SIGLAS 25 PREFACIO.. 27 CAPÍTULO 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA: DEL MONOPOLIO A LA COMPETENCIA 1. INTRODUCCIÓN 31

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1 , lndice SIGLAS 25 PREFACIO.. 27 CAPÍTULO 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA: DEL MONOPOLIO A LA COMPETENCIA 1. INTRODUCCIÓN LOS ORÍGENES Y LA MONOPOLIZACIÓN 35 A. Los orígenes de las telecomunicaciones 35 B. El desarrollo en los Estados Unidos 36 C. El desarrollo en Europa 37 D. La introducción del servicio en España 37 E. El monopolio de Telefónica LA LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES 40 A. Causas de la liberalización 40 B. Orígenes teóricos de la liberalización La desregulación norteamericana La liberalización de los mercados europeos 43 C. Monopolios públicos y Derecho comunitario 44 D. Evolución tecnológica 53 E. Fases de la liberalización PRIMERA FASE: DESMONOPOLIZACIÓN PARCIAL 54 A. El Libro Verde de 1987 y las primeras Directiv.as comunitarias 55 B. La Ley de ordenación de las telecomunicaciones 58 C. La liberalización de las comunicaciones vía satélite 60 D. La desmonopolización de la telefonía móvil SEGUNDA FASE: PLENA DESMONOPOLIZACIÓN 64 A. La intervención comunitaria 64 B. El modelo español de apertura a la competencia 67 C. El segundo y tercer operador de telefonía fija 69 D. Creación de un nuevo marco normativo e institucional TERCERA FASE: HACIA LA COMPETENCIA EFECTIVA 73 A. Adopción del nuevo marco regulatorio comunitario 74 B. Principios del nuevo marco Simplificación Convergencia Flexibilidad Mínima intervención De la r-egulación a la competencia? 79

2 10 ÍNDICE C. Transposición en España 81 CAPÍTULO II MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 1. MARCO NORMATIVO 85 A. Las directivas comunitarias 86 B. La Ley General de.telecomunicaciones 88 C. El desarrollo reglamentario MARCOINSTITUCIONAL LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS... A. La Comisión Europea... B. Otras instituciones comunitarias LASAUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIÓN... A. Definición... B. Contenido mínimo... C. Autoridades en España... D. Régimen financiero... E. Inspección... F. Régimen sancionador LAADMINISTRACIÓNACTIVA... A. El Gobierno... B. El Ministerio de Industria... C. El Ministerio de Economía LA COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES... A. Naturaleza y régimen jurídico Naturaleza jurídica Régimen jurídico... B. Estructura Órganos Régimen financiero Régimen de recursos... C. Funciones Control de acceso al mercado Gestión de recursos escasos Imposición de obligaciones ex ante Acceso e interconexión Servicio universal Intervención ex post Función consultiva... D. Potestades de la CMT Resoluciones Circulares Medidas cautelares

3 ÍNDICE 4. Potestad inspectora Potestad sancionadora Multas coercitivas Arbitraje LAAGENCIA ESTATALDE RADIOCOMUNICACIONES... A. Estructura de la AER Naturaleza jurídica Régimen jurídico Régimen financiero... B. Funciones de la AER Planificación Otorgamiento Control, inspección y sanción Asesoramiento ÓRGANOS NACIONALES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 132 CAPÍTULO III ENTRADAAL MERCADO Y RECURSOS ESCASOS 1. INTRODUCCIÓN ENTRADAAL MERCADO... A. Régimen jurídico La Directiva de Autorizaciones Transposición en España... B. Naturaleza jurídica La Ley 11/ La LGTel C. Requisitos subjetivos de la notificación... D. Requisitos objetivos de la notificación... E. Procedimiento Notificación Contenido de la notificación Intervención de la CMT... a. Notificación tenida por no presentada... b. Inscripción en registro... c. Relación con otros títulos habilitantes... F. Transmisión del título habilitante... G. Incumplimiento de la obligación de notificar... H. Extinción de la condición de operador USO DEL DOMINIO PÚBLICO RADIOELÉCTRICO... A. Introducción El espectro de frecuencias radioeléctricas Marco normativo e institucional Naturaleza jurídica B. La planificación...

4 12 ÍNDICE 1. Régimen jurídico Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias Tipos de usos 156 C. Régimen general de los títulos habilitantes Procedimiento de otorgamiento Registro Tasas 158 D. Mectación demanial y autorizaciones Mectación demanial Autorización de uso especial Autorización de uso privativo 160 E. Concesiones otorgadas por la AER Concesiones de uso privativo y autorización de telecomunicaciones Procedimiento de otorgamiento Régimen de la concesión Concesiones especiales 162 F. Concesiones otorgadas por el Ministerio Limitación de las concesiones Procedimiento de concesión 163 G. Condicionamiento de las asignaciones La Directiva de Autorizaciones La Legislación española 164 H. El control Consideraciones generales Inspección de instalaciones Protección del dominio público radioeléctrico Régimen sancionador NUMERACIÓN, DIRECCIONAMIENTO y DENOMINACIÓN 166 A. Introducción Consideraciones generales Marco normativo e institucional Naturaleza jurídica B. Planificación y gestión La planificación Gestión y control de los planes 171 C. Asignación Entidades con derecho a numeración Recursos de numeración 173 a. Numeración geográfica 173 b. Numeración para servicios de comunicaciones móviles 173 c. Numeración para servicios vocales nómadas 174 d. Numeración para servicios de tarifas especiales 175 e. NúmeroS cortos 175 f. Numeración para redes privadas virtuales 176 g. Códigos de gestión del servicio Procedimiento de asignación Condicionamiento de las asignaciones 179 D. Modificación, transmisión y cancelación de la asignación de numeración 179

5 ÍNDICE Modificación Transmisión Cancelación, 181 E. Tasas por numeración F. Derechos de los usuarios: conservación del número Derechos de los usuarios Conservación del número Modalidades Adopción de las especificaciones técnicas en España 5. Especificaciones técnicas Procedimientos administrativos 186 a. En general 186 b. Procedimiento de.cambiode operador Obligaciones de los operadores Reparto de.costes OCUPACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO 189 A. Instalación de redes Ocupación del dominio público Ocupación del dominio privado 3. Limitaciones al derecho B. Uso compartido 192 CAPÍTULO IV OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES 1. INTRODUCCIÓN 195 A. Regulación por condicionamiento de la autorización Consideraciones generales 2. Los límites comunitarios B. Obligaciones Obligaciones generales Obligaciones relativas a la explotación de redes Obligaciones relativas a las redes telefónicas públicas Obligaciones relativas al servicio telefónico público : 198 C. Modificación de las obligaciones 199 D. Incumplimiento de las condiciones OBLIGACIONES DE ACCESO E INTERCONEXIÓN 201 A. Introducción Concepto 2. Marco normativo e institucional Regímenes jurídicos 204 B. Ámbito 206 C. Principios generales 207 D. Obligaciones 1. Eliminación de restricciones Obligación de negociar la interconexión Obligaciones definidas por el Ministerio 209

6 14 ÍNDICE 4. Obligaciones definidas por la CMT... a. Interoperabilidad... b. Acceso a servicios... E. Procedimientos de intervención pública Resolución de conflictos Intervención de oficio Imposición de obligaciones generales EL SERVICIO UNIVERSAL... A. Concepto Servicios de interés general Un nuevo modelo... a. Unión Europea y servicios de interés general... b. Un nuevo modelo... c. El término "servicio universal"... B. Contenido El..debate La normativa española... a. Acceso a la red y al servicio telefónico... b. Guías telefónicas... c. Teléfonos públicos de pago... d. Otras medidas Carácter evolutivo.... C. Carácter asequible del servicio universal Normativa comunitaria Normativa nacional... D. Calidad del servicio universal... E. Designación de los operadores obligados... F. Valoración del coste de las obligaciones Noción de coste neto Determinación de costes Determinación de ingresos y beneficios indirectos... G. Financiación de las obligaciones Determinación de los operadores obligados a financiar el coste El Fondo Nacional de Financiación del Servicio UniversaL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES E INTERCEPTACIÓN... A. Secreto de las comunicaciones La Directiva de Privacidad La legislación española... B. Interceptación legal de las comunicaciones Marco normativo ÁInbito subjetivo ÁInbito objetivo Procedimiento Infracciones PROTECCIÓN DE DATOS... A. Marco normativo... B. Datos de tráfico y localización

7 ÍNDICE 1. Facturación y cobro Promoción comercial y servicios de valor añadido Datos de localización... C. Factura desglosada... D. Guías Recopilación de los datos Intercambio de datos para la elaboración de guías... E. Identificación de llamadas DEFENSA DE LOS USUARIOS... A. Marco normativo e..institucional... B. Ámbito subjetivo... C. Contratos... D. Transparencia e información... E. Resolución de conflictos... F. Derechos de los usuarios del servicio telefónico disponible al público Contratos Transparencia e información Mecanismos de control del gasto Indemnización por interrupción temporal del servicio Facturación e impagos... G. Facturación por segundos REGULACIÓN EN MATERIADE CALIDAD... A. Marco normativo e institucional Marco normativo Marco institucional... B. Ámbito subjetivo.... C. Régimen general Parámetros Sistemas de medida y auditorías Niveles mínimos de calidad Valoración..... D. Infracciones y sanciones LLAMADASDE EMERGENCIA CAPÍTULO V PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO 1. UN NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN?... A. Más regulación asimétrica El modelo del Paquete de El Paquete de a. Definición de mercados... b. Declaración de PSM... c. Obligaciones... d. Primeras conclusiones... B. Regulación y Derecho de la competencia

8 16 ÍNDICE 1. Dos instrumentos complementarios Uso de instrumentos de Derecho de la competencia Dos instrumentos diferentes 276 C. Procedimientos de.coordinación Coordinación en la definición de los mercados Coordinación en la declaración PSM Coordinación en la imposición de obligaciones DEFINICIÓN DE MERCADOS RELEVANTES 281 A. Mercado relevante no competitivo Noción de mercado relevante Análisis regulatorio Evaluación inicial de la necesidad de intervención regulatoria 284 B. Los mercados definidos por la Comisión Europea Servicios prestados en ubicaciones fijas Servicios de líneas arrendadas Servicios de banda ancha Servicios de telefonía móvil Servicios de transmisión de señales audiovisuales PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO 287 A. La noción de poder significativo de mercado 287 B. Poder significativo de mercado individual 288 C. Poder significativo de mercado colectivo 289 D. Extensión del PSM 290 E. Consecuencias de la declaración de PSM PROCEDIMIENTO ; 292 A. Competencia de la CMT 292 B. Procedimiento Información pública Notificación a otras autoridades OBLIGACIONES EN LOS MERCADOS MAyORISTAS 295 A. Asimetría Obligaciones ligadas al fallo de mercado Obligaciones proporcionadas Otros principios 298 B. Obligación de proporcionar acceso Marco normativo Contenido C. Obligación de no discriminación Marco normativo Contenido 302 D. Control de precios 3G3 1. Mareo normativo Flexibilidad Orientación de los precios en función,de los costes" Otras obligaciones en materia de precios 306 a. Comparativas -de precios 306

9 ÍNDICE 17 b. Precios "retail minus" 306 c. Prohibición de compresiones de precios 307 E. Obligaciones de transparencia Marco normativo Publicación de..información Ofertas de referencia Puesta a disposición de los acuerdos 311 F. Obligaciones relativas a la contabilidad Obligación de separación de cuentas Obligaciones en materia de contabilidad de costes 314 G. Otras obligaciones OBLIGACIONES EN LOS MERCADOS MINORISTAS 319 CAPÍTULO VI LA TELEFONÍA FIJA 1. EL SERVICIO TELEFÓNICO FIJO DISPONIBLE AL PÚBLICO EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS... A. General... B. El monopolio de Telefónica ( )... C. La liberalización parcial del servicio minorista ( ) El duopolio El tercer operador El marco mayorista provisional... D. La creación de un marco para la competencia ( ) General La regulación de la interconexión... a. La primera OIR... b. La introducción efectiva de la interconexión La introducción de la selección de operador Evolución del mercado... E. Evolución de los servicios, nuevas dificultades ( ) Introducción Nuevas ofertas del servicio telefónico El servicio de acceso conmutado a Internet La introducción de la interconexión por capacidad Ulteriores modificaciones en el régimen de interconexión Ultimas evoluciones del mercado EL NUEVO MARCOREGULATORIO LOS MERCADOS MINORISTAS DE TELEFONÍA FIJA... A. Introducción ~... B. Los mercados relevantes Servicio telefónico y VoIP Mercados de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija 3. Mercados de servicios telefónicos

10 18 ÍNDICE 4. Mercados residenciales y no residenciales Mercados geográficos Conclusión: mercados relevantes... C. Telefónica operador con poder significativo de mercado... D. Obligaciones ex ante Introducción Selección de operador Control de precios abusivos... a. Mercados de acceso Ámbito de la obligación Contenido de la obligación Promediación geográfica Obligaciones de separación contable y de separación de cuentas... b. Mercados de tráfico Control de precios anticompetitivos... a. Introducción... b. Prácticas prohibidas Obligación de no discriminación Obligaciones de transparencia en relación con los precios LOS MERCADOS MAYORISTASDE TELEFONÍA FIJA... A. Introducción... B. Los mercados relevantes General El mercado de servicios de originación Los mercados de servicios de terminación El mercado de servicios de tránsito... C. Operadores con poder significativo de mercado Mercado de originación Mercados de terminación Mercado de tránsito... D. Obligaciones impuestas a Telefónica Introducción Obligación de atender las solicitudes de acceso Precios orientados a costes Separación de cuentas No discriminación Transparencia Acceso mayorista a la línea telefónica... E. Obligaciones impuestas a otros operadores Introducción Atender las solicitudes razonables de acceso Regulación de precios SELECCIÓN DE OPERADOR... A. Introducción Concepto Modalidades Requisitos

11 ÍNDICE 4. Naturaleza Objeto... B. Régimen jurídico Normas legales y reglamentarias Circulares de la CMT Acuerdo privado entre las partes... C. Ámbito Operadores obligados Operadores beneficiados Llamadas seleccionables... a. Llamadas de larga distancia y de fijo a móvil... b. Llamadas metropolitanas... c. Llamadas a números de inteligencia de red... D. Código de selección Numeración disponible Procedimiento de asignación Cancelación y modificación del código... E. Preselección Modalidades Solicitud del usuario... a. Consentimiento escrito... b. Consentimiento por apoderado... c. Consentimiento tácito... d. Consentimiento verbal telefónico Slamming Procedimientos administrativos... a. Procedimientos electrónicos... ;.... b. Procedimiento de preselección... c. Otros procedimientos. d. Información a la CMT... : Costes... F. Recuperación del cliente Prohibición temporal de recuperación de cliente Intervención de la CMT Intervención del TDC CAPÍTULO VII LA BANDA ANCHA 1. LOSSERVICIOSDEBANDAANCHA A. Concepto B. Tecnologías EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS... A. General... B. Introducción de la banda ancha: modelo de reventa ( )... C. El primer ascenso en la cadena de valor: ADSL IP ( ) La entrada al mercado de TESAU en ADSL IP

12 20 ÍNDICE 3. Evolución del mercado 412 D. El segundo ascenso en la cadena de valor: el definitivo arranque del acceso indirecto al bucle ( ) Evolución de la oferta de acceso indirecto 414 a. Introducción de la oferta (1999) 414 b. Incorporación a la OBAe intervención de la CMT (2001) 414 c. Ulteriores revisiones (a partir de 2002) d. Conclusiones Evolución del mercado a partir de E. El definitivo ascenso en la cadena de valor: los problemas del acceso directo al bucle (a partir del 2005) 1. La oferta de acceso directo al bucle a. La primera OBAen 2001 b. Revisión de la OBAen c. Ulteriores revisiones 426 d. La intervención de la CMT 427 e. Conclusiones Evolución del mercado LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL NUEVO MARCO 430 A. Servicios minoristas El mercado relevante Evolución de la regulación El nuevo marco regulatorio 432 B. El servicio mayorista de acceso al bucle 434 C. El servicio de acceso mayorista de banda ancha LOS MERCADOS MAYORISTASRELEVANTES 435 A. Mercado de acceso al bucle Mercado de producto Mercado geográfico 437 B. Mercado de acceso mayorista de banda ancha El mercado de producto Mercado geográfico EL OPERADOR PSM EN LOS MERCADOS MAyORISTAS 439 A. PSM en el mercado de acceso al bucle 439 B. PSM en el mercado de acceso mayorista de banda ancha OBLIGACIONES EX ANTE EN LOS MERCADOS MAyORISTAS 441 A. Obligaciones en el mercado de acceso al bucle Atender las solicitudes razonables de acceso Orientación del precio en función del coste Separación contable Transparencia No discriminación 443 B. Obligaciones en el mercado de acceso mayorista de banda ancha Atender las solicitudes razonables de acceso 444 a. Contenido general 444 b. El acceso nacional 445

13 ÍNDICE 21 c. Principio de replicabilidad Regulación de precios 446 a. Precios orientados en función del coste 446 b. Replicabilidad y prohibición de precios anticompetitivos 448 c. Coherencia entre los niveles Separación contable Transparencia 451 a. Oferta de referencia 451 b. Comunicación de condiciones mayoristas a la CMT 451 c. Comunicación de condiciones minoristas a la CMT No discriminación. 452 CAPÍTULO VIII COMUNICACIONES MÓVILES, LÍNEAS ALQUILADAS Y TRAMISIÓN DE SEÑALES AUDIOVISUALES 1. LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES MÓVILES 453 A. Evolución del servicio La telefonía móvil analógica La 2@Generación 455 a. La tecnología GSM 455 b. La tecnología DCS La 3@Generación 460 B. Los servicios minoristas La evolución de la regulación 462 a. La regulación de los servicios analógicos 462 b. La regulación de los servicios digitales 462 c. El nuevo marco Obligaciones generales 465 C. Acceso a redes móviles Introducción Los mercados relevantes 468 a. Mercados de terminación de llamadas vocales en redes móviles individuales 468 b. Mercado de acceso y originación de llamadas en redes públicas de telefonía móvil 470 c. Mercado de itinerancia internacional en redes públicas de telefonía móvil Operadores con poder significativo de mercado 471 a. Operadores PSM en los mercados de terminación 471 b. Operadores PSM en el mercado de acceso y originación 472 c. Inexistencia de PSM en el mercado de itinerancia internacional Obligaciones ex ante 474 a. Antecedentes 474 b. Atender las solicitudes razonables de acceso 476 1'. Mercados de terminación 476 2'. Mercado de acceso y originación 477 c. No discriminación 478 1'. Antecedentes.. 478

14 22 ÍNDICE 2'. Mercados de terminación 479 3'. Mercado de acceso y originación 480 d. Obligaciones relativas a los precios en el servicio de terminación 480 1'. Antecedentes de regulación del precio de terminación 480 2'. El nuevo ;marco y la regulación del precio de terminación '. Valoración 485 e. Obligaciones relativas a los precios en los servicios de acceso y originación 486 1'. Antecedentes 486 2'. Nuevo marco LOS SERVICIOS DE LÍNEAS ARRENDADAS 487 A. Introducción El primer marco comunitario El arrendamiento de líneas en la LOT El arrendamiento de líneas en la LGTeI Introducción de una oferta mayorista El nuevo marco 493 B. Los servicios minoristas de líneas arrendadas Introducción Mercado relevante Poder Significativo de Mercado de Telefónica Obligaciones ex ante impuestas a Telefónica 496 a. Consideraciones generales 496 b. Obligaciones impuestas 496 C. Los servicios mayoristas de líneas arrendadas Introducción Mercados relevantes Poder significativo de mercado de Telefónica Obligaciones ex ante impuestas a Telefónica 501 a. Consideraciones generales 501 b. Obligaciones impuestas en el mercado de líneas terminales 501 1'. Obligación de atender a las solicitudes razonables de acceso '. Obligaciones en materia de precios 502 3'. Obligación de no discriminación 503 4'. Obligaciones de transparencia 504 c. Obligaciones impuestas en el mercado de líneas troncales 504 1'. Obligación de no discriminación 504 2'. Obligación de acceso 504 3'. Obligación de transparencia EL SERVICIO DE TRANSMISIÓN DE SEÑALES AUDIOVISUALES 505 A. Introducción El origen de.abertis Entre la televisión y el uso del dominio público radioeléctrico Un mercado regulado 507 B. El mercado de transmisión de señales audiovisuales 509 C. El poder significativo de mercado de Abertis 510 D. Obligaciones impuestas a Abertis Atender las solicitudes razonables de acceso 512

15 ÍNDICE No discriminación Transparencia 4. Precios orientados a costes BIBLIOGRAFÍA 515 ANEXO OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LA CMTA LOS OPERADORES CON PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO Mercados 1 Y 2. Mercados de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija para clientes residenciales y de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija para clientes no residenciales 531 Mercados 3 a 6. Mercados de servicios telefónicos locales y nacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes residenciales, servicios telefónicos internacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes residenciales, servicios telefónicos locales y nacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes no residenciales y servicios telefónicos internacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes no residenciales 534 Mercado 7. Mercado del conjunto mínimo de líneas alquiladas 536 Mercado 8. Mercado de originación de llamadas en la red telefónica pública facilitada en una ubicación fija 540 Mercado 9. Mercados de terminación de llamadas en las redes públicas individuales de cada operador de telefonía fija 545 Mercado 10. Mercado de los servicios de tránsito en la red pública de telefonía fija 549 Mercado 11. Mercado de acceso desagregado al por mayor (incluido el acceso compartido) a los bucles y sub-bucles metálicos a efectos de la prestación de los servicios de banda ancha y vocales 552 Mercado 12. Mercado de acceso mayorista de banda ancha 557 Mercados 13 y 14. Mercados mayoristas de líneas alquiladas terminales y troncales 562 Mercado 15. Mercado de acceso y originación de llamadas en las redes públicas de telefonía móvil 568 Mercado 16. Mercados de terminación de llamadas vocales en redes móviles individuales 570 Mercado 18. Mercado de transmisión de señales de televisión 572