FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA RESTAURACIÓN FLUVIAL

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1 FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA RESTAURACIÓN FLUVIAL Jornadas Técnicas de Restauración Fluvial Murcia, 30 de octubre de 2012 ROSA HUERTAS GONZÁLEZ Confederación Hidrográfica del Duero

2 PLAN DE ACTUACIONES DE CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL

3 INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO PARA LA CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por real decreto 849/1986, de 11 de abril, con numerosas modificaciones posteriores (destaca la producida recientemente por el RD 1290/2012) Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado por real decreto 907/2007, de 6 de julio Otra legislación: pesca y ecosistemas acuáticos, suelo, espacios naturales

4 INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO 1. Régimen de concesiones y autorizaciones 2. Inspección, vigilancia, control y régimen sancionador 3. Informe de actos, planes y proyectos 4. Protección de la calidad de las aguas 5. Protección frente a la ocupación del DPH 6. Buenas prácticas en la gestión de infraestructuras

5 1. EL RÉGIMEN DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES Importancia por su alcance, su carácter preventivo, porque los costes de adaptación del proyecto a los objetivos ambientales corren de cuenta del promotor Numerosos artículos en el TRLA y RDPH para fundamentar la denegación de concesiones y autorizaciones o para imponer condiciones en su otorgamiento que impidan actuaciones susceptibles de producir la degradación de nuestros ríos y sus ecosistemas asociados.

6 1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA Los usos y actuaciones tanto en dominio público hidráulico como en la zona de policía (obras, talas, plantaciones, extracciones de áridos ) requieren autorización administrativa. Algunos ejemplos que han deteriorado nuestros ríos:

7 1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA Es necesario: - ser rigurosos en su tramitación: gestión del interés general - disponer de criterios adecuados tanto medioambientales como hidráulicos que garanticen la seguridad de las personas, la protección de las aguas y los ecosistemas fluviales - utilizar las herramientas que la normativa pone a nuestro alcance - predicar con el ejemplo

8 1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA Novedades en la modificación del RDPH Art. 74 Autorizaciones de siembras, plantaciones y cortas (aplicable también en las zonas de policía)

9 1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA (aplicable también en las zonas de policía) Art.126 bis Condiciones para garantizar la continuidad fluvial

10 1.2. CONCESIONES - Procedimiento complejo, garantista, participativo, bajo los principios de concurrencia y publicidad - Importancia del informe de la Oficina de Planificación Hidrológica (no sólo compatibilidad con el plan) - Impone las condiciones de ejecución de las obras y explotación: adopción de medidas respecto de la franqueabilidad de obstáculos, limitación y control de caudales, seguimiento de la calidad de las aguas - Posible adopción de medidas a lo largo de la vida de la concesión: utilizar los procedimientos de revisión y de modificación de características para adecuar las concesiones a nuevos criterios y normativas: dotaciones, caudales ecológicos, plazos concesionales, modulaciones

11 1.2. CONCESIONES Importancia de los procedimientos de revisión y extinción de derechos: permite adecuar o recuperar caudales permite identificar aprovechamientos en desuso, que tras el expediente de caducidad revierten a la administración y facilitan su demolición

12 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR Control de cumplimiento de concesiones y autorizaciones: actas de reconocimiento final planes de inspección de aprovechamientos planes de inspección de vertidos vigilancia por la guardería fluvial y demás personal de campo (funciones de asesoramiento, denuncia )

13 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR La sanción puede conllevar: imposición de multa (necesidad de cuantías realmente desincentivadoras) obligación de indemnizar los daños y perjuicios causados al DPH exigencia de reposición a la situación anterior Mecanismos para su exigencia: apremio multa coercitiva ejecución subsidiaria por la Administración a costa del infractor La sanción máxima: la extinción de derechos

14 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN

15 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO FASES DE LA INSPECCIÓN

16 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO FASES DE LA INSPECCIÓN

17 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO FASES DE LA INSPECCIÓN

18 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO FASES DE LA INSPECCIÓN

19 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

20 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

21 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

22 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

23 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

24 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO F

25 2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO RESULTADOS a

26 3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos: Zonas urbanas y urbanizables: informe sobre planes urbanísticos

27 3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos: Zonas rurales: informe respecto de los procesos de concentración parcelaria

28 3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS Intervención de la administración hidráulica en la evaluación ambiental: se le solicita informe como administración afectada La Administración hidráulica debe intervenir para que se tengan en cuenta aspectos esenciales de los sistemas fluviales: hidrología, geomorfología, calidad de las aguas, caudal sólido en los que debe incidir para garantizar una evaluación ambiental completa

29 4. PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS - Autorizaciones de vertido - Planes de inspección de vertido - Revisión de las autorizaciones de vertido para adaptarse a nuevos objetivos ambientales o nuevas normativas - Suspensión o revocación de autorizaciones - Canon de control de vertidos, incluso sobre vertidos no autorizados o que incumplen - Gestión de las redes de calidad de las aguas - Realización de estudios específicos

30 5. LA PROTECCIÓN FRENTE A LA OCUPACIÓN DEL DPH - Delimitación del DPH: LINDE, SNCZI - Identificación de ocupaciones - Deslinde administrativo: salvar las contradicciones existentes con el Registro de la Propiedad, identifica bienes vacantes - Expedientes de dominio - Art LPHN: suscripción de convenios interadministrativos para eliminar instalaciones en DPH y zonas inundables

31 6. BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURAS - Papel de la administración hidráulica como gestor directo o como responsable de la tutela de la gestión realizada por concesionarios Algunos ejemplos en presas y embalses: la correcta ubicación, dimensionamiento y manejo de los órganos de desagüe, la retirada periódica de sedimentos acumulados y su redistribución aguas abajo de la presa para no alterar el caudal sólido del río y la realización de grandes pero controlados desembalses esporádicos para simular el régimen natural de avenidas y recuperar parte de la dinámica fluvial, no realización de embalsadas Algunos ejemplos en canales: control exhaustivo de caudales derivados

32 USANDO LA LEY ALGUNOS EJEMPLOS - Contestación a un Ayuntamiento que se opone a la demolición de un azud - Desestimación de recurso de una empresa hidroeléctrica que se opone a realizar actuaciones para adecuar la escala piscícola y evacuar el caudal ecológico.

33 CONCLUSIONES - Varios instrumentos y de distinto tipo, muchos de ellos de carácter preventivo - Implican a los usuarios del agua y a todas las administraciones con competencias relacionadas: eficiencia en la utilización de recursos públicos y corresponsabilidad de los ciudadanos - Efectos más prolongados en el tiempo

34 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Río Dueñas Teléfono: Comisaría de Aguas Confederación Hidrográfica del Duero (http://www.chduero.es)

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