Modelo del Poder Legislativo Escuelas Técnicas ORT. Soberanía Energética. Guía temática

Transcripción

1 Modelo del Poder Legislativo Escuelas Técnicas ORT Soberanía Energética Guía temática

2 Introducción La soberanía energética es la capacidad de una sociedad para ejercer el control, la autoridad y la regulación de la explotación de los recursos energéticos de su territorio. Se entiende como recursos energéticos a aquellas sustancias de las cuales podemos obtener energía a través de diferentes procesos. Dentro de los recursos energéticos no renovables se encuentran los recursos fósiles; estos son el petróleo, el carbón y el gas natural. El petróleo es una mezcla de compuestos orgánicos producido en el interior de la tierra. Es la principal fuente de energía en los países desarrollados. Los derrames petrolíferos afectan profundamente a la fauna y la vida del lugar, por eso la industria petrolera debe cumplir normas y procedimientos estrictos en materia de protección ambiental. El carbón es un tipo de roca formada por el elemento químico carbono mezclado con otras sustancias. Es una de las principales fuentes de energía en el mundo. El gas natural es una de las varias e importantes fuentes de energía no renovables formada por una mezcla de gases ligados al petróleo. Qué son los hidrocarburos? Los hidrocarburos son un recurso natural no renovable, vital para el sistema de producción que rige actualmente en la mayor parte de las sociedades. El transporte, la generación de energía y la producción de múltiples bienes (que van desde los envases, fertilizantes, fibras textiles y diversos productos plásticos, hasta ciertos componentes de la aspirina) utilizan como insumos a los hidrocarburos y sus derivados. No es de extrañar, entonces, que sean considerados como indispensable para la expansión del sistema económico mundial, y estratégico para el desarrollo de cualquier economía nacional. Un poco de historia sobre los hidrocarburos El gobierno de Hipólito Yrigoyen anunció el Plan de Tierra y Petróleo, por el cual se trató que el Estado se reservara un papel de intervención decisivo sobre el problema energético. Durante el final de su primer gobierno, en 1922, se creo la empresa más grande destinada a explotar y comercializar el petróleo: YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales). Luego, el recién electo presidente Marcelo T. de Alvear le ofreció la conducción de esta nueva empresa al general e ingeniero Enrique Mosconi, quien ocupó la dirección de YPF entre 1922 y 1930, e impulsó la idea de que "La propiedad del subsuelo es un derecho inalienable del país". 2

3 Durante sus ocho años de gestión, el General Mosconi logró casi triplicar la producción de petróleo. Además gracias a los grandes avances, Mosconi rebajó los precios del combustible para competir con los precios de las petroleras extranjeras. Desde su creación en 1922, la empresa estatal de hidrocarburos se convirtió en una herramienta fundamental para el desarrollo productivo del país. El quiebre del oligopolio de Standard Oil y Royal Dutch-Shell que permitió una drástica rebaja de los combustibles en 1929; la creación de Gas del Estado y la construcción del gasoducto Comodoro Rivadavia-Buenos Aires bajo los primeros gobiernos peronistas; la política de gas y petróleo barato que sostuvo el esfuerzo industrializador durante las décadas de la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), el descubrimiento del yacimiento Loma La Lata en 1975 que permitiría años más tarde alcanzar el histórico objetivo de autoabastecimiento energético pese a las políticas de sobreendeudamiento y asfixia financiera hacia YPF de las gestiones posteriores; son algunos hitos de la historia de los hidrocarburos argentinos. Problemática actual y situación de los yacimientos petrolíferos nacionales En la actualidad YPF es la mayor empresa en la Argentina (emplea más de personas en el país), que está destinada a la exploración, explotación, destilación, distribución y venta de petróleo y sus derivados. Perteneció a la Argentina hasta 1992, cuando el presidente Carlos Saúl Menem la privatizó, siendo adquirida en 1999 por la empresa española Repsol, tomando el control del 97,81% de YPF. A lo largo de los últimos años, los intereses del accionista mayoritario (Repsol S.A.) han sido distintos a los objetivos de desarrollo de la República Argentina. A pesar de que el Gobierno argentino implementó programas de incentivos para promover la exploración y la producción de petróleo y gas, no se observaron los incrementos necesarios en las inversiones, la producción y en el horizonte de reservas. En el año 2012, con el objetivo principal de la Presidenta Cristina Fernandez de Kirchner de estatizar YPF, se envió al congreso un proyecto de Ley que permitía al Estado nacional expropiar el 51% del capital accionario de la empresa. El 3 de mayo se sancionó como ley, y el Estado tomó el control sobre la empresa. Cuáles fueron las consecuencias para el sector energético argentino de la caída de la producción de petróleo y gas de YPF-Repsol? El comportamiento de YPF-Repsol implicó para Argentina un fuerte deterioro en términos de la capacidad de autoabastecimiento en materia de combustibles. El resultado de ese movimiento produjo una creciente necesidad de importaciones de combustibles, lo que a su vez llevó a una mayor vulnerabilidad. Debido a las políticas ejecutadas por YPF-Repsol, por primera vez en 17 años Argentina registró 3

4 un saldo comercial deficitario en materia de combustibles, que alcanzó US$ millones en Por qué se acude a la figura de la expropiación? Porque supone una previa calificación de utilidad pública por parte de una ley del Congreso (de acuerdo a lo que exige el artículo 17 de la Constitución), para satisfacer una necesidad pública, de bienestar común o general: en éste caso contribuir al objetivo de logar el autoabastecimiento petrolero. Esa definición es política y no justiciable, lo que implica que el afectado por la expropiación (en este caso Repsol) no la puede cuestionar judicialmente en ninguna instancia; y lo que le queda es discutir si el precio que se le paga por el bien expropiado (en este caso las acciones de la empresa) es justo o no. Se ha violado alguna norma interna o internacional? No. La medida de expropiación se adoptó en virtud de la Constitución Nacional, la Ley y se encuentra prevista en el tratado de inversión bilateral suscripto con España en Sustentabilidad en la explotación del hidrocarburo para evitar problemas ambientales La contaminación por petróleo se produce por su liberación accidental o intencionada en el ambiente, provocando efectos adversos sobre el hombre o sobre el medio, directa o indirectamente. La contaminación involucra todas las operaciones relacionadas con la explotación y transporte de hidrocarburos, que conducen inevitablemente al deterioro gradual del ambiente. Afecta en forma directa al suelo, agua, aire, y a la fauna y la flora. Argentina está en una situación energética de gravedad creciente por la excesiva dependencia de los hidrocarburos y la evolución de sus reservas producción y consumos La explotación de hidrocarburos no convencionales y en particular de shale gas es una solución interesante, que no debería ir en detrimento de esfuerzos para cambiar la actual matriz energética. 4

5 Actual acuerdo con Chevron YPF firmó el martes 16 de julio del 2013 con la estadounidense Chevron un acuerdo definitivo para la explotación de un cluster de petróleo no convencional en la formación Vaca Muerta, la mayor de este tipo en Argentina. El acuerdo llegó luego de más de diez meses de negociaciones e incluye la perforación de más de cien pozo en el primer año y una inversión en torno a los U$S 1500 millones. El acuerdo implica un desembolso inicial de U$S 1240 millones para la primera fase. Ahora la última palabra la tendrán las autoridades de la provincia de Neuquén, quienes deberán analizar el acuerdo y decidir si lo aprueban o no. En la segunda etapa del proyecto "se requerirá la perforación de más de 1500 pozos adicionales para alcanzar, en 2017, una producción de 50 mil barriles de petróleo y 3 millones de metros cúbicos de gas natural asociado por día", afirma el comunicado de YPF. El acuerdo firmado para producir conjuntamente petróleo y gas no convencional se desarrollará sobre un área total de 395 kilómetros cuadrados. Los trabajos serán para poner en práctica un primer piloto el desarrollo masivo de no convencionales de este campo en la provincia de Neuquén. La petrolera argentina aportará la concesión de áreas y ambas firmas -que había firmado un memorando de entendimiento el pasado 14 de septiembre pasado- compartirán costos de exploración, explotación y los recursos tecnológicos y humanos. Debido a las restricciones cambiarias que hay en la Argentina, el Gobierno nacional (en control de la mayoría accionaria de YPF) debió firmar un decreto que permite a Chevron exportar parte de la producción sin retenciones y garantiza la libre disponibilidad de los fondos en dólares que esas operaciones generen. Esta medida apuntaló el último tramo del acuerdo. Este nuevo marco de promoción fue avalado por las empresas YPF, Chevron, Exxon, Pan American Energy, Gas Medanito y Compañía General de Combustibles (CGC), junto con la Cámara de Empresas Productoras de Hidrocarburos (CEPH). Preguntas guía 1. Por qué son importantes los recursos energéticos? 2. Por qué es importante (o no) que el Estado tome el control de ellos? 3. Quién se beneficiaba económicamente con la exploración, explotación, destilación, distribución y venta de petróleo cuando la empresa estaba privatizada? Y ahora qué se estatizó? 4. Cómo una legislación puede conjugar los intereses de quienes desean explorar, explotar, etc.? Y teniendo en cuenta que rigen, también, normas internacionales? 5