Corporación de Desarrollo Tecnológico

Transcripción

1 Corporación de Desarrollo Tecnológico Ciclo de Charlas de Sustentabilidad y Eficiencia Energética en Edificaciones: Buenas prácticas en la aplicación del reglamento de instalaciones de gas 04 de diciembre de 2012 SEC: Principales riesgos en las instalaciones de gas José Antonio Muñoz Jefe División de Combustibles SEC Corporación de Desarrollo Tecnológico 55 páginas

2 SEC: Principales Riesgos en las Instalaciones de Gas División de Ingeniería de Combustibles Superintendencia de Electricidad y Combustibles José Antonio Muñoz S. Diciembre 2012

3 Por qué Existimos? Los energéticos son elementos riesgosos, en su manipulación, transporte, almacenamiento y consumo. Los mercados energéticos son imperfectos: existencia de monopolios naturales, posiciones dominantes, asimetrías de información.

4 Fundamento: Artículo 2, Ley N , de 1985 El objeto de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles será fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se presten a los usuarios sea la señalada en dichas disposiciones y normas técnicas, y que las antes citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las personas o cosas.

5 Mandato legal de la SEC Seguridad Instalaciones Operaciones Productos Suministro Calidad Del Energético Del Servicio Gobierno de Chile Superintendencia de Electricidad y Combustibles

6 Misión Institucional Vigilamos que las personas cuenten con productos y servicios seguros y de calidad, en los sistemas de Electricidad y Combustibles. Gobierno de Chile Superintendencia de Electricidad y Combustibles

7 Objetivos Estratégicos De valor público Movilizar los Mercados Energéticos hacia estándares mas altos a través del mejoramiento de la normativa y su fiscalización. Posicionar a la SEC como una Institución confiable. De los clientes Mejorar la calidad de nuestros servicios entregados a los usuarios. Informar y educar a los usuarios. De los procesos Contar con una organización adecuada a la estrategia y con procesos eficientes que utilicen intensivamente la tecnología. Potenciar una Fiscalización eficiente e innovadora. De las personas/conocimiento Potenciar el desempeño de quienes trabajamos en la SEC Desarrollar un programa para la Gestión del Conocimiento Fortalecer la capacidad de gestión de las unidades regionales

8 Desempeño Modelo de acción Institucional Mejora del Proceso de Fiscalización Foco en Riesgo Desarrollo Normativo Estándar Oportunidad Gestión de Personas y conocimiento Eficacia

9 RIESGO Proceso de Fiscalización OPORTUNIDAD Detonantes Inspección Resoluciones Declaraciones Programas Reclamos Accidentes Directa Indirecta Tercera Parte Formulación de cargos Instrucciones Sanciones Indicadores de Gestión: Midiendo Desempeño de los agentes Midiendo Eficiencia del proceso de fiscalización Midiendo el impacto de nuestras acciones institucionales

10 DEFINICIÓN DE RIESGO Probabilidad de ocurrencia de un suceso que puede causar daño y también el grado de severidad del mismo. RIESGO PROBABILIDAD DE FALLA CONSECUENCIA DE LA FALLA Amenazas Factores de Consecuencias

11 Mercados que fiscalizamos Eléctrico 70 generadoras 12 transportistas 36 distribuidoras 37 PMGD kms. de redes 5 mill. de clientes regulados Sistema Interconectado Central SIC Potencia Instalada: ,1 MW Generación Anual: ,2 GWh Demanda Máxima: 6.139,1 MW Cobertura: Regiones II a X, Región XIV y Región Metropolitana. Población: 92,24% Sistema Eléctrico de Magallanes Potencia Instalada: 98,8 MW Generación Anual: 256,0 GWh Demanda Máxima: 47,6 MW Cobertura: Región XII Población: 0,93% Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) Potencia Instalada: 3.698,7 [MW] Generación Anual: ,3 GWh Demanda Máxima : MW Cobertura: Regiones I y II Población: 6.22% Sistema Eléctrico de Aysén Potencia Instalada: 40,2 MW Generación Anual: 119,9 GWh. Demanda Máxima: 19,7 MW Cobertura: Región XI Población: 0.61%

12 Mercados que fiscalizamos Combustibles 3 Refinerías 4 Distribuidores CL 2 Transportistas x ducto de CL (1.617 km) 7 Transportistas de GN (3.300 km) 6 Distribuidoras x red de GN (9.200 km) 3 Distribuidoras de GLP 800 estaciones surtidoras de GLP vehicular Estaciones de CL a vehículos 9800 Instalaciones de CL para Consumo Propio 120 mil tks. GLP Cilindros de GLP Clientes de Gas de Red

13 Reglamentos de Combustibles 1. DS N 67, de 2010, del Ministerio de Energía, Reglamento de Seguridad de Plantas de Gas Natural Licuado. 2. DS N 160. de 2007, Reglamento de Seguridad para las Instalaciones y Operaciones de Producción y Refinación, Transporte, Almacenamiento, Distribución y Abastecimiento de Combustibles Líquidos (En proceso de modificación). 3. DS N 280, de 2009, del Ministerio de Economía, Reglamento de Seguridad del Transporte y Distribución de Gas de Red. 4. DS N 29, de 1986, del Ministerio de Economía, Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento, Transporte y Expendio de Gas Licuado (En proceso de modificación). 5. DS N 66, de 2007, del Ministerio de Economía, Reglamento de Instalaciones Interiores y Medidores de Gas (En proceso de modificación). 6. DS N, de 20, del Ministerio de Energía, Reglamento de seguridad para el Transporte de Gas Natural Licuado. (No emitido).

14 Gracias. José Antonio Muñoz Jefe División Ingeniería de Combustibles

15 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Transporte y Distribución del Gas de Red ASME B 31.8; DOT Parte Planta GNL DS 67 Planta Biogás Planta P-A DS 29 Central de GLP Transporte Distribución DS 29

16 El Decreto Supremo N 280, de 2009 A quienes aplica?: Personas Tipo de gas Naturales y Jurídicas Gas Natural Gas Licuado de Petróleo Gas de Ciudad Alcance: todo tipo de gas de red DFL N 323 (GLP, GC, GN, P-A). Cumplir esas actividades en forma segura, Operaciones Transporte Distribución Controlando los Riesgos, para que NO CONSTITUYAN peligro para las personas y cosas

17 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Responsabilidades de los Propietarios de las Redes: Conservar estudios y documentos técnicos utilizados para el diseño y construcción, modificaciones. Conservar registros de las certificaciones e inspecciones. Mantener archivos de planos As Built. Planos deberán contener información del trazado. Entregar planos As Built a las DOM respectivas, una vez ejecutadas las obras de instalación, incluyendo distancias mínimas a edificios consideradas. Implementar y aplicar el Sistema de Gestión de Integridad de las Redes (SGIR).

18 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Intervención de redes de gas (Art. 8 ) Responsabilidades de terceros que intervengan trazados en donde se ubiquen redes de gas deben: Coordinar con las empresas propietarias de las redes de gas. Disponer de planos del trazado de la red de gas (con DOM, propietarios u Operadores de redes de gas). Informar cronograma de obras a las empresas propietarias. Utilizar procedimientos de excavación y tapada apropiados. Adoptar todas las medidas necesarias para no dañar las redes de gas. Responsabilidades de las empresas de gas que han sido informadas de obras deberán: Disponer de planos As-Built del trazado de la red de gas. Coordinar con terceros que ejecuten trabajos. Considerar todas medida necesaria para prevenir daño a las redes de gas.

19 El Decreto Supremo N 280, de 2009 SISTEMA DE INTEGRIDAD DE REDES SGIR (Art. 20 ) El Artículo 20 incorpora la obligación de contar con un Sistema de Gestión de Integridad de Redes (SGIR), considerando: La experiencia adquirida tras la investigación del accidente de calle Serrano en Valparaíso ( ). La ejecución de Plan de Integridad de Redes instruido por SEC mediante Oficios Circulares SEC N 1188 y 4361, ambos de Código ANSI/ASME B31.8S-2004, "Managing System Integrity Of Gas Pipelines", de los Estados Unidos de Norteamérica.

20 El Decreto Supremo N 280, de 2009 DEFINICIONES SGIR Sistema de Gestión de Integridad de Redes. Sistema de Gestión de una empresa, que aplica métodos y procedimientos para mantener la integridad de las redes de gas, a fin de evitar accidentes o incidentes en dichas redes. Operación Libre de Accidentes / Incidentes Servicio: Suministro confiable y seguro Seguridad: Operación sin efectos adversos SGIR CLIENTES DISTRIB. GAS MEDIO AMBIENTE PERSONAS

21 El Decreto Supremo N 280, de Plan de comunicaciones Sistema de gestión de la integridad de redes (SGIR) Aspectos de Gestión Aspectos técnicos - Plan de control de calidad - Sistema control de gestión - Plan de gestión del cambio - Plan de Integridad OC SEC N 4361, de Registro y evaluación de antecedentes (Planos, E.T.) - Evaluación de riesgos - Evaluación de la Integridad - Medidas de prevención, y mitigación de riesgos SGIR

22 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Un SGIR deberá contener Orientaciones y objetivos generales de la organización Definición de las obligaciones y responsabilidades básicas del propietario u operador y del personal Estructura organizacional del SGIR Procedimientos, procesos, estándares, documentos y recursos para aplicar el SGIR. Debe incluir los elementos de gestión señalados en el punto 2.4 del Código ASME B31.8S-2004 Procedimientos de revisiones y evaluación de la efectividad del SGIR. Programa de Integridad de Redes SGIR

23 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Sistema de Gestión de Integridad de Redes (Art. 20 del D.S. N 280, de 2009) Iniciativa que permite cumplir con la misión y objetivos estratégicos. Permitirá movilizar el mercado a un estándar superior en seguridad de instalaciones y sus operaciones. Herramienta innovadora en fiscalización, en este caso fiscalización indirecta, con el desarrollo de una metodología y resultados que permitirán conocer el manejo de los riesgos de la industria. Uso intensivo de tecnología para capturar información de procesos de empresas y monitoreo de comportamiento. Permitirá Medir desempeños, tomar Medidas a tiempo, y establecer Metas de cumplimiento (3 M).

24 Cadena de Distribución del GLP y Normativa Técnica que aplica DS N 29, de 1986, del Ministerio de Economía, Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento, Transporte y Expendio de Gas Licuado. API 2510, API 2510A ASME B31 y NFPA 59 Almacenamiento en Puertos ASME B 31.4 API 2510, API 2510A y NFPA 59 Plantas de Almacenamiento y/o Envasado de Cilindros DOT Part y NFPA 58 Transporte vehicular de IsoTanques NFPA 58 Estaciones de Transferencia de GLP Oleoductos (DS N 160) Transporte o Distribución vehicular Granel Estaciones Surtidoras GLP vehicular Central de GLP Reg. Nacional Transporte o distribución vehicular cilindros Almacenamien to cilindros

25 Aspectos de Seguridad a considerar en instalaciones de GLP en Edificios 1) Instalación de tanques de GLP en edificios, condominios y casas. Los proyectos deben considerar el espacio necesario que requiere la instalación de tk s y las respectivas distancias de seguridad. No se pueden instalar tk s de GLP en lugares cercanos a accesos subterráneos o en sótanos (Densidad del GLP > densidad del aire)

26 Aspectos de Seguridad a considerar en instalaciones de GLP en Edificios 2) Instalación de tanques de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en techos de edificios (NFPA 58, punto 6.6.7), no contenido en el reglamento de seguridad de GLP, DS N 29 de 1986, del Ministerio de Economía: Se debe solicitar una autorización a SEC, mediante la modalidad de Proyecto Especial (art. 1.2 del DS N 29, de 1986). Se debe acompañar una memoria de cálculo, realizado por un profesional especialista, que dé cuenta de la acción del tanque de GLP, y sus accesorios, sobre la estructura que la soporta, incluyendo el correspondiente análisis sísmico.

27 Mercado de IIG Nuevas. UNIVERSOS DECLARADOS AÑO 2011, declaraciones, IIG AÑO 2012, declaraciones, IIG ACTORES DEL SISTEMA Instaladores Entidades de Certificación Empresas Distribuidoras 592 Instaladores de gas vigentes a noviembre del realizaron al menos una declaración en (20%) concentran el 80% de las declaraciones año Entidades de Certificación vigentes a nov de ellas concentran el 80% de las certificaciones. 11 Empresas Distribuidoras 8 Gas Natural. 3 Gas Licuado de Petróleo. Fuente: e-declarador, CIIGe, STAR.

28 Mercado de IIG en uso UNIVERSOS Y CONOCIDOS 3.8 mill de hogares usan gas* 3.1 mill de casas / 0.7 mill de dptos edificios con gas de red (dic.2011) instalaciones asociadas a estos (dptos.) COBERTURA DE LA INSPECCIÓN PERIODICA (parciales) 43% edificios con gas de red en RM con IP 21% edificios con gas de red en regiones con IP % de sellos en edificios RM a noviembre 2012 Cortes de suministro por CODEC 2012 ACTORES DEL SISTEMA Entidades de Certificación (Inspección) Instaladores 41% reclamos SIAC*, 26/63 Usuarios Problemas para encontrar instaladores idóneos Empresa Distribuidora Fuente: *Estadísticas INE, e-declarador, CIIGe, estimaciones SEC, STAR.

29 Instalaciones Interiores de Gas - IIG 80% declaraciones en 120 Instaladores (2012) TC6 año 2012 Certificadas 100%. E.C. Nuevas Con I. Periódica + Gestión Cobertura del Riesgo 0,7 mill IIG Selección por Riesgo CODEC CIIGe S.O.S Sin Obligación de I. Periódica Fiscalización a Demanda - Accidentes - Reclamos 3,8 mill IIG

30 Instalaciones Interiores de Gas - IIG CIIGe TRANSACCIONES CIIGE, 2012 PROCESO CIIGE IIG ENTIDADES CERTIFICACIÓN INSPECCION CONVERSION Propietarios IIG DISTRIBUIDORA STAR Suministros Provisorios TRANSACCIONES may-nov 2012 SUMINISTROS PROVISORIOS GAS DE RED ESTANQUE INSTALADORES E-DEC AÑO 2012 TC / IIG

31 Instalaciones Interiores de Gas - IIG Accidentes Investigados RM

32 % de sellos en edificios de la RM, noviembre 2012 Nov % Rojo 22% Amarillo 80% Verde

33 Instalaciones Interiores de Gas - IIG Decreto Supremo N 66, de 2007 Redes interiores de gas. Ventilaciones. Conductos de evacuación de los gases de la combustión.

34 El Decreto Supremo N 280, de 2009 OC N 1188 del OC N 4361 del PROYECTO PILOTO DE PLAN DE INTEGRIDAD DE REDES SUBTERRANEAS PROGRAMA NACIONAL PLAN DE INTEGRIDAD DE REDES SUBTERRANEAS (PIRS) DIRIGIDO A EMPRESAS DE ELECTRICIDAD Y DE GAS NATURAL DE LA V REGION DIRIGIDO A EMPRESAS DE ELECTRICIDAD, COMBUSTIBLES LIQUIDOS, GAS DE RED (GLP, GN, P-A) DE TODO EL PAIS EXCEPTO DE LA V REGION Plan de Integridad instruido: Planos As Built con cruces y paralelismos Evaluación de Riesgos Plan de Inspección Informe Resumen Programa Normalización Auditoría Independiente

35 Análisis Riesgo Riesgo Relativo

36 PLAN DE INTEGRIDAD REALIZADO POR LAS DISTRIBUIDORAS Casos encontrados

37 PLAN DE INTEGRIDAD DE EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Casos encontrados

38 PLAN DE INTEGRIDAD REALIZADO POR LAS DISTRIBUIDORAS Normalizaciones

39 PLAN DE INTEGRIDAD REALIZADO POR LAS DISTRIBUIDORAS RESULTADOS Y CONCLUSIONES Se ha incorporado la Gestión de Integridad como herramienta eficiente de control, prevención y mitigación de riesgos y de Fiscalización. Se ha identificado que la mayoría de los problemas se encuentran en el centro de las ciudades, sus casos antiguos, donde coexisten muchos servicios públicos en espacios reducidos La evaluación de riesgos de las diferentes empresas, concluyen que el riesgo mayor que enfrentan es la intervención de terceros, donde existen redes subterráneas. Un resultado importante del PIRS fue la coordinación y cooperación entre las empresas. Esto es vital para mantener un bajo nivel de riesgo en sus redes. Se han desarrollado áreas de Gestión de Integridad y Confiabilidad, las cuales se han incorporado a la estructura organizacional de las Empresas. Los accidentes en redes subterráneas producen impactos que las empresas no están en condiciones de absorber y por lo tanto, con una adecuada gestión de integridad pueden disminuir los riesgos de ocurrencia.

40 El Decreto Supremo N 280, de 2009

41 El Decreto Supremo N 280, de 2009 COSTOS ACCIDENTES / INCIDENTES Costos Ocultos Confianza Inversionistas Pérdida de Consumo INGRESOS Primas Seguros COSTOS DE OPERACION Relaciones Laborales RESULTADOS Incumplimiento Normativa Relaciones con la Comunidad Riesgo del Regulador Imagen Corporativa

42 Redes de gas interiores Soldadura fuerte?. Se debe verificar que las tuberías de gas de instalación interior recorra sólo espacios comunes o pertenecientes a la propiedad a la cual presta servicio y que el tendido de tuberías cumpla con requisitos reglamentarios.

43 Redes de gas interiores Tuberías en edificios: tendido a la vista o en conducto registrable (Art ) Las tuberías no deben cruzar pasillos, sino que el tendido debe ir en la zona de seguridad (distancia de hasta 35 cm desde los muros). Cruce de pasillo alternativo, OK

44 Redes de gas interiores Capitulo VI DS N 66, de Las tuberías de gas deben quedar separadas, al menos 50 cm en cualquier sentido del cruce con tuberías de otros servicios. Para cruces o paralelismo con tuberías eléctricas se debe cumplir con lo establecido en el DS N 115, de 2004 (Art c)

45 Redes de gas interiores Fugas de gas en conexiones Inspección de Redes y Verificación de Hermeticidad Como resultado de la inspección de fiscalizadores de la SEC, se ha constatado recurrentemente inexistencia de estanqueidad de conexiones. Proceso Administrativo

46 Redes de gas interiores Arranque sin tapagorro Riesgo de fuga de gas y explosiones Zona de seguridad En Plano se indica el trazado de tuberías en pasillo común, instalado en conducto de medidores

47 Redes de gas interiores Terminal para conexión de cilindros GP tipo 15 Viviendas Sociales Art. 67 del DS N 66, de 2007

48 Ventilaciones Ventilaciones de recintos Art DS 66 Defecto Crítico cuando el artefacto(s) = estufa Defecto Mayor otros artefactos En este caso, las ventilación inferior no cumplen con la altura mínima reglamentaria para GLP,15 cm. desde el suelo, y no cuentan con rejilla o celosías de protección.

49 Ventilaciones Art DS N 66, de 2007 Las ventilaciones deben contar con una leyenda Marcos de ventana especiales

50 Conductos de evacuación de gases de la combustión Conductos de evacuación a los 4 vientos Capitulo X. DS 66/2007 Dos de los tres conductos de evacuación no ventilan a los 4 vientos.

51 Conductos de evacuación de gases de la combustión Descarga a fachada: tiro natural Descarga a fachada de artefactos de tiro natural (Art. 81.4) No cumple La solución no cumple con la descarga a fachada, el sombrerete se encuentra ventilando a los 4 vientos, a pesar que está diseñado para 3 descarga a fachada.

52 Evacuación de gases: descarga a fachada tiro natural 81.4 Sombrerete para descarga en fachada f) El extremo exterior o salida del conducto de evacuación de gases producto de la combustión deberá sobresalir del muro en una longitud de hasta 10 (cm) y tener conectado un sombrerete diseñado para descarga en fachada.

53 Evacuación de gases: descarga a fachada tiro forzado Difusor deberá sobresalir lo menos posible Art. 82.1

54 Evacuación de gases: descarga a fachada tiro forzado Para cumplir con que la salida del conducto del artefacto de tiro forzado debe sobresalir lo menos posible de la fachada. El instalador de gas debe diseñar la IIG tomando en consideración las dimensiones de los accesorios disponibles en los kit con que fueron certificados dichos artefactos. El corte de un conducto de evacuación no cumple con las disposiciones vigentes. El conducto de evacuación debe tener las dimensiones establecidas por el fabricante, y el sombrerete o difusor debe sobresalir en la menor distancia que asegure un adecuado montaje de dicho difusor.

55 El Decreto Supremo N 280, de 2009 Las Normas para el Diseño y Construcción de Redes de Transporte y Distribución de gas de Red La reglamentación explícitamente refiere los siguientes Códigos extranjeros, como reconocidos para la etapa de diseño y construcción de redes de gas: Para las redes que operen con gas natural y de ciudad se deberá utilizar el Código ANSI/ASME B , Gas Transmission and Distribution Piping System, de los Estados Unidos de Norteamérica. Para las redes que operen con gas licuado de petróleo se deberá utilizar el Código NFPA Liquefied Petroleum Gas Code, de los Estados Unidos de Norteamérica. Para todo tipo de gas de red se deberá considerar el Código ANSI/ASME B31.8S-2004, "Managing System Integrity Of Gas Pipelines", de los Estados Unidos de Norteamérica.