La Coordinación Multisectorial, clave en la gestión de Grandes Emergencias.

Transcripción

1 La Coordinación Multisectorial, clave en la gestión de Grandes Emergencias. Moisés Sánchez Arrocha La Coordinación Multisectorial, clave en la gestión de Grandes Emergencias. Coordinación e Intervención en Emergencias de Protección Civil. Ponente: Moisés Sánchez Arrocha. Fecha: Lugar: Tenerife Espacio de las Artes. I JORNADAS INSULARES DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS.

2 Emergencia: Definición: «Situación producida por un suceso imprevisto o no deseado que, motiva la activación de medidas encaminadas a la reducción de sus consecuencias y que, únicamente exige la intervención de los servicios públicos de emergencia en actuaciones de carácter ordinario. El número de víctimas y/o daños materiales no es elevado». «La emergencia supone una ruptura de la normalidad de un sistema, pero no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada». «Conlleva la aplicación de medidas de prevención, protección y control». Emergencia Limitada: Definición: «Situación [de mayor envergadura] delimitada en el espacio [confinada al lugar o espacio en que se produjo] y en el tiempo [horas, un día], causada por agentes externos vulnerantes que, actuando de manera inesperada, brusca y violenta, ocasionan la lesión de uno o más individuos, con repercusiones en el entorno en que tiene lugar. Exige medios y recursos más numerosos, para dar una respuesta adecuada».

3 Gran Emergencia (o emergencia de protección civil): Definición: «Se considera una emergencia de alcance ampliamente colectivo, donde hay un elevado número de afectados, un importante número de pérdidas humanas y materiales y, provoca cierta desorganización social». «En estos casos, se requiere la movilización coordinada de un importante número de recursos y medios. Requiere de días o semanas para su resolución». «Este tipo de emergencias va a demandar la activación de alguno de los Planes de Protección Civil existentes, bien sea el Plan Territorial correspondiente en función del lugar donde se produzca o bien, el Plan Especial en atención al tipo de riesgo al que hay que dar respuesta». Emergencia de Protección Civil: Definición (Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil): «Situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestión rápida por parte de los poderes públicos para atenderlas y mitigar los daños y tratar de evitar que se convierta en una catástrofe. Se corresponde con otras denominaciones como emergencia extraordinaria, por contraposición a emergencia ordinaria que no tiene afectación colectiva».

4 La Coordinación Multisectorial, clave en la gestión de Grandes Emergencias. Ante una Gran Emergencia, surgen Gran Emergencia (o emergencia de Protección Civil):

5 Gran Emergencia: Características comunes: Se presenta por sorpresa. No se dispone de la información cuando más se necesita. Las actuaciones van a remolque de la situación. Los acontecimientos se precipitan. Hay una pérdida de control de la situación, real o subjetiva. Siempre hay importantes intereses en juego. Las crisis vienen acompañadas de pánico y confusión. Despiertan intensa curiosidad exterior. En su desarrollo puede aparecer mentalidad de estado de sitio. Se produce una alteración del proceso normal de decisión. Las instituciones se centran en medidas a corto plazo. La Coordinación Multisectorial, clave en la gestión de Grandes Emergencias. «La diferencia entre el éxito y el fracaso en la tarea de dirección estará en la disposición de un modelo correcto de organización».

6 Coordinación Multisectorial: Definición: La Coordinación Multisectorial se basa en la introducción de, procedimientos de actuación consensuados previamente, así como de una estructura clara de mando y control (conjunto de actividades mediante las cuales se dirigen, coordinan y controlan las acciones, medios y recursos para conseguir un objetivo), que permita tomar decisiones tanto en el plano estratégico, en el táctico y en el operativo. Obstáculos a la Coordinación Multisectorial: Algunos ejemplos: Reticencias por parte de muchos intervinientes a compartir información relacionada con la seguridad pública. Información inconsistente o falta de ella. Reticencias a crear un vocabulario común para hacer efectivo el diálogo. Diferente terminología entre las instituciones. Reticencias a que se coordine bajo normas y mandos comunes para cada caso a los diversos servicios que deban intervenir, sean públicos o privados. La gran diversidad de vías de radiocomunicación existentes no interinstitucionales. Sistemas incompatibles. Otras.

7 Dificultades recurrentes ante respuestas Multisectoriales: Algunos ejemplos: Falta de capacidad de adaptación de la estructura de la organización. Falta de planes de acción consolidados. Falta de instalaciones con ubicación y denominación conjunta y precisa. Estructuras organizacionales diversas. Planificación descoordinada de los organismos. Una supervisión y control ineficiente. Líneas de mando poco claras. Objetivos opuestos de los organismos al enfrentar el incidente. En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. Un problema que se da con cierta frecuencia en la confusión de una gran emergencia es saber, quién está al mando sin ambigüedades. En ocasiones, esto se puede deber a que no se den todas las circunstancias para la activación de un plan de emergencias determinado.

8 En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. Definiciones: Mando: capacidad de hacerse obedecer. Es el conjunto de actividades mediante las cuales se dirigen, coordinan y controlan las acciones y recursos medios para conseguir un buen objetivo. Dirección: es el proceso de establecer una estrategia, tácticas, instrucciones y órdenes para cumplir los objetivos. Control: es el proceso de monitorización y evaluación de operaciones en curso y la aplicación de En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. NIVEL ESTRATÉGICO. «El QUÉ HACER?» CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA. «No entra a valorar el cómo se efectúa». NIVEL TÁCTICO. «El CÓMO HACERLO?» PUESTO DE MANDO AVANZADO. «Órgano sobre el terreno que proyecta las instrucciones emitidas por el CECOP». NIVEL OPERATIVO. «El HACERLO» MANDO DIRECTO EN LA INTERVENCIÓN. «Ejecutar los objetivos encomendados».

9 En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. NIVEL ESTRATÉGICO. El QUÉ HACER? CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA DE PROTECCIÓN CIVIL. Dirección estratégica de la intervención. Solicitud de recursos propios y ajenos. Coordinación con otras instituciones. Activación de planes de emergencias. Información a las autoridades, prensa, etc Información de datos al PMA. Organización logística de la intervención. En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. NIVEL TÁCTICO. El CÓMO HACERLO? PUESTO DE MANDO AVANZADO. Coordinación con otras instituciones in situ. Establecimiento, organización y mantenimiento de los canales de Comunicación. Obtener y transmitir información a los equipos de intervención. Informar de la intervención al CECOP. Control de la seguridad global de la intervención. En el PMA se congregaran los responsables y representantes de cada uno de los servicios intervinientes.

10 En Qué fallamos? En los niveles de Mando, Dirección y Control. NIVEL OPERATIVO. El HACERLO. MANDO DIRECTO EN LA INTERVENCIÓN. Dirección y coordinación de la intervención ejecutando el Plan de Actuación. Supervisará el saber qué hacer, el cómo hacerlo y dónde hacerlo para controlar las acciones específicas de la emergencia. Organización y Control del personal de intervención. Seguridad en la intervención. Recogida de datos in situ. Información al Puesto de Mando Avanzado (PMA). La Coordinación Multisectorial. Modelo de gestión ante Grandes Emergencias. El modelo de gestión mediante Coordinación Multisectorial, propone la combinación de medios, recursos, equipos, personal, procedimientos y comunicaciones, integrados todos dentro de un sistema común con capacidad y responsabilidad para coordinar los procedimientos establecidos en la gestión de la Gran Emergencia. Este modelo promueve la cooperación interinstitucional permanente entre los diferentes sectores a participar con responsabilidad en ello, durante la gestión de la GRAN EMERGENCIA. Importante: La interrelación e interacción de los actores se concreta a través de PLANES.

11 Ni contigo ni sin ti tienen mis males remedio; contigo, porque me matas y sin ti, porque me muero! Autor anónimo. Gracias por la atención Prestada Todos los derechos reservados Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias

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