Área temática PLAN DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA

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1 Área temática PLAN DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA A. Castillo, A. Pino, M. García, F. Pérez, M.T. Abogado, S. García, M. Grilli, J. Reid, P. Méndez, J. Araujo, J. Duarte y J. Marín 2012 Los autores. Prohibida su reproducción en cualquier medio sin mencionar su fuente o su utilización con objetivos comerciales sin la autorización previa por parte de sus autores. Los responsables de la presente publicación agradecen la desinteresada colaboración de los ponentes y de los asistentes al Congreso de Gestión Integrada de Áreas Litorales, GIAL 2012, celebrado en Cádiz (España) del 25 al 27 de enero de Grupo de Investigación en Gestión Integrada de Áreas Litorales, Universidad de Cádiz, España: También en el blog del Congreso, en Cualquier sugerencia u observación, rogamos la hagan llegar al Grupo a través de cualquiera de ambos canales telemáticos.

2 4.35. PLAN DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA A. Castillo, A. Pino, M. García, F. Pérez, M.T. Abogado, S. García, M. Grilli, J. Reid, P. Méndez, J. Araujo, J. Duarte y J. Marín Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental, Dirección Técnica de las Zonas Costeras, Centro Simón Bolívar, Torre Sur, piso 10, El Silencio, Caracas, 1012, Venezuela, Palabras Claves: Ordenación del Territorio, Gestión Integrada, Zonas Costeras, Venezuela RESUMEN En el año 2001, se publicó el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras Error! Marcador no definido.. Este instrumento legal promovió la creación de la Dirección Técnica de las Zonas Costeras (DTZC) adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB). La DTZC tiene dentro de sus competencias: 1) definir, en función de las políticas y estrategias del MINAMB, las directrices para el proceso de Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) y 2) coordinar y ejecutar actividades vinculadas a la planificación y ordenación de este espacio. El Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras establece la elaboración del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC), con el objetivo de fijar el marco de referencia espacial y temporal que garantice su conservación, uso y aprovechamiento sustentable. Este proceso, se inició en el año 2004, mediante una estrategia de trabajo interinstitucional y multidisciplinaria, con activa participación de la comunidad, que conllevó a la conformación de un (1) Comité de Trabajo Central y catorce (14) Comités de Trabajo Estadal de las Zonas Costeras. Estos comités están conformados por los diferentes órganos públicos y privados así como las comunidades organizadas vinculadas a la GIZC. (Castillo et al, 2011). Durante el período se delimitó la Zona Costera de cada Estado. De la misma manera se identificaron, documentaron y jerarquizaron los problemas e impactos ambientales y los factores críticos de éxito y riesgo para la gestión. Se diseñaron indicadores y los respectivos programas de gestión, además de proponer lineamientos para la ordenación y uso del espacio costero. Como resultado, se obtuvo que la Zona Costera Venezolana representa el 10% del territorio nacional, con una extensión geográfica de Km 2, de los cuales Km 2 representan al espacio acuático y Km 2 están asociados al espacio terrestre, en el cual se concentra el 18% de la población nacional. Igualmente se determinó que la línea de costa se extiende Km. Posteriormente, el espacio costero fue delimitado en función de sus características socioeconómicas y ambientales, resultando esto en la determinación de 88 Unidades Costeras (UC), 60 vinculadas al espacio terrestre y 28 al acuático. Se definieron diez (10) problemas y 19 impactos ambientales asociados a este espacio y se crearon diez (10) programas de gestión y nueve (9) políticas nacionales dirigidas a la conservación y desarrollo sustentable de las Zonas Costeras, las cuales originaron tres (3) directrices y siete (7) lineamientos para regular la intensidad de uso en las UC. La elaboración del POGIZC se emprendió bajo la premisa de ser un instrumento técnico jurídico compatible con los procesos de planificación territorial a escala nacional y estadal. Fue desarrollado con base a una estrategia nacional diseñada a través de una visión local y estadal con la inclusión de las comunidades y de los intereses indígenas. El proceso de GIZC se estableció en menos de diez (10) años, colocando a Venezuela a la vanguardia en esta área, en comparación con otros países de la región. Zonas Costeras, un Espacio con Identidad Propia. 1800

3 1. INTRODUCCIÓN El espacio geográfico venezolano, tiene una superficie terrestre de Km 2 y más de Km 2 de superficie acuática, incluyendo el Mar Territorial, la Zona Contigua y la proyección de la Zona Económica Exclusiva (MINAMB, 2008). Dentro de esta superficie se encuentra una gran diversidad de paisajes y recursos escénicos naturales. Destaca el paisaje costero con Km. de longitud, que comprende playas, islas, islotes, lagunas, bahías y marismas de gran valor escénico, que constituyen el principal atractivo turístico recreacional del país, y sirven de soporte a un sistema económico nacional, regional y local de aprovechamiento sustentable de otros recursos, como los pesqueros (Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001). Los Km. lineales de costas se encuentran distribuidos en dos fachadas de características diferentes: la fachada Caribeña, de Km. y la fachada Atlántica de Km. además de los 770 Km. del espacio del Lago de Maracaibo. Igualmente, posee más de 311 islas, islotes y cayos que conforman la fachada Insular y pertenecen de manera integral al espacio geográfico venezolano. La fachada Insular abarca unos Km. de costa. Las islas de Margarita, Coche y Cubagua integran el Estado Nueva Esparta, mientras que los demás territorios insulares constituyen las Dependencias Federales. La zona costera de Venezuela, asciende a Km 2 ( Km 2 de espacios terrestres y Km 2 de espacios acuáticos), y representan en conjunto el 10% del territorio nacional. En esta zona viven hab. (18% del total de la población a nivel nacional), con una densidad de población de 72 hab. /Km 2, valor que triplica el promedio nacional (RBV MINAMB, 2010a). También, existen áreas de especial valor ecológico y paisajístico como las lagunas costeras, los corales, las playas arenosas, las praderas de fanerógamas marinas, los acantilados, los manglares, las puntas, cabos, ensenadas, entre otros, muchas de ellas conservadas o preservadas mediante las 95 Áreas Protegidas (Áreas Bajo Régimen de Administración Especial ABRAE) asociadas a las zonas costeras, con una superficie superior a las tres millones de hectáreas. A nivel socioeconómico y cultural las zonas costeras integran parcialmente 14 Estados, 91 Municipios, 270 parroquias y totalmente las 311 Dependencias Federales. Asimismo, se encuentran 21 ciudades con más 30 mil habitantes y se emplazan comunidades indígenas pertenecientes a los pueblos Wuayu y Añu hacia la Península de La Guajira en el Estado Zulia, Kariñas hacia el Estado Sucre y, Guaraos hacia el sistema deltaíco del Orinoco en los Estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro. En el área Sur del Lago de Maracaibo y en el delta del Orinoco se presentan tierras de alta y media preservación agrícola. La producción pesquera (recursos hidrobiológicos), continental y marina, alcanza más de TN/anuales, siendo los principales rubros las sardinas, atún, crustáceos y moluscos, apoyados en 348 asentamientos pesqueros, buques pesqueros menores, de media altura e industrial, y unos pescadores (RBV MINAMB, 2010a). La explotación de minerales no metálicos se asocia a las arenas, gravas, granzón, arcilla, caliza, piedra picada, yeso y sal, además de la producción, actual y futura, de hidrocarburos (petróleo y gas natural) tanto en el espacio terrestre como en el acuático (lacustre y marino), Las Penínsulas de La Guajira, Paraguaná, Macanao y Araya, y las Islas de Coche y La Tortuga poseen condiciones para desarrollar proyectos de fuentes energéticas no convencionales o complementarias, en particular la solar y la eólica. Adicionalmente en la zona costera se ubican unas 440 Industrias (6,51% del total nacional). Las zonas costeras representan el principal atractivo de la industria turística nacional, soportado con la declaratoria de 16 Áreas Protegidas bajo la categoría de Zonas de Interés Turístico. A nivel de equipamiento, presentan 17 presas o embalses, tres embalses en construcción y 28 proyectos o estudios para abastecimiento de agua potable; 62 infraestructuras de sistemas de tratamiento y 48 proyectos o estudios para tratamiento; 51 sitios de disposición desechos sólidos (12 rellenos sanitarios y 39 vertederos); establecimientos hospitalarios (274 establecimientos especializados y 541 consultorios populares); establecimientos educativos (desde preescolar hasta diversificado); 230 puertos con diversas finalidades, siendo La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre (Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo, los principales; además presenta 1801

4 aproximadamente Km. de vialidad distribuidos entre 19 Troncales que conecta a las zonas costeras con el país; y 21 aeropuertos que cubren rutas nacionales e internacionales. Adicionalmente, la zona costera venezolana forma parte integral de la política de seguridad de la Nación, especialmente en los aspectos vinculados a la evolución del Derecho del Mar, el cual tuvo como consecuencia una ampliación considerable de la extensión de las áreas marítimas bajo soberanía y jurisdicción nacional, en particular en lo que se refiere a la Zona Económica Exclusiva de 200 Mn y a la plataforma continental, para lo cual las Dependencias Federales juegan un papel clave. Desde los años 1970 Venezuela se convirtió en un país con fronteras marítimas con trece (13) países. De éstas, sólo cinco (05) han sido delimitadas. No obstante, con el número de tratados celebrados se cubren Km. del espacio marítimo nacional, es decir, más de dos tercios del total de las fronteras marítimas de Venezuela (SANDOVAL, 2007). El proceso de aprovechamiento de estos elementos y recursos han tenido repercusiones negativas en el orden ambiental, hecho que ha obligado a la búsqueda de mecanismos que regulen las actividades en el marco de un nuevo orden nacional e internacional, lo cual ha estimulado cambios sustanciales en el enfoque del desarrollo de Venezuela (MÉNDEZ, 2005). Tales cambios se concretan en nuevas estrategias basadas en la apertura externa e interna; el desarrollo del capital social mediante el enfoque del desarrollo endógeno sustentable; el desarrollo de la competitividad y de la gobernabilidad, sobre la base del territorio o regiones organizadas; entre otros. Visto los aspectos señalados, se buscó que la Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC) de Venezuela, plasmada mediante un plan nacional, constituya un instrumento técnico moderno dirigido a la conservación, regulación y protección de los espacios y recursos que lo conforman, mediante el diseño de acciones que garanticen una adecuada gestión del área con la participación de los organismos y entes públicos, las comunidades organizadas, así como las instituciones privadas, a fin de conciliar las necesidades de los participantes en el proceso de desarrollo, con las políticas nacionales en materia económica y ambiental, ratificando la visión de las zonas costeras como un espacio con identidad propia (RBV MINAMB, 2010a; ABOGADO Y MÉNDEZ, 2003). Este proceso iniciado en el año 2001, al aprobarse el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, se ha consolidado en menos de diez años, lo cual coloca a Venezuela al frente, en comparación a otros países de la región suramericana, quienes poseen legislación sobre la materia desde hace más de dos décadas. 2. MATERIALES Y MÉTODOS El proceso de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC) de Venezuela se elaboró mediante distintos trabajos realizados a nivel estadal. A partir de éstos se recopiló, procesó y analizó la información necesaria para el desarrollo del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de la Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela. La metodología para la elaboración del POGIZC constó de cuatro fases (Figura 1). Figura 1. Fases metodológicas del POGIZC de Venezuela 1802

5 La Fase I. Preparatoria, se fundamentó en la promulgación del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001), el cual: tiene por objeto establecer las disposiciones que regirán la administración, uso y manejo de las Zonas Costeras, a objeto de su conservación y aprovechamiento sustentable, como parte integrante del espacio geográfico venezolano (Artículo 1), además de señalar que La administración, uso y manejo de las zonas costeras se desarrollará a través de un proceso dinámico de gestión integrada... (Artículos: 5), buscando iniciar en el país un proceso novedoso de integración interinstitucional, con la participación de todos los niveles de gobierno, sectores público y privado y las comunidades que hacen vida en la zona costera de Venezuela. Se responsabiliza al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) mediante la la Dirección Técnica de las Zonas Costeras DTZC, adscrita a la Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental y ésta a su vez al Despacho del Viceministro de Ordenación y Administración Ambiental, para llevar a cabo el proceso de gestión y ordenación integrada de las zonas costeras y la elaboración y ejecución del POGIZC de Venezuela como herramienta para la conservación y desarrollo sustentable de este espacio. La Dirección Técnica de las Zonas Costeras está estructurada a su vez por un Comité de Trabajo Central y 14 Comités de Trabajo Estadales de las Zonas Costeras. Estos comités representan los principales mecanismo para cumplir con las exigencias establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras mediante un proceso interinstitucional consensuado. Las estrategias para cumplir con el proceso de OGIZC venezolanas y la elaboración y ejecución del POGIZC de Venezuela fueron las siguientes: 1. El Convenio Integral de Cooperación Venezuela Cuba (Capacitación y Asistencia Técnica) y la 2. Conformación y participación de los 14 Comités de Trabajo de las Zonas Costeras a nivel Estadal (CTZCE) y uno Central (CTCZC), lo cual incluye la participación de las comunidades en las áreas piloto o localidades costeras. El CTCZC reúne a los órganos y entes públicos del nivel central, cuya función principal es asesorar, controlar, evaluar y revisar el POGIZC. La conformación de los 14 CTZCNE, permitió la participación de los actores que hacen vida en la zona costera venezolana, liderizado por la Dirección Estadal Ambiental de cada estado costero, mediante la creación de un espacio de trabajo interinstitucional y multidisciplinario conformado por representantes de la comunidad, centros de estudio e investigación, ONG s, sectores público y privado, alcaldías y gobernaciones, teniendo como funciones principales cooperar en la elaboración instrumentación, control y supervisión de los mecanismos de coordinación interinstitucionales para el desarrollo de la OGIZC, captación de información y supervisar la ejecución del POGIZC, entre otras (MINAMB, 2008). Esto permitió la participación activa de la comunidad en las áreas pilotos o localidades costeras seleccionadas para aplicar el proceso de OGIZC a nivel local. La Fase II. Formulación de Bases a Escala Estadal y PNCDSZC (Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras) se basó en la realización de una serie de talleres en los 14 Estados costeros, donde se elaboraron: los Planes de OGIZC de cada estado, la Capacitación Técnica, los Lineamientos de Ordenación de la Zona Costera de cada Estado y los Planes de OGIZC de las Áreas Piloto seleccionadas en cada Estado. Estos trabajos compilados en más de 50 documentos, constituyen el punto de partida de un conjunto de acciones para garantizar una adecuada gestión de la zona costera. Por otra parte, ha permitido aumentar los conocimientos teórico prácticos empleados para el desarrollo del POGIZC de Venezuela. Sumado a lo anterior, se tiene que el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) establece en su Artículo 23 que En las zonas costeras, al Poder Público Nacional le compete: Formular las políticas de conservación y desarrollo sustentable.... El proceso de OGIZC se inicio en Venezuela en el año 2004 con los Comités de Trabajo de las Zonas Costeras de los Estados Miranda, Sucre y Falcón Yaracuy, en el 2005 con Nueva Esparta, Vargas y Mérida Trujillo Zulia y en el 2006 con Anzoátegui, Aragua, Carabobo y Monagas Delta Amacuro. Los planes de OGIZC están conformados por un conjunto de etapas complejas, que involucran factores ambientales, sociales, institucionales y financieros. Para la elaboración de los documentos se llevó la siguiente secuencia: Elaboración de la línea base ambiental, la delimitación de las poligonales de la zona costera y del área de interacción del Estado, la determinación de los 1803

6 factores críticos en el proceso de gestión, la descripción de la problemática ambiental identificación y evaluación de impactos asociados a los problemas ambientales, la selección del área piloto para el proceso de OGIZC a nivel local, identificación de los principales actores e intereses, esbozo del modelo de indicadores ambientales y una propuesta de programas para la implementación de la OGIZC del Estado. Seguidamente se obtuvo la línea base ambiental definitiva de cada Estado, la identificación de los vacíos de conocimientos y de los asuntos claves seleccionados para su gestión mediante la investigación científica, la identificación de los factores críticos claves mediante el análisis estructural para la implementación y desarrollo de la OGIZC, la preparación del modelo de indicadores ambientales (fuerzas socioeconómicas o naturales problemas ambientales indicadores de presión impactos ambientales asociados indicadores de estado efectos globales sobre el territorio indicadores de respuesta) y la propuesta de los programas de gestión, las acciones para los proyectos ambientales y la estructura institucional bajo las cuales será implementado el proceso de OGIZC. Simultáneamente, se realizó la capacitación técnica de los 14 CTZCE, durante los años 2005 y 2006 con la intención de suministrar información técnica conceptual sobre el manejo y gestión integrada de zonas costeras, para que los participantes pudieran abordar en sus respectivos estados los instrumentos de planificación y aplicarlos, y así facilitar el trabajo en los talleres de asistencia técnica. En el año 2006, se elaboraron los Lineamientos para la Ordenación de la Zona Costera de los 14 Estados, de estos lineamientos se obtuvo: la expresión espacial de los impactos identificados previamente en los documentos de OGIZC; la diferenciación espacial del grado de intervención humana, a partir de los niveles de conflicto que generan las actividades socioeconómicas; la sectorización o zonificación de la zona costera, a partir de la identificación de unidades funcionales, teniendo en cuenta los tipos de uso y manejo predominantes; la identificación y delimitación de las zonas bajo riesgo de ocurrencia de desastres; y la redacción de los Lineamientos para la Ordenación Ambiental a partir de las unidades funcionales definidas. Posteriormente se elaboraron entre los años 2005 al 2008 los Planes de OGIZC de las Áreas Piloto para cada estado, donde se aplicó la metodología señalada a un área seleccionada. En la actualidad continúa el proceso de selección de áreas a criterio de los CTZCE, sin embargo, las mismas reciben ahora el nombre de Localidades Costeras, y es sobre estas que recae la ordenación OGIZC a nivel local. En atención a los resultados obtenidos a nivel estadal se articularon los contenidos de los documentos para la OGIZC, considerando los problemas ambientales identificados, lo que permitió la construcción del documento de Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras (PNCDSZC) desde los niveles regionales y locales de gestión hasta llegar al nivel nacional. De esta forma, la construcción de la propuesta se convirtió en un ejercicio de confrontación de los problemas actuales de las zonas costeras y sus opciones de solución, con los lineamientos, directrices y acciones contenidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras. En un sentido amplio, las PNCDSZC incluyen desde los principios rectores que le dan su nombre: la conservación ambiental y el desarrollo sustentable, los problemas de las zonas costeras del país, la gestión integrada de las zonas costeras, como estrategia general, sus lineamientos y directrices y, finalmente, los objetivos y las acciones o medidas concretas que se proponen para abordar esos problemas. Estos dos últimos, objetivos y acciones, han sido entendidos comúnmente como la política en su sentido más estricto. La Fase III. Diseño del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC), se inició con la revisión sistemática de los documentos técnicos derivados de los talleres de OGIZC de los 14 Estados costeros, a fin de llevar la información a un contexto nacional. Este trabajo fue realizado por un grupo multidisciplinario conformado principalmente por el personal técnico de la Dirección Técnica de las Zona Costeras, y apoyado con los distintos mecanismos de coordinación y política de incentivos utilizados dentro de la administración Pública para generar beneficios mutuos. La conformación de las bases del POGIZC implico: la revisión la delimitación de la zona costera de cada estado, la formulación del marco referencial (jurídico y de políticas públicas); la Caracterización y Diagnóstico a Nivel Nacional (Situación Actual que incluyó aspectos del espacio físico biótico (clima, 1804

7 geología, geomorfología, hidrografía, aspectos de suelos, vegetación y fauna, características oceanográficas, zonificación ambiental); del espacio socioeconómico y cultural (dinámica de procesos de ocupación del territorio, estructura geográfica de la población en la zonas costeras, vivienda, población indígena, ocupación del espacio, bases económicas, áreas bajó régimen de administración especial (ABRAE) y otras categorías de protección, guardería ambiental y seguridad y defensa en las zonas costeras, zonificación funcional); Identificación y evaluación de Problemas Ambientales; Impacto Ambientales Generados por los Problemas y la formulación específica del POGIZC de Venezuela (imagen objetiva, zonificación de las zonas costeras, diseño de programas de gestión, y de los mecanismos de instrumentación, ejecución y control). La Fase IV. Mecanismos de Instrumentación, Ejecución y Control será implementado después de ser aprobado el POGIZC de Venezuela. El mismo estará acompañado mediante el Sistema de Información y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (SIGIZC), actualmente en fase de prueba. Visto que el POGIZC se concibe como un instrumento clave, una vez formulado requiere la Instrumentación a fin de crear mecanismos de participación, promoción y motivación hacia el logro de sus fines, lo cual generará disposición y confianza sobre las propuestas, bajo un clima de discusión que permita la concertación de las partes para la aprobación del documento. La Instrumentación de los Planes de Ordenación del Territorio se inicia con los procesos de discusión y aprobación, e incluye: participación técnico política comunidad, búsqueda de consenso, desagregación y jerarquización de problemas, objetivos estrategias, instituciones y actores involucrados. La labor de Instrumentación de un plan, por lo general, se inicia con el proceso de Consulta Pública. Una vez llevado a cabo el consenso, y finalizado el proceso de consulta pública, el cual incluye la incorporación de las observaciones pertinentes al caso, el POGIZC debe ser presentado ante el Consejo de Ministros y el Presidente de la República para su aprobación. La aprobación comprende: la revisión legal por parte de las distintas instancias involucradas en el proceso y, la promulgación y publicación en la Gaceta Oficial de la República. Una vez finalizados estos pasos, se procede de forma literal a la instrumentación del POGIZC, llevado a cabo mediante los Programas de Gestión, en los cuales se especifican las actividades que se ejecutarán, además, se prevén los plazos de ejecución, metas, responsables y actores involucrados. En el momento en que se pone en marcha el POGIZC se da inicio a la ejecución del instrumento, siendo prioritario el establecimiento de medidas o mecanismos de control y evaluación de los resultados previstos y desarrollado mediante un módulo específico de evaluación del plan dentro del Sistema de Información y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (SIGIZC). 3. RESULTADOS El resultado, hasta la fecha, de la Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC), se ha plasmado mediante el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, el cual tiene como objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservación, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras y permita la elevación de la calidad de vida de sus pobladores, contribuyendo con las bases para la construcción de la Patria Socialista. Dada la naturaleza del instrumento de planificación espacial y la estructura jurídica que debe poseer como Decreto Presidencial, el mismo se desarrolló mediante cinco títulos (RBV MINAMB, 2010b). El Título I. Disposiciones Generales que se compone de cuatro capítulos. En el Capítulo I plantea los objetivos generales y específicos del plan, sus principios y las definiciones establecidas a efectos del Decreto. El Capítulo II expresa el horizonte de planificación y las escalas de trabajo y representación del plan. El Capítulo III, precisa las Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras, su correlación con los principales problemas ambientales identificados, y las imágenes objetivos del plan. El Capítulo IV define el ámbito espacial de aplicación del Decreto, por medio de la delimitación de las zonas costeras de Venezuela. 1805

8 El Título II. De la Ordenación de las Zonas Costeras, posee cinco capítulos. El Capítulo I, establece las Unidades Costeras como principal espacio para la ordenación y gestión integrada (88 Unidades Costeras de las cuales 60 son terrestres y 28 acuáticas), y las localidades costeras como representación espacial de mayor detalle y concreción de éste proceso (65 localidades costeras prioritarias). El Capítulo II identifica los 16 usos vinculados a la ocupación del espacio costero. El Capítulo III hace referencia a las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (Áreas Protegidas), concepto, objeto, áreas existentes en las zonas costeras, así como las propuestas de ampliación y creación de nuevas áreas. El Capítulo IV establece la asignación de usos, los problemas e impactos ambientales, amenazas y vulnerabilidad en las Unidades Costeras. El Capítulo V especifica las reglas derivadas de las Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras en materia de ordenación, definidas como Directrices, y Lineamientos, así como la forma de ponerlas en práctica. El Capítulo V se divide a su vez en tres Secciones que corresponden a las Directrices de Conservación, Aprovechamiento Sustentable y, Prevención y Restauración. El Título III. De la Gestión Integrada de las Zonas Costeras, está conformado por ocho capítulos. El Capítulo I puntualiza los mecanismos de coordinación, el papel de los Comités, la participación comunitaria y el sistema de gestión integrada. En el Capítulo II se identifican los programas para la gestión integrada de las zonas costeras, como mecanismos de acción para la ejecución del plan (10 Programas, 27 Subprogramas y 138 Actividades). El Capítulo III corresponde al Dominio Público y comprende dos Secciones, la primera vinculada al carácter de los bienes de Dominio Público, y la segunda acerca de la gestión integrada del Dominio Público en las zonas costeras. El Capítulo IV, de las directrices generales para la ordenación de la zona contigua al Dominio Público, pretende orientar las acciones en materia de planificación territorial respecto a las intervenciones en este espacio. El Capítulo V, sobre la permanencia y resguardo de los pueblos y comunidades indígenas, se compone de dos Secciones, la primera referente a la educación ambiental y participación de los pueblos y comunidades indígenas, y la segunda acerca de la demarcación y ordenación de las tierras de los pueblos y comunidades indígenas. El Capítulo VI, sobre la guardería ambiental y la seguridad y defensa, define la guardería ambiental y sus funciones, y la seguridad y defensa, haciendo un llamado particular a la atención de las fronteras. El Capítulo VII explica el proceso de implementación del plan, concebido como un proceso dinámico, flexible y continuo. El Capítulo VIII, indica las bases para el financiamiento del plan, tanto en sus programas, subprogramas y proyectos de gestión como en la participación; además de las fuentes potenciales de financiamiento y convenios interinstitucionales necesarios para impulsar la ordenación y gestión integrada del área. El Título IV. De la Evaluación de la Gestión y del Plan, hace referencia al proceso de revisión y modificación del instrumento, considerando para ello, la evaluación anual de la gestión y cada tres años del plan, además de definir los criterios para realizar las mismas. Finalmente el Título V. Disposiciones Transitorias y Finales hace referencia a aquellos mandatos dirigidos a dar cumplimiento al Decreto. 4. ANÁLISIS Las zonas costeras venezolanas se han visualizado y delimitado bajo el concepto de área costera, que integra a las aguas costeras, la zona intermareal, la costa y las tierras costeras (Secretaria de la Convención de Ramsar, 2007; PNUMA, 1996). Este territorio es gestionado bajo la visión de ser un espacio con identidad propia, razón por la cual el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) estableció como premisa de trabajo la gestión integrada, entendida como un proceso dinámico cuyo propósito es el de fortalecer la capacidad institucional, la optimización de la planificación y coordinación de competencias concurrentes entre los órganos del Poder Público, con la activa participación de la comunidad organizada, a fin de lograr la mayor eficiencia en el ejercicio de las responsabilidades que cada uno tiene encomendadas para la conservación y desarrollo sustentable de dicho espacio (Articulo 5 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras). Esta concepción incluye tres componentes: ordenación, gestión y lo integral. La ordenación se vincula directamente con la política pública desarrollada mediante la Ley Orgánica para la 1806

9 Ordenación del Territorio (1983), es decir, la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales, y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral. La gestión, se refiere a todo el proceso que abarca un ciclo, desde la toma de información, la planificación, la toma de decisiones, el seguimiento y la ejecución. Al respecto, la palabra planificación debe entenderse en su sentido más amplio de desarrollo estratégico de políticas y no simplemente como planificación de los usos de la tierra u otro tipo de planificación sectorial. Por último, la palabra integrada se refiere tanto a la integración de objetivos como a la integración de los numerosos instrumentos necesarios para conseguirlos. Designa la integración de todas las políticas, sectores e instancias administrativas pertinentes. Implica la integración de los componentes terrestre y marino del territorio. La gestión de zonas costeras es una gestión integrada en el tiempo y en el espacio y es intrínsecamente pluridisciplinaria (Comisión Europea, 1999). En el proceso de OGIZC de Venezuela se recurrió a la participación y cooperación de todas las partes interesadas y afectadas, a las que se ha puesto en conocimiento de la información debida, para evaluar los objetivos de la sociedad en cada zona costera concreta y en un momento dado, a fin de realizar las actuaciones oportunas para conseguir esos objetivos. La visión integrada de trabajo entre el gobierno, ciencia y comunidad realizado por 14 Comités de Trabajo (uno en cada estado costero, e integrado en total por aproximadamente 250 personas) permite disponer de un enfoque común para evaluar la capacidad de gestión, lo cual es imprescindible para la articulación entre lo teórico y lo práctico, en el esfuerzo de solucionar los problemas ambientales. 5. DISCUSIÓN El proceso de OGIZC en Venezuela es parte de la respuesta o estrategia diseñada y asumida a nivel internacional y por el Estado Venezolano para prevenir, manejar y atenuar los efectos negativos sobre los elementos y recursos costeros. Además, busca salvaguardar el futuro de su patrimonio natural y cultural, y garantizar su conservación, aprovechamiento y disfrute para las actuales y futuras generaciones, mediante el establecimiento de directrices y lineamientos para la administración y manejo de los recursos naturales, culturales e inclusive los humanos (Secretaria de la Convención de Ramsar, 2007). La importancia de este proceso en Venezuela se vincula con la visualización integral de la dimensión territorial y ambiental dentro del proceso de desarrollo, donde la primera, está referida al reconocimiento de la realidad geográfica del territorio costero, al sentido de pertenencia y territorialidad, a los procesos de uso y ocupación del territorio, al vínculo que debe existir entre el Estado y la sociedad en la toma de decisiones, a la expresión espacial de las políticas, y a la apropiación y construcción territorial. Mientras que la segunda, es una nueva interpretación del aprovechamiento de los recursos naturales, concebidos como el capital natural, del cual depende el desarrollo de la sociedad actual y futura (BARRAGÁN, 2003; CASTILLO, 2008). Asimismo, constituye una de las fórmulas más eficientes para administrar los ecosistemas costeros, con una clara vinculación con el ambiente. Su objetivo principal, es proteger a los recursos naturales existentes en estas áreas, mediante el aprovechamiento óptimo de los mismos; siendo su éxito dependiente del trabajo coordinado entre los actores involucrados, pues, fue un proceso que envolvió a las comunidades, el gobierno, a la ciencia y a todas las instituciones relacionadas con en el desarrollo de las zonas costeras. Además de lo señalado, se tiene que el OGIZC en Venezuela vinculó su importancia de manera directa a los denominados objetivos superiores de la ordenación del territorio, los cuales se señalan a continuación (CASTILLO, 2008): (1) Interés público, visto que parte de una acción del Estado que planifica, regula y promueve, pero que fundamentalmente está dirigida a orientar y normar la actividad de los particulares y del propio Estado en función de lograr los objetivos nacionales, regionales o locales, y que se requieren para alcanzar el bien común y por tal, una mejor calidad 1807

10 ambiental y de vida. (2) Proceso concebido a largo plazo, pero su gestión se debe realizar en el corto plazo. Visto que busca influir en procesos que presentan una gran inercia positiva ó que son susceptibles de cambios, generalmente en un largo período. Tal es el caso, de las tendencias de crecimiento y localización de los asentamientos humanos, el desarrollo de sistemas de transporte, el aprovechamiento integral de los recursos naturales, entre otras. (3) Las generaciones futuras deben recibir un legado patrimonial para su propio desarrollo y bienestar. El logro del bienestar colectivo de una generación no puede concebirse ni alcanzarse, sin tomar las previsiones para garantizar el derecho que tienen las generaciones futuras de acceder a su propio desarrollo, para lo cual el patrimonio natural debe legarse en las mejores condiciones. Éste principio exige que los recursos naturales no puedan someterse a procesos de deterioro, destrucción, despilfarro y agotamiento, sino que deben utilizarse sabia y sustentablemente. Visto lo anterior y las propuestas hechas por Sorensen (1993), se tiene que el proceso de OGIZC en Venezuela se vincula con los siguientes atributos: (1) Proceso dinámico que perdura a lo largo del tiempo, por lo que implica cambio, revisión, adaptación e incluso error. (2) Acuerdo de autoridad para establecer políticas, planes, programas y actividades relativas a la toma de decisiones sobre los recursos costeros. (3) Uso de múltiples estrategias de manejo para racionalizar y sistematizar las decisiones sobre asignación de recursos, es decir, planes de OGIZC, estudios de impacto ambiental y sociocultural, reglamentos, permisos, entre otros. (4) Estrategias de manejo basadas en un enfoque de interconexión entre los sistemas y los subsistemas costeros y marinos, que incluyen las unidades geomorfológicas, las cuencas hidrográficas costeras, los sistemas de circulación de los cuerpos de agua costeros (lagunas, estuarios), el movimiento de los sedimentos a lo largo de las costas, las poblaciones de especies que se capturan por su valor comercial o recreativo, los sistemas de abastecimiento de agua potable, de tratamiento de aguas servidas, de carreteras, entre otras. (5) Espacio geográfico limitado que puede extenderse desde el mar territorial o aguas costeras (ambiente marino) hasta determinado límite terrestre interno (ambiente terrestre mínimo de 500 m de ancho) que incluye la línea de costa, el área intermareal (área de transición) y tierras costeras. Adicionalmente, se propusieron un conjunto de Principios, basados en la propuesta de Clark (1992), por los cuales se regirá el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela: (1) Las zonas costeras constituyen un sistema único de recursos limitados que requiere enfoques especiales de planificación. (2) El agua es la mayor fuerza integradora de los sistemas vinculados a las zonas costeras. (3) Los límites para la ordenación y gestión integrada de las zonas costeras deben depender de los aspectos a tratar y ser adaptables a las realidades de cada espacio geográfico. (4) Resulta fundamental que los usos de la tierra y del mar se planifiquen y se ordenen en forma combinada a fin de impulsar su conservación y uso sustentable. (5) La conservación de los recursos de propiedad común representan uno de los puntos principales de la gestión integrada de las zonas costeras. (6) La línea de costa es un punto central en los programas para la gestión integrada de las zonas costeras. (7) El uso múltiple de los espacios y recursos localizados en las zonas costeras resulta apropiado para la mayor parte de los sistemas costeros. (8) Debe respetarse el uso y manejo tradicional de los recursos costeros. (9) La prevención de los daños debido a riesgos socionaturales y tecnológicos, y la conservación de los recursos naturales deben combinarse en el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela. (10) La participación plurisectorial es esencial para el uso sustentable de los recursos costeros, razón por la cual, los actores gubernamentales a nivel nacional, estadal y local, así como organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación y educativas, consejos comunales y comunidad en general, deben participar en el proceso de planificación, ordenación y gestión integrada de las zonas costeras. (11) El planteamiento de un desarrollo sincrónico y sustentable con la naturaleza resulta especialmente apropiado para las zonas costeras. (12) Los planes y programas vinculados a la ordenación y gestión integrada de las zonas costeras deben recurrir a formas especiales de ejecución, evaluación y participación social. 1808

11 6. CONCLUSIÓN El proceso de Ordenación y Gestión de las Zonas Costeras de Venezuela, visualizado como un espacio, con identidad propia, ha permitido formular las bases técnico legales del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, con lo cual se busca contribuir con el desarrollo sustentable de este espacio geográfico, en concordancia con las realidades ecológicas y los principales criterios y objetivos estratégicos del desarrollo económico y social de la Nación. En tal sentido, se logró establecer las bases conceptuales, metodológicas y referenciales del proceso de ordenación y gestión integrada de las zonas costeras de Venezuela; Definir el ámbito de acción contentivo del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras, basado en las propuestas realizadas en cada uno de los estados costeros de Venezuela; Fortalecer los procesos de participación activa de los organismos vinculados y competentes, y de la comunidad organizada; Conciliar las bases técnicas formuladas por los 14 Comités de Trabajo de las Zonas Costeras a nivel Estadal y el Comité de Trabajo Central de las Zonas Costeras; Consolidar la visualización de la realidad ambiental y socioterritorial de las zonas costeras con lo cual se pudo caracterizar elementos relevantes, precisar restricciones, evaluar recursos y potencialidades e inferir tendencias; Identificar la problemática ambiental actual de las zonas costeras y su vinculación con actores claves; Plasmar las propuestas e iniciativas formuladas mediante los procesos de ordenación y gestión integrada a nivel estadal; Definir el escenario futuro como marco de referencia para orientar el proceso de desarrollo sustentable de las zonas costeras de Venezuela; Proponer las unidades costeras, usos, y condiciones de desarrollo, acordes con las características potenciales y actuales del territorio costero; Diseñar el grupo de Programas de Gestión Integrada de las Zonas Costeras que contribuirán de forma directa a la regulación de la ocupación territorial, el aprovechamiento de los recursos naturales, la recuperación de áreas degradadas, al conocimiento del área, entre otros, enmarcadas dentro de un proceso de participación y corresponsabilidad ambiental; y por último se logró redactar el anteproyecto de Decreto contentivo del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela. AGRADECIMIENTOS Agradecemos los valiosos aportes realizados por cada uno de los técnicos y especialistas venezolanos y cubanos en la elaboración del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela y los aportes financieros otorgados mediante el Convenio Integral de Cooperación Venezuela Cuba. BIBLIOGRAFÍA Abogado M. y Méndez, M Propuesta Metodológica para la Delimitación de las Zonas Costeras. Revista Terra, N Vol. XVIII XIX. Universidad Central de Venezuela. Caracas p. Barragán, J Medio Ambiente y Desarrollo en Áreas Litorales. Introducción a la planificación y gestión integradas. Servicio de publicaciones de la Universidad de Cádiz. Cádiz, España. Castillo, A Notas Sobre Ordenación del Territorio y Planificación Ambiental. Con colaboración de Alonzo P. David E. y P. Delfín I. Ducks Unlimited de México, A. C. Caracas, Venezuela. 224 pp. Clark, J Manejo Integrado de las Zonas Costeras. Documento Técnico 327 sobre Pesquerías de la FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, Italia. Comisión Europea Hacia Una Estrategia Europea para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras. Principios generales y opciones políticas. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Disponible en: iczm/pdf/vol1_es.pdf. 23/08/

12 Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (Decreto Nº 1.468) (Septiembre, 27). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº de fecha 19 de diciembre de Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio Gaceta Oficial de la República de Venezuela N Extraordinario de fecha 11 de agosto de Congreso de la República de Venezuela. Caracas, Venezuela. Méndez, E Ordenación del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial. Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT). Mérida. Venezuela. 130pp. MINAMB (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente) (Agosto). Avances del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela (presentación pública). Despacho del Viceministro de Ordenación y Administración Ambiental, Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental, Dirección Técnica de las Zonas Costeras. Caracas, Venezuela. 91p. PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) Directrices para una Planificación y un Manejo de las Áreas Costeras y Marinas en la Región del Gran Caribe. Informe Técnico del PAC No. 42. Programa Ambiental del Caribe del PNUMA. Kingston, Jamaica. RBV MINAMB (República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para el Ambiente). 2010a. Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela Base del Plan. Despacho del Viceministro de Ordenación y Administración Ambiental Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental Dirección Técnica de las Zonas Costeras. Caracas, Venezuela. 662pp. República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2010b. Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, El Plan Proyecto de Decreto. Despacho del Viceministro de Ordenación y Administración Ambiental Dirección General de Planificación y Ordenación Ambiental Dirección Técnica de las Zonas Costeras. Caracas, Venezuela. 98 pp Sandoval, O Las Delimitaciones de Áreas Marinas y Submarinas de Venezuela. Papel de Trabajo del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Caracas, Venezuela. 2 pp. Secretaría de la Convención de Ramsar Manejo de las Zonas Costeras: Cuestiones Concernientes a los Humedales y Manejo Integrado de las Zonas Costeras. Manuales Ramsar para el uso racional de los humedales, 3ª edición, vol. 10. Secretaría de la Convención de Ramsar. Gland, Suiza. 51pp. Sorensen, J The International Proliferation of Integrated Coastal Zone Management Efforts. Ocean and Coastal Management. Elsevier Science Publishers Ltd. Inglaterra, Reino Unido. 1810

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