1. PRESENTACIÓN. 1.1 Sobre la Reforma legal

Transcripción

1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN A LA LEY No. 9341, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO Expediente No. 1. PRESENTACIÓN Según lo establecido en el artículo N 177 de la Carta Magna, así como en las disposiciones y procedimientos vigentes para la modificación de la Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo presenta a consideración de la Asamblea Legislativa el presente Proyecto de Ley de Modificación a la Ley No. 9341, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico Este proyecto consta de un solo artículo, con un traslado de partidas reservado a la Asamblea Legislativa para dar contenido a la Ley No Primera Ley Especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal. En este sentido el Gobierno solicitó a los ministerios una rebaja del gasto, considerando la ejecución en las diferentes partidas del presupuesto, así como la previsión de ajuste salarial, que según la inflación estimada al primer semestre, producirá que el ajuste por costo de vida sea menor al considerado en la formulación 2016, generando un ahorro en la partida de remuneraciones. Se incluye además traslado de partidas para financiar recursos del Ministerio de Justicia y Paz; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 1.1 Sobre la Reforma legal La Ley No. 8801, del 28 de abril del 2010, Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, estableció en su 1

2 artículo 1, los principios y las disposiciones generales para ejecutar lo dispuesto en el artículo 170 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, con el fin de transferir recursos del presupuesto de ingresos y gastos de la República y la titularidad de competencias administrativas del Poder Ejecutivo a los gobiernos locales, para contribuir al proceso de descentralización territorial del Estado costarricense. En el artículo 10 se indica: ARTÍCULO 10.- Distribución de los fondos Cada ley específica definirá los factores de distribución, atendiendo criterios de densidad poblacional, índice de desarrollo social y los principios de equidad y asimetría a que se refiere el artículo 3 de esta Ley. En línea con lo anterior, el 1 de enero del 2016 entró en vigencia la Ley No. 9329, publicada en La Gaceta No. 226 del 20 de noviembre del 2015, Primera Ley Especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal cuya finalidad, según se señala en los numerales 1,2, 4 y 5 de dicho cuerpo legal, es transferir a las municipalidades la atención plena y exclusiva de la Red Vial Cantonal. Con el propósito de darle contenido económico de conformidad con lo que establecen el artículo 170 y su transitorio de la Constitución Política, el artículo 12 de la Ley No modificó el inciso b) del artículo 5 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, No del 4 de julio del 2001 y sus reformas modificando la distribución de los recursos entre el porcentaje que percibía el Gobierno de la República en favor de las municipalidades del país, como se cita a continuación: ARTÍCULO 12.- Reforma de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias Se reforma el artículo 5 de la Ley N. 8114, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, de 4 de julio de 2001, y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera: 2

3 "ARTÍCULO 5.- Destino de los recursos Del producto anual de los ingresos provenientes de la recaudación del impuesto único sobre los combustibles, se destinará un cuarenta y ocho coma sesenta por ciento (48,60%) con carácter específico y obligatorio para el Ministerio de Hacienda, el cual, por intermedio de la Tesorería Nacional, se lo girará directamente a cada una de las siguientes instituciones: a) Un veintiuno coma setenta y cinco por ciento (21,75%) a favor del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) para la atención de la red vial nacional, los cuales se destinarán exclusivamente a la conservación, el mantenimiento rutinario, el mantenimiento periódico, el mejoramiento, la rehabilitación y la construcción de obras viales nuevas de la red vial nacional. b) Un veintidós coma veinticinco por ciento (22,25%) a favor de las municipalidades para la atención de la red vial cantonal, monto que se destinará exclusivamente a la conservación, el mantenimiento rutinario, el mantenimiento periódico, el mejoramiento y la rehabilitación. Una vez cumplidos estos objetivos, los sobrantes se utilizarán para construir obras viales nuevas de la red vial cantonal. Dicha red vial está compuesta por todos los caminos y calles bajo administración de los gobiernos locales, inventariados y georeferenciados como rutas cantonales por estas, y que constan en los registros oficiales del Ministerio Obras Públicas y Transportes (MOPT), así como por toda la infraestructura complementaria, siempre que se encuentre en terrenos de dominio público y cumpla los requisitos de ley. Asimismo, se considerarán como parte de la red vial cantonal las aceras, ciclovías, pasos, rutas peatonales, áreas verdes y de ornato, que se encuentran dentro del derecho de vía y demás elementos de infraestructura de seguridad vial entrelazadas a las calles locales y caminos cantonales, el señalamiento vertical y horizontal, los puentes y demás estructuras de drenaje y retención y las obras geotécnicas o de otra naturaleza asociadas con los caminos. 3

4 La totalidad de la suma correspondiente a este veintidós coma veinticinco por ciento (22,25%) será girada directamente a las municipalidades por la Tesorería Nacional, de acuerdo con los siguientes parámetros: i. El cincuenta por ciento (50%), según la extensión de la red vial de cada cantón inventariada por los gobiernos locales y debidamente registrada en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. ii. El treinta y cinco por ciento (35%), según el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS) elaborado por el Ministerio de Planificación y Política Económica (Mideplán). Los cantones con menor IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos. iii. El quince por ciento (15%) restante será distribuido en partes iguales a cada una de las municipalidades. 1.2 Sobre la Distribución de los Recursos: La reforma legal antes referida mantiene la participación del impuesto Único a los Combustibles para el CONAVI, FONAFIFO, UCR, MAG y Cruz Roja y disminuye la participación del Gobierno de la República en la recaudación del Impuesto, todo esto de forma tal que se pueda incrementar la participación del impuesto a las municipalidades. En este mismo orden de ideas, debe precisarse que antes de la reforma al Gobierno Central le correspondía un 66,4% del impuesto y las municipalidades recibían el 7,25%. Con las modificaciones introducidas en el artículo 5 de la Ley No. 8114, mediante la ley No. 9329, se establece una escala de incremento porcentual en el porcentaje que le corresponde a las municipalidades en detrimento del porcentaje que le correspondía al Gobierno de la República. Para el primer año el porcentaje a las Municipalidades pasaría de un 7,25% a un 12,25%; incrementándose en un 5% cada año hasta completar un 22,25 en el tercer año. 4

5 Distribución porcentual del destino de recursos provenientes del Impuesto Único a los Combustibles según artículo 5 ley N 8114 Distribución % antes de la reforma Distribución % aplicación ley N Municipalidades 7,25% 12,25% 17,25% 22,25% Ley 8114 sin reforma 7,25% reforma ley ,25% 17,25% 22,25% Gobierno Central 66,40% 61,40% 56,40% 51,40% Fuente: Ministerio de Hacienda El Gobierno Central pasaría a recibir un 61,4% en el año 2016 primer año de la reforma disminuyendo en un 5% por año para una variación total del 15% hasta quedar en un 51,4% en el tercer año. Para la asignación de los recursos se debe considerar que el artículo 177 de la Constitución Política, establece un financiamiento de al menos el 6% de los ingresos corrientes del Presupuesto de la República al Poder Judicial, debiendo tenerse presente que de acuerdo con la reiterada jurisprudencia constitucional (votos , , , entre otros), el legislador presupuestario debe respetar el imperativo de la Carta Magna, por lo que para el cálculo de dicha distribución, el Ministerio de Hacienda debe deducir lo correspondiente para el Poder Judicial, y luego realizar la distribución según los porcentajes de ley. Nótese que la reforma establecida en la Ley No corresponde a una redistribución sobre los recursos del Impuesto Único a los Combustibles entre el monto que tenía el Gobierno Central y el monto que le corresponde a las Municipalidades, sin crear una fuente de recursos nueva, por lo que para darle contenido presupuestario, se hace necesario efectuar una rebaja de los recursos del presupuesto

6 1.3 De la Asignación Presupuestaria En el presupuesto ordinario 2016 se asignó una partida por ,7 millones que sería distribuido a las Municipalidades, considerando la legislación vigente. No obstante, debido a que la Ley No se promulgó a mediados de noviembre, fecha en que estaba culminando el proceso de aprobación de la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico 2016, no fue posible atender lo establecido en dicha ley, que significa adicionar ,0 millones para completar ,7 millones, monto resultante con la reforma y distribuidos considerando los parámetros establecidos en la Ley No. 9329, por cuanto el rige está expresamente dispuesto a partir del 1 de enero del año siguiente a su publicación. Al amparo de lo anterior, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes remitió el cálculo correspondiente considerado para la asignación adicional a cada municipalidad. 1.4 Otros Movimientos de Traslado de Partidas: En el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el programa Cuotas a Organismos Internacionales, 8,3 millones para gastos de operación para la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); que brinda al Gobierno de Costa Rica su apoyo en la generación, recopilación o sistematización de información o con propuestas metodológicas, cuantitativas y cualitativas, requeridas para los procesos de toma de decisiones o la elaboración de políticas públicas, en aquellas áreas de la gestión gubernamental o de la labor del Estado en las cuales se considere pertinente y apropiada la contribución de la Sede Académica. Recursos para el Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes del Ministerio de Justicia y Paz por 872,0 millones con el propósito de financiar la construcción del puesto de ingreso, la armería, el consultorio médico, la visita familiar y obras complementarias de la II etapa del Adulto Joven, ubicado 6

7 en el complejo la Reforma en San Rafael de Alajuela; así como para construir la Unidad Médica del Centro de Atención Institucional de Pérez Zeledón. En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en el subprograma Desarrollo y Seguridad Social Se incluyen 713,6 millones, para el financiamiento de gastos operativos tales como: automatización y digitalización de servicios, evaluación de los programas sociales que reciben fondos de FODESAF, acompañamiento a instituciones para la implementación de la Ficha Base y compra de equipo y software para un sello digital. El siguiente cuadro muestra los movimientos efectuados en los diferentes ministerios: MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY No DETALLE DE LOS MOVIMIENTOS POR TÍTULO PRESUPUESTARIO en millones REBAJAR TOTAL AUMENTAR TOTAL TOTAL GENERAL (29.473,2) ,2 (0,0) Poder Ejecutivo (29.473,2) ,2 (0,0) Presidencia de la República (118,0) - (118,0) Ministerio de la Presidencia (105,6) - (105,6) Ministerio de Gobernación y Policía (98,4) - (98,4) Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (352,1) 8,3 (343,8) Ministerio de Seguridad Pública (1.306,8) - (1.306,8) Ministerio de Hacienda (1.117,8) - (1.117,8) Ministerio de Agricultura y ganadería (456,5) - (456,5) Ministerio de Economía Industria y Comercio (84,3) - (84,3) Ministerio de Obras Públicas y Transportes (6.289,0) , ,0 Ministerio de Educación Pública 1/ (17.256,3) 7.622,2 (9.634,1) Ministerio de Salud (791,1) - (791,1) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (96,1) 713,6 617,5 Ministerio de Cultura y Juventud (124,3) - (124,3) Ministerio de Justicia y Paz (872,0) 872,0 - Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (22,6) - (22,6) Ministerio de Comercio Exterior (51,8) - (51,8) Ministerio de Planificación Nacional y Política Económ (110,1) - (110,1) Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicacion (100,0) - (100,0) Ministerio de Ambiente (120,6) - (120,6) NETO 1/ Incluye 7.622,2 millones de cambio de fuentes. 7

8 La rebaja neta considerada es por un monto de ,9 millones. Así mismo, el artículo 1 incluye un movimiento que cambia las fuentes de financiamiento, por un monto de 7.622,2 millones, en el Ministerio de Educación Pública (MEP), rebajando fuente 280 (colocación de títulos valores) para aumentar con fuente 001 (ingresos corrientes). Debido a que en el presupuesto ordinario por falta de ingresos corrientes, se tuvo que recurrir al endeudamiento para financiar esos gastos, no obstante este ajuste al presupuesto permite subsanar al menos en esa proporción dicho financiamiento. El cambio de fuentes citado no tiene ningún efecto en presupuesto total del MEP. Por lo antes expuesto, el Poder Ejecutivo somete a consideración de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, el presente Proyecto de Ley de Modificación a la Ley No. 9341, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico