CIENCIA Y ARTE DE LA GESTION DE RIESGOS Y MANEJO DE DESASTRES LIC. JOSÉ A. AGREDA MENDÍVIL BOLIVIA

Transcripción

1 CIENCIA Y ARTE DE LA GESTION DE RIESGOS Y MANEJO DE DESASTRES LIC. JOSÉ A. AGREDA MENDÍVIL BOLIVIA 1

2 AGENDA Manejo de Desastres y Gestión de Riesgos. Ciclo de los Desastres. Reducción de Riesgos. Eventos Adversos. Programas. Antecedentes de Defensa Civil. Organización actual. 2

3 DEFINICIONES Manejo de Desastres Tareas a cumplir DURANTE la ocurrencia de un desastre o calamidad, comprende: Defensa o Protección Civil - respuesta Salvamento: Seguridad, Búsqueda y Rescate. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN). Apoyo logístico con vituallas. Rehabilitación coyuntural. 3

4 Gestión de Riesgos Tareas a cumplir ANTES y DESPUES la ocurrencia de un desastre o calamidad, comprende: Prevención, mitigación, preparación, alerta. Rehabilitación y Reconstrucción. 4

5 5

6 RIESGO Término que incorpora: Amenaza x valor x vulnerabilidad. Amenaza fuente de peligro Valor, algo de valor humano como la vida o propiedad. Vulnerabilidad, condición o circunstancia expuesta al impacto de una amenaza. 6

7 IMPORTANTE Un evento adverso por sí mismo, como un terremoto, no constituye un un DESASTRE per se. DESASTRE, es la ocurrencia de un evento adverso y el impacto o efecto del mismo, sobre aspectos de valor humano. 7

8 AMENAZA Y VULNERABILIDAD AMENAZA. Probabilidad de que se produzca un desastre. Factor externo a la sociedad. VULNERABILIDAD. Condición por la cual la población está expuesta o en peligro de ser afectada por la amenaza. Factor interno de la sociedad. 8

9 Reducción de Riesgos PREVENCIÓN de AMENAZAS, ejemplo condiciones meteorológicas para pescar. MITIGACIÓN de VULNERAVILIDADES, ejemplo, condiciones de seguridad del pescador. 9

10 Relación entre Desastres y Desarrollo Se ignora la relación causa-efecto entre los desastres y el desarrollo social. Planificadores del desarrollo con esperanza de que no se produzcan desastres y si sucedían, sean manejados con ayuda de países y organizaciones de ayuda. Desastre visto dentro del contexto de urgencia y no como parte de un programa de desarrollo a largo plazo. 10

11 ESFERA DEL DESARROLLO Esfera Puede Vulnerabilidad Puede Vulnerabilidad Esfera + Puede retrasar el Desarrollo al Puede dar oportunidad de desarrollo ESFERA DEL DESASTRE 11

12 Relación Prevención y Medio Ambiente Vigencia y condición del Desarrollo Sostenible. Base Educación Ambiental del Desarrollo Sostenible. La prevención ayuda al Desarrollo sostenible. 12

13 SERVICIOS, TIPOS DE DESASTRES Y PROGRAMAS. Se debe estructurar programas a nivel nacional considerando a toda la población asentada en el territorio nacional que ésta expuesta a sufrir un evento adeverso que puede generar un desastre, siendo los ciudadanos sujetos activos y beneficiarios (demandantes). En este sentido es necesario que se programen determinados servicios para determinados eventos adeversos descritos a continuación. 13

14 SERVICIOS A PROGRAMAR. Capacitación y educación en: Reducción de Riesgos. Defensa Civil. Alerta temprana. Salvamento. Asistencia médica, social y psicológica. Rehabilitación de los servicios básicos. Los servicios anteriormente indicados se activarán ante la existencia de los siguientes desastres: 14

15 Tipos de Eventos Adversos. 1. Eventos adversos de origen natural. Meteorológicos: inundaciones, riadas, sequías, tormentas, heladas y granizadas. Geológicos: sismos. Geofísicos: deslizamientos y derrumbes. Biológicos: epidemias. 2. Eventos Adverosos de origen accidental o provocados por el hombre. Incendios, explosiones, derrames, emisiones, exposición e inadecuada aplicación de productos y residuos tóxicos,contaminaciones y efectos radioactivos. 15

16 Fallas en los servicios públicos, construcciones y obras de infraestructura en general. Accidentes aéreos, terrestres, ferroviarios y fluviales. Problemas en la seguridad de las personas en escenarios de concentración masiva. 3. Eventos Adversos de origen sociocultural Degradación ambiental Desestabilización de taludes. Deforestación. Sobre explotación de suelos y cuerpos de agua. Contaminación atmosférica, ríos, lagos, etc. Como consecuencia de conflictos sociales internos. 16

17 PROGRAMAS 1. Programa Nacional de Gestión de Riesgos y la atención de los desastres. 2. Programa Departamental, provincial y municipal de gestión de riesgos y atención de desastres. 3. Programa de educación ambiental Centinela del medio ambiente. 4. Para la estructuración y complementación de los centros de operaciones de emergencia ( COE ) a nivel Prefectura, municipio y provincia en todo el país. 17

18 5. Programas de fortalecimiento institucional: Para el logro de contar con una infraestructura de funcionamiento y almacenes propios a nivel nacional y departamentales. En capacitación de recursos humanos e información publica y de comunicación educativa. De implementación y actualización de la información digital. De transporte terrestre, aéreo, fluvial. En la Capacitación y equipamiento en tareas de 18 B y R

19 6. Programas de fortalecimiento económico y financiero. 7. Programas de gestión de tratamiento de cuencas, desertificación y tierras. 8. Programa de educación en desastres naturales en escuelas y colegios a nivel nacional. 9. Programas de prevención de enfermedades tropicales. 19

20 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL 20

21 ANTECEDENTES A. Comité de Emergencia Nacional. Decreto Supremo N del 23 de febrero de Finalidad: prestar auxilio y ayuda a las poblaciones del país en situaciones de emergencia y desastres. B. Sistema de Defensa Civil. Decreto Supremo N 9386 del 17 de enero de Finalidad: planificar, dirigir y ejecutar labores de ayuda y salvamento, mitigación de daño, rehabilitación y otras 21

22 C. Servicio Nacional de Defensa Civil. Ley N 2140 del 25 de octubre de Finalidad: Atención oportuna y efectiva de desastres y reducción de riesgos a las emergencias por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas. Ley Modificatoria N 2335 del

23 D. Viceministerio de Defensa Civil. Ley N 2446 del 19 de Marzo del 2003 Ley de Organización de Poder Ejecutivo y Decreto Supremo del 27 de marzo del 2003 Reglamento a la ley de Organización del Poder Ejecutivo. Finalidades: Atender las necesidades en forma integrada frente a desastres cualquiera sea su origen y las diferentes fases del proceso de un evento adverso en base a programas de PREVENCIÓN ATENCIÓN RECONSTRUCCIÓN para proteger a las personas, la sociedad y los bienes ante la eventualidad de un desastre provocado por fenómenos naturales o humanos, a través de acciones que eviten o reduzcan la pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las funciones 23 esenciales de la sociedad, en base a :

24 1. La prevención de desastres medioambientales ocasionados por fenómenos naturales o los ocasionados por la acción del hombre. 2. La coordinación con entidades que planifican el desarrollo económico urbano y rural, visando en todo momento y en toda circunstancia se respete la sostenibilidad y equilibrio del medio ambiente. 3. La asistencia inmediata con vituallas a las familias afectadas por los desastres naturales o antrópicos. 4. La rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas para cerrar el ciclo de la emergencia y conducir a la sociedad el retorno a la normalidad. 5. La implementación de proyectos agroforestales y ganaderos afectados por fenómenos naturales, como parte de la rehabilitación de las actividades económico productivas en las zonas de emergencia. 24

25 VISION. MISIÓN Constituir el instrumento estatal que a través del diseño de políticas, estrategias y planes, se coadyuve operativamente a dar respuesta inmediata, a prevenir situaciones de emergencia y posteriormente reconstruir infraestructura afectada por eventos adversos naturales y sociales. Formular y definir políticas, estrategias, actividades y programas para la manejo de los desastres y la Gestión del Riesgos en el ciclo de los desastres, promoviendo e impulsando el Desarrollo Sostenible de la Nación. 25

26 POLÍTICA Reducir al mínimo el sufrimiento humano, la perdida de vidas, infraestructura, bienes materiales y económicos de las comunidades que sufren los efectos de los desastres naturales, manteniendo el ecosistema, a través de programas generales de desarrollo sostenible que fomenten el desarrollo humano. V: OBJETIVO GENERAL DEL VICEMINISTERIO. Integrar, coordinar y desarrollar las actividades, orientadas a la prevención de emergencias, cuidado del medio ambiente, distribución logística de vituallas, asistencia de damnificados con vituallas, así como a ciudadanos heridos emergentes de conflictos sociales y en base a proyectos reconstruir y rehabilitar las actividades económico productivas de las regiones o zonas afectadas por fenómenos naturales, originados por el hombre y sociales. 26

27 OBJETIVOS ESPECIFICOS. A. Apoyar, impulsar y fortalecer la capacidad del país para hacer frente a los desastres de una manera rápida, efectiva y oportuna. B. Coordinar con los organismos e instituciones relacionadas con el manejo de los desastres aspectos de asistencia inmediata. C. Utilizar de forma eficiente los recursos obtenidos de las instituciones y organismos existentes. D. Captar el apoyo y cooperación humanitaria de la comunidad y ámbito internacional, organizaciones no gubernamentales y sector privado. 27

28 E. Coordinar con instituciones nacionales la elaboración y ejecución de un Plan Nacional de Emergencia para hacer frente a desastres naturales que incluya la administración de los recursos y medios necesarios F. Diseñar programas orientados a crear cultura nacional frente a los efectos de los desastres naturales y de sostenimiento del medio ambiente. G. Implementar sistemas informáticos para la estructuración del sistema de Contabilidad Integrada que permita una gestión administrativo contable confiable y transparente. H. Implementar los Sistemas de Administración Financiera y Control Gubernamental que optimicen en forma eficiente y eficaz el manejo de recursos disponibles. 28

29 ESTRUCTURA DEL VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL La estructura del Vice ministerio de Defensa Civil responderá a las necesidades de lograr el objetivo institucional a través de dos direcciones con sus respectivas unidades de dependencia directa, para cumplir tareas específicas de acuerdo a las siguiente descripción en detalle: Dirección General de Prevención y Reconstrucción. Dirección General de Atención y Emergencia. 29

30 ORGANIZACIÓN DE COMITES, COMISIONES Y COORDINADORAS DEL VICEMINISTERI DE DEFENSA CIVIL. A. Comités 1. Comité técnico multisectorial para la prevención de desastres. Planificar y programar en forma integrada la realización de obras de prevención estructural. 2. Comité técnico para la aspectos de salud en caso de desastres y/o antrópicos. a. Elaborar un plan de abastecimiento de medicinas y el respectivo la creación respectiva de stock. b. Organización y capacitación de brigadas médicas de empleo inmediato en caso de emergencias. c. Ubicación de postas de salud. d. Verificación de la capacidad y estado de la infraestructura de salud. 30

31 3. Comité técnico de agricultura en caso de desastres y/o antrópicos. a. Elaboración del programa de encauzamiento de ríos y protección de infraestructuras de captación periférica. b. Control de zonas endémicas de plagas. c. Formulación de un plan maestro de monitoreo anual para prevenir los fenómenos del niño y la niña. d. Construcción de defensivos, limpieza y descontaminación de drenes. 4. Comité técnico para aspectos de transportes y comunicaciones en caso de desastres y/o antrópicos. a. Identificación de sectores vulnerables en las carreteras. b. Mantenimiento de carreteras secundarias, caminos rurales y vecinales. c. Verificación del cumplimiento del proceso de mantenimiento operativo de maquinarias. d. Elaboración de un plan estratégico de ubicación de medios transporte. 31

32 5. Comité técnico del Viceministerio de la mujer en caso de desastres y/o antrópicos. a. Creación de almacenes de apoyo a la mujer. b. Integración de los programas de ayuda social con la finalidad de expandir la acción en las zonas de emergencia y la capacidad de atención. 6. Comité técnico del Ministerio de Relaciones Exteriores en caso de desastres y/o antrópicos. a. Coordinar la asistencia de ayuda humanitaria de instituciones y organismos internacionales. b. Coordinar la realización de convenios de control y evaluación del medio ambiente. c. Coordinar la verificación de hitos fronterizos. d. Coordinar la firma de tratados con países limítrofes en cuanto a relaciones fronterizas, económicas, militares y policiales. 32

33 7. Comité técnico de coordinación entre las FFAA y la Policía Nacional en caso de desastres y/o antrópicos. a. Coordinar el apoyo conjunto en caso de desastres naturales o antrópicos. b. Coordinar la ejecución de obras de prevención y control ambiental. c. Coordinar la ejecución conjunta de la vigilancia de fronteras como parte de la cobertura estratégica operativa. d. Coordinar el apoyo conjunto al Comando de Operaciones Aduaneras. 33

34 B. Comisiones de evaluación de las condiciones de seguridad. 1. Comisión para la inspección técnica multidisciplinaria a centros comerciales. a. Verificar las condiciones de seguridad de centros comerciales, determinando las necesidades a ser implementadas y las condiciones a ser ejecutadas por las alcaldías respectivas. b. Integrar al colegio de ingenieros, colegio de arquitectos, cuerpo de bomberos, radio patrullas 110, empresas de energía eléctrica y empresas de agua potable, para la participación activa. c. En base al informe multidisciplinario impulsar a las alcaldías al cumplimiento y adopción de medidas. 34

35 2. Comisión para la inspección técnica a centros educativos. a. En coordinación con los centros educativos de todo el sistema educativo nacional determinar las condiciones de seguridad en caso de incendios, sismos y terremotos. b. Elaborar un registro de infraestructura dañada para proponer las condiciones de seguridad física requerida. 3. Comisión evaluadora de obras de arte (Infraestructura caminera). a. Participar en la revisión de proyectos de construcción de vías camineras a objeto de verificar las condiciones de seguridad geológica. b. Supervisión técnica de la acción entre el ente regulados y la empresa adjudicataria encargada de la construcción. c. Verificar el cumplimiento de normas medio ambientales. 35

36 C. Coordinadoras de actividades relacionadas a Defensa Civil. 1. Coordinadora de prevención contra el delito. a. Combatir la delincuencia en forma coordinada comprometiendo la participación de todas las instituciones involucradas. b. Realizar inspecciones multisectoriales a cárceles para verificar, condiciones de seguridad en caso de siniestros antrópicos o fortuitos. 2. Coordinadora de prevención de enfermedades tropicales. a. Coordinar la realización de campañas nacionales y regionales de prevención de enfermedades tropicales. b. Interpretar la evaluación de resultados de las campañas de prevención. c. Planificar la realización de ejercicios simulados orientados a la prevención de enfermedades tropicales. 36

37 3. Coordinadora de control del impacto ambiental en regiones mineras e industriales. a. Supervisión de la evaluación de resultados del impacto ambiental. b. Seguimiento del cumplimiento de normas de medio ambiente. c. Coordinación de campañas orientadas a la educación del medio ambiente. d. Impulsar la iniciativa del reciclaje como materia prima. e. Coordinar el control y uso forestal 4. Coordinadora del control de fronteras. a. Coordinar el funcionamiento de escuelas en lugares fronterizos. b. Coordinar el funcionamiento de instituciones nacionales responsables de realizar tareas en lugares fronterizos. 37

38 38