LA ALTERNATIVA LOCAL. Descentralización y desarrollo económico BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

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1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO LA ALTERNATIVA LOCAL Descentralización y desarrollo económico Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl Editores

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3 La Alternativa Local

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5 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO LA ALTERNATIVA LOCAL Descentralización y desarrollo económico Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl Editores

6 Banco Interamericano de Desarrollo, Todos los derechos reservados. Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del BID. Cataloging-in-Publication data provided by the Inter-American Development Bank Felipe Herrera Library La alternativa local. Descentralización y desarrollo económico / Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl, editores. p. cm. Includes bibliographical references. ISBN Decentralization in government Economic aspects Latin America. 2. Local government Economic aspects Latin America. 3. Subnational governments Economic aspects Latin America. 4. Public Administration Latin America. 5. Economic Development Latin America. I. Cruz, Rafael de la. II. Pineda, Carlos. III. Pöschl, Caroline. IV. Inter-American Development Bank. JL959.5.D42 A El diseño y la producción de esta publicación estuvieron a cargo de la Oficina de Relaciones Externas del BID.

7 Contenido Prefacio vii Agradecimientos Introducción I. Descentralización y desarrollo económico local Condiciones para el desarrollo económico local en los sistemas de gobierno descentralizados Tim Campbell 2. Descentralización y desarrollo local en América Latina Rafael de la Cruz 3. Modelos alternativos de descentralización y la experiencia chilena Mario Marcel ii. gestión local Mississauga, Canadá: de pequeña comunidad a centro urbano dinámico Hazel McCallion 5. Washington, D.C.: la recuperación de la capital de Estados Unidos Anthony Williams 6. Cataluña: resolver limitaciones presupuestarias con colaboración público-privada y orientación a resultados Salvador Maluquer I Amorôs y Anna Tarrach I Colls 7. Revitalización de centros urbanos Mauricio Silva y Roberto Chávez iii. impactos macroeconómicos Descentralización y control macroeconómico Ernesto Stein 9. Lecciones del caso argentino en los años noventa Roberto Lavagna ix xi

8 vi contenido 10. Desempeño macroeconómico en sistemas fiscales descentralizados Anwar Shah IV. Financiamiento subnacional Economía política de la descentralización y gobernabilidad Ehtisham Ahmad y Mercedes García-Escribano 12. Financiamiento y servicios públicos en Belo Horizonte Júlio Ribeiro Pires y Álvaro Pio Júnior 13. Reforma del federalismo fiscal en México José Antonio González Anaya 14. Calificación de riesgo crediticio de entidades subnacionales Víctor Manuel Herrera, Daniela Brandazza y Fabiola Ortíz 15. Los Fondos Estructurales para el desarrollo regional en la Unión Europea Rosa Cobo Mayoral V. Competitividad y globalización Sistemas regionales de innovación en América Latina Juan Carlos Navarro 17. Doing Business: cómo mejorar la competitividad local Fernanda Almeida 18. Descentralización, competitividad y globalización: oportunidades y desafíos Eduardo Wiesner VI. Participación de la comunidad local Descentralización en Colombia y la transformación de Bogotá Jaime Castro 20. El sector privado como promotor del control ciudadano en Colombia María Fernanda Campo 21. Descentralización y gobernabilidad: del autoritarismo al diálogo nacional en Bolivia Ronald MacLean Abaroa Referencias Autores y editores

9 Prefacio La descentralización política, administrativa y fiscal en América Latina y el Caribe ha cambiado el modelo de desarrollo local de la región. Hasta hace tres décadas el desarrollo económico en los países del continente era impulsado y promovido de manera centralista a través de la intervención directa de los gobiernos nacionales y de sus agencias en el territorio. Este modelo ha sido progresivamente sustituido por otro, en el cual los gobiernos subnacionales popularmente electos han asumido nuevas y crecientes responsabilidades como promotores del desarrollo local, y la prestación de servicios públicos básicos. Reconociendo la relevancia de estos cambios en el desarrollo económico de la región, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento, y particularmente del Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas y de la División de Gestión Fiscal y Municipal, ha otorgado alta prioridad al trabajo analítico y operacional en los temas de descentralización y desarrollo de la capacidad de los gobiernos subnacionales. La alternativa local ofrece una serie de reflexiones y lecciones sobre cómo el nuevo marco institucional descentralizado incide en los diversos aspectos de la dinámica del desarrollo económico a nivel local. La publicación hace un recuento crítico de las experiencias en América Latina y el Caribe en esta materia, e incluye lecciones aprendidas de otras regiones del mundo. En sus páginas se recogen los trabajos presentados en el ciclo de seminarios sobre descentralización y gestión subnacional que viene organizando el Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas a través de la División de Gestión Fiscal y Municipal del BID. El libro presenta varias perspectivas y brinda conocimientos teóricos, analíticos y empíricos sobre el tema. Además, se enriquece con la presentación de puntos de vista pragmáticos de los encargados de formular políticas públicas, como alcaldes, secretarios de finanzas a nivel subnacional y nacional, agentes económicos y sociales del sector privado, y expertos del BID, del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco Mundial y de otras entidades multilaterales y bilaterales. En los capítulos del libro se destacan, entre otras experiencias, la gestión local en un contexto de mayor autonomía, experimentos con distintos sistemas de transferencias y de financiamiento subnacional, y alternativas para

10 viii prefacio incentivar la competitividad local y la participación ciudadana. Estas experiencias orientan al lector y ponen a su disposición instrumentos prácticos para aprovechar las oportunidades que abre el proceso de descentralización en apoyo del desarrollo económico local. Una conclusión importante resultante del material presentado es que la combinación de un alto grado de autonomía de los gobiernos subnacionales sobre los ingresos y gastos, juntamente con un liderazgo responsable y transparente, puede estimular exitosamente el desarrollo económico en las localidades de la región. La alternativa local será de interés particular para funcionarios públicos en América Latina y el Caribe, así como también para aquellos que estén interesados en la gestión pública subnacional en países en desarrollo. Vicente Fretes Cibils Jefe de la División de Gestión Fiscal y Municipal Banco Interamericano de Desarrollo

11 Agradecimientos Los editores quisieran agradecer muy especialmente a los autores de los capítulos del libro. También desean reconocer a todos los colegas de la División de Gestión Fiscal y Municipal y de otras divisiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que apoyaron la organización de la serie de eventos sobre descentralización y gestión subnacional de la institución, y a quienes participaron de dicha serie de eventos, cuyas intervenciones y aportes han sido debidamente incorporados como parte de los mensajes clave del libro. Por su contribución en el esfuerzo editorial, quisiéramos agradecer a Patricia Ardila y Claudia M. Pasquetti, así como también a Sarah Schineller, quien siguió el proceso de edición hasta el final, y al equipo de Publicaciones de la Oficina de Relaciones Externas del Banco liderado por Gerardo Giannoni. También se reconoce el trabajo de dos revisores anónimos por sus recomendaciones.

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13 Introducción Desde los inicios de la década de 1980 la mayoría de los países de América Latina emprendió procesos de descentralización que están teniendo importantes implicaciones y cambiando el perfil político y económico del continente. Desde 1980 a la fecha se introdujeron elecciones directas de gobernantes estatales y municipales en 18 países de la región (Daughters y Harper, 2007). La participación del gasto público de los gobiernos subnacionales creció desde apenas el 10% a aproximadamente el 25% del gasto total. Esta transferencia de recursos y responsabilidades desde el nivel nacional hacia el nivel subnacional está confiriendo una relevancia cada vez mayor al papel de los gobiernos subnacionales como agentes de desarrollo. La decisión de descentralizar en los países de América Latina, al igual que en otras regiones del mundo, se adoptó principalmente por motivos políticos, respondiendo a presiones locales e internacionales para pasar de Estados centralizados, y en algunos casos autoritarios, hacia Estados más democráticos. La meta de desarrollo económico ha sido, cuanto mucho, un factor secundario en este proceso. Aunque la descentralización promete una mejor gestión de los gobiernos subnacionales, lo cual debería promover el desarrollo económico, en la práctica ese vínculo no está del todo claro y ofrece un gran potencial por explorar. El objetivo de este libro es contribuir a examinar la relación entre la descentralización y el desarrollo económico local. En particular se analiza en qué medida los gobiernos subnacionales pueden aprovechar sus nuevas potestades y atribuciones para fomentar la productividad y la calidad de vida en sus territorios. El libro no ofrece un veredicto definitivo sobre si la descentralización es propicia para el desarrollo económico. Se pretende indagar a través de qué canales este nexo se ha dado, considerando una variedad de aspectos, desde las relaciones fiscales intergubernamentales hasta la provisión local de servicios públicos y la participación ciudadana. Para tal efecto, se presenta una colección de trabajos académicos realizados por expertos de organismos multilaterales y ejecutores a cargo de estos procesos al nivel local, regional y nacional. La inclusión de estos últimos enriquece el debate sobre los temas tratados, con las experiencias prácticas de gobierno en diferentes países. El libro es el resultado de una convocatoria efectuada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a un amplio grupo de actores relevantes para

14 xii introducción debatir las siguientes preguntas: i) qué pueden hacer los gobiernos locales para convertirse en agentes efectivos de desarrollo?, ii) cómo se pueden trasladar mayores recursos, responsabilidades y potestades a los gobiernos locales sin comprometer la calidad de los servicios públicos y la estabilidad macroeconómica?, iii) qué incentivos han resultado adecuados para promover un mejor desempeño subnacional?, iv) qué impactos ha tenido la consolidación de las instituciones públicas locales y la interacción de estas con el sector privado sobre la competitividad local?, y v) qué tan efectivos han sido los mecanismos de participación ciudadana para lograr una adecuada rendición de cuentas de los gobiernos ante la población? Como respuesta a estas preguntas, a través del libro se destacan los siguientes cinco mensajes: Primero, la existencia de una relación definitiva entre la descentralización y el desarrollo económico, tanto en incrementos de la productividad de las firmas como en la mejora de la calidad de vida de los hogares, no resulta obvia. Países altamente centralizados, como Chile y Costa Rica, han experimentado un crecimiento económico acumulado más alto entre 1990 y 2005 (128% y 103% respectivamente) que países descentralizados como Colombia (53%) y Argentina (67%) (CEPAL, 2009). Sin embargo, también se observa que entre las principales ciudades latinoamericanas, las que pertenecen a países con el gasto más descentralizado tienden a tener una productividad per cápita más alta (capítulo 2). Con referencia a los servicios públicos, los indicios del éxito de la descentralización son igualmente ambiguos. Por ejemplo, en Bolivia se han registrado caídas en la calidad de los servicios de educación básica, salud e infraestructura después de haberse emprendido el proceso de descentralización (capítulo 11). Sin embargo, algunos gobiernos subnacionales han sabido aprovechar su nueva posición para mejorar los servicios básicos y la infraestructura, como muestran respectivamente los casos de Belo Horizonte (capítulo 12) y del centro histórico de la Ciudad de México (capítulo 7). Por un lado, estas incongruencias se explican por problemas de medición: i) es difícil identificar la descentralización como variable causal de las observaciones, y ii) los procesos de descentralización en América Latina aún siguen incompletos. Por otro lado, los efectos de la descentralización dependen de: i) las características particulares de su implementación (políticas y reglas), y ii) las capacidades de gestión y liderazgo de cada gobierno subnacional.

15 LA ALTERnATIVA local xiii Segundo, los gobiernos locales pueden impulsar el desarrollo económico a través de una administración fiscal y financiera sólida. La evidencia muestra que las administraciones locales no logran conseguir la confianza de inversionistas ni proveer servicios públicos de calidad si no poseen una buena gestión de ingresos y focalización del gasto, una planificación presupuestaria sostenible de largo plazo y finalmente, información estandarizada, oportuna y públicamente accesible sobre las finanzas locales. Una vez que se logra sentar estas bases, pueden desencadenarse dinámicas positivas de desarrollo económico, como evidencian las experiencias de Bogotá (capítulo 19) y Washington, D.C. (capítulo 5). Después de haber sido urbes sumamente peligrosas, endeudadas y relegadas por el sector privado, estas ciudades se transformaron en metrópolis cada vez más seguras, ordenadas y atractivas para la inversión privada y sus habitantes. Tercero, se requiere encontrar un equilibrio entre la autonomía financiera de los gobiernos subnacionales y el interés del gobierno central de prevenir riesgos macroeconómicos y desequilibrios interregionales. Hasta ahora, el temor de los gobiernos nacionales por los posibles efectos fiscales adversos de la descentralización ha impedido una suficiente autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales. Mientras han aumentado las transferencias fiscales a los gobiernos subnacionales en América Latina, los ingresos propios sobre los cuales dichos gobiernos tienen poder de decisión siguen siendo bajos, representando en promedio el 19% de los ingresos totales frente a un promedio del 35% en Estados Unidos, Canadá y Europa. Sin embargo, se necesita una mayor autonomía financiera local para incentivar un mejor desempeño público que responda a las demandas locales de manera eficaz y eficiente. Los gobiernos locales de América Latina pueden conseguir una base de ingresos propios adecuada a través de mayores competencias tributarias y una recaudación más eficiente, con lo cual disminuiría su alta dependencia de las transferencias del gobierno central. México, por ejemplo, se encuentra en pleno proceso de implementar reformas fiscales que ampliarán las potestades tributarias de los gobiernos subnacionales y al mismo tiempo mantendrán las restricciones presupuestarias para asegurar la responsabilidad fiscal (capítulo 13). Cuarto, los gobiernos locales deben desarrollar una actitud positiva hacia el sector privado y promover su competitividad. Es crucial establecer reglas de juego claras, sencillas y previsibles para el establecimiento

16 xiv introducción y desarrollo de los negocios. Los gobiernos locales pueden incentivar diversas formas de asociación público-privadas e implementar programas que estimulen la competencia entre las diferentes unidades territoriales para atraer a la inversión privada. Por ejemplo, las calificaciones de riesgo subnacional de Standard & Poor s (capítulo 14) y los indicadores sobre la facilidad para establecer empresas del programa Doing Business Subnacional del Banco Mundial (capítulo 17) han incentivado la competencia entre estados en México y Colombia. Los gobiernos locales pueden además promover la formación de capital humano y políticas de fomento a la innovación empresarial para crear ventajas competitivas. Siguiendo estos principios, las ciudades de Barcelona, Montreal, Singapur y Viena han logrado transformarse en economías altamente desarrolladas en pocos años (capítulo 16). Por último, para hacer posibles las condiciones anteriormente mencionadas, es crucial contar con una comunidad informada y participativa. La experiencia muestra que la comunicación franca y transparente con los ciudadanos y el compromiso de estos en los procesos de toma de decisiones ayudan a definir y responder a las preferencias de los beneficiarios y a ganar la credibilidad de los inversionistas y electores. Además, dichos factores hacen posible vigilar la buena gestión del gobierno y rechazar proyectos no viables, con lo cual se apoya la formulación de políticas eficientes, eficaces y sostenibles. El caso de la alcaldesa de Mississauga (capítulo 4) muestra cómo una comunicación abierta con su comunidad ha sido clave en su éxito como gerente pública. Este libro contiene 21 capítulos agrupados en seis secciones. Cada sección se inicia con un resumen que orienta al lector con respecto al contenido de los capítulos. Los trabajos rinden testimonio de los cambios que han ocurrido durante el proceso de descentralización en América Latina, de la incidencia que han tenido los gobiernos locales en el desarrollo económico y de lo que se puede esperar durante los próximos años en esta materia. El contenido del libro da a conocer ideas y experimentos con la intención de inspirar el debate y la acción de los líderes, gerentes públicos y ciudadanos en América Latina. Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl Editores

17 I. Descentralización y desarrollo económico local

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19 LA ALTERnATIVA local 3 En esta primera sección se esboza un panorama introductorio general de la descentralización, tanto en el nivel global como en América Latina, buscando responder a la pregunta de en qué medida este proceso está creando o puede generar mayores oportunidades para estimular el crecimiento económico local. Aunque aún resulta prematuro concluir que existe una relación inequívoca entre la descentralización y el desarrollo económico local, en esta sección se identifican aspectos relevantes que dan claves para entender dicha relación. En el primer capítulo, Tim Campbell describe las tendencias globales hacia la descentralización y los elementos básicos comunes de este proceso en los diversos países. Tales elementos se analizan para entender en qué medida afectan al desarrollo económico local. El autor argumenta que la capacidad de los gobiernos locales es clave para promover el desarrollo económico local y que estos cuentan con una variedad de instrumentos para crear un clima de negocios apropiado, formular estrategias e impulsar programas. No obstante, señala que su éxito depende de una compleja variedad de factores, entre ellos la capacidad de lograr un equilibrio aceptable entre la autonomía de los gobiernos locales en la toma de decisiones y una regulación financiera efectiva de sus gastos y endeudamiento. Esto supone una definición clara de competencias entre los niveles de gobierno, participación conjunta con el sector privado e incorporación de mecanismos efectivos de rendición de cuentas. En el segundo capítulo, Rafael de la Cruz busca esclarecer la pregunta de si las economías de América Latina están beneficiándose del mayor grado de descentralización que se registra en la región. El autor investiga específicamente si un mayor grado de descentralización permite a los gobiernos subnacionales disminuir los costos de transacción de la economía en general y de las economías urbanas en especial y, en consecuencia, mejorar las oportunidades para el desarrollo económico local. A estos efectos, compara el grado de descentralización con el producto interno bruto (PIB) por habitante (como variable sustitutiva de la productividad per cápita) en las principales ciudades de América Latina, lo cual podría indicar una correlación entre ambos factores. Sin embargo, de la Cruz destaca las limitaciones de este análisis y argumenta que aún existe un amplio margen para mejorar la efectividad de los gobiernos subnacionales y su incidencia en el desarrollo local, en particular si se adoptan las políticas correctivas necesarias para realinear las relaciones fiscales intergubernamentales y los modelos de gestión subnacional. En el tercer capítulo, Mario Marcel destaca los requisitos necesarios para que la descentralización incremente la eficiencia económica en la provisión de bienes públicos. Sostiene que los procesos de descentralización pueden

20 4 DescenTRALIzación y desarrollo económico LOCAL entenderse económicamente desde dos enfoques alternativos. En el primer enfoque (de la elección pública local), la descentralización contribuye a la eficiencia en la asignación de los recursos públicos y requiere que los gobiernos subnacionales cuenten con responsabilidades y facultades para proveer a las comunidades servicios públicos de acuerdo con las preferencias que ellas tengan. En el segundo enfoque (del principal-agente), la contribución de la descentralización a la eficiencia depende de la capacidad del gobierno central de generar reglas, incentivos y sistemas de supervisión que conduzcan el desempeño de los gobiernos subnacionales. Adicionalmente, el autor analiza el proceso de descentralización en Chile para mostrar cómo estos dos enfoques se han combinado y presenta los desafíos pendientes en materia institucional subnacional en ese país.

21 capítulo 1 Condiciones para el desarrollo económico local en los sistemas de gobierno descentralizados Tim Campbell El objetivo principal de este trabajo es revisar las tendencias globales de descentralización, entendida esta como la transferencia del poder de toma de decisiones de las autoridades centrales a las autoridades locales, así como también los cambios acaecidos durante la década pasada en materia de finanzas públicas. 1 El segundo objetivo, que surge de las características comunes del proceso de descentralización, consiste en identificar los vínculos entre política y práctica que son relevantes para el desarrollo económico local. Aquí se analizarán los siete elementos comunes que es posible observar en los procesos de descentralización de diversas partes del mundo, cada uno de los cuales tiene relación a veces más fuerte y a veces más débil con el desarrollo económico local: i) política y estrategia nacional, ii) organización del Estado, iii) responsabilidades funcionales, iv) financiamiento, v) mecanismos de participación y rendición de cuentas, vi) capacidad institucional, y vii) protagonismo creciente de las ciudades-región. Las principales áreas de preocupación coordinación entre gobiernos, capacidad del gobierno local en asuntos de inversión privada, y regulación de unidades territoriales intermedias en regiones y áreas metropolitanas acentúan problemas que son motivo de divergencia en la mayoría de los países. En la parte final del capítulo se identifican las áreas de trabajo según el nivel de diseño de políticas y se sugiere una estrategia de aprendizaje con la finalidad de cubrir los vacíos y evitar salidas en falso. 1 Este trabajo está basado en el Primer Informe Global sobre Democracia Local (Informe GOLD), particularmente en el último capítulo. El Informe GOLD fue elaborado por las Ciudades Unidas y los Gobiernos Locales (UCLG) en Barcelona, España, y presentado ante el congreso mundial que tuvo lugar en Jeju, Corea, en octubre de 2007.

22 6 LAS VARIAS CARAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Las varias caras de la descentralización El simple hecho de que tantos Estados en el mundo hayan elegido avanzar hacia la descentralización constituye de por sí un fenómeno muy significativo, cuyo ímpetu debe conectarse con los factores estructurales subyacentes y presentes en el ámbito mundial. Orígenes y transformaciones: de lo central a lo local Entre los propulsores del cambio más comúnmente mencionados se encuentra la ruptura del modelo de Estado central luego del colapso de la Unión Soviética, cuando se puso en evidencia la necesidad de crear un nuevo modelo con mayor legitimidad y presencia. Al mismo tiempo, varios países enfrentaban el surgimiento de nuevas demandas por parte de las regiones, como lo demuestran los casos de China, España, Indonesia, México y Rusia, para mencionar solo algunos. Paralelamente, y por razones similares, la expansión de la democracia constituyó una forma palpable de reconectar a los ciudadanos con los gobiernos, y muchos actores y movimientos presionaron para lograr un intenso proceso de democratización en los países de África, América Latina y Asia (Haggard y Webb, 1994; Campbell, 2003). Es evidente que la liberalización del comercio y el drástico aumento de las transacciones globales han conducido a que los Estados operen en un ambiente más vulnerable y competitivo, comparado con el de las décadas anteriores (Parkinson, 2005; Amin y Tomaney, 1995; Swyngedouw, 1992). Uno de los resultados es que los problemas de la descentralización son hoy en día muy diferentes de los de los años ochenta y noventa. La globalización ha liberado los controles nacionales en segmentos importantes de la producción económica (Harris, 2003) y ha creado un nuevo foco de atención en las ciudades-región (Scott, 2001). Asimismo, las ciudades han crecido en importancia, dado que se encuentran expuestas al libre comercio y en esa medida buscan su propia competitividad en una economía globalizada (Beaverstock, Smith y Taylor, 1999). En muchas instancias, esto va acompañado de una intención de reafirmar las formas auténticas o tradicionales de identidad; otras veces el proceso está imbuido de un nuevo sentido de responsabilidad que favorece el bienestar de los ciudadanos. En consecuencia, el medio ambiente local clima de negocios, sentido de identidad y lugar e impulso a las actividades económicas en las regiones circunvecinas es más importante que antes y constituye un factor diferencial para retener y apoyar a las empresas y atraer inversión extranjera (Baud y Post, 2002). Finalmente,

23 Condiciones PARA el desarrollo económico local 7 la planificación de la ciudad se torna más estratégica y menos mecánica, y se concentra cada vez más en entender cómo se ajusta la economía local a los modelos regionales y globales, y cada vez menos en los detalles de planes estructurales, tal y como acontecía en décadas pasadas. Desarrollo económico local La concentración en el desarrollo económico local (DEL) ha crecido paralelamente a las fuerzas transversales propulsoras de la descentralización y simultáneamente con las de la globalización de la economía. El DEL se define aquí con los mismos elementos o similares que utilizaron Blakely y Bradshaw (2002), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (Alburquerque, 2004), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2005) y el Banco Mundial (2003). El desarrollo económico local enriquece y aumenta la capacidad económica de un área, a fin de mejorar las condiciones de empleo y la calidad de vida de los residentes mediante esfuerzos comunes entre actores públicos, privados y no gubernamentales. La bibliografía y la experiencia en materia de desarrollo económico abarcan terrenos vastos y por lo tanto trascienden el alcance de este trabajo. A modo de referencia, aquí se alude tanto a elementos de DEL observados en las economías de avanzada (Giguere, 2005) y de América Latina (Alburquerque, 2004; Escofet, 2006; Helmsing, 2002), como a las experiencias de China, India y Sudáfrica. Asimismo se mencionan factores similares identificados en un extenso análisis de las organizaciones microfinancieras realizado recientemente (Balkenhol, 2007). De todas maneras, es importante anotar desde ya que las generalizaciones serán siempre peligrosas, dada la variedad de experiencias, la historia cambiante y prolongada de la descentralización, sus múltiples propósitos y las profundas diferencias de condiciones en que esta se produce. Aquí el objetivo principal remite a los factores exógenos y endógenos que afectan la perspectiva de crecimiento económico en el ámbito local. Los elementos del DEL que aparecen en las obras citadas se pueden dividir en cuatro grupos principales. Primero, en el nivel nacional o de macroescala, se requiere un marco regulatorio que asegure una competitividad vigorosa, mercados eficientes y condiciones macroeconómicas sólidas y estables. Segundo, y al igual que con los temas macroeconómicos exógenos a un área local, es importante determinar si existe una cultura de innovación dinámica y lograr el auge del sector privado empresarial y la sociedad civil. Tercero, y ya en el ámbito más local, es necesario que exista una infraestructura física adecuada. Cuarto, así como se requiere que haya una infraestructura adecuada,

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