjunto. Así, las características más notables de este sistema serán la cooperación intensa entre las instituciones, la movilidad de académicos y estudiantes y la innovación permanente de formas de enseñanzaaprendizaje.

9 La ANUIES considera que el éxito de esta empresa dependerá de que cada uno de los sectores involucrados -instituciones educativas, sistema de educación superior y Estado- haga suyos los programas estratégicos, que se describen en este documento, y cumpla con su parte en coordinación con los demás. Será necesario construir un consenso social lo más amplio posible alrededor de las metas que en ellos se fijan, y dentro del mismo resultará fundamental llegar a un acuerdo que suscriban todas las corrientes y partidos que conforman el sistema político sobre la importancia de salvaguardar y apoyar al sector educativo, y a la educación superior en particular, buscando identificar las funciones de cada nivel y establecer su relevancia para la construcción de una mejor sociedad. Aunque la tarea de consolidar un verdadero sistema de educación superior abierto podría tomar los próximos veinte años, resulta extremadamente importante lo que pueda realizarse en los próximos seis años, durante los cuales deberán construirse los cimientos de dicho sistema. Es preciso reconocer que la propuesta que aquí se presenta para el desarrollo y consolidación del SES no tiene pretensiones de verdad absoluta; nada más alejado de la intención de la ANUIES. Busca, en cambio, provocar la reflexión y el debate más allá de los ámbitos de la Asociación para incorporar las opiniones y propuestas de los demás actores relacionados directa o indirectamente con las funciones y tareas educativas. Se busca promover las estrategias que privilegian la colaboración interinstitucional y el establecimiento de redes para el trabajo académico de alcance estatal, regional y nacional y de gran impacto internacional. Propone que las instituciones académicas y sus comunidades se integren en un sistema de educación superior abierto y que, desde ahí, se vinculen con los demás ámbitos de la sociedad. De esta manera México contará con un SES que podrá establecer una relación más fructífera con el resto de la sociedad. No sobra decir que para lograr la visión del SES al año 2020 que se propone en este documento, se requerirá de la firme convicción, por parte de toda la sociedad mexicana, de que los recursos que se destinen a la educación serán la mejor inversión que el país pueda hacer en los próximos años. Para las IES, la tarea a realizar es monumental y marcará la vida de una generación de académicos y autoridades. Con el paso del tiempo, este ejercicio analítico deberá ser revisado y continuado y habrá de concretarse tanto en políticas educativas claras, como en el diseño de instrumentos institucionales de análisis que permitan tomarle el pulso al sistema y asegurar su crecimiento sobre las vías de desarrollo que en este documento se proponen. También, por supuesto, deberá proporcionar los elementos y mecanismos necesarios que permitan evaluar de manera permanente y rectificar, en su caso, las políticas públicas de educación superior, para adaptarse a circunstancias cambiantes. Este documento fue aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXX Sesión Ordinaria celebrada los días 12 y 13 de noviembre de 1999 en la Universidad Veracruzana y en el Instituto Tecnológico de Veracruz. Ahí la Asamblea acordó someterlo a la consideración de las comunidades académicas y de las máximas autoridades federales y estatales, así como de las distintas fuerzas políticas y de la sociedad mexicana en general. Está estructurando en cuatro capítulos. El número uno, Situación, tendencias y escenarios del contexto de la educación superior, presenta algunos de los elementos más relevantes de un diagnóstico general de la sociedad mexicana en la cual funciona el SES, junto con otros elementos de carácter prospectivo. En este capítulo se presenta el contexto global marcado por el cambio y el contexto nacional en los ámbitos demográfico, educativo, urbano, económico, político y social. La percepción

10 acerca de la sociedad mexicana actual y la de las próximas dos décadas se realiza desde el ámbito de la educación superior y se apuntan algunos desafíos a los que se tendrá que enfrentar bajo perspectivas innovadoras. El capítulo dos, Situación y perspectivas del Sistema de Educación Superior, da cuenta de la evolución del sistema en las últimas cinco décadas y presenta un amplio diagnóstico del mismo y de sus principales variables: crecimiento, diversificación, pertinencia social, calidad académica, innovación, financiamiento, infraestructura y coordinación, planeación y evaluación. El diagnóstico se realiza, básicamente, con información correspondiente al ciclo escolar y se hace referencia, en las variables utilizadas, a la situación que guarda la educación superior en las entidades federativas. Se presentan, además, la tipología de instituciones aprobada por la Asamblea General de la ANUIES y cuatro escenarios de crecimiento de la matrícula para los años 2006 y 2020, sustentados en diferentes hipótesis. En el capítulo tres, Postulados orientadores y visión al año 2020 del Sistema de Educación Superior, se describe la situación deseable del sistema para el año 2020, desde la perspectiva de la ANUIES, en la que éste aparece a la altura de los retos que deberá enfrentar el país. Asimismo, se explicitan las premisas de valor que impulsarán al sistema en esa dirección. Finalmente, en el capítulo cuatro, Propuestas para el desarrollo de la educación superior, se presenta la estrategia de cambio que propone la ANUIES para el desarrollo y consolidación de un "verdadero" sistema abierto de educación superior, así como para el mejoramiento integral de su calidad. Consta de 14 programas o propuestas de acción en los ámbitos de las instituciones, del sistema de educación superior y del Estado, y que pueden servir como lineamientos orientadores para una política sistémica de gran alcance. Adicionalmente se incorporan dos anexos. El primero de ellos presenta información estadística básica del SES, complementaria a la expuesta en los cuatro capítulos. El segundo contiene los supuestos y la metodología del modelo de simulación de flujos educativos elaborado por la Fundación Javier Barros Sierra, con la colaboración de la SEP y la ANUIES, y utilizado en este trabajo para construir los escenarios de la matrícula de licenciatura, en el horizonte de los años 2006 y Con este documento las instituciones agrupadas en la ANUIES contribuyen a una reflexión necesaria sobre la educación superior nacional, en un momento particularmente importante de su historia. Finalmente, cabe hacer notar que esta reflexión colectiva se realizó exclusivamente en el ámbito de nuestra Asociación, que es el de la educación superior. Sin embargo, consideramos que para estructurar una visión de conjunto sobre la educación en México, sería necesario complementar este trabajo con estudios similares acerca de los demás niveles educativos, en particular el de la educación media superior. Ello, sin duda, enriquecería nuestros análisis y daría más precisión a las metas propuestas para construir el futuro de la educación superior mexicana. 1 Documentos publicados en la Revista de la Educación Superior, No 107, pp y jul-sep. 1998, ANUIES,

11 Indice General Entrada al capítulo 1.1 El contexto global La transición de fin de siglo La sociedad del conocimiento Globalización e interdependencia mundial 1.2 El contexto nacional Los ámbitos demográfico y educativo El ámbito urbano El ámbito económico Población económicamente activa y empleo Desarrollo regional y mercado mundial Planeación educativa y planeación del desarrollo económico El ámbito político El ámbito social

12 Índice del capítulo Siguiente página > En este capítulo se presentan algunos elementos de diagnóstico del contexto de la educación superior mexicana junto con las principales tendencias observables, y algunos posibles escenarios futuros para las próximas dos décadas, todos ellos en función de los retos que enfrenta la educación superior del país. La sociedad de inicios del próximo siglo generará un conjunto de retos de enorme magnitud a las IES que, al mismo tiempo, les abrirán nuevas oportunidades para su desarrollo y consolidación y para su mayor contribución a la construcción de un país en el que se espera que sus hombres y mujeres, de todas las edades y de todas las regiones, hayan mejorado sus condiciones de vida en lo económico, lo social, lo político y lo cultural. Sin tener como objetivo realizar un estudio sistemático de prospectiva, aquí se retoman diversos estudios que resultan de interés para el propósito del presente documento y se apuntan aspectos que habrán de considerarse para la formulación de una estrategia de desarrollo de la educación superior con una visión de mediano y largo plazos, tal como se presenta en los capítulos 3 y 4. La construcción de escenarios no intenta adivinar el futuro; invita a un análisis inteligente de lo que pueden significar en el futuro las acciones que hagamos o dejemos de hacer dentro del marco y los contextos en que actuamos. Detrás del ejercicio está el principio de libertad de elección de los mexicanos. El futuro no ha sido predeterminado; serán las actuales y las futuras generaciones las que lo construyan y moldeen. La prospectiva busca sacar a la superficie las fuerzas más importantes que impulsarían el futuro hacia una u otra dirección. No se trata, sin embargo, de construir en el vacío y dejar volar la inteligencia y la creatividad sin considerar las situaciones y tendencias sociales. La utilidad radica en presentar varios escenarios posibles para reflexionar sobre ellos: identificando tendencias, proponiendo estadíos deseados y, lo más importante, identificando las estrategias fundamentales para construirlos en la realidad. A continuación se presentan algunos elementos actuales y futuros de la sociedad mexicana que plantearán distintos retos al sistema de educación superior en nuestro país. Enmarcados en un contexto global caracterizado por el cambio, el creciente valor del conocimiento y la interdependencia mundial, se consideran los ámbitos demográfico y educativo, urbano, económico, político y social. Asimismo, se presentan aspectos generales de gran importancia a considerar en la futura evolución de la educación superior y que, a su vez, constituyen el referente para la formulación de la visión de la educación superior al año 2020, que se presenta en el tercer capítulo, y de los programas que se proponen a tres diferentes niveles en el último capítulo para el desarrollo y consolidación del sistema de educación superior. Índice del capítulo Siguiente página >

13 Indice General Entrada al capítulo 1.1 El contexto global La transición de fin de siglo La sociedad del conocimiento Globalización e interdependencia mundial 1.2 El contexto nacional Los ámbitos demográfico y educativo El ámbito urbano El ámbito económico Población económicamente activa y empleo Desarrollo regional y mercado mundial Planeación educativa y planeación del desarrollo económico El ámbito político El ámbito social

14 < Página anterior Índice del capítulo Siguiente página > 1. 1 EL CONTEXTO GLOBAL La transición de fin de siglo Nuestra época se caracteriza por profundas transformaciones en prácticamente todos los órdenes de la vida humana. Como ha sido señalado en diversos foros, el cambio y el reclamo del cambio ha sido característica y exigencia del fin del siglo veinte. Las transformaciones sociales, económicas, políticas, culturales y educativas, de tan intensas y cotidianas, tienen alcances que apenas se vislumbran. Los cambios se están gestando en múltiples campos de la vida humana: en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, que ha revolucionado la organización de los procesos productivos como nunca antes se había visto en la historia; en el acceso y la distribución de la información a través del uso de los medios informáticos; en las formas de organización de las economías de los países que se han agrupado en bloques regionales para obtener mayor ventaja en la competencia internacional, y dentro de una economía cada vez más globalizada pero segmentada entre países pobres y países ricos; en las dinámicas sociales con efectos paradójicos, como es la coexistencia de la aldea global con la reaparición de los etnocen-trismos, racismos y actitudes de intolerancia que han producido guerras devastadoras y conflictos en distintas regiones del planeta; en la geopolítica mundial con el derrumbe del bloque socialista y la conformación de un nuevo orden incierto en la comunidad internacional; en las formas de gobierno, resultantes del reclamo por la extensión cada vez mayor de la democracia, la libertad y la pluralidad; y finalmente, en una distribución de la riqueza cada vez más inequitativa, en la que millones de personas han pasado, en los últimos años, a engrosar el segmento de la población en pobreza extrema. Inmersa en una comunidad mundial cada vez más interdependiente, la sociedad mexicana vive, a su vez, un proceso de transición en todos los órdenes: económico, político, social y cultural. El cambio debe implicar necesariamente a todos, pero aún no se ha dado de manera homogénea en los distintos ámbitos de la sociedad. En lo económico, se han puesto en operación en los últimos tres lustros estrategias que buscan la incorporación de México a los mercados mundiales, el aumento de la competitividad de la planta productiva y la modernización de las unidades económicas. En lo político, el país ha venido ampliando su vida democrática con la consolidación de la estructura de partidos y asociaciones políticas, la alternancia en el poder y la emergencia de nuevos actores en el seno de la sociedad civil. En lo social, han aparecido nuevos procesos y estructuras que apuntan a la conformación de una sociedad más urbana y moderna, pero al mismo tiempo se tienen amplias regiones del país, sectores y grupos sociales que todavía no participan de los beneficios del crecimiento económico. En el ámbito cultural, están apareciendo nuevos fenómenos como son el avance acelerado de los conocimientos cientí-ficos, humanísticos y tecnológicos, la creciente escolaridad de la población en los niveles de la educación básica y los avances en las tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, la transición que vive el país se da en un contexto de crisis recurrentes, no solamente de dimensión nacional, sino también internacional, pues los procesos de globalización de las economías nacionales hacen ahora interdependientes a todos los países. Al término de la presente década, México se enfrenta a un panorama mundial y nacional de crisis económica global, de tal magnitud que ha llevado a los organismos internacionales a plantear correcciones a las estrategias económicas que

15 depositaron un excesivo optimismo en la regulación de los mercados sin intervención de los estados nacionales. Hoy tenemos un mundo más polarizado entre países ricos y países pobres y sociedades con una profunda inequidad social. Una sociedad, sea mundial o nacional, inmersa en un proceso de cambio acelerado en todas las esferas de la vida humana con todas sus paradojas y contradicciones exige transfor-maciones profundas en la organización y operación de la educación en general y la educación terciaria en lo particular. El cambio es constante, acelerado y afecta a toda la vida de la sociedad; se da en la actividad económica, en las formas de organización del trabajo y en las bases técnicas de la producción, surgiendo nuevas necesidades y exigencias relativas a las competencias y conocimientos de los hombres y mujeres para insertarse activamente en el mundo laboral. Con el cambio se extienden las actividades que requieren de innovaciones continuas y de una mayor participación de la dimensión intelectual del trabajo; se modifican las costumbres, los patrones de conducta y los modos de vida de los individuos y de los grupos sociales; se extienden los ámbitos de acción de la sociedad civil; se redefinen los campos de intervención del Estado y se va confor-mando una sociedad más democrática y más participativa. Un ámbito que particularmente incide en el desarrollo de la educación superior es el relativo a la revolución científica y tecnológica que se vive en el planeta. La progresión geométrica de los acervos de conocimientos científicos y tecnológicos y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, presentan múltiples oportunidades para el desarrollo de la educación superior (Internet, acceso a bases de datos, enseñanza a distancia, redes virtuales de intercambio, flexibilidad en el proceso de formación, etcétera). El fácil acceso a la información y a su distribución por medios electrónicos multiplica el impacto formativo de las IES. Asimismo, la mayor interacción entre las comunidades académicas permite un proceso continuo de mejoramiento de la calidad educativa; la apertura a la interacción mundial potencia los procesos de transformación de las instituciones educativas, y el surgimiento de nuevos valores en la sociedad permite la construcción de espacios académicos más consolidados. Sin embargo, México enfrenta la amenaza, al igual que otros países, de quedar rezagado en el desarrollo científico y tecnológico. En el ámbito planetario, la revolución científica, tecnológica e informática se da en un contexto polarizado.1 El gran reto como fue reconocido en la Conferencia Mundial sobre Educación Superior organizada por la UNESCO en 1998 es disminuir la brecha existente entre países ricos y países pobres, disminución que exige de una nueva distribución del conocimiento a nivel mundial. De este modo, no puede entenderse a la educación superior sin tener como referente este contexto de transición mundial y nacional. Las instituciones educativas actúan hoy en contextos cualitativamente distintos a aquéllos en que, las más de ellas, iniciaron operaciones tan sólo apenas hace algunas décadas. Ante situaciones, problemas y necesidades emergentes, las respuestas a los nuevos retos tendrán que darse bajo paradigmas novedosos puesto que ya no son viables las respuestas pensadas para condiciones de épocas pasadas. Como se verá en éste y en los capítulos siguientes, son múltiples y muy diversos los desafíos que la educación superior tiene ante sí. Su contexto social no es siempre favorable para el óptimo desempeño de sus funciones y en ocasiones le presenta amenazas que tiene que sortear con estrategias creativas; pero el contexto social cambiante también le abre nuevas oportunidades de acción. La crisis genera retos a la imaginación de las instituciones educativas y les exige buscar nuevas formas en el cumplimiento de sus funciones sustantivas.

16 Como fue reconocido en la Conferencia Mundial sobre Educación Superior, en una sociedad basada cada vez más en el conocimiento, la educación superior y la investigación forman hoy en día la parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante.2 1 La segunda mitad de nuestro siglo pasará a la historia de la educación superior como la época de expansión más espectacular... Pero también es la época en que se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen, Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Documento aprobado en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, convocada por la UNESCO, París, 5-9 de octubre de 1998, publicada en Revista de la Educación Superior, No. 107, julioseptiembre de 1998, ANUIES, México, p Ibid. < Página anterior Índice del capítulo Siguiente página >

17 1.1.2 La sociedad del conocimiento < Página anterior Índice del capítulo Siguiente página > El siglo XXI se caracterizará por ser la era de la sociedad del conocimiento, que hoy apenas se vislumbra con todo y sus impactos de los que todos somos testigos. El conocimiento constituirá el valor agregado fundamental en todos los procesos de producción de bienes y servicios de un país, haciendo que el dominio del saber sea el principal factor de su desarrollo autosostenido. Una sociedad basada en el conocimiento sólo puede darse en un contexto mundial abierto e interdependiente, toda vez que el conocimiento no tiene fronteras. La sociedad del conocimiento, sin embargo, no se reduce a su dimensión económica. Será una sociedad con capacidad para construir y retener su propia historia, sistematizar sus experiencias, enfrentar los desafíos de los mercados y de los cambios tecnológicos y, al mismo tiempo, de incorporar los puntos de vista de sus miembros y fundamentar el sentido de sus acciones. En el nuevo orden mundial los países que destaquen serán aquéllos que -además de dominar y aplicar productivamente el conocimiento logren aprovechar las fuerzas del cambio y se adapten crítica y productivamente al entorno cambiante. El desarrollo de las naciones dependerá, fundamentalmente, de la capacidad de generación y aplicación del conocimiento por su sociedad. El valor estratégico del conocimiento y de la información para las sociedades contemporáneas, refuerza el rol que desempeñan las instituciones de educación superior. El dominio del saber, al constituir el principal factor de desarrollo, fortalece la importancia de la educación; ella constituye el principal valor de las naciones. Una sociedad que transita hacia una etapa basada en el conocimiento, ofrece nuevos horizontes a las instituciones educativas, tanto en sus tareas de formación de profesionales, investigadores y técnicos, como en la generación, aplicación y transferencia del conocimiento para atender los problemas del país. La educación superior del futuro será una puerta de acceso a la sociedad del conocimiento, quizá la puerta más importante por su situación privilegiada para la generación y transmisión del saber humano. En la sociedad del conocimiento, la universidad tradicional coexistirá con universidades virtuales y con otras formas de universidad, como son las "universidades corporativas" de las empresas, creadas para satisfacer la demanda de educación permanente de su fuerza de trabajo en diferentes niveles ocupacionales. Estas universidades poseen una fuerte base tecnológica y se caracterizan por una estructura y un funcionamiento reticulado, bajo el principio de llevar la educación al individuo y no el individuo a la educación. Las universidades tradicionales se enfrentarán cada vez más a una fuerte competencia por parte de estas organizaciones educativas de las empresas y el reto salta a la vista. En la sociedad del conocimiento, la educación se concibe como un proceso integral sin limitaciones temporales de edad, de nivel o de establecimiento escolar. El acceso a la formación y a la creación se desarrolla a lo largo de la vida, puesto que la sociedad de la información ofrece nuevos horizontes a la educación. Las instituciones de nivel superior no deberán concebirse más en una perspectiva de educación terminal, ni restringir su misión educativa al otorgamiento de títulos y grados. Ellas están llamadas a desempeñar un papel estratégico para la actualización de los conocimientos de los hombres y mujeres, sea con propósitos de actualización

18 profesional y técnica, o bien por el simple deseo de acceso a nuevos saberes. "La educación superior deberá, así, incorporar el paradigma de la educación permanente, que implica dotar a los estudiantes de una disciplina intelectual bien cimentada para el autoaprendizaje en las diversas situaciones en que se encuentre. "La educación permanente plantea a la educación superior una nueva exigencia de mayor magnitud que la formación básica, pues para desempeñarse con éxito en el tipo de sociedad en la cual se está desenvolviendo, necesitará cambiar sus concepciones y paradig-mas de trabajo en materia de enseñanza y de aprendizaje. Al mismo tiempo, deberá buscar nuevos socios y nuevas alianzas y trabajar de manera proactiva en un ambiente reticulado y pluralista, lo cual requerirá de cambios estructurales y funcionales profundos".3 La sociedad del conocimiento no puede florecer en contextos autoritarios. Solamente con ciudadanos informados, formados y con posibilidad de expresar sus ideas, podrán superarse los retos a los que se enfrenta la sociedad. La formación tendrá que incorporar valores acordes a la sociedad que se desea construir en el futuro, fincada en la democracia, la libertad y la justicia social. En la era del conocimiento, la educación no cumple sólo un papel estratégico para el crecimiento económico. Amplía sus fronteras a la configuración de un modelo de sociedad que proporcione bienestar a sus habitantes; disminuya las brechas entre regiones y grupos sociales; impulse la democracia como forma de vida en todos los campos de acción humana; promueva la tolerancia y el respeto para la convivencia social; coadyuve a la madurez política y facilite medios para que los hombres y mujeres de un país transformen e innoven constantemente sus condiciones de vida desde una perspectiva integral de desarrollo humano. Para que la educación en general y la educación superior en particular puedan cumplir con los nuevos roles que demanda la sociedad del conocimiento, éstas deben constituirse en la inversión prioritaria del país. Sociedad y gobiernos tendrán que elevar significativamente la inversión a este sector estratégico para el desarrollo de todos los sectores de la sociedad. Un nuevo pacto social entre gobiernos, sociedad e instituciones de educación superior deberá llevar a la definición de una política de Estado que haga viable las transformaciones estructurales que se demandan con una visión de largo alcance. 3 Silvio, José: La virtualización de la educación superior: alcances, posibilidades y limitaciones, en Educación Superior y Sociedad, Vol. 9, No. 1, Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), 1998, p. 46. < Página anterior Índice del capítulo Siguiente página >

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20 < Página anterior Índice del capítulo Siguiente página > Globalización e interdependencia mundial El proceso de globalización económica, la interdependencia mundial y la conformación de bloques regionales constituye el nuevo contexto internacional en el que deben operar las instituciones de educación superior, con todos sus desafíos y oportunidades. La mayor interdependencia mundial conlleva riesgos para los países. Aquéllos que sean más competitivos en la escena mundial serán los que sobresalgan y el mundo enfrenta el riesgo de una polarización aún mayor a la que hoy se vive. Los efectos de la globalización y la liberalización tal como se dieron en el último tramo del siglo XX refuerzan la desigualdad: un segmento social reducido, moderno y abierto al mundo, y una mayoría circunscrita a las preocupaciones de la supervivencia cotidiana y marginada del desarrollo económico. Como se ha visto, la educación constituirá un factor fundamental para una mejor inserción de México en el contexto mundial. La sociedad en su conjunto tendrá que seguir realizando un gran esfuerzo para incrementar el nivel educativo de su fuerza de trabajo. Una sociedad polarizada, con un reducido segmento moderno y una mayoría marginada del desarrollo, difícilmente puede enfrentar con éxito los desafíos que se le plantean. Desde la educación básica hasta la superior, se requieren programas emergentes para la necesaria formación de las personas calificadas que protagonizarán el desarrollo económico, social y político del país. El nuevo contexto de interdependencia mundial presenta, sin embargo, nuevas oportunidades a las IES del país para establecer alianzas estraté-gicas en el terreno cultural y educativo, por medio del fortalecimiento de programas de intercambio y movilidad de estudiantes y de profesores, la realización de proyectos de investigación y programas académicos conjuntos en los niveles de profesional asociado, licenciatura y posgrado y el establecimiento de redes de colaboración en los distintos campos del conocimiento, aprovechando las ventajas comparativas de las instituciones del extranjero. La educación superior mexicana opera en un nuevo escenario de competencia mundial, que es más visible en el marco de los tratados comerciales como el de Libre Comercio de Norteamérica y la incorporación a organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). La competencia entre universidades mexicanas y de otros países conlleva la necesidad de plantear programas de desarrollo de nuestras IES, con base en indicadores y estándares internacionales. Un aspecto que merece especial atención es el relativo a la relación que se establece entre el mundo laboral y la educación superior en el ámbito mundial. Los expertos, en su mayoría, coinciden en señalar que en los años noventa las perspectivas de trabajo han sido sombrías para los egresados de los sistemas educativos. Las actuales perspectivas de empleo suelen interpretarse bajo tres panoramas contrastantes: el negativo, si se considera el agravamiento de la "crisis de la sociedad del trabajo"; el ambivalente, si se trata de equilibrar las consecuencias de la "globalización"; y el positivo, cuando surgen expectativas del desarrollo de "la sociedad del conocimiento". La educación superior enfrenta el desafío de fortalecer sus objetivos fundamentales y de encontrar un equilibrio entre la tarea que implica la inserción en la comunidad