TÉRMINOS DE REFERENCIA Ref Investigación en Comunicación y Desarrollo Organizacional

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1 Proy Fortalecimiento de capacidades institucionales de la SFP para la gestión de los Recursos Humanos Públicos TÉRMINOS DE REFERENCIA Ref Investigación en Comunicación y Desarrollo Organizacional TITULO DE LA CONSULTORÍA: Gestión del Proyecto de Unidades de Gestión de la Comunicación, impulsado por la SFP y GEAM. 1. ANTECEDENTES La presente consultoría se enmarca dentro del Proyecto Readecuación de las Unidades de Gestión de la Comunicación en las Instituciones del Poder Ejecutivo, que forma parte de las iniciativas de fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado Paraguayo, a través de la Secretaría de la Función Pública, para la gestión eficiente de sus Recursos Humanos Públicos, mejorando la formación de gerentes públicos, la conformación de áreas de investigación, la sensibilización del funcionario público sobre su rol y la generación y difusión de información y conocimientos. Más allá de la variedad de modelos de gestión pública, y de la multiplicidad de dimensiones y niveles que involucra una reforma integral del sector público, existe un generalizado consenso en subrayar algunos problemas severos del Estado paraguayo que deben ser enfrentados en cualquier escenario de reforma. Algunos de estos problemas son la debilidad de las habilidades y prácticas gerenciales, la descoordinación interinstitucional y la escasa participación ciudadana en la gestión pública. En este contexto, la agenda de mejoras incluye necesariamente el fortalecimiento de las capacidades de las áreas de gestión y desarrollo de personas y de las unidades de gestión de la comunicación. La primera porque son las personas con su visión y compromiso las que hacen posible las transformaciones institucionales; y la segunda porque son la comunicación y los sistemas de información los que nutren las relaciones internas y externas de la institución para favorecer el cambio. Al respecto cabe referir que para el actual programa gubernamental es sumamente importante una adecuada atención ciudadana para una interacción Estado Sociedad que privilegie el enfoque de derechos. En este marco, la Atención Ciudadana es clave para la función pública, tal como lo indican los resultados de la Encuesta de Calidad de Atención a la Ciudadanía, encargada por la SFP, así como los resultados del estudio PAPEP realizado para la función pública con el apoyo del PNUD. Este proyecto tiene como objetivo impulsar el desarrollo de Unidades de Gestión de la Comunicación (UGC) eficientes en todas las instituciones del Poder Ejecutivo, de manera a mejorar los procesos internos para, a su vez, favorecer la participación ciudadana en la 1/5

2 gestión pública. Participan conjuntamente en el proyecto la SFP, la Secretaría de Comunicación e Información (SICOM), y la organización Gestión Ambiental (GEAM). 2. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA: Impulsar el proceso de reestructuración de las Unidades de Gestión de la Comunicación (UGC) del Poder Ejecutivo, en un proceso que tendrá 3 fases: 1) Diagnóstico participativo de las modalidades actuales de funcionamiento de las áreas de Atención a la Ciudadanía y las diferentes áreas de comunicación existentes, de 4 instituciones públicas seleccionadas; 2) Elaboración de los Modelos de UGC, que contemple estructuras, manuales de funciones, perfiles de cargo, procedimientos principales; 3) Capacitación a los referentes de las UGC. 3. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA: 1. Realizar un Plan de Trabajo del proyecto. 2. Participar en la selección de las instituciones con las que se desarrollará el proyecto. 3. Fase 1) Elaboración de un diagnóstico participativo sobre la realidad de las UGC (sean direcciones, jefaturas de departamentos, asesorías, áreas de atención a la ciudadanía). Incluye la elaboración de una metodología de investigación participativa, la identificación de referentes clave en las instituciones, la implementación del trabajo de campo (entrevistas/grupos focales, etc.) y el análisis documental sobre el funcionamiento de un mínimo de 4 UGC. Fase 2) Tomando en cuenta los resultados del diagnóstico, desarrollar modelos de organización y funcionamiento de las UGC que favorezcan una gestión eficiente de estas unidades, según sus realidades institucionales. Este modelo (o modelos) organizacional debe incluir: a) mapas de los principales procesos que debe atender las UGC, propuestas de estructuras organizacionales de las UGC, manual de funciones, perfiles de cargos y procedimientos básicos de los principales cargos que componen estas unidades) y; b) recomendaciones sobre los requisitos formales que serían necesarios para la institucionalización de la reestructuración de las UGC. 4. Elaborar un documento que sirva de marco conceptual de Comunicación Pública, que fundamente la necesidad de adecuación de los organismos y entidades del Estado a los nuevos paradigmas en materia de comunicación para el sector público, y que sirva a la SICOM y la SFP para complementar sus políticas institucionales. Para ello, el consultor deberá analizar referencias locales e internacionales sobre buenas prácticas relacionadas a las funciones de las UGC; las exigencias normativas en Paraguay con relación a la transparencia, rendición de cuentas y gestión de la comunicación; proyectos y producción bibliográfica relacionada a la comunicación pública. 5. Fase 3) Capacitar a los funcionarios/as de las UGC de las instituciones seleccionadas, de manera a construir el conocimiento práctico necesario para adecuar los modelos planteados a las distintas realidades institucionales, y planificar la implementación de los nuevos modelos de UGC. 2/5

3 Todas las fases deberán ser validadas por la Comisión de Coordinación, los funcionarios/as de las UGC, la SICOM y la SFP. 6. Participar junto con GEAM en las reuniones de trabajo de la Comisión Técnica del Proyecto, integrada por GEAM, SICOM y SFP. Para el desarrollo de todas las actividades, podrá contar con el apoyo de especialistas de GEAM y otros disponibles para el proyecto. 4. PERFIL DEL CONSULTOR/A: Formación académica universitaria (titulación y/o estudiantes de último año de la carrera) en Comunicación y/o Ciencias Sociales. Se valorará formación de posgrado o especialización en Comunicación. Experiencia profesional de al menos 5 años en instituciones públicas o privadas, organizaciones de la sociedad civil, consultorías individuales u otras en los temas referentes a la consultoría. Se valorará haber ocupado niveles de jefatura, coordinación, y haber dirigido proyectos. Experiencia específica de al menos 4 años en instituciones públicas, privadas o consultorías individuales, en las áreas de comunicación y/o desarrollo organizacional. Se valorará haber ocupado niveles de jefatura, coordinación, y haber dirigido proyectos, especialmente en el sector público. Se valorarán trabajos específicos que refieran a desarrollo organizacional (diseño y/o implementación de estructuras, procesos, procedimientos, manuales de funciones, perfiles de cargos, entre otros), investigación, planificación e implementación de proyectos, especialmente si refieren a las áreas de comunicación. Cada trabajo se valorará por separado. Deberán adjuntarse documentos de aval (informes, productos, etc.) en formato digital. 5. RESULTADOS O PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORIA: a) Plan de Trabajo, diseñado. b) Propuesta de Metodología de Investigación Participativa, desarrollada y aprobada. c) Informe de diagnóstico organizacional sobre la situación de al menos 4 UGCs, incluyendo análisis comparativo de las diferentes realidades de las áreas de atención a la ciudadanía y de comunicación, con el objetivo de identificar patrones comunes y diferencias entre las mismas. En función a este análisis se debe hacer mención de las prácticas más efectivas según referencias locales e internacionales. d) Modelos de organización y funcionamiento de las UGC que favorezcan una gestión eficiente de la comunicación de las instituciones seleccionadas, elaborados. e) Funcionariado de las áreas de atención a la ciudadanía y comunicación, capacitado sobre los modelos de UGC desarrollados y sensibilizado acerca de los nuevos paradigmas de gestión de la comunicación en una gestión pública con enfoque de derechos. f) Planes de implementación de los modelos, elaborados. g) Documento marco sobre Comunicación Pública en Paraguay, elaborado. El documento debe incluir como mínimo conceptualización, diferencias entre comunicación privada y 3/5

4 pública, experiencias diversas y buenas prácticas, en un documento de aproximadamente 25 páginas. h) Informe de los resultados del acompañamiento técnico de las siguientes fases del proceso de readecuación de las UGC. 6. PLAZO Y LUGAR DE TRABAJO: Tiempo: Dedicación a tiempo parcial, con horario flexible, según necesidades. Duración: Aproximadamente 8 meses, entre marzo y octubre de Lugar: Se espera que el/la consultor/a desarrolle sus actividades en las oficinas de la SFP, de manera a coordinar el trabajo con los diferentes actores involucrados, llevar a cabo reuniones y mesas de trabajo, así como apoyarse en los equipos e instalaciones de la organización. En algunos casos desarrollará actividades fuera de la SFP, en otras instituciones. 7. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN: La coordinación y supervisión de los trabajos será realizada por SFP. El/la consultor/a deberá presentar informes parciales de avance bimestrales a SFP, que una vez aprobado, remitirá a la Dirección General de Gabinete de la SFP, que podrá hacer observaciones al respecto. El informe final con todos los resultados esperados, deberá ser aprobado por la Ministra Secretaria de la Función Pública, y el PNUD. Obs.: Todos los documentos deberán ser entregados en versión impresa y digital. 8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y FORMA DE PAGO: Fuente de financiamiento: Proyecto Fortalecimiento de capacidades institucionales de la SFP para la gestión de los Recursos Humanos Públicos [Actividad 1.Investigación], PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Calendario estimativo de pagos por cada producto Los productos se entregarán en formato digital y en papel, en los plazos indicados a continuación; la Dirección General de Gabinete tendrá un plazo de entre 5 y 10 días para aprobar y autorizar el pago correspondiente a cada uno de los productos. PRODUCTOS FECHA % ENTREGA PAGO Plan de Trabajo, diseñado. 10 de abril 5% Propuesta de Metodología de Investigación Participativa, desarrollada y aprobada. 20 de abril 10% Informe de diagnóstico organizacional sobre la situación de al menos 4 UGCs, incluyendo análisis comparativo y mención de las prácticas más efectivas. Modelos de organización y funcionamiento de las UGC que favorezcan una gestión eficiente de la comunicación de las instituciones seleccionadas, elaborados. Funcionariado de las áreas de atención a la ciudadanía y comunicación, 15 de mayo junio agosto 20% 4/5

5 capacitado sobre modelos de UGC desarrollados y sensibilizado sobre nuevos paradigmas de gestión de la comunicación en una gestión pública con enfoque de derechos. Planes de implementación de los modelos, elaborados. Documento marco sobre Comunicación Pública en Paraguay, elaborado. Informe de los resultados del acompañamiento técnico de las siguientes fases del proceso de readecuación de las UGC. 8 de setiembre 10 de octubre octubre 5% 9. PRESENTACIÓN DE POSTULACIONES: PRESENTACION DE CV: - Correo electrónico: - Dirección postal: UNIDAD DE ADQUISICIONES - PNUD PARAGUAY Avda. Mariscal López esquina Saraví. FECHA LÍMITE: 5/5

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