LA RECUPERACION DE COSTES EN EL GUADALQUIVIR: DIVERGENCIAS CON LA DMA

Transcripción

1 LA RECUPERACION DE COSTES EN EL GUADALQUIVIR: DIVERGENCIAS CON LA DMA ANIMANDO A LA PARTICIPACION CIUDADANA EN ANDALUCIA: ANALISIS DEL PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO DEL GUADALQUIVIR FNCA Sevilla Joan Corominas Masip Ingeniero Agrónomo JUNTA DE ANDALUCIA

2 LOS PRECIOS DEL AGUA EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTION DEL AGUA (Aplicación del Principio de recuperación de Costes de la DMA) Las actividades económicas deben soportar los costes financieros, ambientales y de oportunidad del recurso El precio debe reflejar los costes económicos de su puesta a disposición del usuario El precio debe estar ligado a la calidad y garantía de utilización El precio debe reflejar el coste ambiental producido por su utilización El precio debe reflejar la oportunidad de utilizarlo en las actividades más eficientes económicamente Deben limitarse las subvenciones al uso del agua, y en cualquier caso justificarse y ponderarse adecuadamente La racionalidad económica es necesaria para una gestión sostenible de los ecosistemas hídricos

3 LA OPINION DE LOS CIUDADANOS SOBRE EL AGUA (Ecobarómetro de Andalucía) 35 EVOLUCION PREFERENCIAS SOCIALES POR DIVERSAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA 30 MEDIA DE MULTIRESPUESTAS (%) PROMEDIO MEDIDAS DE OFERTA DE AGUA PROMEDIO DE MEDIDAS DE GESTION DE LA DEMANDA AÑO

4 LOS CIUDADANOS SOMOS MAS SENSIBLES A LAS NUEVAS POLITICAS DEL AGUA, SALVO EN EL PRECIO DEL AGUA (Ecobarómetro de Andalucía) 70 PREFERENCIAS SOCIALES POR DISTINTAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA Más pantanos o embalses MULTIRESPUESTAS (%) Ahorro en los hogares Mejorar sistemas de regadío Aumentar el precio del agua AÑO SOLO UN 2% DE LOS CIUDADANOS CONSIDERA ADECUADO AUMENTAR EL PRECIO DEL AGUA, COMO MEDIDA DE GESTION

5 LOS COSTES TOTALES DEL AGUA INCIDEN POCO EN LOS GASTOS FAMILIARES Y EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA DE USO URBANO EN ANDALUCIA(AÑO 2009) POBLACION EQUIVALENTE (MILES HABITANTES CONSUMO DE AGUA (HM3/ AÑO) AGUA COSTES ( CENTIMOS DE EURO/ M3) ENERGIA MANTENIMIENTO Y GESTION COSTE MEDIO TOTAL COSTE ANUAL AGUA (EUROS/ HABIT.) COSTE ANUAL AGUA / RENTA MEDIA "PER CAPITA" (%) ,6 30, ,0 79 0,45 COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%) RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DEL AGUA COSTE MEDIO DEL AGUA: Urbana: 1,04 euros/ m3 Regadío: 0,082 euros/ m3 ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES (AÑO 2009) ORIGEN DEL AGUA SUPERF. (MILES HA) AGUA COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3) ENERGIA MANTENIMIENTO Y GESTION COSTE MEDIO TOTAL COSTE TOTAL AGUA / VALOR PRODUCCION (%) SUPERFICIAL 670 1,9 1,8 2,3 6,0 5,7 SUBTERRANEA 425 0,0 6,9 6,9 13,8 4,1 EL REGADIO CONSUME EL 81% DEL AGUA TRASVASE, DESALACION 10 25,0 7,9 4,0 36,9 9,2 TOTAL REGADIOS ANDALUCES COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%) ,7 3,0 3,4 8,2 5,

6 Coste medio de distintos servicios y precio del agua urbana GASTOS MENSUALES FAMILIARES (mínimos y máximos) COSTE (euros/ mes) Gasolina Teléfono ADSL Comunidad Gas ciudad Móvil Electricidad AGUA SERVICIOS

7 LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (1) RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS EN LAS CUENCAS ANDALUZAS COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA (MILLONES DE EUROS/ AÑO) INGRESOS SERVICIOS AGUA (MILLONES DE EUROS/ AÑO) USO DOMESTICO E INDUSTRIAL USO AGRARIO TOTAL RECUPERACION COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA (%) SUMINISTRO EN ALTA SUMINISTRO EN BAJA TOTAL COSTES FINANCIEROS Fuente: Planes Hidrológicos de las cuencas andaluzas RECUPERACION COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA EN LAS CUENCAS ANDALUZAS (%) CUENCAS ALTA BAJA TOTAL GUADALQUIVIR CUENCAS MEDITERRANEAS GUADALETE Y BARBATE TINTO, ODIEL Y PIEDRAS TOTAL ANDALUCIA EL APARTADO PEOR ESTUDIADO DE LOS PLANES HIDROLOGICOS: SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LOS COSTES FINANCIEROS (MUY LIMITADOS) Y NO INCORPORA LOS COSTES AMBIENTALES Y DEL RECURSO (ART. 9 DMA)

8 LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (2) Los Planes Hidrológicos no han seguido los criterios de la DMA para el estudio de la Recuperación de Costes Los costes en ALTA se circunscriben a los costes financieros de acuerdo a la Ley de Aguas La amortización de las inversiones es del orden del 40% de la real Muchas infraestructuras destinadas a los usuarios se contabilizan, total o parcialmente, como destinadas a servicios de interés general No se contabilizan muchos gastos de gestión, que son financiados con cargo a los presupuestos públicos Los costes en BAJA no incluyen las amortizaciones de las inversiones o subvenciones públicas para infraestructuras de los usuarios Usos urbanos: 160 millones de euros / año Regadío: 85 millones de euros / año No se han contabilizado los COSTES MEDIOAMBIENTALES Y DEL RECURSO Al no reflejar la realidad de los costes de los servicios del agua, se obtienen niveles de recuperación de costes en Alta muy superiores a los reales Se evita así justificar las excepciones a la aplicación del principio de recuperación de costes

9 LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN ALTA ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007 CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR) SERVICIOS EN ALTA VALOR REAL 2007 CRITERIOS LEY DE AGUAS CRITERIOS DMA TOTAL GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES A satisfacer por los usuarios Aportaciones presupuestarias para servicios Aportaciones presupuestarias para amortización de inversiones TOTAL APORTACIONES PRESUPUESTARIAS DE INTERES PUBLICO RECUPERACION DE COSTES CON EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA DMA (%) Consumos a satisfacer los costes de los servicios (Hm3.) Costes unitarios a satisfacer por los usuarios (euros/m3.) Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua Millones de euros ,025 0,045 0,089 UNA ESTIMACION PROPIA REBAJA LA RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS DE LOS SERVICIOS EN ALTA AL 23% EN EL GUADALQUIVIR SE PROPONE UNAS MEDIDAS DE RECUPERACION DE COSTES EN USOS AGRARIOS DE 0,01 EUROS/M3 Y EN USOS DOMESTICOS E INDUSTRIALES DE 0,033 EUROS/M3 ESTIMACION DE LA RECUPERACION DE COSTES DEL PROGRAMA DE MEDIDAS H-2015 (FINANCIEROS Y AMBIENTALES) COSTE ANUAL EQUIVALENTE: 915 MILLONES DE EUROS FINANCIACION PUBLICA: 92,4% DEMANDAS ACTUALES: 5977 HM3 COSTE UNITARIO PUBLICO: 0,141 EUROS/ M3

10 LA RECUPERACION DE COSTES EN LA LEY DE AGUAS CANON DE REGULACION RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE 1985 AMORT. LEY AGUA/ AMORTIZ. FINANCIERA (%) INTERES LEGAL DEL DINERO (%) AL INTERES LEGAL ACTUAL DEL DINERO (4%), LA RECUPERACION DE COSTES MEDIA ESTA EN EL ENTORNO DEL 40% AMORT. LEY AGUAS/ AMORTIZ. FINANCIERA (%) TARIFA DE UTILIZACION DEL AGUA RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE INTERES LEGAL DEL DINERO (%)

11 Con la supresión del IBI y la bajada de los cánones, Feragua logra un ahorro de 11,5 millones para el regadío andaluz Feragua ha logrado darle la vuelta, como si fuera un calcetín, a los planes impositivos de la Junta de Andalucía para Como ya informamos en números anteriores, las intenciones iniciales de la Agencia Andaluza del Agua pasaban por repercutirle un nuevo impuesto a los regantes, el ya famoso IBI de los embalses, y por una actualización de los cánones y tarifas que significaba una subida general para el regadío en toda Andalucía y para algunas cuencas un incremento sencillamente abusivo. Por fortuna, ni una cosa ni la otra. Todo este ahorro vuelve a acreditar la importancia para el regadío andaluz de contar con una asociación fuerte e independiente, con la experiencia y el conocimiento suficiente para defender los intereses de los regantes, y con la autonomía necesaria para poder actuar sin presiones ni ataduras externas de ningún tipo. Lógicamente estamos contentos por cómo ha resuelto la Junta de Andalucía el tema impositivo para 2011, donde justo es reconocer las gestiones de Juan Paniagua, Director Gerente de la AAA para reducir los Cánones y Tarifas Martes 18 Enero 2011 SIN COMENTARIOS: NOS HA COSTADO 11,5 MILLONES DE EUROS A TODOS LOS ANDALUCES

12 LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (1) NO SE HA AVANZADO NADA EN LA RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS, AMBIENTALES Y DEL RECURSO EN ALTA se ha dado valor oficial al discurso de los usuarios: ya se están recuperando los costes se ha mantenido, en lo fundamental, el status quo de los usuarios, especialmente hidroeléctricos y regantes la falta de transparencia en la evaluación de los costes públicos de los servicios del agua impide conocer a la sociedad las subvenciones encubiertas al uso del agua el escaso fomento proactivo de la participación social ha evitado la discusión pública del nivel de subvenciones al uso del agua, como excepciones motivadas al principio de recuperación de costes, que permite la DMA no se han determinado los costes medioambientales y del recurso (costes de oportunidad Unicamente en la cuenca del Guadalquivir se prevé una Medida de recuperación de costes en ALTA, del orden del 10% del coste anual equivalente público del conjunto del Programa de Medidas previstas en el Plan Hidrológico

13 LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (2) LO QUE EXIGE LA DMA E INCUMPLEN LOS PLANES HIDROLOGICOS Determinación de los costes financieros, medioambientales y del recurso Garantizar en el año 2010 Incentivos económicos adecuados al uso eficiente del agua Contribución adecuada de los diversos usos a la recuperación de costes, teniendo en cuentea el principio de quien contamina paga Los Planes Hidrológicos deben incluir información sobre las medidas a adoptar en relación a la recuperación de costes y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales justificación de las excepciones, por los efectos sociales, medioambientales, económicos, territoriales o climatícos, de la no aplicación total del principio de recuperación de costes UNA OCASIÓN PERDIDA: LA RACIONALIDAD ECONOMICA EN EL USO DEL AGUA DEBE CONTRIBUIR A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA Se entiende la dificultad de aplicar el principio de recuperación de costes cuando la opinión pública, y especialmente las actividades económicas, son contrarias a asumir los costes de los servicios del agua No es de recibo no haber planteado objetivamente la situación de la recuperación de costes y haber justificado, y consensuado, excepciones a su aplicación y períodos transitorios para su aplicación Curiosamente la PAC y los costes energéticos están introduciendo racionalidad en el uso del agua en el regadío, y no la política de aguas