MANUAL SOBRE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN, DAÑOS A LA OBRA Y PÉRDIDA DE BENEFICIOS ANTICIPADA (ALOP)

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1 MANUAL SOBRE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN, DAÑOS A LA OBRA Y PÉRDIDA DE BENEFICIOS ANTICIPADA (ALOP)

2 ÍNDICE 1. CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN PARTES INTERVINIENTES EN UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN ETAPAS DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN PLANIFICACIÓN LICITACIÓN DE LAS OBRAS ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS CONSTRUCCIÓN LA RECEPCIÓN DE LA OBRA Y EL PERIODO DE MANTENIMIENTO EL CONTRATO DE OBRAS CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROYECTO ESTUDIO GEOTÉCNICO PROYECTO DE SEGURIDAD Y SALUD ESTUDIO DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DISPOSICIONES RELATIVAS AL CONTROL DE CALIDAD EN OBRA PECULIARIDADES Y SITUACIÓN ACTUAL DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN CLASIFICACIÓN GENERAL DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN RIESGOS CONVENCIONALES RIESGOS CATASTRÓFICOS (DE FUERZA MAYOR O EXTRAORDINARIOS) RIESGOS DE LA PROPIA OBRA RIESGOS ESPECÍFICOS DE ALGUNAS OBRAS PRINCIPALES RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE PUENTES PRINCIPALES RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE PRESAS PRINCIPALES RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS PRINCIPALES RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE CANALIZACIONES SUBTERRÁNEAS PRINCIPALES RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE TÚNELES CON TUNELADORAS SEGUROS EN LA CONSTRUCCIÓN SEGUROS DE CONSTRUCCIÓN SEGURO TODO RIESGO MONTAJE (TRM) SEGURO DE MAQUINARIA SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL SEGURO DE OBRAS CIVILES TERMINADAS SEGURO DE GARANTÍA DECENAL DE DAÑOS A LA EDIFICACIÓN SEGURO TODO RIESGO CONSTRUCCIÓN (TRC) CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES PÓLIZAS ABIERTAS EL CONTRATO DE SEGURO PROCESO DE CONTRATACIÓN DE UNA PÓLIZA TRC SUSCRIPCIÓN DE UNA PÓLIZA. PROCESO DE TARIFICACIÓN DATOS NECESARIOS PARA EL SUSCRIPTOR EVALUACIÓN DE RIESGOS Y CÁLCULO DE LA TASA DE LA OBRA INSPECCIONES Y PREVENCIÓN DE SINIESTROS

3 1. CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Dadas las características de las obras de construcción, para poder realizar un análisis de identificación y evaluación de los posibles factores de riesgo es necesario conocer tanto la naturaleza y funciones de los diferentes agentes implicados en todo el proceso constructivo como el procedimiento administrativo estándar que se viene siguiendo para la programación y adjudicación de este tipo de obras PARTES INTERVINIENTES EN UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Los agentes implicados en un proyecto de obra civil son: el promotor, el proyectista, el contratista, la dirección facultativa y la Administración Pública. El promotor es, en general, una persona física o jurídica, pública o privada, al que interesa la realización de una obra, aportando los recursos económicos para su realización y que percibirá los beneficios de la misma. El proyectista es, en sentido amplio, una persona física o jurídica con capacidad y habilidad técnica, que elabora por cuenta del promotor el documento denominado Proyecto, que contiene las instrucciones precisas para la realización de la obra, así como el presupuesto de ejecución. En sentido jurídico estricto, es una persona física con la titulación técnica precisa en Arquitectura o Ingeniería y dado de alta en el correspondiente colegio profesional, que con su firma se hace personalmente responsable de la adecuación del proyecto. La responsabilidad del proyectista se encuentra cubierta normalmente por pólizas propias de Responsabilidad Civil, generales o específicas, en función de la entidad de la obra y del daño previsible. El contratista es una persona física o jurídica a la que no se le exige una habilitación profesional específica, que se compromete con el promotor a cambio de un precio y en unas condiciones previamente pactadas a ejecutar la obra -en su totalidad o la parte designada- aportando y ordenando los medios precisos para ello. La relación jurídica entre contratista y promotor se plasma en el denominado Contrato de Obra, donde se puede facultar al contratista para que, a su vez, ceda parte de la ejecución a un tercero (subcontratista). No obstante, en general la subcontratación no crea ningún vínculo jurídico con el promotor, sino únicamente con el contratista. Si el promotor contrata el total de la obra con un solo contratista, a éste se le denomina contratista principal. Por el contrario, si el promotor contrata cada una de las partes de la obra (cimentación, estructura, etc.) con diferentes contratistas, a éstos se les denomina contratistas independientes, los cuales sólo tienen vinculación jurídica con el promotor, pero no entre ellos. Características de las obras de construcción Pág. 1

4 La dirección facultativa tiene un doble sentido. Por un lado se refiere al acto de supervisión y dirección técnica de la obra; por otro, se refiere a una o varias personas físicas con la titulación técnica y la habilitación profesional adecuada para llevar a cabo tal supervisión. El carácter necesariamente personal se debe a las mismas circunstancias señaladas para el proyectista. El coordinador o responsable en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra es el técnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la fase del proyecto de la obra, la aplicación de los principios de la acción preventiva, al tomar decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarán simultánea o sucesivamente de manera segura. Durante la ejecución de la obra se integra en la dirección facultativa. Las figuras de los coordinadores de seguridad tanto de la fase de proyecto como de la fase de ejecución de los trabajos, se hacen necesarias siempre que participen varios proyectistas (estructuras, instalaciones, etc.) y varias empresas de construcción (contratistas, subcontratistas, etc.) respectivamente. En caso de que la ejecución de los trabajos sea realizada por un solo proyectista o una sola empresa desaparece la necesidad de coordinación, con lo que la responsabilidad de la seguridad podrá recaer sobre el proyectista o la dirección facultativa de las obras en cada fase (proyecto y ejecución). Tanto el coordinador en materia de seguridad durante la fase del proyecto como el coordinador de seguridad durante la fase de construcción son figuras clave para garantizar unas adecuadas condiciones de seguridad durante toda la obra, estableciendo en la fase de proyecto un Estudio de Seguridad y Salud de la obra y haciendo cumplir posteriormente durante la fase de ejecución las medidas de seguridad establecidas. No obstante, la designación de dichos responsables no exime al promotor de su responsabilidad en materia de seguridad, dado que es como consecuencia de la voluntad del promotor como se consiguen los niveles de seguridad requeridos, al proveer de autoridad al coordinador de seguridad sobre los contratistas y subcontratistas implicados. Por otro lado, los contratistas y subcontratistas deben efectuar planes de seguridad específicos mediante los cuales se establecerán las medidas de seguridad que efectivamente se llevarán a cabo, respetando los criterios mínimos establecidos en los estudios de seguridad. Éstos serán responsables de la ejecución correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad, que será aprobado por el responsable de seguridad de la obra (coordinador designado o dirección facultativa), en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los trabajadores autónomos por ellos contratados. Características de las obras de construcción Pág. 2

5 Los contratistas y subcontratistas serán responsables solidarios de las consecuencias del incumplimiento de las medidas preventivas previstas en el plan. Por tanto, las responsabilidades de los coordinadores, de la dirección facultativa y del promotor no eximirán de sus responsabilidades a contratistas y subcontratistas. La Administración Pública hace referencia a cualquiera de los niveles administrativos que pueden estar presentes, directa o indirectamente, en el desarrollo de una obra civil de acuerdo con sus respectivos ámbitos de competencia: estatal, autonómico o local. Eventualmente, pueden aparecer a lo largo del proceso terceras personas que resulten determinantes en la buena marcha de las obras. Es el caso de los interesados, en el sentido administrativo del término. Ostentan la condición de interesado en un expediente todas aquellas personas, físicas o jurídicas, cuyos bienes o derechos puedan verse afectados por la resolución que recaiga o que, simplemente, ostenten un interés directo en el tema. A título de ejemplo, pertenecen a esta categoría todas aquellas personas cuyos bienes han de ser expropiados con motivo de la obra o también organizaciones debidamente registradas que representen intereses difusos. Personal en la obra 1.2. ETAPAS DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN La realización de cualquier proyecto de obra civil o construcción -o la mejora de las ya existentes- se inicia mucho antes de que las máquinas comiencen a trabajar en el terreno. Antes de que esto ocurra, se desarrolla un laborioso proceso que comienza cuando se considera que existe una necesidad por cubrir, sea con objeto de la mejora de los servicios públicos o de satisfacer necesidades privadas (para mejorar la comunicación entre dos poblaciones se plantea la necesidad de carretera, etc.). Después, será necesario estudiar las diferentes alternativas posibles, el coste económico y las repercusiones medioambientales y sociales de la obra. Finalmente, se tomará la decisión de realizar la alternativa más adecuada. Este proceso podrá durar meses, e incluso años. El promotor puede ser tanto la administración pública o privado. Características de las obras de construcción Pág. 3

6 PLANIFICACIÓN LICITACIÓN DE OBRA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS FASES DE CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA REPLANTEO EJECUCIÓN DE UNIDADES DE OBRA PERIODO DE MANTENIMIENTO RECEPCIÓN Etapas de un proyecto de construcción PLANIFICACIÓN En esta etapa se definen cuales son las necesidades a cubrir y los objetivos a alcanzar. El primer paso a seguir es la realización de un estudio de viabilidad donde se resuelvan todas las cuestiones de índole física, económica, ambiental y quizá política que se planteen. El estudio se comienza con la recopilación de los datos necesarios para el diseño de una solución a dicha necesidad, datos que pueden ser topográficos (medición de la superficie real de un terreno), hidrológicos (pluviometría de una cuenca, etc.), estadísticos (aforos de carreteras, etc.) o de otra índole. En esta etapa, el ingeniero consultor debe trabajar de forma integrada con otros profesionales (financieros, etc.) y autoridades nacionales o locales con poder de decisión, para estudiar las implicaciones económicas y sociales, los impactos ambientales, etc., de la obra. Una vez aprobado el estudio por el promotor, éste encargará a una empresa consultora de ingeniería la elaboración del anteproyecto, el cual constituirá un primer estudio de la obra a realizar. Es en esta fase en la que los organismos competentes decidirán, por ejemplo, el trazado de la carretera. En las fases posteriores el proyecto quedará definido con todo detalle. Características de las obras de construcción Pág. 4

7 En esta última fase se avanza mucho en los detalles constructivos, en la determinación de los costes, en el cronograma de construcción y en el presupuesto al que asciende la ejecución de la obra. En esta etapa tienen mucho peso las investigaciones de campo para detectar dificultades específicas relacionadas con la geología de las áreas en las que intervendrá, y se detallarán los impactos ambientales, incluyendo tanto la parte física como la biótica y la social. En general, es en esta fase en la que se escoge la solución definitiva, que será detallada en la etapa de diseño definitivo o Proyecto de Construcción LICITACIÓN DE LAS OBRAS Una vez detallado y especificado suficientemente el proyecto se convoca la licitación de la obra, anunciando la apertura del concurso o subasta. En el caso de ser el promotor la Administración Pública, es obligatoria la licitación. Sin embargo, si se trata de un promotor privado, éste puede prescindir del procedimiento de licitación pública y solicitar ofertas directamente a diversos contratistas competidores. De forma general, los documentos de licitación de la obra están integrados por Pliegos de cláusulas administrativas, particulares (contratación, precios, plazos, forma de pago y condiciones a cumplir por la empresa constructora) y de especificaciones técnicas (características técnicas del proyecto, su alcance, documentos de los que consta, estudios previos, ensayos, documentación básica a utilizar, escalas, número de copias, grado de terminación de planos, cronogramas, unidades de obra con expresión de los precios y, en definitiva, todas las cualidades técnicas que debe reunir el proyecto para ser aceptado por la Administración). Las empresas interesadas en la realización del proyecto presentan su oferta atendiendo a lo indicado en los pliegos antes descritos. En dicha oferta, el licitador se compromete a iniciar y ejecutar las obras según las especificaciones fijadas, dentro de los plazos establecidos y para un presupuesto determinado, pudiéndose incluir, de manera complementaria, soluciones alternativas a la propuesta inicial en los pliegos ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS El promotor hará una valoración de las ofertas presentadas en función del presupuesto, la experiencia, las garantías técnicas y financieras, estudios medioambientales, certificados de calidad, etc., y adjudicará el contrato de obras al licitador que presente la mejor oferta. La supervisión de la obra será llevada a cabo por el mismo proyectista u otro independiente, según determine el promotor. Características de las obras de construcción Pág. 5

8 CONSTRUCCIÓN Una vez adjudicada la obra, comienza el trabajo sobre el terreno (desbroce, replanteo, etc.), preparando éste para las obras a realizar (movimientos de tierras, construcción de estructuras, etc.). Desbroce del terreno La construcción comienza con el replanteo de la obra, que consiste en plasmar en el terreno detalles anteriormente dibujados en planos, como por ejemplo el lugar donde colocar pilares de cimentaciones, etc. Es un paso importante para luego proceder con la realización de la obra. Replanteo de una obra La ejecución de una obra puede durar desde meses a varios años, por lo que la forma de pago se realiza mediante el abono del promotor, durante el periodo de construcción, al contratista a intervalos regulares los importes convenidos, con arreglo al progreso de las obras certificadas por el ingeniero que las supervisa. Por consiguiente, en ocasiones, los pagos de las primas de seguro de grandes proyectos se acuerdan de manera semejante, en plazos que se abonan por adelantado para el año siguiente. Para simplificar el control, por regla general los plazos son cuotas de prima total. Características de las obras de construcción Pág. 6

9 LA RECEPCIÓN DE LA OBRA Y EL PERIODO DE MANTENIMIENTO Las obras se dan por concluidas cuando la dirección de obra certifique que han sido terminadas conforme al contrato y tras firmar el denominado acta de recepción provisional. La responsabilidad contractual del contratista acaba en este momento, aunque puede ampliarse al denominado periodo de mantenimiento, de duración de seis a doce meses. Durante este periodo, el contratista está obligado a realizar, a sus expensas, cualquier corrección o reparación que se considere necesaria, y a subsanar todos los defectos, faltas o imperfecciones que aparezcan en la obra. Es tras la firma del acta de recepción definitiva, cuando el contratista queda eximido de toda responsabilidad contractual. En España, para el caso de edificación de uso residencial, el contratista queda legalmente sujeto a responsabilidades durante diez años por defectos estructurales, según determina la Ley 39/1999 de la LOE (Ley de Ordenación de la Edificación) EL CONTRATO DE OBRAS El contrato de obras es el instrumento jurídico que permite repartir la responsabilidad financiera entre el promotor del proyecto de construcción y el contratista. Por tanto, entre otras cláusulas, contiene aquéllas en las que se obliga al contratista a asegurar las obras contra pérdidas o daños. Por lo tanto, es importante para un buen análisis de los riesgos estudiar dicho documento CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROYECTO Los proyectos de obras deberán comprender, al menos: 1. Una memoria, en la que se describa el objeto de las obras, que recogerá los antecedentes y situación previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificación de la solución adoptada, detallándose los factores de todo orden que haya que tener en cuenta. 2. Los planos de conjunto y de detalle, necesarios para que la obra quede perfectamente definida, así como los que delimiten la ocupación de terrenos y la restitución de servidumbres y demás derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecución. 3. El pliego de prescripciones técnicas particulares, donde se hará la descripción de las obras y se regulará su ejecución, con expresión de la forma en que éstas se llevarán a cabo, de la medición de las unidades ejecutadas y el control de calidad y de las obligaciones de orden técnico que correspondan al contratista. Características de las obras de construcción Pág. 7

10 4. Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de los precios unitarios y de los descompuestos y, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoración. 5. Un programa de desarrollo de los trabajos o Plan de Obra, de carácter indicativo, con previsión -en su caso- del tiempo y coste. 6. Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de la obra. 7. Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o reglamentario. 8. El Estudio de Seguridad y Salud o, en su caso, el Estudio Básico de Seguridad y Salud, en los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. En ciertos casos, se puede simplificar, refundir o incluso suprimir alguno o algunos de los documentos anteriores -en la forma que reglamentariamente se determine- siempre que la documentación resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprende. Salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la obra (por ejemplo, en el caso de ser el proyecto un plan de urbanización), el proyecto deberá incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que se ejecutará la obra ESTUDIO GEOTÉCNICO El estudio geotécnico es el resultado de los trabajos de inspección y caracterización del subsuelo afectado por una obra de ingeniería o arquitectura, motivados por la necesidad de conocer el comportamiento del terreno ante la influencia de dicha obra, y que además de comprender los aspectos descriptivos formales del terreno, suele incluir ciertas recomendaciones para el proyecto de la obra en aquellas facetas en la que ésta interacciona con el terreno. En este estudio deben definirse la naturaleza de los materiales a excavar, el modo de excavación, los taludes a adoptar en los desmontes de la explanación, la capacidad portante del terreno para soportar los rellenos, la forma de realizar estos últimos, sus taludes, los asientos que puedan producirse y el tiempo necesario para que se produzcan, los coeficientes de seguridad adoptados, las medidas a tomar para incrementarlos -caso de no ser aceptables-, y las medidas a tomar para disminuir y/o acelerar los asientos. Características de las obras de construcción Pág. 8

11 Como información previa a la realización del estudio geotécnico, y parte integrante del mismo, se deben conocer todos aquellos datos que puedan condicionar sus características, solicitaciones e influencias. En particular, y sin ánimo exhaustivo, podemos mencionar: el perfil del terreno, existencia de vertidos, canalizaciones y servicios enterrados, existencia de posibles fallas, terrenos expansivos, terrenos agresivos, existencia y ubicación de rellenos, pozos, galerías, depósitos enterrados, etc. Calicata Este estudio suele comprender las siguientes fases: Establecimiento de la campaña geotécnica a realizar. Realización de las prospecciones de campo y toma de muestras. Realización de los ensayos de laboratorio. Preparación de la documentación. Redacción del informe (incluyendo un apartado de conclusiones y recomendaciones). Cuando las obras tengan una considerable extensión, el asegurador debe comprobar que en el estudio geotécnico se ha tomado un número adecuado de muestras proporcionado a la extensión del territorio, y además deben preverse tomas de muestras adicionales a medida que la obra avanza con objeto de detectar alteraciones en las condiciones del suelo, aparición de estratos diferentes a los previstos, alteraciones en el nivel de la capa freática, etc. (por ejemplo, en la construcción de un túnel de varios kilómetros se deben prever toma de muestras adicionales). Máquina para sondeo Características de las obras de construcción Pág. 9

12 En el caso de que las obras tengan elementos singulares de gran importancia, como por ejemplo puentes, debe comprobarse que el estudio geotécnico contempla específica y exhaustivamente los puntos en los que van a situarse elementos sensibles de la propia estructura (apoyos, cimientos, contrafuertes, etc.) o los elementos auxiliares (por ejemplo, las cimbras) con objeto de evitar en lo posible el riesgo de que se produzcan corrimientos de tierras o asientos diferenciales durante la ejecución. El estudio geotécnico debe ser realizado por personal técnico cualificado de acuerdo con la normativa PROYECTO DE SEGURIDAD Y SALUD La prevención de riesgos laborales es una materia que en la actualidad se considera de gran importancia. Analizaremos a continuación el caso de España respecto a esta materia: La Ley 1/1995 sobre esta materia tiene carácter básico, lo que no sólo implica su obligatoriedad absoluta como disposición de mínimos, sino también la de las disposiciones de desarrollo de rango inferior (Reales Decretos, Órdenes Ministeriales, etc.). Esta ley está orientada principalmente hacia los centros permanentes de trabajo, obligando a que exista un estudio de riesgos potenciales y a la adopción de las medidas preventivas y correctoras que sean oportunas. La naturaleza de las obras de construcción convierte a éstas en centros de trabajo provisionales -lo que obliga a la adopción de estas medidas-, y si la inspección de trabajo comprueba que la inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de los trabajos. Debe tenerse en cuenta que, salvando casos excepcionales comentados en prensa, la jurisprudencia se orienta en el sentido de admitir lo que se denomina responsabilidad objetiva. La protección del trabajador frente a los accidentes es absoluta, y el contratista tiene una responsabilidad por el mero hecho de ejercer una actividad que conlleva la posibilidad de que los accidentes ocurran, con independencia de la obligación de adoptar todas las precauciones necesarias. La ausencia de prevención se convierte entonces en un factor agravante de la responsabilidad en lugar de ser el factor determinante. En el caso de obras de construcción, la regulación se encuentra contenida en el RD 1627/1997 de disposiciones mínimas en esta materia. Distingue el decreto entre Estudio Básico y Estudio de Seguridad y Salud, y las previsiones que contienen se desarrollan posteriormente por el contratista en el Plan de Seguridad y Salud. Características de las obras de construcción Pág. 10

13 El Estudio de Seguridad y Salud deberá realizarse en los siguientes supuestos: Cuando el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a ( ,8 $). Cuando la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente. Cuando el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500. En las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas. Contendrá, como mínimo, los siguientes documentos: Memoria descriptiva Pliego de condiciones particulares Planos Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados. Presupuesto. La memoria incluirá lo siguiente: descripción de los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que hayan de ser utilizados o cuya utilización pueda preverse; identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. Asimismo, se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá estar dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos. En la elaboración de la memoria habrán de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra, así como la tipología y características de los materiales y elementos que hayan de utilizarse, la determinación del proceso constructivo y el orden de ejecución de los trabajos, así como cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, debiendo estar localizadas e identificadas las zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o varios de los siguientes apartados, así como sus correspondientes medidas específicas: Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo. Trabajos en los que la exposición a agentes químicos o biológicos suponga un riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia específica de la salud de los trabajadores sea legalmente exigible. Características de las obras de construcción Pág. 11

14 Trabajos en la proximidad de líneas eléctricas de alta tensión. Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersión. Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan movimientos de tierra subterráneos. Trabajos realizados en inmersión con equipo subacuático. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido. Trabajos que impliquen el uso de explosivos. Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados. En el pliego de condiciones particulares se tendrán en cuenta las normas legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de que se trate, así como las prescripciones que se habrán de cumplir en relación con las características, la utilización y la conservación de las máquinas, útiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos. En los planos se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor definición y comprensión de las medidas preventivas definidas en la memoria, con expresión de las especificaciones técnicas necesarias. El estudio deberá formar parte del Proyecto de Ejecución de Obra o, en su caso, del Proyecto de Obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realización de la obra. El presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud deberá ir incorporado al presupuesto general de la obra como un capítulo más de éste, y no incluirá los costes exigidos por la correcta ejecución profesional de los trabajos, conforme a las normas reglamentarias en vigor y los criterios técnicos generalmente admitidos, emanados de organismos especializados. El Estudio Básico debe realizarse siempre que no se den las condiciones descritas anteriormente, y deberá precisar las normas en materia de seguridad y salud aplicables a la obra. A tal efecto, deberá contemplar: la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; y la relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendrá en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, y contendrá medidas específicas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados anteriores. Tanto en el Estudio como en el Estudio Básico de Seguridad y Salud se contemplarán también las previsiones y las informaciones útiles para efectuar en su día, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores. Características de las obras de construcción Pág. 12

15 Cada contratista elaborará un Plan de Seguridad y Salud en el trabajo específico para cada obra, en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el Estudio o Estudio Básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. En dicho plan se incluirán, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevención que el contratista proponga con la correspondiente justificación técnica, que no podrán implicar disminución ni del importe total ni de los niveles de protección previstos en el Estudio o Estudio Básico. El Plan de Seguridad y Salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra. En el caso de obras de las Administraciones Públicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la administración que haya adjudicado la obra. Cuando no sea necesaria la designación de coordinador, sus funciones serán asumidas por la dirección facultativa. Seguridad en el trabajo ESTUDIO DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL Los proyectos que hayan de someterse a evaluación de impacto ambiental deberán incluir un estudio de impacto ambiental que contendrá, al menos, los siguientes datos: Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relación con la utilización del suelo y de otros recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energía resultantes. Exposición de las principales alternativas estudiadas y justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales. Evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la población, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histórico artístico y el arqueológico. Características de las obras de construcción Pág. 13

16 Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales significativos. Programa de vigilancia ambiental. Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles. Informe, en su caso, de las dificultades informativas o técnicas encontradas en la elaboración del mismo. La descripción del proyecto y sus acciones incluirá: Localización. Relación de todas las acciones inherentes a la actuación de que se trate, susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado tanto de la fase de su realización como de su funcionamiento. Descripción de los materiales a utilizar, suelo a ocupar, y otros recursos naturales cuya eliminación o afectación se considere necesaria para la ejecución del proyecto. Descripción, en su caso, de los tipos, cantidades y composición de los residuos, vertidos, emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuación, tanto sean de tipo temporal - durante la realización de la obra- o permanentes -cuando ya este realizada y en operación-, en especial, ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas, emisiones de partículas, etc. Un examen de las distintas alternativas técnicamente viables, y una justificación de la solución propuesta. Una descripción de las exigencias previsibles en el tiempo, en orden a la utilización del suelo y otros recursos naturales, para cada alternativa examinada. El inventario ambiental y comprenderá: descripción de las interacciones ecológicas y ambientales claves Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realización de las obras, así como de los tipos existentes de ocupación del suelo y aprovechamientos de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes. Identificación, censo, inventario, cuantificación y, en su caso, cartografía, de todos los aspectos ambientales que puedan ser afectados por la actuación proyectada. Descripción de las interacciones ecológicas claves y su justificación. Delimitación y descripción cartografiada del territorio o cuenca espacial afectada por el proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos. Características de las obras de construcción Pág. 14

17 Estudio comparativo de la situación ambiental actual y futura, con y sin la actuación derivada del proyecto objeto de la evaluación, para cada alternativa examinada. Las descripciones y estudios anteriores se harán de forma sucinta en la medida en que fueran precisas para la comprensión de los posibles efectos del proyecto sobre el medio ambiente. Entorno de una obra DISPOSICIONES RELATIVAS AL CONTROL DE CALIDAD EN OBRA El control de calidad en las obras se define en los pliegos de condiciones técnicas que deben ser parte integrante de todo proyecto. Se divide en dos partes: Control de recepción de materiales. Control de ejecución de unidades de obra. En el caso de España: - Es una disposición normal que la realización efectiva del control sea realizada por laboratorios o instituciones de carácter independiente -oficiales o particulares-, siempre que estén debidamente acreditadas mediante certificación expedida por organismos competentes. - El pliego debe definir, para cada uno de los materiales o unidades de obra, la unidad de inspección (volumen de obra o número de unidades que constituyen la base para el muestreo), el número de muestras que hay que tomar, los ensayos que hay que realizar y las acciones en caso de rechazo (toma de más muestras, etc.). Es frecuente que estos aspectos se establezcan por referencia a determinadas disposiciones legales, normas, etc. Características de las obras de construcción Pág. 15

18 - La normativa suele aceptar tres niveles de control: intenso, normal y reducido. Partiendo de las especificaciones de control normal se establecen reducciones o intensificaciones en función de factores tales como: la certificación de los suministradores, el nivel de vigilancia por parte de la dirección facultativa, el rechazo o aceptación anteriores de lotes de material, etc. Operaciones de control de calidad en hormigón - Resulta conveniente que el pliego de prescripciones técnicas particulares contenga expresamente las disposiciones de muestreo, los ensayos que hay que realizar y las tolerancias admitidas y no solo la referencia a la disposición aplicable. Hay que señalar que, de acuerdo con la instrucción de hormigón armado EHE, el nivel de control debe figurar, además, en los planos PECULIARIDADES Y SITUACIÓN ACTUAL DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Definir en pocas líneas las características de una obra de construcción nos obliga a centrarnos en las características generales, dejando para descripciones especializadas las propias de cada tipo específico de construcción. Entre las peculiaridades que definen las obras de construcción destacan las siguientes: Los trabajos que se realizan configuran un entorno cambiante que se desarrolla en localizaciones abiertas de alta exposición a los agentes ambientales (viento, lluvia, etc.), condicionantes orográficos como desniveles y accesos, con participación de numerosos intervinientes -con posibilidad de interaccionar favorable y desfavorablemente entre ellos-, con ejecución de trabajos complejos y utilización de maquinaria pesada o singular y que, de manera general y obligada, precisan una exhaustiva planificación y un riguroso control de gestión y grado de cumplimiento de hitos y objetivos. Muchas de estas obras son de interés público cuando no caen en el ámbito del dominio público. Por esta razón, son proyectos en los que la intervención y el control de las distintas administraciones públicas se muestra en toda su extensión. Características de las obras de construcción Pág. 16

19 Son proyectos en cuya ejecución se emplea una gran cantidad de equipo y maquinaria pesada, que por sus características es de muy alto coste, baja maniobrabilidad y requiere una conducción especializada y cuidadosa. Los siniestros asociados a este tipo de maquinaria son principalmente: colisiones con elementos de la obra o con otra maquinaria, vuelcos, atropellos y averías mecánicas. Retroexcavadora A pesar de la baja velocidad, la elevada masa que posee este tipo de maquinaria hace que, en las colisiones con los elementos de la obra o con otra maquinaria, los daños sean de mucha extensión, pudiendo produ cir adicionalmente hundimientos o movimientos de tierras con derrumbe de paredes o terraplenes. La misma característica produce, en caso de atropello, lesiones muy graves debidas al exceso de peso. Su empleo o traslado por vías abiertas con tráfico rodado, junto a la poca capacidad de maniobra, puede originar colisiones con otros vehículos particulares con resultados graves. La falta de capacitación o los descuidos del personal de mantenimiento pueden producir una deficiente colocación de recambios o daños directos, de elevado coste por el alto precio de componentes o de la propia maquina. La conducción por terrenos pocos cohesivos puede producir atascos e incluso el vuelco con aplastamiento de personas o destrucción de bienes, además de la necesidad de maquinaria especializada para su retirada y los retrasos que conlleva. El estado de todo el equipo de trabajo que entre en la obra deber ser comprobado por el personal competente, documentando los resultados en el archivo documental de la obra a disposición de la autoridad -constando las características, utilización y mantenimiento de los mismos-. Características de las obras de construcción Pág. 17

20 Tuneladora Gran parte de este tipo de obras ocupan gran extensión superficial (por ejemplo una carretera). Esta extensión puede tener efectos agravantes en el riesgo de siniestro: Construcción de una presa - La naturalez a del terreno puede variar enormemente de una zona a otra en diversos aspectos: tipo de suelo, cohesión, profundidad de la capa freática, etc. Por esta razón, el agente de seguros debe verificar que el estudio geotécnico tiene un contenido adecuado, tanto en número de muestras como en los análisis y pruebas de laboratorio realizadas. Las carencias del estudio geotécnico pueden conducir a situaciones no deseables como por ejemplo la falta de adecuación de las tierras extraídas para su empleo en la propia obra, que los suelos resulten no aptos para el sostenimiento de la obra, aparición de estratos rocosos que exijan voladuras controladas, inundación de excavaciones etc. Estas circunstancias determinan siempre una pérdida económica indirecta -o incluso, eventualmente, directa- para el contratista. Al no estar incluidas en el proyecto original las operaciones técnicas para solventar el problema (aportes de material externo, operaciones de consolidación de suelos, voladuras), tales operaciones deben ser remuneradas aparte y originan indefectiblemente retrasos en la ejecución de la obra. Por otro lado, se corre el riesgo de daños directos debidos a corrimientos de tierras, inundaciones o pérdida de estabilidad que afecten a encofrados o maquinaria, con derrumbe de estructuras o vuelcos. Características de las obras de construcción Pág. 18