Políticas laborales con equidad de género. Avances y desafíos en El Salvador. Panel 6

Transcripción

1 SÓLO PARA PARTICIPANTES Fecha: 12 de junio de 2001 CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ORIGINAL: ESPAÑOL Seminario Regional Hacia la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas económico-laborales en América Latina. Proyecto CEPAL/GTZ "Institucionalización del enfoque de género en la CEPAL y ministerios sectoriales" Santiago de Chile, 12 y 13 de junio de 2001 Políticas laborales con equidad de género. Avances y desafíos en El Salvador. Panel 6 Este texto ha sido preparado por el Sr. Jorge Isidoro Nieto Menéndez, Ministro de Trabajo y Previsión Social de El Salvador. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

2 2 El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, como institución responsable de la formulación y ejecución de la política socio-laboral del estado, y consciente de que la garantía de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una importancia y un significado especial al asegurar a los trabajadores el desempeño de un trabajo bajo condiciones dignas y como responsable de la operativización de la política nacional de la mujer, en el área mujer-trabajo, ha brindado su decidido apoyo al convenio de cooperación suscrito entre el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer y la CEPAL, en el marco del proyecto CEPAL-GTZ Institucionalización del enfoque de genero en la CEPAL y ministerios sectoriales, lo que ha fortalecido nuestra política laboral con equidad, dirigida al sector económico de la industria manufacturera, específicamente para el subsector de la maquila, identificado como de importancia estratégica para el desarrollo de nuestro país. Razón por la cual la secretaría de trabajo ha impulsado hacia ese mercado laboral, acciones dirigidas a procurar a la mujer trabajadora una adecuada apertura de espacios laborales, para el mejoramiento de sus condiciones de vida, en un mundo de igualdad en la distribución de los recursos entre las mujeres y los hombres bajo un marco jurídico que los sustente para alcanzar un desarrollo económico y un progreso social. En aras de contribuir a lograr la igualdad de oportunidades en la participación de mujeres y hombres en el mercado de trabajo, a través de la eliminación de la discriminación que por motivos de género induce a la desigualdad y equidad laboral, el ministerio de trabajo y previsión social, como parte de la junta directiva del ISDEMU y con la aprobación y puesta en marcha de la política nacional de la mujer, confirma su compromiso con la equidad de género entre mujeres y hombres, en el área mujer-trabajo. Compromiso que había dado inicio con la ratificación del convenio num.111 de la OIT relativo a la no-discriminación en materia de empleo y ocupación, y que se consolida con la reciente ratificación por parte de nuestro país del convenio num.100 relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Para el cumplimiento de la política nacional de la mujer en coordinación con el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU, como mecanismo nacional para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en beneficio de la mujer, el Ministerio de Trabajo ha establecido modalidades de ejecución según responsabilidades por niveles, los cuales están diseñados desde un nivel superior hasta un ejecutor. El nivel superior para la ejecución está dirigido por el Señor Ministro de Trabajo, como miembro de la junta directiva del ISDEMU para la coordinación operativa de la política nacional de la mujer, se ha nombrado a una enlace institucional desempeñado por la directora de relaciones internacionales de trabajo, en representación del Señor Ministro, quien tiene como función primordial, coordinar el seguimiento operativo de la política nacional de la mujer, al interior del ministerio de trabajo e instancias descentralizadas a fin de obtener los resultados esperados en el cumplimiento de metas programadas en la planificación anual. La ejecución de la política nacional de la mujer dio paso mediante un acuerdo ejecutivo interno a la creación de la comisión interinstitucional conformada por un miembro propietario y un suplente por cada una de las once dependencias del ministerio, representadas. Por otro lado, se cuenta en el área de bienestar social, con la unidad de la mujer y el menor, la cual realiza acciones directamente con la empresa privada, trabajadores y trabajadoras, hijos e hijas de los trabajadores. 2

3 3 Para el cumplimiento de estas acciones se le asignan recursos humanos, materiales y financieros y se coordina oportunamente con el ISDEMU para el apoyo necesario en la ejecución de la política nacional de la mujer. En la actualidad se tienen cambios de importancia en las actividades que se realizan, desde el enfoque de género y desarrollo; cambios que han ido dirigidos hacia sus instrumentos de trabajo; se han mantenido en coordinación con el isdemu capacitaciones permanentes al recurso humano de las diferentes áreas, regionales y departamentales y especialmente a la comisión interinstitucional nombrada, con el objetivo de proporcionar los conocimientos necesarios sobre la teoría y aplicación del enfoque de género, como categoría eminentemente sociológica que posibilita un análisis de los géneros desde sus necesidades inherentes y prácticas. La efectiva coordinación de trabajo que se ha sostenido con el ISDEMU, ha necesitado de una apertura de espacios ante un tema tan álgido como lo es el enfoque de género en el mundo laboral, por los patrones socio-culturales existentes. Uno de los principales criterios que el Ministerio de Trabajo ha considerado para el desarrollo de las acciones de la política nacional de la mujer es dar prioridad a la atención de sectores que mayoritariamente involucren a mujeres en el proceso productivo. Uno de esos sectores lo constituye la maquila. Para la atención de este sector, bajo el principio de equidad e igualdad de oportunidades entre los géneros, se ha iniciado con la conformación de estructuras sectoriales de trabajo, entre las cuales sé pueden mencionar. 1. La creación de oficinas del Ministerio de Trabajo en las zonas francas o recintos fiscales, acción tomada como medida preventiva que posibilita salvaguardar los derechos y deberes de las trabajadoras. a la fecha se han creado 3 oficinas en las zonas francas de: EXPORSALVA (2 de junio del 2000); AMERICAN PARK (6 de octubre del 2000) y el PROGRESO (16 de octubre del 2000). El rol de estas oficinas es el de servir como ente negociador con la empresa y evitar cualquier conflicto entre empleador y empleada. 2. Creación de la unidad de monitoreo y análisis de las relaciones laborales, dentro del Ministerio de Trabajo, especialmente para las zonas francas y recintos fiscales. Su función es realizar estudios periódicos del comportamiento del mercado de trabajo. Esto permite verificar, prevenir y retroalimentar la política laboral, dirigida a este sector. 3. Se está impulsando el proceso de elaboración de una política nacional de seguridad ocupacional, para lo cual se cuenta con el apoyo de la organización internacional del trabajo OIT- y de la agencia española de cooperación internacional. Esta política busca integrar los esfuerzos que las distintas instancias oficiales realizan para la elaboración y la puesta en marcha de una cultura de prevención de accidentes de trabajo en las empresas de nuestro país. 4. Con la aprobación de esta política, se va a beneficiar a las trabajadoras y trabajadores de las maquilas, pues va a garantizar y asegurar el goce del derecho a unas condiciones de trabajo dignas y seguras, a la vez que se potencia el desarrollo productivo de nuestras empresas, como resultado indiscutible de un ahorro de costos asociados a los riesgos ocupacionales, a la mejora de los estándares de trabajo, requeridos en el mercado internacional. 5. Fortalecimiento de acciones formativas dirigidas a las empresas con el objetivo fundamental de posibilitar la conformación de comités de seguridad dentro de la empresa, para que sean las mismas trabajadoras, las que velen porque la empresa cumpla con las medidas recomendadas. A la fecha, se han conformado 52 comités, de los cuales 20 son del sector maquila. 3

4 4 Asimismo, se han constituido estructuras intersectoriales, en las cuales el Ministerio de Trabajo participa activamente, siendo éstas: a) La constitución de la junta directiva del ISDEMU, creada a partir de b) La creación en 1997, de la Comisión Nacional de Coordinación para la Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Hombres y Mujeres en el Empleo y la Ocupación, en el marco del proyecto de la OIT Capacitación y divulgación de la información sobre los derechos de las mujeres en el mundo laboral. c) Comisión interinstitucional de tratamiento y prevención de conflictos de las empresas de las zonas francas y recintos fiscales, creada por decreto presidencial en mayo de La comisión es de carácter tripartita y está presidida por el señor director general de inspección del trabajo. d) El consejo superior del trabajo, organismo tripartito de carácter consultivo que permite asegurar un espacio de diálogo para el consenso y la concertación, a fin de concretar medidas de políticas laborales a nivel macro que incidan en el crecimiento y desarrollo de la productividad del país. Es a esta instancia de concertación que se pretende incorporar la equidad de género en la política laboral de la maquila, como un compromiso de todos los actores involucrados. Logros del proyecto: Con la ejecución de un proceso impulsado por el proyecto CEPAL/GTZ/ISDEMU, que tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los ministerios de trabajo y de otras instituciones vinculadas con el ámbito laboral y económico para diseñar y ejecutar políticas públicas con equidad de género. Uno de los logros más importantes entre otros ha sido el fortalecimiento y el inicio de la cooperación intersectorial. Cabe mencionar que en las estructuras conformadas de la comisión interinstitucional de tratamiento y prevención de conflictos de las empresas de las zonas francas y recintos fiscales y la del consejo superior del trabajo, no había existido una promocióndirecta de la equidad de género, hasta el inicio del proyecto de la CEPAL/GTZ/ISDEMU. Creo que es oportuno, hacer referencia al aporte valioso que representa para el ministerio de trabajo, el insumo técnico formulado por la CEPAL, dirigido al empleo de la maquila desde un análisis de género, por medio del cual se permite al ministerio de trabajo contar con un conocimiento actualizado y eminentemente técnico de los problemas que aquejan al sector de la maquila y especialmente a las mujeres que laboran en el mismo, y sobre el cual se tomarán las acciones que sean necesarias, en función de asegurar la equidad entre los géneros en las relaciones laborales del sector y en el marco de una agenda mínima entre los actores como una estrategia para la institucionalización del enfoque de género en la maquila. Por ello, me permito hacer un efusivo reconocimiento al Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, a su junta directiva presidida por la primera dama de la nación y de la secretaría nacional de la familia, que ha desempeñado un rol importante junto con la directora ejecutiva, licenciada Jenny Flores de Coto, por la visión tenida con el proyecto, y a la Comisión Económica para América Latina CEPAL- por habernos seleccionado como país para participar en tan importante proyecto. 4

5 5 Los avances han sido muy importantes, sin embargo, este no ha finalizado, se requiere de un permanente trabajo intersectorial e interinstitucional, dirigido a reforzar la coordinación con el ISDEMU en aras al cumplimiento de la política nacional de la mujer, arrea mujer y trabajo, para que a los logros alcanzados se les dé el seguimiento adecuado con el fin de ir generando la confianza en el quehacer que realizamos como instituciones con intereses comunes hacia el mejoramiento de las condiciones laborales de los y las trabajadores. Esperamos que este proyecto continúe hacia el establecimiento de un plan de trabajo intersectorial, con base a la agenda futura de prioridades, a fin de poder asegurar el mantenimiento de la transversalidad de la dimensión de género en la formulación de políticas públicas dirigidas al área económica-laboral, generándose las bases de una política laboral dirigida a la maquila. 5