ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN COMUNIDADES RURALES EN COLOMBIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Transcripción

1 San José de Costa Rica, Febrero de 2006 ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN COMUNIDADES RURALES EN COLOMBIA LEYLA ROJAS MOLANO Directora de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Los servicios públicos domiciliarios Marco Institucional Separación de funciones Estado Municipios Formulación de la política sectorial, regulación y control Asegurar la prestación eficiente de los servicios

3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Los servicios públicos domiciliarios Marco Institucional Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Local Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamjento Básico Corporaciones Autónomas Regionales INSTITUCIONES Presidente de la República Depto. Nacional de Planeación FNR Ministerio de Hacienda Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Departamentos FINDETER Direcciones regionales Ministerio de Protección Social Seccionales de Salud Municipios Empresas de Servicios Públicos (Públicas, Privadas, Mixtas) Organizaciones autorizadas de tipo comunitario FUNCIONES MAVDT:Diseño e implementación de políticas para la prestación de los SPD, dar asistencia técnica, estructuración y financiación de proyectos, regulación ambiental, política de gestión integral del recurso hídrico DNP: Seguimiento y evaluación de la inversión sectorial MPS:Regulación calidad del agua FINDETER:Financiación Proyectos / Financiación y apoyo al acceso a crédito CRA: Regulación de monopolios, tarifaria y del mercado. SSPD: Control y vigilancia de la prestación de los servicios públicos domiciliarios Desarrollo y control de políticas y regulación ambiental, contaminación y usos del recurso hídrico Control y vigilancia de la prestación del servicio Control de calidad del agua Asistencia técnica, conformación de esquemas regionales, cofinanciación Asegurar la prestación eficiente de los servicios

4 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Los servicios públicos domiciliarios Avances del sector- Cobertura Evolución coberturas 100.0% Acueducto Saneamiento Básico (Alcantarillado más soluciones individuales) 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 97.4% 86.1% 94.6% 53.1% 79.7% 41.1% Urbano Rural Total Nacional % 41.1% 79.7% % 53.1% 86.1% Cobertura 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 90.2% 82.0% 81.8% 57.9% 73.2% 51.0% Urbano Rural Total Nacional % 51.0% 73.2% % 57.9% 82.0% Cobertura Fuente:

5 Diagnóstico Según resultados del Inventario Sanitario Rural ISR, adelantado entre los años 2000 y 2002, que incluyó el 67% de la población rural de Colombia ( localidades rurales de 765 municipios y 22 departamentos del país), se tiene lo siguiente: a. Aspectos generales: Población rural en Colombia proyectada por el ISR: Hab. (año 2001) Población cubierta por el ISR: Hab. Cobertura abastecimiento de agua: 56,3% Cobertura con agua segura: 11,8%. Cobertura con sistemas de evacuación de aguas servidas y excretas: 34%. Cobertura de disposición final de residuos sólidos: 2%.

6 b. Aspectos institucionales y legales: Diagnóstico (Continuación) Organizaciones prestadoras de carácter comunitario: 90,5% Organizaciones prestadoras registradas ante Cámara de Comercio: 17,2% Organizaciones prestadoras que emiten facturas: 31,8% Organizaciones prestadoras con estudios de costos y tarifas: 7,7% Número estimado de organizaciones prestadoras del servicio en el país: Sistemas de distribución con micromedición: 10,5%. Organizaciones capacitadas en fontanería: 21,2% Organizaciones capacitadas en aspectos administrativos: 10,5% No. de organizaciones con PTAP: 682 (únicamente el 48% con capacitación) Organizaciones con sistemas de desinfección: (40% capacitadas en control de calidad del agua).

7 Diagnóstico (Continuación) Población rural según nivel de servicio de abastecimiento de agua, año Características del servicio Población atendida Nivel de Tipo de servicio servicio Sistema colectivo Tratamiento Sistema de Total % Distribución 0 Sin servicio* No No No % 1 Abasto 1** No No Acarreo % 2 Abasto 2 Si No Pila pública o con % pila pública y acarreo 3 Abasto 3 Si No Redes y conexión % domiciliaria 4 Acueducto 1 Si Si, desinfección Redes y conexión domiciliaria % 5 Acueducto 2 Si Si, Planta de Tratamiento de Agua potable * Los habitantes se desplazan hasta las fuentes para obtener el agua ** Obtienen el agua de alguien que la trae desde la fuente. Redes y conexión domiciliaria % Total

8 Diagnóstico (Continuación) Coberturas de disposición de aguas servidas y excretas para el año 2001 Región Población rural (Hab) Cobertura de disposición de aguas servidas y excretas Población % Amazonía ,1 Caribe ,3 Centro- Oriente ,6 Occidente ,1 Orinoquía ,0 Total Colombia ,9

9 Visión de la política Mejorar la calidad de vida de la población rural mediante el acceso a agua para consumo humano y saneamiento básico, en armonía con el manejo ambiental, garantizando el cumplimiento de las competencias de los niveles regionales y locales, con el apoyo del nivel nacional, promoviendo esquemas de prestación y modelos de gestión sostenibles en el largo plazo.

10 Objetivos Garantizar que la población nucleada en cualquiera de los niveles de servicio alcancen un nivel de servicio correspondiente a agua segura. Promover acciones de mejoramiento de vivienda y entorno, mediante soluciones integrales, y la adopción de prácticas adecuadas de higiene en la población rural dispersa. Fortalecer la gestión de las instituciones de apoyo al sector en los niveles regionales y locales. Fortalecer el control social y veeduría de las comunidades en la gestión del prestador, así como en la asignación de recursos del SGP. Desarrollar mecanismos que promuevan mayores niveles de asignación y ejecución de los recursos del SGP y otras fuentes de financiación.

11 Objetivos Crear mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan la optimización de la asignación de recursos destinados al sector rural. Promover el desarrollo y aplicación de tecnologías costo efectivas y sostenibles. Desarrollar estrategias e incentivos que permitan la aglomeración de mercados con el fin de aprovechar economías de escala. Fortalecer la capacidad de gestión técnica - operativa, administrativa, comercial, financiera y gerencial de los prestadores rurales. Consolidar un sistema de información sectorial del sector rural. Obtener un marco normativo adecuado para los prestadores de servicios públicos en el sector rural, acorde con sus particularidades.

12 Estrategias Objetivo 1 Garantizar que la población nucleada en cualquiera de los niveles de servicio alcancen un nivel de servicio correspondiente a agua segura distribuida a nivel domiciliario, acompañadas de soluciones en materia de saneamiento básico. LOS DEPARTAMENTOS: diseñarán y ejecutarán programas integrales de agua potable y saneamiento básico LOS MUNICIPIOS: incluirán en los Planes de Desarrollo local programas y proyectos que consideren los niveles de coberturas y calidad del servicio.

13 Estrategias Objetivo 2 Promover el desarrollo de acciones de mejoramiento de vivienda y entorno, mediante soluciones integrales, y la adopción de prácticas adecuadas de higiene al interior de la vivienda para la población rural dispersa. El MAVDT- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE LOS SUBSIDIOS PARA VIVIENDA RURAL: Coordinación acciones en materia de saneamiento básico en los programas de Vivienda de Interés Social Rural - VISR DEPARTAMENTOS, MUNICIPIOS Y AUTORIDADES AMBIENTALES: Apoyo a soluciones de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene para viviendas dispersas rurales.

14 Estrategias Objetivo 3 Fortalecer la gestión de las instituciones de apoyo al sector en los niveles regionales y locales, de manera que se facilite la asistencia técnica a los prestadores de los servicios y comunidades en el sector rural. NIVEL NACIONAL: Replica de los programas e instrumentos de asistencia técnica y capacitación a los niveles regionales y locales en alianza con instituciones de apoyo al sector. NIVEL REGIONAL: Promoción a la conformación de redes de asistencia técnica a los prestadores rurales. DEPARATAMENTOS Y MUNICIPIOS: Capacitación, divulgación y seguimiento a nivel rural de los programas e instrumentos desarrollados por el MAVDT

15 Estrategias Objetivo 4 Fortalecer en las zonas rurales el control social y veeduría de las comunidades en la gestión del prestador, así como en la asignación de recursos, en especial del Sistema General de Participaciones. LOS DEPARATAMENTOS, MUNICIPIOS Y SSPD: Programas de capacitación de la comunidad sobre las diversas formas de participación ciudadana y control social. SSPD: Mecanismos de asignación de recursos a las gobernaciones para programas de organización y capacitación ciudadana en el control social. MUNICIPIOS: Conformación de comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios

16 Estrategias Objetivo 5 Desarrollar mecanismos que promuevan mayores niveles de asignación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones y otras fuentes de financiación para el sector de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales. DNP: modificará la metodología de solicitud de la información de inversión municipal rural recursos del SGP. El MAVDT: promoverá mecanismos e incentivos para la asignación de los recursos de la Nación; coordinación con las entidades de cooperación para promover acciones integrales en proyectos de agua potable y saneamiento básico en la zona rural. El DNP - MAVDT: Estudios posibles reformas a la Ley 715 de 2001 y la Ley Orgánica de Presupuesto, para propiciar la asignación de recursos específicos al sector rural.

17 Estrategias Objetivo 6 Crear mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan la optimización de la asignación de recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico por las diferentes fuentes de financiación. NIVEL NACIONAL: se conformará un comité de coordinación interinstitucional (INCODER, el MinProtección Social, MAVDT, DNP, SSPD y la CRA), encargado del estudio de temas relacionados con legislación, asistencia técnica, investigación, capacitación, entre otros. NIVEL REGIONAL: Departamentos instancia de coordinación, concertación y asistencia técnica entre el Gobierno Nacional, CARSs, Municipios y prestadores rurales.

18 Estrategias Objetivo 7 Promover el desarrollo y aplicación de tecnologías costo efectivas y sostenibles, acordes con la capacidad de gestión local, para el abastecimiento de agua y mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico. ACADEMIA Y CENTROS DE INVESTIGACION: Desarrollo, promoción y difusión de sistemas y tecnologías alternas. REDES DE APOYO: En coordinación con organizaciones nacioanles e internacionales. REGLAMENTACIÓN TÉCNICA (RAS): Ajuste a particularidades de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas rurales.

19 Estrategias Objetivo 8 Desarrollar estrategias e incentivos que permitan la aglomeración de mercados con el fin de aprovechar economías de escala y de densidad, que facilite la vinculación de prestadores especializados para la administración y operación de los sistemas, en los eventos en que ello sea posible. NACIÓN: Apoyo financiero a soluciones técnicas y de gestión en los sistemas que cubran dos o más localidades rurales. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS: Promoverán la asociación de entidades rurales encargadas de la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado y redes de apoyo para aprovechar economías de escala.

20 Estrategias Objetivo 9 Promover y fortalecer la capacidad de gestión técnica - operativa, administrativa, comercial, financiera y gerencial de los prestadores rurales, propendiendo por su certificación como operadores especializados. NACION - DEPARTAMENTOS: alianzas y/o convenios con organismos certificadores legalmente reconocidos para la certificación de prestadores rurales. DEPARTAMENTOS - MUNICIPIOS: Definición procedimientos para la certificación de prestadores rurales a partir de experiencias regionales a escala real.

21 Estrategias Objetivo 10 Consolidar un sistema de información sectorial del sector rural, que permita su recopilación continua y consistente para orientar la toma de decisiones a nivel regional, local y nacional. La SSPD: Consolidación del Sistema de Información Rural. DEPARTAMENTOS: diseñarán y ejecutarán programas de capacitación a los prestadores, sobre el funcionamiento del sistema de único de información. DEPARTAMENTOS - MUNICIPIOS: actualizarán la información del Inventario Sanitario Rural.

22 Estrategias Objetivo 11 Obtener un marco normativo adecuado para los prestadores de servicios públicos en el sector rural, acorde con sus particularidades. MINPROTECCCION SOCIAL: en coordinación con el MAVDT, promoverá el ajuste del Decreto 475 de 1998 al contexto rural. CRA: Estudiará propuestas de regulación económica específicas para la zona rural.

23 Metas a los años 2015 y 2019 Incorporar 3.4 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 3.5 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico. Aumentar de manera sostenible la cobertura promedio de abastecimiento de agua en la zona rural, pasando del 68.6% en el 2005 al 82.0% en el 2019 y la cobertura de saneamiento básico, pasando del 60.1% en el 2005 al 75.2% en el año Adelantar en el período inversiones por $ millones.

24 Metas a los años 2015 y 2019 Coberturas período Componentes Población Total Nacional Población Rural Acueducto Rural (1) 68,6% 75,1% 81,6% 82,0% Población atendida Alcantarillado Rural (2) 60,1% 65,5% 70,9% 75,2% Población atendida Fuente: Dane - Cálculos DNP-DDUPA

25 Inversión estimada y fuentes de financiación Descripción Acueducto Rural Alcantarillado Rural Total Inversión Fuente: Cálculos DNP-DDUPA. Las estimaciones incluyen los recursos de Audiencias Públicas contemplados en la Ley 812 de Notas: Costo per-capita de inversión y/expansión de nivel servicio 0 al nivel 5: US$ 150 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, conducción, redes y planta; de nivel servicio 0 al nivel 3: US$133 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, redes y conexiones domiciliarias; del nivel de servicio 0 y 1 al nivel 2: US$ 60 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, redes hasta pilas públicas; de nivel servicio 2 al nivel 5: US$ 90 incluye redes y planta; y de nivel servicio 3 al nivel 5: USD 17 incluye sistema de potabilización (planta). Costo per-capita soluciones individuales de aguas servidas y/o saneamiento básico: US$ 80. Los costos per-capita de reposición se estiman considerando una vida útil de la infraestructura igual a 35 años. Es importante destacar que estas cifras son proyecciones y que los valores efectivos pueden variar en la medida que los municipios y departamentos vayan generando y consolidando el banco de proyectos a que hace referencia en las estrategias o líneas de acción asociadas al objetivo 1.

26 Costos y Fuentes de Financiación (Continuación) Acueducto Rural Total Presupuesto General de la Nación / SGP Entidades Territoriales Disponible sector privado /* Total Alcantarillado Rural Total Presupuesto General de la Nación / SGP Entidades Territoriales Disponible sector privado /* Total Total Acueducto y Alcantarillado Fuente: Cálculos DNP-DDUPA /* Incluye recursos de cooperación técnica /1: Incluye los componentes de asistencia técnica, capacitación, mantenimiento del Sistema de Información Único SUI, Ciencia y Tecnología.

27 Muchas Gracias