MANUAL-GUIA PARA LA VISITA DE ASISTENCIA A UN AEROPUERTO INTERNACIONAL

Transcripción

1 MANUAL-GUIA PARA LA VISITA DE ASISTENCIA A UN AEROPUERTO INTERNACIONAL 1. PROPÓSITO DEL MANUAL 1.1 Este manual-guía ha sido desarrollado en atención a las preocupaciones expresadas por las Autoridades de Aviación Civil de los Estados durante el proceso de consulta realizado en relación a la visita de asistencia a aeropuertos internacionales en su preparación ante una pandemia bajo el paraguas del Acuerdo de Cooperación para Prevenir la Propagación de Enfermedades Transmisibles por Vía Aérea, CAPSCA-Américas Proyecto RLA/98/ El manual-guía proporciona información a las partes del aeropuerto involucradas en la prevención/mitigación de la propagación de enfermedades transmisibles por vía aérea. El manual-guía contiene: a. Alcance; b. Principios; 2. ALCANCE c. Objetivos; d. Organización; e. Capacitación del evaluador; f. Visitas de asistencia a los aeropuertos internacionales; g. Integración del Plan de Preparación de la Aviación con el Plan Nacional de Preparación ante una Emergencia de Salud Pública de Interés Internacional. (PHEIC); h. Preguntas frecuentes. Las visitas de asistencia a aeropuertos se realizaran solo en los Estados miembros del proyecto CAPSCA Américas, por evaluadores capacitados bajo los requerimientos de CAPSCA. 3. PRINCIPIOS Es importante tener en cuenta que las visitas de asistencia a los aeropuertos no son auditorías. Éstas son más bien visitas de capacitación que sirven para brindar asistencia en la superación de alguna brecha existente en el análisis de los planes de prevención de enfermedades transmisibles del sector aviación del Estado, especialmente de un aeropuerto internacional, con la finalidad de poder controlar mejor una Emergencia de Salud Pública de Interés Internacional (PHEIC). La OACI - 1 -

2 viene trabajando en armonizar la implementación mundial de las normas de preparación para el control de una PHEIC. 4. OBJETIVOS DEL CAPSCA Mejorar los planes de para afrontar una PHEIC en el sector de la aviación, de acuerdo con las Normas y Prácticas Recomendadas de la OACI, las Regulaciones Internacionales de Salud (RIS ) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2005) y de material de orientación relacionado. 4.1 Los principales resultados de este programa son: a. El sector aviación estará en capacidad de tomar las medidas necesarias para prevenir la propagación de enfermedades transmisibles de interés de salud pública internacional por vía aérea en caso se declare un brote. b. Los Aeropuertos y aerolíneas de los Estados y administraciones participantes habrán desarrollado los planes nacionales de preparación en aviación necesarios para afrontar enfermedades transmisibles de acuerdo a las normas de la OMS y la OACI sobre prevención de propagación de enfermedades transmisibles por vía aérea que serán consideradas en el desarrollo de los planes nacionales. c. Los planes de preparación y medidas aplicadas en los principales aeropuertos para hacer frente a una pandemia han sido revisadas y su eficacia evaluados por expertos del proyecto. d. Orientación y capacitación en el puesto de trabajo ha sido proporcionado a la aviación civil, aeropuertos y personal de las aerolíneas, así como a los funcionarios de la salud que involucrados, sobre la aplicación del plan de preparación de la aviación en caso de una pandemia. Un equipo de expertos es, pues, creada para prestar un asesoramiento permanente sobre el tema y el suministro de sus conocimientos para el desarrollo de planes de preparación similares en otros aeropuertos. e. Armonización de los planes y procedimientos, y una mayor cooperación y coordinación con las autoridades sanitarias y de gobierno interesados en la prevención de propagación de enfermedades transmisibles. 4.2 El programa corresponde al objetivo 6 (continuidad bajo condiciones de pandemia) del Plan de Acción Consolidado de las NNUU y, específicamente, con el párrafo 6.1 Planes de contingencia para la continuidad de operaciones durante pandemias incluyendo la preparación de acción humanitaria bajo condiciones de pandemia (fases de alerta 5 y 6 de la OMS). 4.3 Los principales socios en la implementación de este programa y sus respectivos roles y responsabilidades son: - 2 -

3 a. Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), quien lidera la coordinación para los esfuerzos de planificación para afrontar casos de pandemia de sector de la aviación. Así mismo, se encarga de preparar seminarios, talleres, reuniones del Comité Ejecutivo y del Equipo Regional de Medicina de la Aviación, lleva a cabo las evaluaciones de los planes de preparación e instalaciones de los aeropuertos para afrontar enfermedades transmisibles y promueve la comunicación y colaboración entre las organizaciones involucradas. b. Organización Mundial de la Salud (OMS), quien asiste en el desarrollo de lineamientos de preparación para pandemias para la aviación, y asegura la armonización con las Regulaciones de Salud Internacional, y también participa en los seminarios de capacitación regional para el sector de la aviación y en las evaluaciones de aeropuertos. c. Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI), quien facilita el desarrollo e implementación de los lineamientos para preparación de una pandemia para los operadores de aeropuerto, participa también en los seminarios regionales de capacitación relacionados.. d. Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), quien facilita el desarrollo e implementación de lineamientos detallados para preparación de una pandemia y participa en seminarios regionales de capacitación relacionados

4 5. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO CAPSCA AMÉRICAS 6. CAPACITACIÓN DEL EVALUADOR La capacitación del evaluador implicará por lo menos: a. Participación en un taller de CAPSCA o reunión del Equipo Regional de Medicina de la Aviación; b. Observación de por lo menos una visita de asistencia por un evaluador capacitado; c. Una visita de asistencia con supervisión. 7. VISITA DE ASISTENCIA DE AEROPUERTOS 7.1 Preparación previa a la Visita de Asistencia a. Debe notarse que el Plan de Preparación de la Aviación debe ser parte integral del Plan Nacional de Preparación de la Aviación para Afrontar Enfermedades Transmisibles (PHEIC)

5 b. La selección del aeropuerto internacional a evaluarse bajo el Proyecto CAPSCA deberá idealmente cumplir los siguientes requisitos: El aeropuerto debe tener status internacional y estar incluido dentro de la Tabla AOP1 Documento 8733 Plan de Navegación Aérea CAR / SAM Volumen II del FASID. De preferencia, deberá también ser un Aeropuerto Designado bajo las provisiones de las Regulaciones de Salud Internacional (IHR 2005) El Manual de Procedimientos de Emergencia del Aeropuerto (AEP) deberá haber sido aprobado por la Autoridad de Aviación Civil (AAC) del Estado. El Plan de Preparación de la Aviación para una Emergencia en Salud Pública debería estar incluido en el Manual AEP. Este también estará en línea con las Normas y Prácticas Recomendadas de la OACI (SARPs) incluidas en los Anexos 6, 9, 11 y 14. Un plan de emergencia de aeropuerto debería haber sido puesto en práctica dentro de los dos últimos años. Los participantes relevantes deben estar identificados y su disponibilidad de participación confirmada. c. La Oficina Regional de la OACI enviará una carta a la Autoridad de Aviación Civil (AAC) del Estado con 30 días de anticipación como mínimo, y de preferencia 60 días antes de la visita de asistencia, incluyendo la agenda propuesta y la lista de evaluadores, adjuntando estos lineamientos como Anexo A y el cuestionario como Anexo B ; d. El cuestionario de la visita de asistencia (Anexo B) debería ser devuelto por lo menos 15 días antes de la visita de asistencia, junto con una copia del plan de preparación del aeropuerto para afrontar brotes de enfermedades transmisibles; e. El Estado designará lo más pronto posible un punto de contacto por parte del aeropuerto para las coordinaciones de la visita de asistencia. 7.2 Duración de la Visita de Asistencia La duración de la visita de asistencia dependerá de las respuestas del cuestionario y del tamaño del aeropuerto, el que normalmente refleja el número de movimientos de pasajeros en el aeropuerto. Los coordinadores decidirán el número de terminales que serán evaluados, el número de miembros del equipo que realizarán la visita de asistencia, etc. La visita de asistencia a los aeropuertos de la región CAR/SAM normalmente se desarrolla en un periodo de 1 a 2 días. 7.3 Requisitos para el Equipo de la Visita de Asistencia El equipo de la visita de asistencia está normalmente compuesto por un jefe de equipo y por lo menos un miembro y un observador: a. Jefe de Equipo - 5 -

6 El jefe de equipo será designado por los coordinadores regionales del proyecto para cada visita de asistencia a aeropuertos; El jefe de equipo deberá haber sido capacitado como evaluador de CAPSCA y tener conocimiento de los SARPS de la OACI relacionados a salud de los Anexos 6, 9, 11 & 14 y IHR (2005); El jefe de equipo será responsable por: (1) coordinaciones con el punto focal de la AAC en el Estado; (2) preparación de la agenda propuesta; (3) sesión informativa/de instrucciones (briefing) durante la visita de asistencia al aeropuerto; (4) evaluación del aeropuerto; (5) sesión de cierre (debriefing) de la visita de asistencia; y (6) producción del informe final. El jefe de equipo estará asistido administrativamente por la Oficina Regional de la OACI correspondiente al lugar de la visita de asistencia a realizarse. b. Miembro/s del Equipo El/los miembro/s del equipo será/n designado/s por los coordinadores regionales del proyecto, y serán subordinados del jefe de equipo; El/los miembro/s del equipo deberá/n haber sido entrenado/s como evaluador/es y tener conocimiento de los SARPs de la OACI relacionados a saludo de los Anexos 6, 9, 11 & 14 y IHR (2005); El/los miembro/s del equipo apoyará/n al jefe de equipo durante las sesiones inicial (briefing) y final (debriefing) de la visita de asistencia. c. Observador/es del Equipo Se permitirá/n observador/es durante la visita de asistencia con previa aprobación de los coordinadores regionales del proyecto o del gerente del proyecto; El/los observador/es, si así lo requiere/n, podrá/n ser capacitado/s en el puesto de trabajo (OJT) como evaluador/es; El/los observador/es también podrán ser representantes de otra organización internacional, tal como OMS, OPS, etc.; El/los observador/es será/n subordinado/s del jefe de equipo durante la visita de asistencia al aeropuerto, cualquier recomendación al plan de aeropuerto será proporcionada a través del jefe de equipo. d. El Jefe de Equipo y el/los miembro/s de la Visita de asistencia deberán: Actuar con integridad y objetividad. Comunicar y explicar claramente los requisitos de la visita de asistencia; Completar eficiente y oportunamente sus tareas; - 6 -

7 Mantener la documentación de los resultados y las observaciones; Preparar un informe sobre el resultado de las tareas asignadas; Evaluar el plan de acción correctivo presentado por el operador de aeropuerto/autoridad de aviación civil (AAC) después de la sesión de cierre de la visita. 7.4 Visita de Protocolo de Asistencia Una vez que el aeropuerto haya sido seleccionado para una visita de asistencia, la fecha haya sido seleccionada, el punto de contacto designado por la autoridad de aviación civil, las partes involucradas hayan sido informadas de la fecha de la visita de asistencia y el cuestionario y de plan de preparación del aeropuerto haya sido entregado al equipo a cargo de la visita de asistencia al aeropuerto, se podrán hacer los arreglos pertinentes para llegar al aeropuerto: 8. PRIMER DÍA El equipo encargado de la visita de asistencia deberá reunirse con las partes involucradas que normalmente son los representantes de la AAC, representantes de los operadores del aeropuerto, oficial médico del aeropuerto, SEI, seguridad, aduanas y migración, representantes de Salud Pública, gobierno local y regional; La reunión será conducida por el jefe de equipo siguiendo la agenda previamente discutida con el punto de contacto designado por la autoridad de aviación civil; El equipo encargado de la visita de asistencia hará una presentación sobre los resultados del cuestionario previamente enviado, se explicara la manera a ser conducida la visita de asistencia/recorrido del aeropuerto, qué aéreas del aeropuerto serán cubiertas, sobre los puntos de la lista de chequeo que será utilizada y sobre qué es lo que se espera alcanzar después de concluida la visita de asistencia; El operador de aeropuerto / AAC presentarán el plan de preparación del aeropuerto para afrontar una emergencia de salud pública y explicarán cómo éste está incluido en el plan de emergencia del aeropuerto; Toda la documentación importante como el Manual de Procedimientos de Emergencia del Aeropuerto (que tiene como parte el plan de emergencia de salud pública) y las Normas de Procedimientos Operativos (SOPs) relevantes de todas las partes integrantes del aeropuerto deberán proporcionarse al equipo encargado de la visita de asistencia; El organismo de salud pública del Estado deberá también hacer una presentación relacionada al plan nacional de preparación para afronta emergencias de salud pública y cómo el plan de preparación de la aviación está integrado en dicho plan nacional; - 7 -

8 La autoridad aeroportuaria podrá si así lo considera agenda una visita de reconocimiento de las instalaciones del aeropuerto relacionadas con las emergencias de salud pública (capacidad SEI, servicios médicos, ambulancias, áreas bajo emergencia, lugar designado para la ubicación de aeronaves, tratamiento de equipaje, etc.). También podrá explicarse sobre los ejercicios realizados. 9. SEGUNDO DÍA De acuerdo con la lista de chequeo, la visita de asistencia al aeropuerto puede realizarse tanto para pasajeros en embarque y desembarque; Se hará una sesión de cierre (debriefing) al concluir la visita de asistencia. 9.1 Sesión de Cierre Ésta constituye seguramente la parte más importante de la visita. Al completar la visita de asistencia, se presentan los resultados de la misma a todas las partes involucradas, incluidas las autoridades del organismo de salud pública estatal. Se hará un análisis de las brechas encontradas, y el equipo de trabajo y partes involucradas en la operación del aeropuerto discutirán las sugerencias para mejorar el plan de preparación para afrontar emergencias de salud pública. 9.2 Informe Final Se entregarán los resultados de la visita de asistencia a la Autoridad de Aviación Civil. Estos resultados del mismo sólo podrán hacerse públicos por dicha autoridad. El informe final incluirá la descripción de la visita de asistencia al aeropuerto desde el momento en que fue seleccionado el aeropuerto evaluado. El informe normalmente incluirá lo siguiente, sin perjuicio de poder ampliarse a otros puntos. Criterios para la selección el aeropuerto; Documentación intercambiada con las autoridades de aviación civil (AAC); Respuestas al cuestionario por la AAC y las partes involucradas en la operación del aeropuerto; Criterios para designar al equipo encargado de realizar la visita de asistencia; Lista de participantes en la visita; Agenda; Presentaciones realizadas y asuntos discutidos durante la reunión de la visita de asistencia previa a la visita misma; Lista de conclusiones del equipo; Recomendaciones efectuadas durante la sesión de cierre de la visita; Cualquier otro asunto que las partes decidan tratar FIN-