Estudio sobre mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible en América del Sur. Fase I Cono Sur.

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1 Estudio sobre mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible en América del Sur Fase I Cono Sur Estudio de CHILE Víctor Venegas V. Ingeniero Forestal M.For.Sc. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Santiago de Chile Diciembre

2 TABLA DE CONTENIDOS Resumen 1. Introducción 2. Objetivos 3. Contribuciones del sector forestal al desarrollo - Recursos Forestales - Industria Forestal - Contribuciones del Sector Forestal 4. Identificación y descripción de mecanismos de financiamiento para el manejo forestal sostenible - Decreto Ley de Fomento Forestal D.L Crédito de Enlace Forestal de INDAP 4.2 Crédito de Enlace Forestal del BancoEstado 4.3 Créditos Banca Comercial 4.4 Securitización Forestal 4.5 Caución Solidaria de CORFO 4.6 Forestación Subsidiaria Participativa de CONAF 4.7 Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo 5. Identificación y descripción de mecanismos de financiamiento empleados en otros sectores 5.1 Bolsa Agropecuaria 5.2 Banco Agrícola 6. Conclusiones y Recomendaciones 7. Bibliografía 8. Anexos 8.1 Términos de referencia 8.2 Lista de personas e instituciones claves 8.3 Metodología de consulta y validación del estudio país 2

3 Resumen El presente documento contiene el caso de estudio sobre Chile, en el marco de la Fase I para el Cono Sur, de la investigación sobre mecanismos de financiamiento para un desarrollo forestal sostenible en América del Sur. Junto con desarrollar una visión general del sector forestal chileno, sus recursos y dimensiones productivas, económicas, ambientales y sociales, el presente estudio se centra en desarrollar una identificación, caracterización y análisis de los distintos mecanismos de financiamiento, que existen o que están en proceso de implementación en Chile y que se emplean para el desarrollo de un manejo forestal sostenible. De igual modo, se identifican, caracterizan y analizan algunos mecanismos o instrumentos de financiamiento que son empleados en otros sectores productivos y que pueden ser potencialmente utilizados para el desarrollo de un manejo forestal sostenible. El estudio entrega conclusiones, donde se destacan las fortalezas y debilidades de los distintos mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible que son aplicados en Chile. También, y a modo de recomendaciones, el estudio sugiere una serie de elementos y factores que deben ser considerados al momento de diseñar y poner en operación nuevos mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible. Importante es destacar que de los mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible, la mayoría corresponde a instrumentos que radican en la acción del Estado y que cuentan con el financiamiento establecido directamente en el presupuesto nacional. 3

4 Introducción La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) realizada en Río de Janeiro, en junio de 1992, tuvo al tema forestal entre uno de los principales protagonistas del debate internacional. En el marco de este encuentro y como resultado de las deliberaciones surgió el documento sobre los Principios Forestales, así como el tema del Capítulo 11 de la Agenda 21 Combatiendo la Deforestación. Quizás sí lo más relevante como resultado y consecuencia de la Cumbre de Río fue el consenso logrado en torno al objetivo de aspirar a la consecución de un Desarrollo Forestal Sostenible, donde se reconoció como una herramienta fundamental para alcanzarlo la aplicación del manejo forestal sostenible. Desde la Cumbre de Río en adelante el debate internacional se ha centrado en el análisis de propuestas y acciones destinadas a promover el manejo forestal sostenible de todo tipo de bosques. Varias han sido las iniciativas, que en el marco del desarrollo sostenible, se han ido implementando orientadas a este fin. Las aplicaciones técnicas, de índole silvicultural o de manejo forestal en su gran mayoría corresponden al resultado de la combinación de tratamientos e intervenciones silvícolas conocidas y de implementación relativamente fácil. Sin embargo, la falta de recursos financieros ha hecho que los mecanismos promotores de un manejo forestal sostenible sean en su mayoría acotados, de corto alcance y la mayoría de las veces de carácter temporal. Además, junto con constatar que estas iniciativas han presentado limitaciones, principalmente de financiamiento, se deduce también de lo anterior que existe una falta de interés por invertir en actividades que promueven un manejo forestal sostenible o que éste no se percibe o no se presenta como un área atractiva para invertir y captar capitales. Dado el contexto anterior, surge la necesidad de desarrollar un estudio amplio que recoja las distintas experiencias sobre mecanismos de financiamiento para un manejo forestal sostenible, que caracterice y analice estos instrumentos, y permita sacar lecciones y aprendizajes. En este contexto, el caso de Chile resulta relevante, dada la trayectoria exitosa de desarrollo forestal de las últimas cuatro décadas, basadas en el empleo de instrumentos y mecanismos de fomento, que ha incluido mecanismos de tipo financiero. La identificación, análisis y evaluación de estas experiencias han de permitir ampliar y extender estos mecanismos y así promover la aplicación del manejo forestal sostenible a una mayor diversidad de recursos forestales, en más países de la región de América del Sur. 4

5 2. Objetivos 2.1 Identificar, caracterizar y analizar los mecanismos de financiamiento para el manejo forestal sostenible. 2.2 Identificar, caracterizar y analizar mecanismos de financiamiento empleados en otros sectores. 2.3 Establecer lecciones y aprendizajes desde los mecanismos de financiamiento analizados. 3. Contribuciones del sector forestal al desarrollo Recursos forestales De acuerdo con los resultados del estudio Catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile, los recursos forestales cubren una superficie de alrededor de 15.6 millones de hectáreas, lo que representa cerca del 20.7% del territorio nacional. Dicha superficie está constituida por 13.4 millones de hectáreas cubiertas por bosques nativos, lo que representa cerca del 17.8% de la superficie del territorio nacional. El resto de la superficie de recursos forestales está constituida por cerca de 2.2 millones de hectáreas cubiertas por plantaciones forestales, principalmente de la especie Pinus radiata y especies del género Eucalyptus, que en conjunto representan alrededor del 2.9% de la superficie del territorio nacional. Desde inicios del siglo pasado, con el establecimiento de las primeras regulaciones forestales también se formularon los primeras acciones de fomento y promoción de las plantaciones forestales. Pero es en la década de los cincuenta y de los sesenta que a través del Estado se desarrollan amplios programas regionales de forestación (Plan Chillán, Plan Colchagua, Plan Curepto, entre otros), que tienen por primer propósito enfrentar los problemas de erosión y degradación de suelos que afectaban parte importante de la Cordillera de la Costa, y en segundo término también poder crear fuentes de madera para abastecer proyectos industriales en formación, especialmente de celulosa. Desde ahí en adelante, la actividad de forestación viene a lograr su máxima expresión y se consolida con la entrada en vigencia, el año 1974, del Decreto Ley 701 de fomento forestal, lográndose altas tasas anuales de forestación, que durante varios años lograron superar las cien mil hectáreas. 5

6 El éxito de dicho instrumento de fomento permitió la creación de una base de recursos madereros para abastecer la industria y una serie de otros beneficios, entre los que destacan la generación de empleos, la disminución de procesos erosivos en los suelos, la incorporación con fines productivos de suelos sin otras opciones o alternativas de uso, la disminución de la presión sobre el bosque nativo, la atracción de nuevas inversiones, especialmente hacia las zonas rurales, entre otros beneficios. Sin embargo, también se reconocen ciertas distorsiones o elementos no deseados como resultado de la aplicación de la ley de fomento forestal, tales como la concentración de plantaciones en sólo dos especies forestales, la localización del desarrollo forestal principalmente en las regiones VII, VIII y X, y un predominio de las grandes empresas y grandes propietarios en recibir los beneficios de las bonificaciones forestales. Todo esto llevó a una reformulación de la ley de fomento forestal, la cual fue aprobada en 1998 y que enfoca su acción principalmente hacia aspectos sociales y ambientales, poniendo como objetivos del fomento forestal al segmento de los pequeños propietarios forestales y a los suelos forestales degradados o con procesos de erosión evidente. Por otra parte, el uso y aprovechamiento de los bosques nativos se realizó mayoritariamente en el siglo pasado, predominando una eliminación del bosque con fines de expandir la frontera agropecuaria. En las áreas de bosque donde se desarrolló aprovechamiento forestal, éste se realizó con una marcada intervención bajo criterios extractivos, donde se aprovecharon las mejores especies y ejemplares, dejando como remanente un bosque empobrecido que inició un proceso de degradación. El fomento a las plantaciones forestales con la consecuente formación de una masa forestal creciente, poco a poco fue desplazando el uso y presión sobre los bosques nativos. Según las estadísticas sectoriales, es alrededor de la mitad de la década de los años sesenta cuando se produce el relevo en el abastecimiento de la industria, donde el volumen de madera proveniente de las plantaciones forestales supera el volumen proveniente de los bosques nativos, tendencia que se consolidó y que hoy responde por sobre el 95% del abastecimiento industrial. Industria Forestal La industria forestal nacional se estructura a base de la industria de la celulosa. Este sector está dominado por unas pocas grandes compañías que a su vez presentan una fuerte integración vertical y horizontal. Estas empresas son propietarias de importantes superficies de plantaciones, que les permite abastecer complejos industriales productores de celulosa y papel, tableros de madera, madera aserrada y remanufacturas, principalmente. La industria de la celulosa está concentrada en dos grandes empresas, este es el principal producto forestal de exportación, especialmente como celulosa blanqueada de pino insigne y eucalipto. Esta industria presenta una importante proyección de crecimiento de la capacidad instalada, a través de la incorporación de tres nuevas plantas en los próximos años. Las medianas y pequeñas empresas se concentran en la industria de la madera aserrada y de los productos remanufacturados. La industria del aserrío presenta un mayor número de 6

7 instalaciones, sobre 2.500, y por lo mismo una mayor diversidad de capacidades instaladas y nivel tecnológico. Debido a los volúmenes crecientes de madera disponible, proveniente de las plantaciones, se han venido desarrollando importantes inversiones en industrias de la madera, destacándose el crecimiento de la industria de tableros y chapas, y la industria de productos remanufacturados, especialmente de molduras de madera, madera cepillada y marcos de puertas. Importante es destacar que el abastecimiento de la industria forestal esta basada mayoritariamente en madera proveniente de las plantaciones forestales de pino radiata y eucalipto, teniendo la madera de los bosques nativos una participación menor al 5% del volumen total procesado. Contribuciones del Sector Forestal Las contribuciones del sector forestal al desarrollo del país son amplias y cada vez más valoradas. La contribución más evidente es la productiva y económica. El sector forestal es hoy una actividad económica de gran relevancia dentro de la economía nacional, representando cerca del 3% del Producto Interno Bruto, constituyéndose en el segundo sector productivo después de la minería, con la diferencia que la actividad forestal está basada en recursos naturales renovables. En relación con la actividad exportadora del sector forestal, este corresponde hoy al segundo sector exportador, con envíos del orden de los millones de dólares, representando cerca del 15% de las exportaciones totales y abasteciendo a más de 80 mercados en los cinco continentes, donde destacan como principales mercados de destino los Estados Unidos, Japón, China, México e Italia. Una contribución importante del sector forestal es de tipo ambiental. Como se mencionaba anteriormente, parte importante de las plantaciones forestales se ha establecido sobre áreas de suelos degradados y con fuertes procesos de erosión, de esta forma se ha logrado dar protección, y detener o minimizar dichos procesos. De igual forma los bosques y plantaciones dan protección a los ríos y cauces de agua, disminuyendo el escurrimiento superficial, fenómeno de gran impacto en un país de montañas, como lo es Chile. Una contribución importante de los bosques y plantaciones es la capacidad de capturar las emisiones de anhídrido carbónico y así mitigar en alguna medida el efecto invernadero. Se estima que una hectárea de Pino radita o Eucalipto puede captar del orden de 9 toneladas anuales de carbono atmosférico, las que son transformadas en oxígeno, de allí el gran impacto sobre el balance atmosférico que están ejerciendo las más de 2 millones de hectáreas de plantaciones y las más de 13 millones de hectáreas de bosque nativo que el país posee. Otras contribuciones ambientales del sector forestal se refieren al rol de los ecosistemas forestales como reservorios de diversidad biológica y también como áreas de naturaleza y belleza escénica que permiten el desarrollo de actividades de recreación y esparcimiento, mejorando la calidad de vida de la población. 7

8 Las contribuciones sociales del sector forestal están centradas principalmente en la ocupación laboral. Este sector forestal da empleo directo a alrededor de 130 mil trabajadores en las áreas de silvicultura y extracción, industria y procesamiento y servicios; generando además, alrededor de trescientos mil empleos indirectos. El dinamismo y evolución del sector forestal ha permitido una mejora continua en las condiciones laborales de los trabajadores y ha requerido incorporar niveles crecientes de capacitación, calificación y entrenamiento. La actividad productiva del sector forestal comprende parte importante del territorio nacional, distribuyéndose entre la V y XII región, teniendo un fuerte impacto sobre la población en las áreas rurales. 4. Identificación y descripción de mecanismos de financiamiento para el manejo forestal sostenible La Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992 en Río de Janeiro, condujo a la adopción general del concepto de desarrollo sostenible, basado en el equilibrio de tres componentes: Desarrollo económico, Conservación del medio ambiente y Justicia social. Durante dicha Conferencia el tema forestal gozó de una consideración especial y desde entonces ocupa un lugar prioritario en la agenda internacional. Siguiendo los Principios Forestales y el Capítulo 11 de la Agenda 21, adoptados durante la Cumbre de Río, fueron desarrolladas iniciativas en todo el mundo, para definir en términos más operacionales y específicos la noción del manejo forestal sostenible. Fueron identificados criterios e indicadores, para que el nuevo y mucho más amplio concepto de manejo forestal sostenible pudiera aplicarse en la planificación, el monitoreo y la evaluación, tanto a nivel nacional, como a nivel de la unidad concreta de manejo forestal. La selección y el uso de criterios e indicadores adecuados es entonces una de las claves para el progreso de las prácticas de manejo forestal sostenible. A partir de la Cumbre de Río, el manejo forestal sostenible es, cada vez y con más frecuencia, percibido en todo el mundo, como un modo ideal de gestión de los recursos forestales. Sin embargo, a pesar del frecuente uso de esta expresión, no hay consenso sobre su significado o sobre cómo debe ser implementado en la práctica. Es por ello que antes de entrar al análisis de los mecanismos o instrumentos de financiamiento para un manejo forestal sostenible, se intentará establecer una suerte de definición sobre lo que se entenderá en el presente estudio por manejo forestal sostenible, y desde allí poder reconocer las prácticas, actividades, acciones o ámbitos que lo contienen y que han de considerarse para la identificación de los mecanismos e instrumentos de financiamiento que son sujeto de análisis en el presente estudio. Por manejo forestal sostenible se entenderá al proceso de administrar en forma permanente los recursos forestales y de lograr uno o más objetivos claramente especificados, para alcanzar un flujo continuo de bienes y servicios deseados de dichos recursos, sin una 8

9 reducción en sus valores inherentes ni en su productividad futura y sin efectos no deseables en el ambiente físico y social. Se podría entender entonces, a éste como el principio que asegura la producción de diversos bienes y servicios a partir del bosque, de una manera perpetua y óptima, conservando siempre los valores del ecosistema forestal. El manejo y uso forestal sostenible de los bosques es un proceso que da valor al uso forestal como una actividad permanente. En el contexto del desarrollo sostenible es necesario sin embargo, destacar aún más la dimensión social. La mayoría de los países de la región de América Latina tienen en marcha, al menos con carácter experimental, alguna actividad de manejo forestal sostenible. Estas corresponden a iniciativas de empresas particulares, de gobiernos o de programas de investigación. Son muy diferentes, pero todas tienen en común el empeño en ordenar los bosques naturales de modo sostenible, para que rinda beneficios económicos sin destruir su capacidad de seguir produciendo en el futuro. Se reconoce que ha habido una carencia de fondos públicos para promover prácticas de manejo sostenible, y que los fondos de que se dispone no han servido mucho para reducir la deforestación o alcanzar objetivos de sostenibilidad. No es probable que aumenten los fondos públicos destinados al manejo sostenible de los bosques, si se tiene en cuenta que los presupuestos públicos para financiar el desarrollo en general han sido insuficientes e incluso decrecientes. La expansión de la inversión privada en la silvicultura y la extensión del mercado mundial de capitales a las economías de los países en desarrollo abren posibilidades, y tal vez amenazas (si la inversión está mal orientada), a la gestión de los bosques en el largo plazo. La solución puede cambiar en la medida que se reorienten y encaucen los recursos del sector privado y los medios y servicios de inversión del mercado de capitales hacia la gestión sostenible de los bosques. El sector privado está interviniendo cada vez más en la administración y la gestión de los bosques en gran parte del mundo, y será probablemente la fuente de financiamiento que compensará la escasez actual y previsiblemente futura de asistencia oficial y ayuda pública al sector forestal en los próximos años. Para atraer capital privado a un nuevo ámbito de negocios - sea manejo forestal sostenible, energías renovables, o cualquier otro mercado naciente hay que hacer accesible y atractivo ese ámbito a los inversores profesionales establecidos. Los medios para lograrlo pueden ser: informar a los mercados de capital sobre las oportunidades de inversión en silvicultura sostenible; clasificar y estructurar esas oportunidades de manera que los inversores del sector privado las entiendan y reconozcan fácilmente; y reducir los riesgos y los costos adicionales propios de una industria emergente. Antes de orientar a los inversores hacia el sector forestal (y dentro de él hacia el manejo forestal sostenible) es preciso informarlos sistemáticamente sobre la oportunidad de manera efectiva. Entre los obstáculos importantes para las inversiones está la falta de conocimientos básicos y de información segura sobre el sector. Además, sólo en raras ocasiones se han clasificado desde la perspectiva del inversor la gestión forestal sostenible 9

10 o las oportunidades específicas dentro del sector; se carece de un análisis del rendimiento y de los retornos financieros de las empresas de silvicultura sostenible. Existe una insuficiencia de recursos financieros para responder a las necesidades de la gestión forestal sostenible. La falta de recursos financieros se ha reconocido desde hace tiempo como un obstáculo importante para la adopción más amplia del manejo forestal sostenible. En otras palabras, el manejo forestal sostenible no presenta atractivo para captar nuevas inversiones y capitales, entre otras razones principalmente porque se percibe que los rendimientos de la producción forestal futura, bajo esquemas de sostenibilidad, serán más bajos que aquellos obtenidos al cosechar el bosque con fines sólo comerciales de corto plazo, como ha sido la práctica dominante. Ante la necesidad de atraer capital e inversión al sector forestal, los países interesados en desarrollar este sector han debido establecer sistemas y mecanismos de incentivos. En esta perspectiva, es posible identificar cuatro categorías de mecanismos de financiamiento o de incentivos: la exención tributaria, los fondos de financiamiento, los préstamos para reforestación y los contratos de reforestación. La experiencia ha demostrado que no hay una fórmula única para crear incentivos financieros; cada país tiene que idearlos a partir de las características de su propio sistema financiero y fiscal y de los mercados locales de capital. Ejemplos importantes a este respecto son las bonificaciones directas que ha aplicado Chile, que han producido resultados satisfactorios en establecer nuevas plantaciones para incrementar los suministros de madera; las desgravaciones fiscales establecidas en Brasil, que han dado lugar a inversiones en grandes superficies de plantaciones. Un aspecto importante de considerar al momento de crear mecanismos de financiamiento y de incentivos, independiente del sector productivo del cual se trate, es el escenario institucional, político y económico que presente cada país. Destacando como aspectos y variables fundamentales las siguientes: Estabilidad política y macroeconómica; nivel de liberalización del comercio y apertura a la inversión extranjera; derechos de propiedad establecidos, ya sea para las tierras forestales como no forestales; credibilidad del gobierno, a base de la capacidad institucional necesaria para hacer observar las leyes y administrar los posibles sistemas de incentivos, y buenas condiciones naturales de crecimiento y disponibilidad de tecnologías adecuadas y de infraestructuras básicas (carreteras, energía eléctrica, puertos, etc.) para favorecer la decisión de invertir. Los inversores potenciales en silvicultura sostenible en los países en desarrollo se enfrentan con dos tipos generales de riesgos empresariales: el riesgo de un sector nuevo y el riesgo de un mercado nuevo. La gestión forestal sostenible constituye un campo desconocido para la mayoría de los inversores profesionales. Habrá que utilizar instrumentos existentes del mercado de capitales que pongan de manifiesto las oportunidades de mercado de la silvicultura sostenible. Aunque las entidades públicas y privadas al servicio del desarrollo han dedicado recursos al desarrollo de nuevos instrumentos financieros en apoyo de la silvicultura sostenible, los enormes cambios de los mercados mundiales de capitales en los últimos años sugieren que el principal problema no 10

11 es desarrollar nuevos instrumentos financieros, sino vincular más directamente las actuales corrientes de inversión a la sostenibilidad. Las inversiones en reforestación presentaron rebajas anuales de la renta y del impuesto sobre la renta. Estas exenciones fiscales fueron importantes y promovieron en Chile la formación de una industria forestal dinámica y próspera. Las inversiones industriales y sociales en la silvicultura tienen tasas favorables de rentabilidad económica. No obstante, esas inversiones deben competir actualmente con las destinadas a otros sectores, tales como la agricultura y otras prioridades de corte social. En general se considera que el éxito en la implementación del manejo forestal sostenible tiene una alta dependencia de su contexto institucional, debido a que el manejo debe realizarse en un mayor nivel de interdependencia y complejidad. Es por lo tanto importante promover un ambiente favorable para la inversión en gestión forestal sostenible, incluida la estabilidad macroeconómica, que permita desarrollar y mantener una firme capacidad institucional y humana. Como principio, el manejo forestal sostenible debe lograr un equilibrio entre los intereses públicos y privados, y el aprovechamiento y beneficio de las generaciones actuales y futuras. En el caso de Chile, la existencia de incentivos para el establecimiento de plantaciones forestales sólo ejerció un efecto secundario en el fomento a la forestación y fue más bien las ventajas comparativas y el clima económico general favorable los factores más importantes. Por ello se podría establecer como principio que los principales instrumentos para conseguir un nivel significativo de inversiones para el establecimiento de plantaciones son, probablemente, las reformas macroeconómicas, políticas e institucionales cuyo principal objetivo es crear un sector privado dinámico sin el apoyo de subvenciones. El apoyo a la investigación, capacitación, extensión y, tal vez también, el suministro de información sobre el mercado - además de mejorar el entorno económico general de un país para las inversiones privadas, pueden permitir a los gobiernos realizar contribuciones eficaces en función de los costos para promover los procesos de inversión. Decreto Ley de Fomento Forestal D.L. 701 Los mecanismos de financiamiento para el desarrollo forestal, empleados en Chile, se han basado principalmente en la Ley de Fomento Forestal, conocido como Decreto Ley 701. Este Decreto entró en vigencia el año 1974 y tuvo un período de aplicación de 20 años, luego de los cuales se tramitó una modificación en sus objetivos y se extendió su operación por 15 años más, que tendrá vigencia hasta el año En mayo de 1998 se aprobó la Ley Nº , que modificó el Decreto Ley Nº 701, de 1974 sobre fomento forestal, que contiene la normativa legal, procedimientos 11

12 administrativos, normas técnicas, procedimiento judicial y disposiciones generales que regulan la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal (APF). El Decreto Ley 701 ha sido una herramienta fundamental de fomento a la forestación, durante su aplicación desde 1974 ha impulsado y contribuido en forma sustantiva a la formación de la superficie de plantaciones con que el país cuenta hoy. Entre los nuevos objetivos que la ley modificada presenta, está el poder incentivar la forestación en predios de pequeños productores, de tal forma de incorporarlos a la actividad económica sectorial y además, propender a la recuperación de suelos degradados y en proceso de erosión. Es decir, el nuevo D.L. 701 entrega un fomento forestal con énfasis en aspectos sociales y ambientales. El objetivo de la nueva Ley de Fomento Forestal N es regular la actividad forestal en terrenos de aptitud preferentemente forestal, y por otro lado incentivar la forestación en suelos degradados y en terrenos de aptitud preferentemente forestal perteneciente a pequeños productores. La ley establece que durante 15 años, a partir de 1996 y por una sola vez por cada superficie, se bonificará un porcentaje de los costos netos de las siguientes actividades: a. La forestación en suelos frágiles b. La forestación en suelos de ñadis (suelos pantanosos). c. La forestación en suelos ubicados en áreas en proceso de desertificación. d. Las actividades de recuperación de suelos de secano y de clase IV de riego, que tengan la naturaleza de tales conforme a la clasificación que utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la tasación fiscal de los terrenos para determinar los avalúos agrícolas, ambos degradados, y la forestación de los mismos. e. Las actividades de estabilización de dunas y la forestación de las mismas. f. El establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de cualquier clase, que se encuentren degradados o con serio peligro de erosión por efecto de la acción eólica. El porcentaje de bonificación será de un 75% (90% para el caso de pequeños propietarios) sobre los costos netos de las actividades señaladas, y de un 90% cuando se trate de forestaciones ejecutadas en suelos degradados con pendientes superiores al 100%. Por su parte, y en razón de uno de los objetivos centrales del decreto ley modificado de estimular las plantaciones en predios de pequeños propietarios forestales, se establece para este segmento específico, por el mismo período de 15 años, la bonificación de las siguientes actividades: a) La forestación en suelos de aptitud preferentemente forestal. b) La forestación en suelos degradados de cualquier clase. c) La forestación de baja densidad para fines de uso silvopastoral, en los suelos señalados en las letras a) y b) precedentes. d) La primera poda de la masa proveniente de las forestaciones ejecutadas a partir del 1º de enero de

13 e) El raleo de la masa proveniente de las forestaciones efectuadas a partir del 1º de enero de Los porcentajes de bonificación para los pequeños propietarios serán de un 90% para la forestación de las primeras 15 há y de un 75% de las restantes. Para el caso de la primera poda y raleo el porcentaje de bonificación sobre los costos netos será de un 75%. Los costos netos de las bonificaciones están basados en una tabla de costos elaborada por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) que es anualmente actualizada y publicada en el Diario Oficial. La ley exige como requisito, para acogerse a sus beneficios, que el terreno sea calificado de aptitud preferentemente forestal. Para ello debe presentarse una solicitud, junto a un estudio técnico elaborado por un Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo especializado. Los terrenos para los cuales se deberá solicitar la calificación de terreno de aptitud preferentemente forestal para acogerse a las bonificaciones del decreto ley son: a) Suelos frágiles, los cuales serán previamente certificados por organismos públicos o privados con competencia en materia de suelos y que estén acreditados en el registro de CONAF para tales efectos; b) Suelos de ñadis; c) Suelos ubicados en áreas en proceso de desertificación; d) Suelos de secano no arables degradados y dunas; y e) Suelos de aptitud preferentemente forestal de propiedad de pequeños propietarios forestales Para aquellos suelos que no sean de Aptitud Preferentemente Forestal, los terrenos se deberán reconocer como suelos forestables y deben corresponder a: a) Suelos degradados de cualquier clase para la forestación de pequeños propietarios forestales; b) Suelos de secano arables ubicados en áreas en proceso de desertificación; c) Suelos de secano arables, degradados; d) Suelos de clase IV de riego, que tengan la naturaleza de tales, conforme a la clasificación que utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la tasación fiscal de los terrenos y que además, se encuentren degradados; y e) Suelos para el establecimiento de cortinas cortavientos destinadas a proteger suelos degradados de cualquier clase o con serio peligro de erosión por efecto de la acción eólica. El área de aplicación de la ley de fomento forestal es en todo el país. Dentro de los requisitos y documentos para acceder a la bonificación de forestación o de manejo forestal, están: 13

14 a) La Calificación de terrenos de aptitud preferentemente forestal por parte de los propietarios, junto con estudios, certificados y otros documentos. b) La solicitud de pago de bonificaciones, junto a certificados y otros documentos. c) La aprobación de un Plan de Manejo por parte de CONAF. Para materializar las actividades de forestación y manejo, junto con contar con las calificaciones de terrenos, certificaciones, documentos y aprobaciones respectivas, la ley de fomento opera bajo la modalidad de que las actividades, faenas e intervenciones ya han sido ejecutadas o implementadas. Es por ello que una limitación y restricción permanente al desarrollo forestal es la liquidez y falta de capital de los propietarios, especialmente los pequeños propietarios y campesinos. Las bonificaciones se pagan una vez que se han acreditado las faenas y actividades, y se han logrado los niveles mínimos de número de plantas con prendimiento y sobrevivencia. Es principalmente por lo anterior que los mecanismos de financiamiento surgen y se derivan de la Ley de Fomento Forestal. Los principales mecanismos existentes son: Crédito de Enlace Forestal de INDAP, Crédito de Enlace Forestal del BancoEstado, Créditos de la Banca Comercial, Securitización Forestal, Caución Solidaria CORFO, Forestación Subsidiaria Participativa de CONAF y Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo. Caracterización 4.1 Crédito de Enlace Forestal de INDAP Este es un mecanismo de financiamiento orientado a los usuarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) que posean terrenos susceptibles de ser forestados. El mecanismo consiste en una línea de crédito puente, que les permite financiar la ejecución de la plantación forestal mientras se obtiene la bonificación correspondiente en el marco de la ley de fomento forestal. Usuarios de INDAP Para ser calificado como usuario de INDAP se debe cumplir con los siguientes requisitos: Poseer terreno no mayor a 12 HRB(Hectáreas de Riego Básico), el cual se calcula por factores de conversión de hectárea física a HRB. Tener activos fijos inferiores a U.F. (Unidad de Fomento: 1UF equivalente a 28$US). Lo que debe acreditarse con los siguientes documentos, según corresponda: Escritura de propiedad, Avalúo, Declaración impuestos, Contribuciones. Ingreso provenga principalmente de la actividad agrícola INDAP otorga el crédito de enlace forestal una vez que CONAF emite el Certificado de Futura Bonificación Forestal, el cual debe ser endosado a favor de INDAP, por medio del cual se cancela el crédito una vez que se hace efectiva la bonificación por plantación, previa comprobación del prendimiento de las plantas por parte de CONAF. 14

15 El monto del crédito puede ser hasta un 90% del monto de la bonificación. El área de aplicación de este mecanismo es en todo el país. Objetivo Articular fondos de crédito para la forestación que se cancelarán con los beneficios que otorga el Decreto Ley 701. Programa Nacional de Forestación de Pequeños Propietarios Forestales En el marco de la ley de fomento forestal, CONAF e INDAP, ejecutan el programa nacional de forestación con pequeños propietarios forestales, que cumplan con los requisitos de beneficiarios de INDAP y del DL 701 de fomento forestal, modificado por la Ley Nº de 1998, y sus reglamentos. Este programa permite articular un crédito de enlace, como mecanismo de financiamiento, a través de varias modalidades que facilitan el acceso y la participación de los pequeños propietarios. Estas modalidades son: como usuarios independientes y/u organizaciones campesinas, o bien con el apoyo de profesionales del área. Este Programa tiene por objetivos: 1) Incorporar la actividad forestal y de recuperación de suelos en la economía del pequeño propietario forestal, de manera que este pueda obtener ingresos adicionales, que contribuyan a mejorar su condición de vida, complementando de esta forma su actividad agropecuaria. 2) Operar este programa de forestación en pequeñas propiedades a través de la participación de operadores privados y organizaciones campesinas, con la finalidad de incorporar crecientemente los terrenos de aptitud preferentemente forestal -actualmente en manos de pequeños propietarios forestales-, a la actividad productiva forestal, a través de una plantación de calidad, transformando así terrenos degradados, sin otras opciones, en áreas productivas. 3) Propender a una mejor articulación entre INDAP, CONAF, los pequeños propietarios forestales y los operadores forestales, además de otras instituciones del Estado, por ejemplo el Instituto Forestal (INFOR), con el objeto de contribuir de un mejor modo a alcanzar el desarrollo forestal de los pequeños propietarios forestales. Pueden postular a este Programa los pequeños productores y organizaciones que cumplan con los requisitos exigidos por la normativa forestal y de acuerdo a lo establecido por INDAP para sus beneficiarios. 15

16 Operación El crédito de enlace está disponible para los usuarios de INDAP, como productores individuales o como organizaciones agrícolas. El lugar de tramitación es en las oficinas de Area o Provincial de INDAP. 1. Costo para el usuario: a.- Costos de Formalización del Crédito: Impuesto a la Ley de Timbres y Estampillas, Seguro de Desgravamen, Gastos Notariales. b.- Costos del Préstamo: Reajustes e interés del crédito, acumulados a la fecha de pago. El crédito es asignado en Unidades de Fomento (U.F.) y una tasa de interés adicional. El plazo de pago es hasta 2 años. 2. Modalidades para operar: Para efectuar las plantaciones forestales, INDAP dispone de las siguientes modalidades de trabajo: Operar mediante organizaciones que se hayan adjudicado derechos de forestación, Operar mediante operadores privados que se hayan adjudicado derechos de forestación, Usuario opere en forma directa, Mediante el Programa de Forestación de CONAF-INDAP Organizaciones Campesinas Las organizaciones campesinas pueden acceder a este crédito de forestación, a través de una licitación anual que realiza INDAP, de acuerdo a las bases que ésta publica para el efecto. De acuerdo a las bases de Programa, las características de las organizaciones postulantes son: a. Todas las organizaciones campesinas con personalidad jurídica, que cumplan con los requisitos para ser usuarios de INDAP y que no estén morosas con el Instituto, que deseen forestar en terrenos de acuerdo a lo señalado en la legislación forestal vigente. b. La organización campesina deberá dar preferencia a sus socios para participar del programa de forestación campesina. Se dará preferencia a aquellas organizaciones campesinas que presenten un mayor número de pequeños propietarios asociados a la entidad. c. La organización campesina debe acreditar la participación en el programa de un asesor técnico (profesional forestal calificado), quien asume la responsabilidad técnica del programa de forestación campesina, esto incluye: i. Confeccionar correctamente y tramitar, ante CONAF, los estudios técnicos que se requieren para acogerse a los beneficios que señala la normativa vigente de fomento forestal 16

17 ii. Planificar, ejecutar y/o supervisar las distintas faenas que se requieren realizar antes, durante y después de la plantación, de manera tal que, estas acciones aseguren el prendimiento requerido para el cobro de la bonificación forestal. iii. Informar oportunamente a INDAP y CONAF, sobre la ejecución y avance del programa a su cargo. Requisitos para Postular Las organizaciones campesinas con personalidad jurídica, interesadas en forestar a través de esta modalidad deben presentar una serie de documentación al momento de postular: Documentación Relacionada con la Organización Campesina y Documentación Relacionada con la Forestación. Una vez realizada la postulación, una comisión regional conjunta INDAP / CONAF, se encarga de realizar la selección de los postulantes y adjudicación de la licitación, a base d e criterios administrativos y técnicos señalados en las bases del Programa. Entrega del Crédito de Enlace Forestal Las organizaciones campesinas que resulten seleccionadas deberán presentar la documentación, para formalizar el crédito de enlace forestal y obtener la bonificación por forestación. 2.2 Operadores Privados Esta modalidad de acceso al crédito de enlace de forestación, se ejecuta a través de operadores forestales privados, quienes deberán aportar el conocimiento técnico a fin de establecer y asegurar una plantación de calidad, en terrenos de pequeños propietarios forestales. Los operadores privados deberán participar de la licitación que convoca INDAP, de acuerdo a las bases que cada año esta institución emite. Podrán participar en esta licitación todos los operadores privados que cumplan con los siguientes requisitos: a. Personas naturales o jurídicas que estén en condiciones de acreditar que cumplen las exigencias establecidas en le último inciso del artículo 9º del Reglamento General del DL 701, y que deseen incorporarse al programa de forestación CONAF/INDAP para pequeños propietarios forestales. b. Los operadores privados podrán postular en una o más regiones a la vez, presentando las postulaciones por separado. Cuando el operador privado postula a más de una región, éste deberá acreditar domicilio en cada una, salvo que éstas sean contiguas. c. Llenar formulario para incorporarse al Registro de Operadores Privados para Programa de Forestación de Pequeños Propietarios. 17

18 Los operadores privados que se interesen en participar en el programa bajo esta modalidad, deberán concretarlo a través de una carta, en la que junto con señalar su intención, deben indicar la cantidad de hectáreas a forestar, y acompañar los siguientes antecedentes relacionados con el Operador Privado y relacionadas con la Forestación. Los operadores privados que sean seleccionados por la comisión conjunta INDAP/CONAF, deberán presentar los siguientes documentos, ya sea si el inicio de actividades de forestación las realizarán con o sin anticipo de crédito de enlace forestal. a. Carta de compromiso suscrita con los pequeños propietarios, la que debe contener la identificación completa de éste, además de los antecedentes del predio que se forestará. Con esta información, INDAP determina la condición de pequeños productores agrícolas de cada uno de los propuestos por el operador privado, y luego CONAF los califica como pequeños propietarios forestales. b. Contrato de forestación suscrito entre el operador privado y el pequeño propietario. El crédito se entregará en forma parcializada, y existe la opción de solicitar un anticipo. Entrega de Crédito de Enlace Forestal con Anticipo Primera entrega: Anticipo. El anticipo del crédito de enlace se entregará al pequeño propietario forestal, una vez formalizado el crédito ante INDAP, para lo cual debe acompañar: Copia de contrato de Forestación suscrito entre el pequeño propietario forestal y el operador privado. El pequeño propietario forestal traspasa el anticipo al operador privado, quien deberá realizar los estudios técnicos de Calificación de Terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal. El operador privado al momento de recibir el traspaso del anticipo, deberá entregar una garantía a favor de INDAP (Boleta de Garantía, Seguro de Fiel Cumplimiento, hipoteca, etc), por una suma igual o mayor al monto del anticipo. Segunda entrega: Hasta el 60% del saldo del crédito, se entregará al pequeño propietario forestal, quién lo traspasará al operador privado para comenzar las actividades propias de la forestación. Previo a la entrega, el operador debe presentar en INDAP una serie de antecedentes. Tercera entrega. Resto del Crédito: Al término de la faena de plantación, y previo informe de CONAF, INDAP entregará el resto del crédito de enlace forestal al pequeño propietario forestal, quien lo traspasará al operador privado, conforme a lo estipulado en el contrato suscrito entre ambos. Entrega de Crédito de Enlace Forestal sin Anticipo Para la entrega del crédito sin anticipo, se requiere que el pequeño propietario forestal formalice el crédito ante INDAP, para lo cual debe entregar los siguientes antecedentes: 18

19 Una vez formalizado el crédito de enlace forestal, INDAP lo entregará en parcialidades al pequeño propietario forestal, quién lo traspasará al operador privado. Las parcialidades del crédito se entregan de acuerdo al siguiente programa: Primera entrega. Hasta 60% del crédito de enlace forestal, se entregará al inicio de las actividades de plantación. El operador deberá entregar una garantía a favor de INDAP (Boleta de Garantía Bancaria, Seguro de Fiel Cumplimiento, hipoteca, etc), por el total del crédito, con vencimiento al final del proceso (pago de bonificación forestal). Segunda entrega. Saldo del crédito de enlace forestal. Al término de la faena de plantación, y previo informe de CONAF, INDAP entregará el resto del crédito de enlace forestal al pequeño propietario forestal, quién lo traspasará al operador privado. Los requisitos establecidos son: 1. Ser Usuario de INDAP Para ser calificado como usuario de INDAP debe cumplir con los siguientes requisitos: Poseer terreno no mayor a 12 HRB(Hectáreas de Riego Básico), el cual se calcula por factores de conversión de hectárea física a HRB, según la ubicación provincial del predio y de acuerdo a los coeficientes establecidos en la ley orgánica de INDAP Tener activos fijos inferiores a U.F. Lo que debe acreditarse con los siguientes documentos, según corresponda: Escritura de propiedad, Avalúo, Declaración impuestos, Contribuciones. Ingreso provenga principalmente de la actividad agrícola. Documentos: Boletas, Facturas, Contrato de arriendo (en caso que arriende su campo). Trabaje directamente la tierra cualquiera sea el régimen de tenencia. 2. No presentar deudas morosas con INDAP El terreno debe estar calificado de aptitud preferentemente forestal, trámite que debe realizarse en CONAF. Por lo tanto se deben reunir los antecedentes necesarios para la calificación del terreno y acreditar tenencia de la tierra. Resultados La línea de Crédito de Enlace Forestal de INDAP movilizó durante el año 2003 alrededor de millones de pesos que permitieron la forestación en alrededor de hectáreas y beneficiaron alrededor de pequeños propietarios. Para el año 2004 se espera disponer de un monto de millones de pesos, para forestar hectáreas y beneficiar cerca de pequeños propietarios. La fuente del financiamiento es de origen fiscal, contenido en el presupuesto de INDAP. 19

20 Caracterización 4.2 Crédito de Enlace Forestal del BancoEstado El crédito de bonificación forestal del Banco del Estado de Chile es un instrumento de financiamiento que funciona en torno a los beneficios contemplados en el Decreto Ley 701 relativo a los incentivos forestales y es canalizado a través de la plataforma de Microempresas del Banco del Estado de Chile. A través de esta línea crediticia se puede financiar las faenas de forestación o conservación de suelos hasta por un 90% del monto definido por CONAF en el Certificado de Futura Bonificación Forestal. El crédito se otorga en Unidades de Fomento y está afecto al mismo interés que esté vigente para las operaciones reajustables en UF para microempresas, debiendo cancelarse con la bonificación, en un plazo no superior a dos años. El objetivo de este mecanismo es financiar un porcentaje del costo de las actividades contempladas en el Art.12 del D.L. 701 hasta la cancelación de la bonificación forestal por parte del Estado. Son sujeto de crédito los pequeños y medianos propietarios, tanto personas naturales como jurídicas, que como garantía suscriban el Fondo de Garantía de la Pequeña Empresa (FOGAPE) y cuenten con el estudio de Calificación de Terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal o Reconocimiento de Suelos Forestables debidamente aprobados por CONAF, además del Certificado de Futura Bonificación Forestal y correspondiente transferencia de la bonificación a favor del BancoEstado. Resultados La línea de Crédito de Enlace Forestal del BancoEstado movilizó durante el 2003 alrededor de millones de pesos, que permitieron forestar cerca de hectáreas y beneficiaron alrededor de 350 propietarios. Para el año 2004 se espera poner créditos por unos millones de pesos, para forestar cerca de hectáreas y beneficiar a unos 500 propietarios. La fuente de financiamiento es de origen fiscal, por tratarse de la banca estatal. 4.3 Créditos de la Banca Comercial 20

21 Existen varios bancos comerciales que están financiando actividades de forestación a través de sus líneas de créditos; estos corresponden a créditos normales para las empresas, para fines de capital de trabajo y de operación. Estas instituciones son: el Banco del Desarrollo, Banco Santander, entre otros. La fuente de financiamiento es de origen privado, por tratarse de la banca comercial privada. 4.4 Securitización Forestal Otro mecanismo para el financiamiento de actividades forestales es la securitización forestal. Este instrumento fue impulsado por la Sociedad Inversora Forestal (SIF), filial de Fundación Chile, con apoyo del Ministerio de Agricultura y de la Corporación de Fomento y de la Producción (CORFO). Se trata de una innovadora herramienta para propietarios que no cuentan con los recursos suficientes para hacer sus plantaciones. La securitización forestal apunta a resolver la falta de capital inicial y a cubrir el largo período sin retornos de las inversiones forestales, sobre todo para los pequeños y medianos productores. Caracterización La securitización es una opción de financiamiento para las empresas consistente en dar liquidez, homogeneidad y acceso al mercado secundario de valores (bolsa de valores) a instrumentos o activos que son por naturaleza generalmente ilíquidos, heterogéneos y de mercados restringidos. La Fundación Chile, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y CORFO ha implementado esta innovadora modalidad financiera, por medio de la creación de una empresa especializada denominada Sociedad Inversora Forestal S.A (SIF). Esta entidad está encargada de ejecutar este programa de securitización forestal, que está en su fase de operación piloto, con el objeto de incorporar un instrumento alternativo para estimular las plantaciones forestales en terrenos de pequeños propietarios que sean potenciales beneficiarios de las bonificaciones otorgadas a través del Decreto Ley 701, y así incrementar la tasa de forestación. La operación comienza con la participación de una empresa privada responsable de financiar las labores de forestación y manejo, estableciendo un convenio con los dueños de los predios a través de contratos de usufructo del suelo. Esta herramienta permite forestar los predios de pequeños propietarios cuyo uso alternativo del suelo será compensado por medio de una remesa anual, más un porcentaje del valor del bosque en pie al momento de la cosecha final, manteniendo los derechos de propiedad sobre su terreno, el cual se le reintegrará reforestado. El proyecto contempla además una línea ejecutiva paralela consistente en la compra de bosques en pie en etapa de maduración comercial, perteneciente a pequeños y medianos propietarios. 21