Los retos fiscales para el crecimiento económico y la estabilidad política. Por Miguel Urrutia

Transcripción

1 Los retos fiscales para el crecimiento económico y la estabilidad política Por Miguel Urrutia

2 La constitución de 1991 En los últimos 24 años se ha creado un consenso en el país de que el modelo de desarrollo es el implícito en la constitución de La carta garantiza los derechos políticos básicos pero también adicionó los derechos económicos que en buena parte debe garantizar el Estado. Esto ultimo necesariamente ha implicado el crecimiento de la intervención estatal y del tamaño del Estado. La Corte Constitucional ha actuado para garantizar que el Estado haga efectivos económicamente esos derechos. En efecto, el gasto público paso de 17% del PIB en 1981 a 33% en el año En la primera década de la constitución buena parte del aumento en gasto para financiar los nuevos derechos se tuvo que hacer con deuda, pero la crisis de fin de siglo demostró que esto no era sostenible. El Estado Social de Derecho se tiene que pagar con recursos fiscales.

3 Ingresos tributarios como proporción del PIB en América Latina Periodo Promedio 10,3 12,8 13,8 15,5 16,0 Brasil n.d. 25,9 29,6 32,5 31,9 Chile 14,4 15,3 145,4 16,3 16,9 Colombia 7,7 8,7 11,8 13,1 13,4 México 10,1 9,3 9,9 8,8 9,5 Perú 12,0 13,7 12,5 14,6 15,1 Venezuela 15,4 13,9 11,8 14,7 12,3 Fuente: Ferguson, L y Suárez, G (2015)Política Fiscal (CEDE) *Los ingresos fiscales no incluyen contribuciones sociales, ni ingresos no tributarios. Entre , Colombia tenia la menor carga tributaria entre los países grandes de América Latina, incluso menor a Argentina que no está incluido en la tabla. Entre , la carga tributaria aumentó en Colombia de 7.7% a 13.4%, pero aún así siguió siendo entre las mas bajas de la región.

4 Se puede pagar el Estado Social de Derecho de la Constitución de 1991 con ese nivel de ingresos tributarios? Una posible respuesta es ver cual es el nivel de impuestos en países en que el gobierno se compromete a garantizar el tipo de derechos que garantiza la constitución Colombiana. En la siguiente tabla mostramos los ingresos tributarios/pib para 6 países de la OECD Sin impuestos de seguridad social Suecia 33, Italia 29, Canadá 25,9 30,7 Francia 27,5 44,0 Alemania 22,5 36,5 Estados Unidos 18,0 24,4 Promedio OECD ,1 Fuente: Latameconomy.org. Tabble 1 Total, incluyendo impuestos de seguridad social

5 Carga Tributaria de la Constitución de 1991? Estas comparaciones sugieren que la carga tributaria en Colombia, incluyendo las contribuciones sociales, se debería en el largo plazo aumentar de su nivel actual para lograr los bienes públicos necesarios para acelerar el crecimiento económico. Pero también una mayor equidad social. Este gasto público es el que contribuye en mayor medida a mejorar la distribución de ingresos en los países avanzados.

6 Desigualdad del ingreso (coeficiente Gini) antes y después de impuestos y transferencias. La distribución de ingresos en Latinoamérica no es muy diferente de la distribución en países europeos antes de impuestos y transferencias. En los segundos la distribución mejora por el sistema fiscal y frecuentemente más por la progresividad del gasto que de los impuestos. Fuente: OECD, Latin American Economic Outlook 2000

7 El coeficiente Gini de concentración de los ingresos netos después de impuestos, de transferencias y en conjunto en Dinamarca Fuente:

8 Necesidad de una misión de racionalización del gasto público Con la actual ineficiencia en el gasto ningún aumento razonable en recaudo generaría a corto plazo sostenibilidad macroeconómica. Sin una mas estricta focalización del gasto en beneficio de las familias mas necesitadas tampoco se lograra que la fiscalidad mejore la distribucion del ingreso como lo hace en los países d la OECD.

9 Gasto público que mejora o empeora el Gini en Colombia Mejora: Cuidado infantil, educación primaria y secundaria, salud básica, subsidios vivienda social. Empeora: Actual sistema de pensiones. Gasto en presupuesto 2012 % Presupuesto Pensiones 29.5 COP billones 24% regresivo Educación 19 COP billones 15% progresivo Fuente: Dian Esto sugiere que es absolutamente prioritaria la reforma pensional. Ineficiencia: Hacer carreteras y calles sin prever el mantenimiento Sistemas de licitación mal diseñados Corrupción

10 El gasto publico ineficiente o no enfocado a las familias mas necesitadas genera altas cargas tributarias La bondad de una reforma fiscal va a depender de hasta que punto la combinación de impuestos 1. Promueve el crecimiento del PIB. 2. La reforma de programas de gasto que empeoran la distribución de ingresos después de impuestos y transferencias. 3. De que el diseño del gasto garantice los derechos económicos de la constitución al menor costo posible.