SERVICIOS AMBIENTALES, UN INSTRUMENTO PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN BOLIVIA
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- María Ángeles Montes Robles
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1 SERVICIOS AMBIENTALES, UN INSTRUMENTO PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN BOLIVIA Noelia Garzón 1, Carolina Mendoza 2 1 Abogada ADEFABO, noelia.garzon@hotmail.com; 2 Ing. Agrónoma ADEFABO, c_mendoza_b12@hotmail.com El presente documento es una iniciativa de la Asociación de Derecho Forestal - Ambiental de Bolivia (ADEFABO), para promover instrumentos dentro de la Legislación Boliviana referida al Pago por Servicios Ambientales, así como aportar con nuevas alternativas para el Desarrollo Sostenible de las iniciativas productivas en Bolivia. Contiene conceptos clave para el entendimiento del sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Legislación Boliviana existente al respecto. El tema se desarrolla de acuerdo a tres Servicios Ambientales que son: (i) Secuestro de carbono, dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto; (ii) Servicios recreacionales y de disfrute escénico que proveen áreas protegidas y (iii) Servicios hídricos proveídos por diferentes usos de la tierra, de los cuales se muestran las experiencias nacionales, y se analizan instrumentos referidos al Pago por Servicios Ambientales que han sido incorporadas a la normativa del país. El objetivo del presente trabajo es transmitir las experiencias de PSA que existen en Bolivia, demostrar que implementando las herramientas jurídicas e institucionales respecto al PSA se puede brindar efectiva tutela jurídica a la conservación de los recursos naturales en particular y al medio ambiente en general. Asimismo se busca intercambiar experiencias e información entre, investigadores, extensionistas y formuladores de políticas internacionales en alternativas que aportan al desarrollo comunitario sostenible y al mejoramiento del nivel de vida de hombres y mujeres rurales de la región. A fin de comprender mejor esta temática identificamos y caracterizamos cada uno de los servicios ambientales, se exponen las experiencias nacionales en cada uno de los servicios y se analiza los instrumentos legales al respeto. Como resultado del trabajo realizado consideramos que los Servicios Ambientales contribuyen de manera cuantificable a la reducción del efecto invernadero causante de los cambios climáticos. Los Pagos por Servicios Ambientales son un instrumento que pueden aportar a la equidad socioeconómica de comunidades que se beneficien de estos, además de ser un importante instrumento para el desarrollo sustentable. En Bolivia, como en otros países latinoamericanos, se está avanzando en la temática de PSA, desde la iniciativa del sector privado con el apoyo de organizaciones no gubernamentales de asistencia técnica y con la participación de gobiernos locales (municipales), actuando en cierta medida como generadores de realidades emergentes sin contar a la fecha con un marco legal especifico en la materia. Palabras claves: Pago por Servicios Ambientales (PSA), Secuestro de carbono, Servicios recreacionales, Servicios hídricos, Legislación Boliviana. 1
2 I. INTRODUCCIÓN La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático firmada por la mayoría de los países del mundo durante la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río 1992) persigue el objetivo de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Esto significa según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), que los países deberán hacer incalculables esfuerzos para reducir las emisiones globales (hasta en un 50% en los próximos 100 años, si se quiere estabilizar la concentración de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera en 550 ppm). Para un país como Bolivia esto trae consigo una serie de retos que deberán ser asumidos encontrando una serie de sinergias entre la lucha contra la pobreza, la conservación de la biodiversidad y de los recursos hídricos, la generación de nuevas oportunidades en los ámbitos rurales, y las actividades de mitigación y adaptación al cambio climático para poder asegurar el bienestar de su población. En términos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMNUCC), Bolivia como país NO-ANEXO I debería enmarcar sus acciones dentro del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, es decir encontrar nuevos niveles de reciprocidad, equidad y compromiso entre países poco industrializados y aquellos que históricamente han contribuido al efecto invernadero a través de sus emisiones de GEI. A principios de 1995 se crea el Programa Nacional de Cambios Climáticos, que hoy depende del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, para iniciar acciones tendientes a cumplir con las obligaciones contraídas ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temática. El Programa Nacional de Cambio Climático ha desarrollado análisis de escenarios climáticos, de vulnerabilidad de algunos ecosistemas al cambio climático, opciones de mitigación, y desarrolló medidas que podrían realizarse en el país para enfrentar el cambio climático, así como las necesidades nacionales para la implementación de proyectos. Bolivia ratifica el Protocolo de Kyoto, a través de la Ley de la República No.1988 de julio de A fines del año 2002 se crea la Oficina de Desarrollo Limpio con la finalidad de implementar proyectos que reduzcan y absorban emisiones de CO2. La participación activa de Bolivia en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ha permitido que se tengan en cuenta a los bosques (forestación y reforestación) en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Un importante hecho es la creación, en 1999, del Consejo Interinstitucional del Cambio Climático, integrado por entidades gubernamentales, no gubernamentales, de ciencia y del sector privado, junto al 2
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este Consejo juega actualmente un rol decisivo en la sugerencia de políticas de Cambio Climático hacia el Poder Ejecutivo. 1 En este contexto en el presente trabajo se realiza un análisis de los servicios ambientales como un instrumento contra el cambio climático; el tema se desarrolla de acuerdo a tres Servicios Ambientales que son: (i) Secuestro de carbono, dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto; (ii) Servicios recreacionales y de disfrute escénico que proveen áreas protegidas y (iii) Servicios hídricos proveídos por diferentes usos de la tierra, de los cuales se muestran las experiencias nacionales. Por otra parte el documento presentado a continuación realiza un análisis de la normativa vigente en Bolivia referida a servicios ambientales, identificando aquellos instrumentos referidos al cambio climático que han sido incorporadas a la normativa del país II. OBJETIVOS A través del presente trabajo buscamos promover instrumentos dentro de la Legislación Boliviana referida al Pago por Servicios Ambientales, así como aportar con nuevas alternativas para el Desarrollo Sostenible de las iniciativas productivas en Bolivia. Consideramos que implementando las herramientas jurídicas e institucionales respecto al PSA se puede brindar efectiva tutela jurídica a la conservación de los recursos naturales en particular y al medio ambiente en general. Asimismo se busca intercambiar experiencias e información entre, investigadores, extensionistas y formuladores de políticas internacionales en alternativas que aportan al desarrollo comunitario sostenible y al mejoramiento del nivel de vida de hombres y mujeres rurales de la región. III. METODOLOGÍA A fin de comprender mejor esta temática identificamos y caracterizamos cada uno de los servicios ambientales, se exponen las experiencias nacionales en cada uno de los servicios y se analiza los instrumentos legales al respeto. A continuación la detallamos los servicios ambientales a los cuales nos referimos. Pago por Secuestro de Carbono, dentro de dos Mecanismos de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. En el Protocolo de Kyoto de los Países incluidos se comprometen a lograr objetivos individuales y jurídicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Los países de la Convención que ratifiquen, acepten, aprueben o se adhieran al Protocolo de Kyoto se ven obligadas por los compromisos del Protocolo. Entre todos suman un total de recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el periodo de compromiso de (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) El Comercio de emisiones una compra-venta de emisiones de gases de efecto invernadero entre países que tengan objetivos establecidos dentro del Protocolo de Kyoto; es decir entre 1 Programa Nacional de Cambios Climáticos 2004, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. 3
4 los países industrializados o pertenecientes al Anexo I del Protocolo de Kyoto. De esta manera, los que reduzcan sus emisiones más de lo comprometido podrán vender los certificados de emisiones excedentarios a los países que no hayan alcanzado cumplir con su compromiso. Para cumplir con el Protocolo de Kyoto se establecieron además de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en cada país, y del comercio de emisiones, otros mecanismos como la Aplicación Conjunta (AC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En cualquier caso, estos mecanismos son suplementarios, ya que cada país ha de reducir sus emisiones. El MDL ofrece a los gobiernos y a las empresas privadas de los países industrializados la posibilidad de transferir tecnologías limpias a países en desarrollo, mediante inversiones en proyectos de reducción de emisiones o sumideros, recibiendo de esta forma certificados de emisión que servirán como suplemento a sus reducciones internas. El MDL presenta a Bolivia una oportunidad de atraer inversiones limpias a los sectores forestal, energético, industrial y de transporte, así como también una vía de inserción al mercado de permisos de emisión de GEI. (2003, Guía de procedimientos para el desarrollo de Proyectos de MDL, Oficina de Desarrollo Limpio- Bolivia) Los servicios recreacionales y de disfrute escénico que proveen áreas protegidas. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia (SNAP) fue creado en abril de 1992, a través de la promulgación de la Ley 1333 del Medio Ambiente, con el propósito de preservar y conservar la riqueza biológica y cultural del País. El mismo, está configurado por más de 61 áreas protegidas de interés nacional, departamental, municipal y privadas que ocupan en su conjunto una superficie de más de km 2 (18% del total del territorio de Bolivia). De éstas, 22 son consideradas de interés nacional, las mismas que abarcan Km 2 (16,63% del territorio nacional). El órgano público responsable de coordinar su funcionamiento en general y garantizar la gestión de las áreas protegidas de interés nacional en particular es el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). Esta instancia estatal tiene como objetivo básico, regular y controlar el manejo integral del universo de áreas protegidas existentes en el país Las Áreas Protegidas nos proveen Servicios Ambientales, Recreacionales y de Disfrute Escénico, los cuales no son reconocidos ni pagados por la población Boliviana. Estas áreas protegidas se encuentran amenazadas y necesitan recursos para poder desarrollar planes de manejo, turismo y uso público. El Pago por estos Servicios Ambientales que nos otorgan las Áreas Protegidas debe evaluarse como posibilidad para el manejo y conservación de las mismas. Servicios ambientales hídricos (SAH) Se entiende por servicio ambiental hídrico aquel que prestan los bosques para conservar los recursos hídricos en cantidad y calidad en las cabeceras de cuencas, por su capacidad de regular los flujos de agua, controlar la erosión, reducir la pérdida de suelo productivo y disminuir el transporte de sedimentos hacia aguas abajo. Los proyectos de Servicios Ambientales Hídricos han surgido como una alternativa para proteger bosques de cabeceras 4
5 de cuencas, a partir de la valorización del servicio de provisión de agua que prestan a la población ubicada aguas abajo. IV. RESULTADOS Y CONCLUSIONES Como resultado del trabajo realizado consideramos que los Servicios Ambientales contribuyen de manera cuantificable a la reducción del efecto invernadero causante de los cambios climáticos. Los Pagos por Servicios Ambientales son un instrumento que pueden aportar a la equidad socioeconómica de comunidades que se beneficien de estos, además de ser un importante instrumento para el desarrollo sustentable. En Bolivia, como en otros países latinoamericanos, se está avanzando en la temática de PSA, desde la iniciativa del sector privado con el apoyo de organizaciones no gubernamentales de asistencia técnica y con la participación de gobiernos locales (municipales), actuando en cierta medida como generadores de realidades emergentes sin contar a la fecha con un marco legal especifico en la materia. BIBLIOGRAFIA - Programa Nacional de Cambios Climáticos 2004, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Bolivia para la década y su análisis tendencial, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Programa Nacional de Cambios Climáticos. - Administración de los Servicios Ambientales Provenientes de los Bosques Naturales en Bolivia, Jaime R. Terán C./ V08/ Papel de la Institucionalidad y la Legislación, Diego Gutierrez Gronemann, 12vo Congreso Internacional de Derecho Ambiental, Sao Paulo, Brasil, Políticas Públicas de Desarrollo Sostenible para el Departamento de Santa Cruz, Gobierno Departamental Prefectura de Santa Cruz, enero de
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