PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS. Programa Región Las Montañas

Transcripción

1 PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS Programa Región Las Montañas

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3 Gobierno del Estado de Veracruz Javier Duarte de Ochoa Gobernador del Estado Érick Lagos Hernández Secretario de Gobierno Arturo Bermúdez Zurita Secretario de Seguridad Pública Fernando Charleston Hernández Secretario de Finanzas y Planeación Adolfo Mota Hernández Secretario de Educación Marco Antonio Aguilar Yunes Secretario de Trabajo, Previsión Social y Productividad Erik Juan Antonio Porres Blesa Secretario de Desarrollo Económico y Portuario Gerardo Buganza Salmerón Secretario de Comunicaciones, Infraestructura y Obras Públicas Alberto Silva Ramos Secretario de Desarrollo Social Manuel E. Martínez de Leo Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca Juan Antonio Nemi Dib Secretario de Salud Harry Grappa Guzmán Secretario de Turismo, Cultura y Cinematografía Noemí Zoila Guzmán Lagunes Secretaria de Protección Civil Mauricio M. Audirac Murillo Contralor General Felipe Amadeo Flores Espinosa Procurador General de Justicia del Estado María Gina Domínguez Colío Directora General de Comunicación Social Fabrizio Aguilar Sánchez Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno Víctor Alvarado Martínez Secretario de Medio Ambiente

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5 Programas Regionales Veracruzanos Programa Región Las Montañas

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7 Secretaría de Finanzas y Planeación Fernando Charleston Hernández Secretario de Finanzas y Planeación Jorge Fernando Ramírez Tubilla Subsecretario de Ingresos Carlos Aguirre Morales Subsecretario de Egresos Gabriel Deantes Ramos Subsecretario de Finanzas y Administración Carlos Hernández Martínez Subsecretario de Planeación José Ramón Cárdeno Shaadi Procurador Fiscal Jorge Alberto Ávila Abud Director General de Planeación y Evaluación para el Desarrollo Verónica González Ulín Subdirectora de Integración y Análisis de Información Andrea Celina García Pérez Ejecutiva de Proyectos de Análisis y Difusión de Información Xóchitl Dey Zárate Araceli Hernández Ortega Félix David Loreto Bermúdez Analistas

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9 ÍNDICE GENERAL 1. INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO DIAGNÓSTICO CONTEXTO GEOGRÁFICO CONTEXTO SOCIAL CONTEXTO ECONÓMICO ANÁLISIS FODA OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN... 61

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11 SÍMBOLOS Símbolo Concepto m Metros m 2 Km Km 2 Ha Ton Mt Mm 3 Metros cuadrados Kilómetros Kilómetros cuadrados Hectáreas Toneladas Millones de toneladas Millones de metros cúbicos % Porcentaje

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13 REGIÓN LAS MONTAÑAS Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico 2010, INEGI.

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15 1. INTRODUCCIÓN Una de las características del Estado de Veracruz es su gran diversidad regional en los ámbitos geográfico, social y económico, fenómeno que no es privativo de nuestra entidad. Los niveles de bienestar, medidos a través de distintos indicadores construidos por los consejos nacionales de Población (CONAPO) y de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como de los de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran diferencias entre los municipios veracruzanos. La disminución de dichas brechas, en particular, las del acceso a derechos sociales como la educación, la salud, la alimentación y la vivienda, constituyen un reto de la política pública para asegurar el desarrollo generalizado en las regiones de Veracruz. En estas condiciones la equidad en el acceso a los derechos sociales es, además de un factor de desarrollo integral, un imperativo ético de la administración estatal del periodo Con base en esta premisa, el Plan Veracruzano de Desarrollo documento rector de las políticas y los programas de la administración actual, promueve el crecimiento económico con dos enfoques complementarios: el del equilibrio regional y el del desarrollo humano. 1 El enfoque regional del desarrollo postulado en el PVD reconoce que en un entorno de globalización de las actividades económicas en el que la movilidad de las personas, los bienes y los capitales financieros tiene cada vez menos barreras resulta imprescindible proponer políticas y programas para incentivar la convergencia regional. En el PVD se define a la regionalización como el proceso por el cual dos o más economías interactúan con el propósito de aumentar su productividad y competitividad mediante un proceso de complementariedad. Desde el 1 Plan Veracruzano de Desarrollo , Gaceta Oficial, 10 de mayo de 2011, pág

16 punto de vista teórico, dos unidades económicas siempre podrán identificar escenarios de cooperación para explotar sus principales fortalezas y vocaciones productivas. La regionalización del territorio es un sistema ( ) para fortalecer el desarrollo en cada uno de los sectores del Estado a partir de las características que les confieren una identidad, a la vez que les reconoce su diversidad, en los ámbitos social, económico y cultural. 2 Con un esquema de regionalización se aspira a lograr el aprovechamiento de las capacidades inherentes al territorio, tanto sociales como demográficas, del entorno físico y del cultural. Cabe señalar que la regionalización de los Programas Regionales corresponde a la definida en el PVD , Capítulo III, donde se identifican 10 regiones socioeconómicas: Huasteca Alta, Huasteca Baja, Totonaca, Nautla, Capital, Las Montañas, Sotavento, Papaloapan, Los Tuxtlas y Olmeca. Propósito de la serie Puesto que en el propio PVD se reconoce que esta administración tiene el compromiso de identificar los retos regionales y afrontarlos mediante el diseño de programas específicos, 3 la Secretaría de Finanzas y Planeación, a través de la Subsecretaría de Planeación, se dio a la tarea de elaborar 10 programas de desarrollo regional, uno para cada región en que se dividió administrativamente a la entidad. El propósito de la serie de esos 10 programas es generar un documento base para que los funcionarios de la administración pública estatal, los académicos y, en general, todos los interesados en el desarrollo integral de 2 Programa Veracruzano de Desarrollo Social, pág Plan Veracruzano de Desarrollo , Gaceta Oficial, 10 de mayo de 2011, pág

17 la entidad, puedan reconocer la diversidad de las regiones de la entidad, identifiquen sus fortalezas y debilidades, así como su vocación productiva. Con base en este reconocimiento e identificación se tendrán elementos más consistentes para el diseño de las políticas públicas orientadas a la creación de capacidades institucionales intrarregionales y de redes de cooperación interregional. Estas capacidades y redes de cooperación tendrán, en último término, el objetivo de promover e inducir la convergencia entre las 10 regiones de nuestro Estado. Cada Programa se integra por cuatro apartados: esta Introducción, un Resumen Ejecutivo; un Diagnóstico que describe las principales características geográficas, sociales y económicas de la región y una propuesta de Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción que tienen la finalidad de esbozar una agenda de política pública orientada a la región, que puede servir de referencia en los tres ámbitos de gobierno. Es importante señalar que esta publicación es una actualización de los Programas Regionales Veracruzanos , por lo que integra la información más reciente. Este número de la serie está dedicado a la región Las Montañas y sus 57 municipios. 3

18 2. RESUMEN EJECUTIVO La región Las Montañas cuenta con una superficie de 6,053 km 2, que representan 8.4% del territorio estatal, por lo cual ocupa el quinto lugar por su extensión territorial. En 2010 habitaban en ella 1.4 millones de personas, 18.3% de la población estatal, lo que la convierte en la más poblada de la entidad. Desde el punto de vista de la división política, el territorio de la región comprende 57 municipios que se localizan en la confluencia de la Sierra Madre del Sur, el Eje Neovolcánico y la Llanura Costera del Golfo Sur. Las Montañas integra el mayor número de municipios entre las diez regiones del Estado y por su tamaño territorial destacan Tezonapa, Paso del Macho, Comapa, Zongolica, Tlaltetela, Carrillo Puerto, Omealca y Huatusco que en conjunto representan el 41% del territorio de la región. Las Montañas está bañada por escurrimientos de la región hidrológica Papaloapan, en la cual destacan las cuencas de los ríos La Antigua, Jamapa, Blanco y Tonto. Sus recursos hidrológicos le confieren una vocación orientada a las actividades primarias, a las cuales se destina casi 70% del territorio. La región presenta un patrón de concentración urbana característico de muchas otras zonas del país y de la entidad. Cuenta con las Zonas Metropolitanas de Córdoba y Orizaba integradas por 15 municipios que representan menos del 20% de territorio regional, en los cuales habita 52% de la población total; por otro lado, en los 42 municipios restantes habita casi la mitad de la población. Así mismo, la región se encuentra en un proceso acelerado de crecimiento demográfico, tanto natural como por la migración inter e intraestatal. Cifras censales muestran que en los dos últimos quinquenios, la tasa de 4

19 crecimiento media anual (TCMA) de la población pasó de 0.67% en el periodo a 1.85% entre 2005 y Esta última cifra es superior a la de toda entidad y la segunda más alta entre las regiones veracruzanas. Así mismo, más de la mitad de los municipios muestran tasas superiores al 2%, destacándose los casos de Ixhuatlancillo, La Perla y Astacinga con TCMA superior a 4.5%. Además del crecimiento de la población, la región se caracteriza por el proceso de transición demográfica es decir, el envejecimiento de la población que es resultado de la caída en las tasas de natalidad y de mortalidad. De acuerdo con cifras censales, la participación de la población infantil (de 0 a 14 años) dentro del total de la región se redujo 2.3 puntos porcentuales, en tanto que la de adultos mayores se incrementó en 0.6 puntos, fenómeno al cual se le denomina inversión de la pirámide poblacional. En paralelo, la proporción de individuos en edad productiva (de 15 a 64 años) aumentó en 1.7 puntos porcentuales. Este proceso de transición demográfica tiene efectos muy relevantes en el diseño y ejecución de las políticas públicas. En materia de educación y salud reconocidos como los dos principales derechos sociales, la reducción relativa de la población infantil y el aumento proporcional de la población adulta obliga a modificar la estructura de los servicios proporcionados. Mientras tanto, el incremento de la población en edad de trabajar genera una presión sobre el mercado laboral. De acuerdo con datos de 2010, apenas más de la mitad de la población tenía acceso directo a los servicios de salud a través de la derechohabiencia a alguna institución pública o privada. Aunque esto representa una mejoría en comparación con la cifra de 2005, de 49.8%, la brecha en el acceso al derecho social de la salud implica políticas y programas de largo alcance. En educación, las cifras del ciclo escolar muestran que Las Montañas contaba con una matrícula escolar superior a los 430 mil alumnos, lo que lo colocó en el segundo lugar en este renglón entre las 10 regiones 5

20 veracruzanas. Cabe señalar la alta participación relativa de la matrícula escolar en el total estatal en las modalidades de técnico superior universitario y en educación para los adultos. La escolaridad promedio de la región es de 6.1 años, la más baja a nivel regional; sin embargo tiene un rango de variación muy alto que va desde los 4 hasta casi 10 años de escolaridad. Como resultado de la transición demográfica esta región ocupa el quinto lugar estatal por tasa de participación económica, con 49.2%. 4 Esto significa que una de cada dos personas en edad productiva busca una ocupación remunerada la otra, dependiendo de la edad, puede asumir la condición de estudiante o dedicarse a labores del hogar, con la consecuente presión sobre el mercado laboral. En el renglón de actividades económicas hay disparidades locales. Mientras que en municipios como Mixtla de Altamirano, Zentla y Tepatlaxco más de 80% de la población ocupada se encuentra adscrita al sector agropecuario, en Río Blanco, Orizaba y Camerino Z. Mendoza menos del 2% se ocupa en este sector. En estos municipios las actividades predominantes son del sector de los servicios, a los cuales se adscribe más de 70% de la población con ocupación. Otro elemento a tomar en consideración durante el diseño de las políticas públicas es la distribución de la población entre localidades urbanas y rurales. En la región sólo 65 de las 2 mil 279 localidades se clasifican como urbanas, por contar con 2 mil 500 habitantes o más, y en ellas se concentra 56% de la población. En el otro extremo, 2 mil 214 localidades son rurales, esto es, con menos de 2 mil 500 habitantes, en las que habita 44% de las personas, en las cuales la dotación de servicios públicos como agua potable, drenaje y electricidad es precaria y requiere de mayores inversiones unitarias. 4 La tasa de participación económica se define como el porcentaje de la población económicamente activa (PEA) en relación con la población en edad de trabajar. La PEA está constituida por los individuos que tienen una ocupación o que durante un periodo determinado buscaron incorporarse a la población ocupada. 6

21 Las condiciones de vivienda y el acceso a servicios públicos en la región representan un reto para las políticas públicas: 78% de las viviendas particulares habitadas tienen piso de cemento o tierra, cuando la norma generalmente aceptable es piso de mosaico o material similar; 50% de las viviendas tienen techos de materiales ligeros, naturales y precarios, y 24% de ellas cuentan con paredes de este tipo de materiales. La carencia del servicio de agua entubada, drenaje y energía eléctrica afecta a 14.2, 18.9 y 3.1% de las viviendas, respectivamente. En lo que se refiere a equipamiento, 8 de cada 10 viviendas no disponen de computadora, 9 de cada 10 no tienen acceso a Internet y 7 de 10 no disponen de telefonía fija. En la era de la información estas carencias representan limitaciones severas del bienestar. Una de cada 10 vivienda no cuentan con cocina y 3 de cada 10 aún utilizan leña o carbón para cocinar, con el perjuicio que ello ocasiona en la salud de los habitantes. Por todas estas carencias, el CONAPO cataloga a 16 de los 57 municipios de la región como de muy alta marginación y a 17 de alta marginación. En su turno, el CONEVAL estima que en 2010 más de la mitad de las personas que habitaban en alguno de los 33 municipios de la región (62.4% de las personas) vivían en situación de pobreza multidimensional. Entre las principales carencias de la región se cuentan la falta de acceso a la seguridad social y a los servicios de salud, el rezago educativo y a los servicios básicos de la vivienda. Por estas razones, Las Montañas requiere de acciones encaminadas a reducir los niveles de marginación y pobreza, principalmente en los municipios localizados en la Sierra de Zongolica, cuya economía se basa principalmente en el sector agrícola, así como de acciones que fortalezcan los sectores industriales y de servicios que se realizan primordialmente en las zonas metropolitanas de la región. 5 5 Programa Veracruzano de Desarrollo Social , pág

22 3. DIAGNÓSTICO 3.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO Superficie territorial La región de Las Montañas, con una superficie de 6,053 km 2 (8.4% del territorio estatal) es la quinta con mayor extensión territorial (ver Figura 1). Se ubica en la macrorregión centro del Estado y colinda al norte con la región Capital, al este con la región Sotavento, al oeste con el Estado de Puebla, al sureste con la región Papaloapan y al sur con el Estado de Oaxaca. Figura 1. Veracruz. Superficie territorial por región, 2010, (km 2 ) Olmeca Huasteca Alta Papaloapan Huasteca Baja Las Montañas Capital Totonaca Sotavento Nautla Los Tuxtlas Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico INEGI. 8

23 La región está integrada por 57 municipios: Acultzingo, Camarón de Tejeda, Alpatláhuac, Amatlán de los Reyes, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atoyac, Atzacan, Tlaltetela, Calcahualco, Camerino Z. Mendoza, Carrillo Puerto, Coetzala, Comapa, Córdoba, Coscomatepec, Cuichapa, Cuitláhuac, Chocamán, Fortín, Huatusco, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ixhuatlán del Café, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Magdalena, Maltrata, Mariano Escobedo, Mixtla de Altamirano, Naranjal, Nogales, Omealca, Orizaba, Paso del Macho, La Perla, Rafael Delgado, Los Reyes, Río Blanco, San Andrés Tenejapan, Sochiapa, Soledad Atzompa, Tehuipango, Tenampa, Tepatlaxco, Tequila, Texhuacán, Tezonapa, Tlacotepec de Mejía, Tlaquilpa, Tlilapan, Tomatlán, Totutla, Xoxocotla, Yanga, Zentla y Zongolica. Por su extensión destacan los municipios de Tezonapa, Paso del Macho, Comapa, Zongolica, Tlaltetela, Carrillo Puerto, Omealca y Huatusco, ya que en conjunto concentran el 40.6% del territorio regional (ver Cuadro 1). 9

24 Cuadro 1. Superficie territorial de la región Las Montañas, 2010 Municipio Superficie territorial (Km 2 ) Porcentaje del territorio estatal Porcentaje del territorio regional Total 6, Acultzingo Camarón de Tejeda Alpatláhuac Amatlán de los Reyes Aquila Astacinga Atlahuilco Atoyac Atzacan Tlaltetela Calcahualco Camerino Z. Mendoza Carrillo Puerto Coetzala Comapa Córdoba Coscomatepec Cuichapa Cuitláhuac Chocamán Fortín Huatusco Huiloapan de Cuauhtémoc Ixhuatlán del Café Ixhuatlancillo Ixtaczoquitlán Magdalena Maltrata Mariano Escobedo Mixtla de Altamirano Naranjal Nogales Omealca Orizaba Paso del Macho La Perla Rafael Delgado Los Reyes Río Blanco San Andrés Tenejapan Sochiapa Soledad Atzompa Tehuipango Tenampa Tepatlaxco Tequila Texhuacán Tezonapa Tlacotepec de Mejía Tlaquilpa Tlilapan Tomatlán Totutla Xoxocotla Yanga Zentla Zongolica Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico 2010, INEGI. 10

25 Ríos y cuencas Para fines de administración y preservación de las aguas nacionales, a partir de 1997 el país se ha dividido en 13 regiones hidrológico administrativas; las cuales a su vez están conformadas por 37 regiones hidrológicas. 6 En este sentido, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es el órgano administrativo, normativo, técnico y consultivo encargado de la gestión del agua en el país, cuyas funciones desempeña a través de las regiones hidrológico-administrativas. La región de Las Montañas se ubica dentro de la región hidrológica administrativa número 28 denominada Papaloapan. La superficie que ocupa esta región hidrológica comprende un área de 57,355 km 2. El área geográfica del Río Papaloapan se divide en 18 cuencas hidrológicas, de las cuales, la región de Las Montañas comprende parte de las cuencas del Río La Antigua, Río Jamapa, Río Jamapa-Cotaxtla, Río Blanco y Río Tonto. La cuenca del Río La Antigua tiene una superficie de 3,443.9 km 2 que comprende desde el nacimiento de dicho río hasta se desembocadura en el Golfo de México. Su disponibilidad media anual de agua es de 1,789.7 Mm 3. La cuenca del Río Jamapa comprende un área de 1,976.1 km 2 y tiene una disponibilidad de Mm 3 ; en tanto que la del Río Jamapa-Cotaxtla tiene un área de km 2 y una disponibilidad de 1,742.2 Mm 3. Por su parte la cuenca del Río Blanco cuenta con un área de 3,130 km 2 que comprenden desde su nacimiento hasta su desembocadura en la laguna de Alvarado y dispone de un volumen de 1,684.7 Mm 3 por año. 6 Área territorial conformada en función de sus características morfológicas, orográficas e hidrológicas, en la cual se considera a la cuenca hidrológica como la unidad básica para la gestión de los recursos hídricos. 11

26 Finalmente, la cuenca del Río Tonto se extiende desde su nacimiento hasta su confluencia con el Río Papaloapan, lo que representa un área de 5,517.1 km 2 y un volumen disponible de 9,158.6 Mm 3. Cabe destacar que los escurrimientos de esta región alimentan la presa Miguel Alemán en Oaxaca. Uso de suelo y vegetación En Las Montañas el 67.9% del suelo (más de 4 mil km 2 ) se destina al desarrollo de actividades agropecuarias: el 56.0% de la superficie regional es de uso agrícola; desarrollándose principalmente agricultura de temporal; y el 11.9% de la superficie es de pastizal, principalmente de cultivo. Así mismo, el 21.3% de la superficie comprende vegetación secundaria, en su mayoría de selva con agricultura de temporal (ver Figura 2). La superficie de bosque representa el 8.0% (casi 500 km 2 ) del territorio regional; los cuerpos de agua representan apenas el 0.01% de su área total y las áreas urbanas el 1.7% (poco más de 100 km 2 ). 12

27 Figura 2. Mapa de uso de suelo y vegetación de la región Las Montañas, 2010 Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en el Marco Geoestadístico Nacional, INEGI. Áreas naturales protegidas La región cuenta con dos Áreas Naturales Protegidas (ANP), 7 ambas de control federal. El parque nacional Pico de Orizaba incluye parte de los municipios de Mariano Escobedo, Calcahualco, Ixhuatlancillo, La Perla, Orizaba y parte del territorio del Estado de Puebla y comprende una superficie de 19,750 Has. El parque nacional Cañón de Río Blanco incluye 7 Se refiere a porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos. 13

28 parte de los municipios de Acultzingo, Atzacan, Aquila, Camerino Z. Mendoza, Córdoba, Chocamán, Fortín, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ixhuatlán del Café, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Maltrata, Naranjal, Nogales, Orizaba, Rafael Delgado, Río Blanco, Soledad Atzompa, Tlilapan y Tomatlán. Cuenta con una superficie de 55,690 Has. Por su parte, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) certificó una reserva comunitaria destinada a la conservación de los ecosistemas localizada en esta región. Ubicada en el municipio de Amatlán de Los Reyes la denominada Área de Conservación de la Cuenca Alta del Río Atoyac cuenta con una superficie de Has. Así mismo, Las Montañas cuenta con 10 áreas privadas de conservación, donde sus propietarios realizan acciones de preservación, conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad. Estas áreas son Rancho Martínez en el municipio de Nogales; Los Álamos en Calcahualco; Las Palmas, Paso Iguana y Barrancas El Castillo en el municipio de Zentla; La Junta en el municipio de Ixhuatlán del Café; Reserva del Bicentenario en el municipio de Zongolica; Cerro del Borrego en el municipio de Orizaba; Arroyo Hondo en el municipio de Atoyac y El Paraíso de San Miguel en el municipio de Tlaltetela. En conjunto tienen una superficie aproximada de 350 Has. 14

29 3.2 CONTEXTO SOCIAL Población De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, 8 Las Montañas es la región con más habitantes del Estado. Concentra el 18.3% de la población total; esto es, más de un millón 401 mil personas (ver Cuadro 2). De ellas, más de 673 mil (48.0%) son hombres y casi 728 mil mujeres (52.0%). En el ámbito municipal sobresalen por el tamaño de su población los municipios de Córdoba, Orizaba, Ixtaczoquitlán, Fortín, Huatusco, Tezonapa y Coscomatepec que suman más de 602 mil personas; es decir, el 43.0% de la población regional. En cuanto a la evolución de población se calcula que en el periodo , la región presentó la tercera tasa de crecimiento media anual (TCMA) más alta a nivel regional (1.21%), sólo superada por las regiones Capital y Sotavento. Esta tasa implica un crecimiento promedio de casi 16 mil personas por año. En dicho periodo el municipio con la mayor TCMA fue Ixhuatlancillo con 5.71% al pasar de casi 12 mil a más de 21 mil habitantes. Esta tasa es la más alta a nivel estatal. En la región también destaca el crecimiento de Rafael Delgado con una tasa de 3.13%; Tehuipango con 2.81%; La Perla con 2.69%, Los Reyes con 2.63%; Soledad Atzompa con 2.60% y Fortín con 2.55% (ver Cuadro 2). Por su parte, Zentla, Aquila, Atoyac y Orizaba registraron tasas menores a 0.2%. Cabe señalar que a diferencia de otras regiones, los municipios de Las Montañas no presentaron tasas negativas. 8 De aquí en adelante Censo

30 En el lustro de el ritmo de crecimiento poblacional de la región fue más dinámico que en el periodo En el quinquenio la población de la región aumentó a una tasa de 1.85%. Los municipios con mayores TCMA s en este periodo son Ixhuatlancillo con una tasa de 6.62%, seguido por La Perla con 4.84%, Astacinga con 4.62%, Tequila con 3.95%, Rafael Delgado con 3.18% y Tehuipango con 3.03%. Por su parte, los municipios con los menores crecimientos fueron Río Blanco, Orizaba, Zentla y Calcahualco, cuyas tasas no superan al 0.8%. 16

31 Cuadro 2. Población total y tasa de crecimiento media anual de la región Las Montañas por municipio 2000, 2005 y 2010 Municipio Población 2000 Población 2005 Población 2010 Crecimientos (%) Total Porcentaje Total Porcentaje Total Porcentaje 00/05 00/10 05/10 Total Acultzingo Camarón de Tejeda Alpatláhuac Amatlán de los Reyes Aquila Astacinga Atlahuilco Atoyac Atzacan Tlaltetela Calcahualco Camerino Z. Mendoza Carrillo Puerto Coetzala Comapa Córdoba Coscomatepec Cuichapa Cuitláhuac Chocamán Fortín Huatusco Huiloapan de Cuauhtémoc Ixhuatlán del Café Ixhuatlancillo Ixtaczoquitlán Magdalena Maltrata Mariano Escobedo Mixtla de Altamirano Naranjal Nogales Omealca Orizaba Paso del Macho La Perla Rafael Delgado Los Reyes Río Blanco San Andrés Tenejapan Sochiapa Soledad Atzompa Tehuipango Tenampa Tepatlaxco Tequila Texhuacán Tezonapa Tlacotepec de Mejía Tlaquilpa Tlilapan Tomatlán Totutla Xoxocotla Yanga Zentla Zongolica Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información de los Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010, y del II Conteo de Población y Vivienda, INEGI. La región de Las Montañas tiene la segunda densidad poblacional más alta en el Estado (231 habitantes por km 2 ). No obstante, en el ámbito municipal sobresalen por su mayor densidad Orizaba (más de 4 mil habitantes por 17

32 km 2 ), Río Blanco (casi 3 mil), Camerino Z. Mendoza (más de mil) y Fortín (casi mil habitantes). Por el contrario, Camarón de Tejeda, Tlaltetela, Comapa, Tlacotepec de Mejía, Carrillo Puerto y Zentla no superan los 70 habitantes por km 2. De acuerdo con el tamaño de las localidades, se observa que el 43.9% de la población regional habita en localidades rurales (con menos de 2,500 habitantes), mientras que el 53.1% lo hace en localidades urbanas. Destaca que la población urbana, aquella que vive en localidades con 2,500 o más habitantes, se concentra en apenas 65 de las 2,279 localidades; lo que muestra una gran dispersión de la población. En 22 municipios de la región toda la población habita en localidades rurales (con menos de 2,500 habitantes). Por su parte, en Río Blanco y Orizaba, 99.9% de la población vive en localidades urbanas (con 2,500 o más habitantes), en Camerino Z. Mendoza el 99.2%, en Rafael Delgado el 88.1% y en Córdoba el 84.6%. Además se precisa que los municipios de Aquila y Coetzala se consideran rurales, ya que el total de su población no supera los 2,500 habitantes. En cuanto a la estructura de la población, los datos del Censo 2010 muestran que la población en edad infantil (de 0 a 14 años) representa el 30.4% del total de la región; cifra que comparada con el año 2005 representa un descenso de 2.3 puntos porcentuales. Estas cifras indican que Las Montañas es la región con el mayor porcentaje de población en este grupo etario (ver Figura 3). Por su parte, la proporción de jóvenes y adultos (de 15 a 64 años) aumentó de 60.9 a 62.6% entre 2005 y 2010; es decir, hay un aumento en 1.7 puntos porcentuales en la población en edad productiva. A pesar de ello, la región tiene uno de los menores porcentajes de personas en edades productivas. Los adultos mayores también registraron un incremento al pasar de 6.4 a 7.0% de la población total; lo que en cifras absolutas equivale a casi de 97 18

33 mil adultos de 65 años o más en la región. Cabe señalar, que casi 67 mil habitantes, el 4.8% de la región, tienen 70 años o más. Los municipios con mayor población de 65 años o más, como proporción de su población total son: Camarón de Tejeda y Orizaba con 10 adultos mayores por cada 100 habitantes; así como Río Blanco y Yanga con 9 de cada 100. Estas cifras dan evidencia del envejecimiento poblacional de la región. Figura 3. Veracruz. Distribución poblacional por grandes grupos de edad según región, 2010 (Porcentaje) Sotavento Papaloapan Olmeca Totonaca Estado Capital Huasteca Baja Nautla Huasteca Alta Los Tuxtlas Las Montañas a 14 años 16 a 64 años 65 años y más Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda INEGI Otro indicador de la estructura poblacional es el índice de envejecimiento; 9 este muestra que en promedio, Las Montañas tiene 29 adultos mayores por cada 100 niños. Esta cifra es la más baja a nivel regional, sólo ligeramente inferior a la registrada en la región Olmeca. Ello significa que aunque la 9 El índice de envejecimiento representa cuantos adultos mayores hay por cada 100 niños. Se calcula como el cociente del total de adultos mayores de 60 años entre el total de niños menores de 14 años; el resultado se expresa en porcentaje. 19

34 estructura poblacional de la región ha evolucionado hacia una población más envejecida, en su comparativo regional cuenta con una población más joven que el resto de las regiones. En el ámbito municipal sobresalen Orizaba, Río Blanco y Camarón de Tejeda, donde habitan, respectivamente, 61, 54 y 52 adultos mayores por cada 100 niños. Por el contrario, el municipio de La Perla registra el menor índice de envejecimiento, estimado en 11.5%. Por su parte, la edad mediana en la región es de 23 años; es decir, la mitad de las personas no superan ésta edad; indicativo de una población preponderantemente joven. Al interior de los municipios destaca el hecho de que la edad mediana en La Perla es de 16 años, en Calcahualco 17 y en Astacinga y Tehuipango de 18 años, cada uno. 20

35 Figura 4. Pirámides poblacionales de la región Las Montañas, 2005 y 2010 (Porcentaje) y más y más Mujeres Hombres Mujeres Hombres Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda 2010 y el II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 21

36 Al analizar la composición de la población, se observa que hay un porcentaje ligeramente superior de mujeres que de hombres; además en el periodo la diferencia entre el porcentaje de hombres y mujeres ha disminuido. De hecho, se calcula que hay 95 hombres por cada 100 mujeres, aunque la población femenina es ligeramente más envejecida. Como se muestra en la Figura 4, en el año 2010, de cada 100 personas, 33 mujeres se encontraban en edad productiva y 29 hombres se encontraban en esta situación. En cuanto al porcentaje de niñas menores de 15 años es prácticamente igual al de niños en este mismo grupo etario. En el ámbito municipal destacan los municipios de Mixtla de Altamirano, Xoxocotla, Comapa y Tepatlaxco, donde la población masculina supera en número a su contraparte masculina. Población hablante de lengua indígena En la región residen más de 177 mil personas hablantes de lengua indígena, cifra que representa el 13.5% del total de personas de 3 años y más (ver Cuadro 3). Así, esta región concentra el mayor volumen de población hablante de lengua indígena en el Estado, equivalente al 26.7% del total. Además, se identificó que en los hogares indígenas, es decir, aquéllos donde el jefe o jefa del hogar es hablante de alguna lengua indígena, habitan más de 241 mil personas. Del total de hablantes de lengua indígena de Las Montañas, el 19.6% (casi 35 mil personas) no hablan español. Cabe señalar que 95 de cada 100 hablantes utilizan el Náhuatl para comunicarse. Destaca que los municipios con mayor porcentaje de población hablante de lengua indígena son: Tehuipango (99.6%), Mixtla de Altamirano (98.4%), Atlahuilco (96.9%), Soledad Atzompa (96.6%), Astacinga (96.1%), Tlaquilpa (94.95), Los Reyes (92.8%). Aunado a lo anterior, en otros cinco municipios 22

37 más del 50.0% de la población es hablante de una lengua indígena. Estos datos muestran que la presencia indígena en la región es predominante 10. Es importante señalar que por el volumen de su población, los municipios con más hablantes de lengua indígena son Zongolica (más de 28 mil hablantes), Tehuipango (más de 21 mil), Soledad Atzompa (19 mil), Tequila (casi 12 mil), Mixtla de Altamirano y Rafael Delgado (más de 9 mil en cada caso), Tezonapa y Atlahuilco (casi 9 mil) y Camerino Z. Mendoza (casi 8 mil). Estos nueve municipios concentran al 70.1% de la población hablante de lengua indígena en Las Montañas. Cuadro 3. Veracruz. Población hablante de lengua indígena por región, 2010 Región Población total de 3 años y más Población de 3 años y más hablante de lengua indígena Absolutos Porcentaje Población en hogares indígenas a/ Total Huasteca Alta Huasteca Baja Totonaca Nautla Capital Sotavento Las Montañas Papaloapan Los Tuxtlas Olmeca a/ Se refiere a la población en hogares donde el jefe o jefa de familia habla lengua indígena. Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda 2010 y el II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 10 La presencia indígena en los municipios se clasifica de acuerdo al porcentaje de su población hablante de lengua indígena, quedando de la siguiente manera: a) predominante, cuando 70% o más de su población habla alguna lengua indígena; b) media, si entre 40 y menos de 70% de su población habla alguna lengua indígena; c) escasa, si entre 10 y menos de 40% de su población habla alguna lengua indígena; d) dispersa o nula, cuando menos de 10% de su población habla alguna lengua indígena. CONAPO. Clasificación de localidades de México según grado de presencia indígena,

38 Zonas metropolitanas En Veracruz se localizan 9 Zonas Metropolitanas (ZM); 11 una compartida con el Estado de Tamaulipas y 8 netamente en territorio veracruzano. En la región se ubican las Zonas Metropolitanas de Córdoba y Orizaba (ver Figura 5), cuyos datos referidos a 2010 se presentan a continuación: ZM Córdoba Comprende una superficie de km 2 y está integrada por 4 municipios: Amatlán de los Reyes, Córdoba, Fortín y Yanga. Comprende 276 localidades, de las cuales destacan por su tamaño poblacional: Amatlán de los Reyes, Córdoba, Fortín de las Flores y Yanga. La población total de la ZM supera los 316 mil habitantes (22.6% de la población total de la región) y de acuerdo con su tamaño poblacional, es la séptima más grande de las ZM localizadas netamente en el Estado. El 75.1% de las personas residen en localidades urbanas y el restante 24.9% en localidades rurales. Su densidad poblacional es de 685 habitantes por km 2. Por otra parte, la tasa de crecimiento media anual de su población en el periodo fue de 1.30%, mientras que entre 2005 y 2010 se ubicó en 1.56%. ZM Orizaba Comprende una superficie de por km 2 y está integrada por 11 municipios: Atzacan, Camerino Z. Mendoza, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Mariano Escobedo, Nogales, Orizaba, Rafael 11 Las zonas metropolitanas corresponden a las definidas en la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010, elaborada por SEDESOL, CONAPO e INEGI. Según CONAPO. 24

39 Delgado, Río Blanco y Tlilapan. Comprende 217 localidades, de las cuales destacan por su tamaño poblacional: Atzacan, Ciudad Mendoza, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Mariano Escobedo, Nogales, Orizaba, Rafael Delgado, Río Blanco, Tlilapan, Dos Ríos (Tocuila), Necoxtla, La Cuesta, Unión y Progreso, Fraccionamiento Valle Dorado, San Isidro, Campo Grande, Cuautlapan, Sumidero, Tuxpanguillo, Zapoapan, Palmira, Chicola, Agrícola Lázaro Cárdenas y Jalapilla. La población total de la ZM supera los 410 mil habitantes (29.3% de la población total de la región) y de acuerdo con su tamaño poblacional, es la cuarta más grande en el Estado. El 84.8% de las personas residen en localidades urbanas y el restante 15.2% en localidades rurales. Su densidad poblacional es de 806 habitantes por km 2. Por otra parte, la tasa de crecimiento media anual de su población en el periodo fue de 1.09%, mientras que entre 2005 y 2010 se ubicó en 1.59%. Es importante señalar que en ambas ZM, al igual que en el resto de las localizadas en el Estado, el ritmo de crecimiento poblacional ha sido más dinámico durante el periodo , que en el de 2000 a

40 Figura 5. Zonas Metropolitanas Córdoba y Orizaba, 2010 Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en el Marco Geoestadístico Nacional, INEGI. Migración De acuerdo con el Censo 2010, la población de 5 años y más residente en la región era de casi un millón 257 mil personas; de ellas, más de 37 mil (el 3.0%) no vivía en la entidad en El 62.1% de la población que no residió en el Estado antes de ese año llegó de otros estados, principalmente, del Distrito Federal (19.9%) y Puebla (18.9%); en tanto que del extranjero arribaron el 37.9% de los migrantes. 26

41 En cifras absolutas el municipio de Córdoba recibió más migrantes, con más de 5 mil personas, seguido por Orizaba con más de 3 mil. Cabe señalar que el 28.9% de la población proveniente del Distrito Federal que llegó a esta región tenía como destino los municipios de Córdoba y Orizaba. Como porcentaje de su población de 5 años y más, los municipios que en términos proporcionales recibieron más migrantes fueron Yanga con 5.7% y Carrillo Puerto y Cuitláhuac cada uno con el 5.2% del total. En estos dos últimos la población migrante proviene principalmente de Estados Unidos. Por otra parte, con información de CONAPO 12 se observa que los municipios que integran la región de Las Montañas presentan en general niveles de medio hasta nulo de migración hacia los Estados Unidos, aunque sobresalen 12 municipios por sus mayores flujos migratorios. De los 52 municipios, Astacinga, Tlaltetela, Carrillo Puerto, Comapa, Cuitláhuac, La Perla, Tlacotepec de Mejía, Tlaquilpa, Totutla y Zentla presentan altos niveles de migración hacia Estados Unidos; mientras que Tenampa y Texhuacán tienen muy alta intensidad migratoria. Entre los 10 municipios con grado alto se calcula que en promedio, en 8 de cada 100 viviendas alguno de sus ocupantes emigró hacia Estados Unidos en el quinquenio previo a 2005 y que en promedio, 5 de cada 100 viviendas recibían ingresos por concepto de remesas. Sin embargo entre ellos sobresalen Tlacotepec de Mejía, donde el 20.2% de las viviendas reportaron migrantes y 10.2% recibían remesas; así como Astacinga con porcentajes de 17.0 y 6.8%, respectivamente. En el caso de los dos municipios con muy alta intensidad migratoria se estima que para Tenampa las viviendas que reportaron migrantes equivalen al 10.3% del total municipal y 9.4% recibían remesas, en tanto que en Texhuacán el 12.8% de las viviendas reportaron migrantes y 5.3% recibían 12 CONAPO. Índices de intensidad migratoria México-Estados Unidos

42 remesas. En particular estos dos municipios tienen los mayores niveles de migración en el Estado y son los únicos que se consideran de muy alta intensidad migratoria. De manera que en la región se ubican varios de los municipios con los mayores flujos migratorios del Estado hacia los Estados Unidos. Población derechohabiente de servicios de salud De acuerdo con el Censo 2010, de los poco más de 1.4 millones de habitantes de la región, el 57.1% (casi 793 mil personas) eran derechohabientes a servicios de salud, ya sea por una institución pública o privada (en 2005 sólo el 49.8% era derechohabiente a servicios de salud). Como lo indica la Figura 6, Las Montañas tiene un alto porcentaje de población sin derechohabiencia, en comparación con regiones como la Huasteca Alta y Sotavento. Los municipios con mayor porcentaje de población derechohabiente son Xoxocotla con 93.7%, Atlahuilco con 93.0% y Astacinga 92.2%. En contraparte, en Tehuipango el 93.8% de la población no es derechohabiente de servicios de salud, en Aquila el 85.5%, en Magdalena el 83.5%, en Coscomatepec el 80.3% y en Alpatláhuac el 6.8%. Las instituciones que más población derechohabiente tienen afiliada en la región son: el IMSS con el 46.6% de la población que cuenta servicios de salud y el Seguro Popular con el 45.3%. 28

43 Figura 6. Veracruz. Derechohabiencia a servicios de salud por región, 2010, (Porcentaje) Huasteca Alta Fuente: Sotavento Olmeca Papaloapan Los Tuxtlas Derechohabiente Estado Las Totonaca Capital Huasteca Montañas Baja No derechohabiente Nautla Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda INEGI Al cierre de 2012, la región contaba con 302 unidades de consulta externa 13 y 13 unidades de hospitalización, atendidas por 2,274 médicos. En promedio hay 1.6 médicos por cada 1,000 habitantes, cifra que resulta inferior al promedio estatal (1.7 por cada mil). Sin embargo, aunque cada municipio de la región dispone de por lo menos una unidad de consulta externa; las unidades de hospitalización y el personal médico se concentran principalmente en los municipios de Córdoba y Orizaba (el 38.5% de los hospitales y el 50.1% de los médicos). El municipio que más médicos por cada mil habitantes tiene es Orizaba con 5.7, seguido de Río Blanco con 5.7 médicos, Tlaquilpa con 5.0 y Córdoba con 2.3 médicos por cada mil habitantes. En el otro extremo se encuentra el municipio de Texhuacán con apenas un médico por cada 5,300 habitantes. 13 Se refiere a aquel establecimiento con personal médico y paramédico organizado, donde pacientes ambulatorios reciben atención médica, pero no dispone de servicios de hospitalización. 29

44 Educación Las cifras referidas al ciclo escolar , indican que Las Montañas es la segunda región con mayor matrícula escolar (ver Figura 7). Con más de 430 mil alumnos, concentra al 18.1% de la matrícula escolar en el Estado, un porcentaje semejante al de la Capital. Durante éste ciclo escolar, se dispuso de 4,463 escuelas y casi 23 mil docentes. Ello significa que en promedio, cada docente atiende a 19 alumnos Figura 7. Veracruz. Matrícula escolar por región Ciclo escolar (Porcentaje) Capital Sotavento Olmeca Las Papaloapan Huasteca Montañas alta Totonaca Huasteca Baja Nautla Los Tuxtlas Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. Respecto a la matrícula escolar, se observa que 75 de cada 100 alumnos cursan la educación básica (casi 324 mil alumnos); principalmente en el nivel primaria, que atiende a más de 196 mil alumnos. Córdoba, Orizaba y Coscomatepec son los municipios que concentran la mayor parte de alumnos en este nivel (en conjunto, casi 52 mil alumnos). 30

45 Figura 8. Veracruz. Matrícula escolar de la región Las Montañas por niveles educativos Ciclo escolar (Porcentaje) Media Superior 10.9 Extraescolar 7.0 Superior 6.8 Fuente: Básica 75.3 Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. La atención en secundaria se otorgó a casi 74 mil estudiantes y a casi 45 mil en bachillerato. La región dispone de 51 escuelas para educación de los adultos. En ellas se atiende a más de 2 mil personas, lo que equivale al 0.5% de la matrícula escolar de Las Montañas. Cabe resaltar que este servicio educativo sólo se otorga en 15 municipios de la región. Destaca que sólo tres municipios, Córdoba, Orizaba y Fortín concentran a 28 escuelas y atienden al 41.7% de los adultos que cursan este nivel. Además, se cuenta con 75 escuelas de capacitación para el trabajo, que atienden a casi 18 mil personas. Destaca que un total de 48 escuelas se localizan tan sólo en dos municipios, Córdoba y Orizaba, y atienden a casi 9 mil alumnos, 49.1% de las personas que cursan este nivel en la región. 31

46 Por otra parte, la única opción para la formación de técnico superior universitario se encuentra en el municipio de Cuitláhuac y atiende poco más de 2 mil personas. Cabe señalar, que esta opción educativa sólo se ofrece en 5 de las 10 regiones que integran el Estado. Existe la opción de educación normal en el municipio de Orizaba con servicio a más de 600 alumnos. Asimismo, la región cuenta con 18 universidades y tecnológicos en el nivel licenciatura, localizados en Cuitláhuac, Fortín y Zongolica (una escuela en cada municipio), Huatusco (3), Córdoba (4) y Orizaba (8). Sobresale que Las Montañas concentra la cuarta mayor matrícula escolar en este nivel educativo, ya que atiende a más de 25 mil alumnos, que equivale al 11.8% del total estatal. Como lo muestra la Figura 9, la región es la cuarta con mayor oferta educativa en el nivel superior. Figura 9. Veracruz. Escuelas de educación superior por región Ciclo escolar Capital Las Montañas Olmeca Sotavento Totonaca Huasteca Baja Papaloapan Huasteca alta Nautla Los Tuxtlas Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. 32