Cambio Climático y Derechos Humanos. Mtro. Roberto Muñoz Cruz

Transcripción

1 Cambio Climático y Derechos Humanos Una aproximación desde el enfoque de derechos humanos a la política de cambio climático en México Mtro. Roberto Muñoz Cruz Seminario permanente de cambio climático, 2014 PINCC UNAM

2 Reflexión de las implicaciones del cambio climático en materia de derechos humanos y la política pública 1. Impactos 2. México, respuestas y retos 3.Enfoque de Derechos Humanos 4.Una aproximación a la política pública de cambio climático

3 Porqué hablar de derechos humanos y cambio climático?

4 Impactos Pérdida de AGUA y SEQUIA Derechos vulnerados: Agua Alimentación Cultura Trabajo Vivienda digna luz Grupos específicos Indígenas Mujeres Niñas y niños Personas de la tercera edad

5 Impactos Tormentas e inundaciones Derechos vulnerados: Agua Alimentación Cultura Trabajo Vivienda adecuada Salud Integridad personal Vida Poblaciones vulnerables Pobres Mujeres Niñas y niños Personas de la tercera edad

6 Impactos Nivel del mar y ecosistemas marinos "Understanding Sea-level Rise and Variability" Derechos vulnerados: Agua Alimentación Salud Trabajo - agricultura - silvicultura pesca acuicultura biodiversidad Vivienda digna Cultura Grupos específicos Indígenas Pobres

7 Impactos Incendios forestales Derechos vulnerados: Vida Salud Alimentación (acceso) Vivienda Grupos específicos Mujeres - embarazo Niñas y niños Personas de la tercera edad Enfermos crónicos

8 Impactos Enfermedades transmitidas por calor y vectores Derechos vulnerados: Salud Vida Integridad física Vida digna (estrés) Grupos específicos Pobres Niñas y niños Personas de la tercera edad Enfermos crónicos

9 El CAMBIO CLIMÁTICO inducido por los seres humanos es una realidad (IPCC, 4AR) El CAMBIO CLIMÁTICO amenaza el disfrute de un amplio rango de derechos humanos OACDH

10 México, respuestas y retos

11 México, respuestas y retos San Salvador: Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos: Obligaciones De los Minusválidos Protección Adoptar Medidas Adoptar Disposiciones de Derecho Interno no Discriminación De los ancianos No Admisión de Restricciones De la niñez Constitución y Protección de la Familia Protocolo de San Salvador noviembre 1988 DESCA Alcance de las Restricciones y Limitaciones Derecho al Trabajo Beneficios de la Cultura Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo Educación Derechos Sindicales Alimentación Medio Ambiente Sano Salud Seguridad Social

12 Convención de los derechos del niño

13 México, respuestas y retos Asamblea General de la ONU. Consejo de Derechos Humanos Examen Periódico Universal Octubre 2013 Cuatro recomendaciones Derecho a la consulta de las comunidades indígenas en lo referente a la implementación de megaproyectos del desarrollo que pueden llegar a afectarles. Desafíos DESCA - Políticas públicas - Perspectiva DH - Mecanismos PIE Garantizar los DESCA para la protección universal a los Derechos Humanos Recomendación No 77 Medidas necesarias para garantizar el derecho de los pueblos indígenas u otras comunidades marginadas por el desarrollo económico de planificación de proyectos y ser consultados de manera adecuada y justa.

14 La ampliación de las funciones sociales del Estado, en áreas como salud, vivienda, educación, trabajo, seguridad social, consumo o fomento a la participación de grupos sociales en desventaja. NO se ha traducido necesariamente, desde el punto de vista técnico, en la configuración concreta de los derechos.

15 México, respuestas y retos CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Título Primero. Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías Denominación del Capítulo reformada DOF Reconocimiento pleno a la denominación universal de los derechos básicos de las personas Son derechos humanos y los instrumentos que le sirven de garantía (investigación, amparo y acciones de inconstitucionalidad)!no hay duda : La Constitución prevé derechos humanos

16 El significado de los cambios De los Derechos Humanos y sus Garantías Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Párrafo reformado DOF Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Párrafo reformado DOF Interpretación conforme Principio pro-persona

17 Los DERECHOS pueden orientar de forma general a las políticas. Los DERECHOS pueden brindar un MARCO CONCEPTUAL que guíe su formulación e implementación

18 Enfoque de Derechos Humanos Impone límites al uso del poder Materializa los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales Guía de las políticas públicas Mejora del funcionamiento de las instituciones públicas Sumar acciones preventivas

19 Enfoque de Derechos Humanos, lógica Las políticas se basan en normas y principios establecidos en el derecho internacional sobre DH Reconocimiento de derechos: Empodera a los sectores pobres y excluidos De la idea de necesidades a la idea de personas con derechos obligaciones jurídicas

20 Enfoque de Derechos Humanos Obligaciones, estrategias y mecanismos para su efectividad Respetar Proteger Garantizar Promover Injerencias Obstaculizaciones Acceso Injerencias Obstaculizaciones Acceso Acceso Condiciones de acceso

21 Enfoque de Derechos Humanos Principios rectores de derechos humanos: universales, intransferibles, interdependientes, progresivos e indivisibles. Esto implica en términos de la gestión ambiental del INECC: Elaborar políticas públicas transversales de cambio climático, crecimiento verde y sustentabilidad que reconozcan de forma plena a los derechos humanos. Explorar y adaptar las políticas públicas al contexto de los compromisos internacionales para favorecer la protección más amplia de las personas (principio pro-persona), desde la perspectiva de derechos humanos. Explorar y adaptar las políticas públicas a los alcances de la multiplicidad de herramientas jurídicas vigentes. Explorar los alcances de las políticas públicas al nivel local y municipal, desde la perspectiva de derechos humanos. Explorar el empalme de la visión interamericana de derechos humanas con la visión latinoamericana de la sustentabilidad.

22 Enfoque de Derechos Humanos, obligaciones DESCA Evaluación Marco de Referencia Políticas públicas Implementación Contenidos y Orientación Elaboración

23 Enfoque de Derechos Humanos, obligaciones Niveles aplicables a civiles, políticos y DESCA Obligaciones negativas Abstenciones del Estado No detener arbitrariamente No impedir la expresión No impedir difusión de ideas No impedir acceso a salud, educación Obligaciones positivas Relación con el beneficiario Servició público Oferta de programas de desarrollo Cobertura pública / privada Subsidios Beneficios o exenciones tributarias

24 La lógica de derechos No restringe las opciones de políticas públicas abiertas al gobierno para cumplir con sus obligaciones.

25 El derecho humano a un medio ambiente en un escenario de cambio climático global, implica la obligatoriedad institucional para su protección y salvaguarda (AIDA, 2011) Cómo inciden las políticas públicas que se diseñan para la atención del cambio climático?

26 Una aproximación a la política pública de cambio climático

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28 La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitución Política mediante una reforma constitucional al artículo 4 en febrero de 2012, y la reciente aprobación en abril de 2013 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirán a los particulares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la reparación del daño ambiental. Esto abre la Diagnóstico Participación social, transparencia, acceso a la información y a la justicia Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia recalca que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados en el nivel que Transversalidad de política pública Instrumentos económicos, financieros y fiscales corresponda. Investigación, desarrollo y adopción de tecnologías Construcción de una cultura climática Participación social, transparencia, acceso a la participar en los procesos de adopción de decisiones. información y a la justicia Medición, Reporte y Verificación y Monitoreo y Evaluación Cooperación estratégica y liderazgo internacional En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente del que dispongan las autoridades públicas [ ] así como la oportunidad de Los estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos, el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

29 Participación social Transparencia Acceso Justicia Obligatoriedad del Estado resarcimiento de daño Derecho a un medio ambiente sano

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31 Los DERECHOS demandan OBLIGACIONES Las OBLIGACIONES requieren mecanismos para hacerlas EXIGIBLES y darles CUMPLIMIENTO

32 Una aproximación a la política pública de cambio climático Enfoque de Derechos El Estado como dueño de su estrategia La posibilidad de generar opciones de política pública autonomía del Estado Normas internacionales orientadoras y mecanismo de evaluación- marcos de referencia

33 Una aproximación a la política pública de cambio climático Enfoque de Derechos Mecanismos de supervisión - estándares Razonabilidad Adecuación Progresividad Igualdad

34 Enfoque de Derechos Plazos razonables Enfoque de derechos en la P. Pública Decisiones fundadas Revisión de instancias independientes Derecho a ser informado de los recursos disponibles Ingeniería Institucional Reforzar los sistemas internacionales de DH

35 Enfoque de Derechos, Principios y estándares Mecanismos de supervisión Inclusión Igualdad, material o estructural para equiparar a ciertos sectores No discriminación sectores de atención prioritaria Distribución de presupuesto y gasto social

36 Enfoque de Derechos, Principios y estándares Mecanismos de supervisión Asociación y reunión Participación Libertad de expresión Libertad de acceso a la información Libertad de expresión Influir en procesos políticos y orientar las decisiones gubernamentales

37 Enfoque de Derechos, Principios y estándares Mecanismos de supervisión Sistemas de administración de justicia Rendición de cuentas y responsabilidad Procedimientos administrativos de revisión de decisiones Fiscalización ciudadana Instituciones que resguardan derechos fundamentales Mecanismos de exigibilidad Instancias parlamentarias Sistemas internacionales de DH

38 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que es obligación de los Estados: Disponer mecanismos adecuados de participación y consulta de los pueblos indígenas respecto de aquellas decisiones que puedan incidir en el uso de sus recursos naturales.

39 Rendición de cuentas

40 Pueden haber políticas exitosas en el logro de sus objetivos, pero que consagren la vulneración de derechos.

41 Gracias

42 Derecho al agua Derecho a una vida digna Equidad Derecho a una vivienda adecuada Universalización Cambio Climático Sociobiodiversidad Límite ecológico inter-temporal Crecimiento verde Sustentabilidad Procesos naturales - íntegros Cultura Deterioro ambiental Democracia Derecho a un medio ambiente sano Justicia Derecho a la alimentación Derecho a la salud Proceso de análisis y síntesis

43 Reconocer esos servicios y políticas como respuesta al ejercicio de los Derechos Económicos Sociales y Culturales, implica reconocer mecanismos adecuados para reclamar esos derechos de índole individual y colectivo.

44 La idoneidad de los mecanismos para fiscalizar políticas depende de sus características institucionales y de la apropiación por parte de las organizaciones sociales y la existencia en la sociedad civil de actores con vocación y recursos para utilizarlos.

45 El reconocimiento de derechos en las constituciones y en los tratados está destinado a imponer obligaciones a los poderes públicos, por lo cual es preciso proclamar la configuración de los derechos exigibles.