La presente obre, se basa en el artículo 10 en el Convenio de Berna, la cual regula el Derecho de cita que a su tenor reza: Son lícitas las citas

Transcripción

1 La presente obre, se basa en el artículo 10 en el Convenio de Berna, la cual regula el Derecho de cita que a su tenor reza: Son lícitas las citas tomadas de una obra que se haya hecho lícitamente accesible al público, a condición de que se hagan conforme a los usos honrados y en la medida justificada por el fin que se persiga, comprendiéndose las citas de artículos periodísticos y colecciones periódicas bajo la forma de revistas de prensa. Igualmente en el artículo 22 Del Acuerdo De Cartagena, en la Decisión 351, literal a, dícese del Derecho de cita: a) Será lícito realizar, sin la autorización del autor y sin el pago de remuneración alguna, los siguientes actos: Citar en una obra, otras obras publicadas, siempre que se indique la fuente y el nombre del autor, a condición que tales citas se hagan conforme a los usos honrados y en la medida justificada por el fin que se persiga.

2 CONTENIDO INTRODUCCIÓN... 3 CAPÍTULO I - GENERALIDADES DEL CAMBIO CLIMÁTICO... 6 El Clima... 6 El Efecto Invernadero... 7 Cambio Climático... 8 Los Gases que producen el Efecto Invernadero - GEI... 9 Impactos del Cambio Climático CAPÍTULO II - DIMENSIÓN INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Países del Anexo I El Protocolo de Kioto Actividades de Reducción de Emisiones El mercado del carbono Mecanismo para un Desarrollo Limpio Aplicación Conjunta Fondo de adaptación CAPÍTULO III - ASPECTOS COMERCIALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO El mercado de carbono Los Sistemas de Comercio de Emisiones Mercado Primario Mercado Secundario CAPÍTULO IV - FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS QUE MITIGAN EL CAMBIO CLIMÁTICO Tipos de contrato Contrato de Compra Venta de Reducción de Emisiones (ERPA) Demanda y precios en los Mercados de Cumplimiento y Voluntario Tipos de financiamiento disponible para los proyectos MDL Modelos de financiamiento para proyectos MDL Fondos de Financiamiento BIBLIOGRAFÍA GLOSARIO... 32

3 INTRODUCCIÓN Primero fueron los científicos quienes resaltaron internacionalmente las amenazas planteadas por el efecto invernadero. El descubrimiento científico del cambio climático comenzó a principios del siglo XIX cuando se sospechó que hubo cambios naturales en el paleoclima y se identificó por vez primera el efecto invernadero natural. En las décadas de , y se recogieron datos que demostraron que las concentraciones de CO 2 en la atmósfera estaban aumentando aceleradamente. Al mismo tiempo, los estudios sobre los núcleos de hielo y los sedimentos lacustres revelaron que el clima había sufrido otras fuertes fluctuaciones en el pasado lejano y la conclusión no fue otra que al parecer el clima ha tenido "puntos de inflexión" capaces de generar fuertes sacudidas y recuperaciones. Aunque los científicos todavía se encuentran analizando lo ocurrido durante esos acontecimientos pasados, está claro que el mundo con miles de millones de personas, es un lugar complicado para realizar experimentos con el clima. Sin embargo, han tenido que pasar años para que la comunidad internacional reaccionara. Solo hasta 1988 se creó el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático 1 (IPCC por sus siglas en inglés) por iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En 1990 este grupo presentó un primer informe de evaluación el cual contenía las investigaciones de 400 científicos. En este informe se aseveraba que el calentamiento atmosférico de la tierra era una realidad y se pedía a la comunidad internacional que tomara medidas para evitarlo. Las conclusiones del IPCC exhortaron a los gobiernos a sancionar y ratificar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). La misma se firmo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en 1992 en Río de Janeiro, conocida como Cumbre para la Tierra y la cual cumplirá 20 años el próximo junio. 1 Qué es el IPCC? Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en Se trata de un grupo abierto a todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica y técnica revisada por homólogos y publicada. Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluación periódica de los conocimientos sobre el cambio climático. El IPCC elabora, asimismo, Informes Especiales y Documentos Técnicos sobre temas en los que se consideran necesarios la información y el asesoramiento científicos e independientes, y respalda la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) mediante su labor sobre las metodologías relativas a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. El IPCC consta de tres Grupos de trabajo y un Equipo especial: - El Grupo de trabajo I evalúa los aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático. - El Grupo de trabajo II evalúa la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y naturales al cambio climático, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al mismo. - El Grupo de trabajo III evalúa las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos del cambio climático. - El Equipo especial sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. (Tomado Literalmente de

4 A hoy el IPCC tiene una función claramente establecida, la cual es revisar las investigaciones realizadas en todo el mundo, publicar informes periódicos de evaluación (hasta la fecha ha publicado cuatro informes) y elaborar informes especiales y documentos técnicos, todos relacionados con el Cambio Climático y sus consecuencias. Las observaciones del IPCC, por el hecho de reflejar un consenso científico global y al ser de carácter apolítico, representan un contrapeso útil en el debate, con frecuencia muy politizado, sobre qué se debe hacer con respecto al cambio climático y sus efectos. Los informes del IPCC se utilizan como base para las decisiones adoptadas en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y desempeñaron un rol importante en las negociaciones que dieron lugar al Protocolo de Kyoto. A continuación se mencionan algunas conclusiones incluidas en el Cuarto informe de evaluación (AR4), que sirvieron para que finalmente la población mundial se concienciara del cambio climático 2. Cubierta de nieve. Desde 1978 la extensión media anual de los hielos marinos árticos ha disminuido, y la disminución en verano ha ido aumentado año tras año. Los glaciares de montaña y la cubierta de nieve han disminuido por término medio en ambos hemisferios. Lluvia y sequía. Desde la Revolución Industrial ha habido grandes cambios en los regímenes de lluvias de todo el planeta: ahora llueve más en las partes orientales de América del Norte y del Sur, el norte de Europa y el norte y centro de Asia, pero menos en el Sahel, el Mediterráneo, el sur de África y partes del sur de Asia. Es probable que la superficie mundial afectada por la sequía haya aumentado desde el decenio de Más calor. A lo largo de los últimos 50 años los días fríos, las noches frías y las escarchas han sido menos frecuentes en la mayoría de las superficies de tierra, mientras que los días y noches cálidos han sido más frecuentes. Ciclones y huracanes. Aproximadamente desde 1970 se ha observado un aumento de la actividad ciclónica tropical intensa en el Atlántico Norte. El aire caliente es combustible para los ciclones y los huracanes. Las estaciones. Los procesos primaverales se adelantan y las plantas y los animales se están desplazando hacia los polos y hacia mayores altitudes debido a las recientes tendencias de calentamiento. La naturaleza. Los científicos han observado cambios inducidos por el clima en al menos 420 procesos físicos y especies o comunidades biológicas 3. 2 Basado en el texto de UNFCC en 3 Texto literalmente tomado de UNFCCC en

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6 CAPÍTULO I - GENERALIDADES DEL CAMBIO CLIMÁTICO El Clima El clima se ocupa del estudio y análisis de los procesos atmosféricos con respecto a sus valores promedio, los cuales son producto de la evaluación de observaciones de largos períodos de tiempo, generalmente no inferiores a 30 años, conocidos como Normales Climatológicas. Fuente: Las variables climáticas se relacionan con la atmósfera, los procesos atmosféricos predominantes en un lugar o región, están relacionados con la superficie terrestre, incluidas las cortezas continental y oceánica. Así mismo, existe una estrecha relación de dichos procesos con la vegetación y otros sistemas vivos tanto del continente como del océano. Debido a que el clima se relaciona generalmente con las condiciones predominantes en la atmósfera, éste se describe a partir de variables atmosféricas como la temperatura y la precipitación, denominados elementos climáticos. A través de la historia, se han presentado fluctuaciones del clima en escalas de tiempo que van desde años (variabilidad climática interanual) a milenios (cambios climáticos globales). Estas variaciones se han originado por cambios en la forma de interacción entre los diferentes componentes del sistema climático y en los factores forzantes. El clima de la Tierra depende del equilibrio radiactivo, que está controlado por factores radiactivos forzantes, por factores determinantes y por la interacción entre los diferentes componentes del sistema climático. Podría afirmarse que la radiación solar es el combustible, que pone en movimiento la máquina atmosférica y junto con la concentración atmosférica de algunos gases variables que ejercen un efecto invernadero, de las nubes y de los aerosoles, son los factores forzantes del clima de mayor trascendencia. Estos agentes de forzamiento radiactivo varían tanto de forma natural como por la actividad humana (antropogénicamente), produciendo alteraciones en el clima global.

7 Ahora, los factores más importantes en cuanto al clima, se refieren a las condiciones físicas y geográficas, que son relativamente constantes en el tiempo y en el espacio, y estas influyen en el clima en aspectos relacionados con la transferencia de energía y calor. Los más importantes son la latitud, la elevación y la distancia al mar. Otros factores que también intervienen en las variaciones del clima son las corrientes marinas, la cobertura vegetal, los glaciares, los grandes lagos, los ríos y la actividad humana. Así pues, debido a las variaciones de la latitud y a las diferencias en la absorción de energía por la superficie terrestre se forman contrastes de temperatura y de presión atmosférica que dan el comienzo al movimiento que vuelve a distribuir la energía (calor) y la masa (vapor de agua) en la atmósfera del planeta. Es entonces como la radiación solar se constituye en el empuje inicial de la circulación general de la atmósfera. Por lo tanto, el clima de la Tierra sufre cambios cuando varía la cantidad de radiación solar que llega al sistema climático o cuando varían las características de reflexión-absorción-emisión de la superficie terrestre 4. El Efecto Invernadero La absorción de energía por un gas determinado tiene lugar cuando la frecuencia de la radiación electromagnética es similar a la frecuencia vibracional molecular del gas. Cuando un gas absorbe energía, esta se transforma en movimiento molecular interno que produce un aumento de temperatura. La atmósfera es un fluido gases constituido por diferentes tipos de éstos, y cada uno de los gases se comporta de manera diferente, de manera tal, que la energía absorbida la efectúan selectivamente para diferentes longitudes de onda y en algunos casos son transparentes para ciertos rangos del espectro. La atmósfera principalmente tiene bajo poder de absorción o es transparente en la parte visible del espectro, pero tiene un importante poder de absorción de radiación ultravioleta o radiación de onda corta procedente del sol y el principal responsable de este fenómeno es el ozono, así mismo, la atmósfera tiene buena capacidad para absorber la radiación infrarroja o de onda larga procedente de la Tierra y los responsables en este caso son el vapor de agua, el dióxido de carbono y otros gases traza como el metano y el óxido nitroso. Los gases que tiene buena capacidad de absorber radiación solar son importantes en el calentamiento de la atmósfera, por ejemplo, la absorción de radiación solar por el ozono proporciona la energía que calienta la estratosfera y la mesosfera. La absorción de radiación infrarroja procedente de la Tierra es importante en el balance energético de la atmósfera. Parte de esta radiación es liberada al espacio y otra parte es irradiada nuevamente a la superficie de la Tierra (ver Figura I). Las dos terceras partes de la energía radiante atmosférica son directamente devueltas a la superficie, suministrando una fuente de energía adicional a la radiación solar directa. El efecto de este fenómeno permite que la Tierra almacene más energía cerca de su superficie que la cantidad que podría almacenar, si la Tierra no tuviera atmósfera, consecuentemente, la temperatura es más alta, del orden de 33 C más. Este proceso es conocido como el efecto de invernadero natural. Sin el efecto invernadero la temperatura promedio en la superficie sería aproximadamente de 18 C bajo cero y la vida en el planeta no sería posible. 4 Basado en textos contenidos en Ministerio de Medio Ambiente de Colombia e IDEAM en

8 Figura I Fuente: Consecuentemente y según lo anterior, los gases en la atmósfera que absorben la radiación infrarroja procedente de la Tierra o radiación saliente, son conocidos como Gases de Efecto Invernadero (GEI), entre ellos se encuentran el dióxido de carbono, el vapor de agua, el óxido nitroso, el metano y el ozono. Estos gases tienen moléculas cuya frecuencia vibracional se localiza en la parte infrarroja del espectro 5. Cambio Climático De acuerdo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el cambio climático se entiende como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables (Articulo 1, Num. 2 de la CMNUCC). La Figura II, nos ilustra cómo se vislumbre el fenómeno para la Región. Figura II Es importante resaltar en este punto que los procesos internos del sistema climático también pueden producir cambios de suficiente magnitud y variabilidad a través de interacciones entre sus 5 Tomado de Ministerio de Medio Ambiente de Colombia e IDEAM en

9 elementos. El clima de la Tierra depende del equilibrio radiactivo de la atmósfera, el cual depende a su vez de la cantidad de la radiación solar que ingresa al sistema y de la concentración atmosférica de algunos gases variables que ejercen un efecto invernadero natural (gases traza con actividad radiactiva, nubes y aerosoles). Estos agentes de forzamiento radiactivo varían tanto de forma natural como por la actividad humana, produciendo alteraciones en el clima del planeta. Por lo anterior, las moléculas de los GEI tienen la capacidad de absorber y re-emitir las radiaciones de onda larga (esta es la radiación infrarroja, la cual, es eminentemente térmica) que provienen del sol y la que refleja la superficie de la Tierra hacia el espacio, controlando el flujo de energía natural a través del sistema climático. El clima debe de algún modo ajustarse a los incrementos en las concentraciones de los GEI, que genera un aumento de la radiación infrarroja que es absorbida por los GEI en la capa inferior de la atmósfera (la troposfera), en orden a mantener el balance energético de la misma. Este ajuste generará un cambio climático que se manifestará en un aumento de la temperatura global (referido como calentamiento global) que generará un incremento en el nivel del mar, cambios en los parámetros de precipitación y en la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos extremos (tales como huracanes, tormentas, fenómenos del Niño y la Niña), y se presenta una variedad de impactos sobre diferentes componentes, tales como la agricultura, los recursos hídricos, los ecosistemas, la salud humana, entre otros. El cambio climático es, en parte, producto del incremento de las emisiones de GEI. Un enfoque integral sobre el cambio climático tiene en cuenta la dinámica del ciclo completo de causas y efectos relacionados entre sí y en todos los sectores afectados. Solo queda anotar que la adopción de decisiones sobre el cambio climático es esencialmente un proceso secuencial que se desarrolla en condiciones de incertidumbre general 6. Los Gases que producen el Efecto Invernadero - GEI Los GEI considerados por el Protocolo de Kyoto son los 6 gases a los cuales se les atribuye la mayor responsabilidad en el incremento de la temperatura global y los desordenes climáticos, a saber estos son Dióxido de Carbono, Metano, Óxido Nitroso, Hidrofluorocarbonados, Perfluorocarbonados y Hexafluoruro de Azufre (Figura III). El efecto causado por emisión de GEI a la atmósfera es medido por el índice de Poder de Calentamiento Global (GWP). Los tres gases más frecuentemente encontrados en la naturaleza son: Dióxido de Carbono (CO2): Gas natural liberado como un producto de la combustión de combustibles fósiles, algunos procesos industriales y cambios en el manejo de usos de suelo. Se considera para el CO2 el valor base del GWP igual a 1. Metano (CH4): Gas emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios, ganadería y extracción de gas y petróleo. El CH4 tiene un GWP igual a 21 (21 veces más potente que el CO2). Óxido Nitroso (N2O): Gas emitido durante la elaboración de fertilizantes y combustión de combustibles fósiles donde el sector transporte es usualmente el contribuyente más significativo. N2O tiene un GWP igual a 296 (296 veces más potente que el CO2). La actividad humana no es necesaria para que los tres gases mencionados se liberen a la atmósfera, aunque la descontrolada depredación antropogénica de los recursos naturales está contribuyendo a aumentar su volumen. 6 Basado en Ministerio de Medio Ambiente de Colombia e IDEAM

10 Además de estos GEIs, hay tres gases más que son principalmente derivados de la ingeniería química y por ende eminentemente antropogénicos. A saber son: Hidrofluorocarbonados (HFCs). Se emite algunos procesos industriales y frecuentemente es usado en refrigeración y equipos de aire acondicionado. HFCs tiene un GWP igual a 1.300(1.300 veces más potente que el CO2). Perfluorocarbonados (PFCs). Similar a los HFCs. PFCs fueron desarrollados e introducidos como una alternativa para los gases CFCs y HCFCs que destruían la capa de ozono. Estos gases son emitidos en una variedad de procesos industriales. PFCs tiene un GWP que va de a Hexafluoruro de Azufre (SFs). Aunque este gas es lanzado en muy pocos procesos industriales representa el más potente GEI. El GWP de SF6 es igual Es emitido durante la producción de magnesio y se aplica en algunos equipos eléctricos. Es necesario resaltar que el tema del poder de calentamiento global de los gases de efecto invernadero se presenta porque los proyectos que mitiguen GEI con gran GWP, recibirán un precio por cada tonelada reducida, proporcional a su GWP. Por ejemplo una tonelada reducida de metano tiene un precio en el mercado de carbono 21 veces más que el CO2. Para efectos contables y de intercambio en el mercado de carbono, todos los gases se expresan en toneladas de CO2 equivalente (tco2e). Figura III CO2 CH4 N2O PFC HFC SF6 Fuente: Elaboración propia GEI Directos: Son gases que contribuyen al efecto invernadero tal como son emitidos a la atmósfera. En este grupo se encuentran: el dióxido de carbono, el metano, el óxido nitroso y los compuestos halogenados. GEI Indirectos: Son precursores de ozono troposférico, además de contaminantes del aire ambiente de carácter local y en la atmósfera se transforman a gases de efecto invernadero

11 directo. En este grupo se encuentran: los óxidos de nitrógeno, los compuestos orgánicos volátiles diferentes del metano y el monóxido de carbono 7. Las siguientes graficas ilustran que sectores emiten en mayor volumen GEI y la tendencia global Figura IV). Figura IV Impactos del Cambio Climático A continuación se presentan algunos impactos proyectados del cambio climático relacionados principalmente en el documento resumen del Grupo I del IPCC para el Cuarto Reporte de Evaluación: Para las siguientes dos décadas, se espera un calentamiento de cerca de 0,2 C para el rango de escenarios de emisión del IPCC. Es más, si las concentraciones de todos los GEI y aerosoles se mantuvieran constantes a los niveles del año 2000, se esperaría un calentamiento adicional de cerca de 0,1 C por década (lo anterior según el Cuarto informe del IPCC). Se considera probable un aumento en el promedio de la temperatura superficial global en un rango entre 2 C y 4,5 C cuando se presente una duplicación en las concentraciones de CO 2 respecto al valor preindustrial (280 ppm), el cual se podría alcanzar a finales del siglo XXI. El mejor escenario es de 3 C y es muy poco probable que el aumento sea inferior a 1,5 C. Si continuaran las emisiones de los GEI a los niveles actuales o por encima de estos, se produciría un calentamiento adicional que induciría muchos cambios en el sistema global del clima durante el siglo XXI, que hace muy probable que sean más grandes que los observados durante el siglo XX. Los escenarios de aumento de temperatura proyectados para el siglo XXI, muestran patrones geográficos similares a los observados en las últimas décadas. Se espera que el calentamiento más importante se presente sobre los continentes y en las latitudes más 7 Basado en Ministerio de Medio Ambiente de Colombia e IDEAM

12 altas del hemisferio norte, y menos sobre la parte oceánica en el hemisferio sur y al norte del Océano Atlántico. Los efectos del aumento de temperatura previsto de entre 1,5 C y 2,5 C hasta 2050, específicamente, tendrán algunos aspectos negativos y positivos. Alaska, Canadá, Siberia y Escandinavia verán menos muertes por frío, más lluvias y una mejoría de la productividad de los cultivos. En América Latina, el derretimiento de glaciares afectará los ecosistemas de alta montaña y agravará la escasez de agua. El aumento en el nivel de los mares afectará a millones de personas en los deltas del sureste asiático, en pequeños estados insulares y en Egipto. El desplazamiento de las lluvias del trópico hacia los polos aumentará las sequías en África y convertirá zonas de la Amazonia en amplias sabanas. El hombre será responsable del aumento de la temperatura del planeta durante los próximos años, pero factores naturales como mares más fríos podrían palear ese efecto según el primer pronóstico del clima global a largo plazo del Centro Hadley de Gran Bretaña, en el que se analiza factores naturales y humanos detrás del cambio climático y se vaticina que 2014 será 0,3 C más cálido que 2004, a pesar del efecto enfriador de agentes naturales, como temperaturas del mar más bajas. "La variabilidad interna contrarrestará parcialmente la señal antropogénica de calentamiento global durante los próximos años", dijo el informe mencionado. Pero mientras las variaciones en la temperatura de los mares e incluso ceniza volcánica bloqueadora de la radiación solar podrían suavizar el impacto de la continua contaminación del planeta por parte del hombre en algunas zonas, el calentamiento global general aún es inevitable. Proyecciones previas sobre el cambio climático dieron cuenta de factores externos, como cambios en la radiación solar absorbida por la atmósfera terrestre, y el efecto del hombre, pero no consideraban variaciones de influencias naturales sobre el clima dentro de la atmósfera de la Tierra, según el ente meteorológico reseñado 8. 8 Basado en texto de Ministerio de Ambiente e IDEAM en

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14 CAPÍTULO II - DIMENSIÓN INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992 en Río de Janeiro (Brasil), mencionada anteriormente, se presentaron públicamente tres tratados internacionales. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB) y la Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD), las cuales se conocen desde entonces con el nombre de Convenciones de Río. El objetivo fundamental de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) es impedir la interferencia del ser humano en el sistema climático. En la práctica, la Convención fija el objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero «a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático» 9. Se declara asimismo que «ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible» 10. En la CMNUCC se pide el establecimiento de inventarios exactos y periódicamente actualizados de las emisiones de GEI de los países industrializados, conocidos como Países Anexo I. El primer paso para resolver el problema es conocer sus dimensiones (diagnosticar la línea base). Con pocas excepciones, el «año de referencia» para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero ha sido Se invita y exhorta también a los países en desarrollo a que elaboren inventarios 11. Un logro importante de la Convención, caracterizada por su carácter general y flexible, es que reconoce que el problema del cambio climático es una realidad. La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de Hoy en día cuenta con un número de miembros, que la hace casi global. Las denominadas «Partes en la Convención», son los 195 países que la han ratificado. La Convención reconoce que es un documento «marco», es decir, un texto que debe enmendarse o desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosférico y el cambio climático puedan orientarse mejor y ser más eficaces. La primera adición al tratado, el Protocolo de Kioto, se aprobó en Países del Anexo I La Convención hace caer la carga más pesada de la lucha contra el cambio climático sobre los países industrializados, ya que son ellos la fuente principal de la mayor parte de las emisiones de GEI, en el pasado y en la actualidad. En la mayoría de los casos, estas naciones desarrolladas, conocidas con el nombre de «países incluidos en el anexo I» porque aparecen enumerados en el primer anexo del tratado, pertenecen a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). En virtud de la CMNUCC, las naciones industrializadas se comprometen a respaldar actividades relacionadas con el cambio climático en los países en desarrollo, ofreciéndoles entre 9 Basado en texto de UNFCC en 10 Ibídem 11 Tomado de UNFCC en 12 Basado en texto tomado de UNFCCC en

15 otros apoyo financiero, sin perjuicio de la asistencia que se lleva prestando a dichos países. Se ha establecido un sistema de donaciones y préstamos a través de la Convención, que es administrado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingles). Los países industrializados han acordado también compartir las tecnologías con las naciones menos avanzadas 13. En los primeros años de la Convención, la adaptación recibió menos atención que la mitigación, ya que las Partes deseaban tener una mayor certeza de la vulnerabilidad al cambio climático y los impactos de este. Cuando se publicó el Tercer informe de evaluación del IPCC, la adaptación recibió más atención, y las Partes acordaron un proceso para hacer frente a los efectos adversos y para establecer medios de financiar la adaptación. El Comité de Adaptación, que las Partes acordaron establecer en el Marco de Adaptación de Cancún, como parte de los Acuerdos de Cancún, supuso un paso importante hacia un enfoque cohesivo de la adaptación basado en la Convención 14. El Protocolo de Kioto El Protocolo de Kioto PK, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, es uno de los instrumentos jurídicos internacionales más importantes y está destinado a luchar contra el cambio climático. Contiene los compromisos asumidos por los países Anexo I, de reducir sus emisiones de algunos gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global. Las emisiones totales de los países desarrollados deben reducirse durante el periodo al menos en un 5% respecto a los niveles de La Figura V, resume la posición País con respecto al PK. Figura V Fuente: Se puede afirmar que el Protocolo de Kioto - PK - es lo que «pone en práctica» la Convención, radicando allí su importancia. Lo anterior, basándose en los principios de la Convención, el PK compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero. La Convención por su parte solo alienta a los países a hacerlo Basado en texto de UNFCCC en 14 Ibídem 15 Basado en texto de la UNFCCC en 16 Ibídem

16 El PK, como se le denomina por abreviar, fue estructurado en función de los principios de la Convención. Establece metas vinculantes de reducción de las emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI que hay actualmente en la atmósfera, y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años. En este sentido el Protocolo tiene un principio central: el de la «responsabilidad común pero diferenciada». El Protocolo ha movido a los gobiernos a establecer leyes y políticas para cumplir sus compromisos, a las empresas a tener el medio ambiente en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre sus inversiones, y además ha propiciado la creación del mercado del carbono 17. Actividades de Reducción de Emisiones Las siguientes, son las actividades que para el PK, pueden reducir sustancialmente la emisión de GEI y así mismo optar por cuantificar su reducción y comercializar la misma, a saber 18 : Energía: mayor eficiencia en generación y distribución, sustitución de carbón por gas natural, energía nuclear, fuentes renovables (hidro, solar, eólica, geotermia y biomasa), cogeneración. Transporte: vehículos más eficientes, vehículos híbridos, diesel limpio, biocombustibles, cambios de modo de carretero a férreo y de transporte privado a público, transporte no motorizado, planificación de uso del suelo. Construcciones: iluminación eficiente, equipos eléctricos, calefacción y aire acondicionado eficientes, aislamiento térmico, arquitectura solar pasiva, estufas eficientes, cambio refrigerantes y reciclaje de compuestos fluorados. Industria: mayor eficiencia de equipos de uso final de energía, recuperación de calor, reciclaje y sustitución de materiales, control de emisiones de gases diferentes al CO 2, tecnologías aplicadas a procesos. Agricultura: Mejores prácticas de cultivo y pastoreo para incrementar carbono en suelos, recuperación de suelos degradados, mejoras en el cultivo de arroz y en gestión de residuos animales, aplicación adecuada de fertilizantes, cultivos energéticos, eficiencia energética Forestal: Reforestación, manejo de bosques, reducción de deforestación, gestión adecuada de productos maderables, bioenergía. Residuos: recuperación de gas de rellenos, incineración con recuperación de energía, compostaje, tratamiento controlado de aguas residuales, reciclaje y minimización de residuos. En virtud del PK, los países tienen que alcanzar sus metas principalmente a través de medidas nacionales. No obstante, el Protocolo les ofrece medios adicionales de alcanzar sus metas a través de mecanismos basados en el mercado. Estos mecanismos son: 17 Tomado de UNFCCC en 18 Adaptado de IPCC, AR4, WG III, Summary for Policy Makers, p. 2007

17 El mercado del carbono El comercio de los derechos de emisión, tal y como se dispone en el artículo 17 del PK, permite que los países que tengan unidades de emisión de sobra (emisiones que tienen permitidas pero a las que no llegan a emitirlas) para que vendan ese exceso de capacidad a países que sobrepasan sus metas de emisión. De esta manera se creó un nuevo producto básico, en forma de reducciones o eliminaciones de las emisiones. Puesto que el dióxido de carbono es el principal gas de efecto invernadero, se habla simplemente del comercio de carbono. Este gas está sometido a los mismos seguimientos y transacciones comerciales que cualquier otro producto básico, lo que se conoce como «mercado del carbono» 19. Mecanismo para un Desarrollo Limpio El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), definido en el artículo 12 del Protocolo, permite que un país que en virtud del Protocolo de Kioto haya asumido el compromiso de reducir o limitar las emisiones (Parte del anexo B) ponga en práctica proyectos de reducción de las emisiones en países en desarrollo. A través de tales proyectos se pueden conseguir créditos por reducciones certificadas de las emisiones (CertifiedEmissionReductions, CERs, por sus siglas en inglés), cada uno de los cuales equivale a una tonelada de CO 2 y que cuenta para el cumplimiento de las metas 20. Ejemplo Una actividad de un proyecto del MDL puede consistir, en un proyecto de electrificación en el que se usen paneles solares, o la instalación de calderas de menor consumo. El mecanismo fomenta el desarrollo sostenible y la reducción de las emisiones, al mismo tiempo que da cierta flexibilidad a los países industrializados a la hora de elegir la forma en que quieren alcanzar sus metas de reducción o limitación de las emisiones. El Ciclo de Proyecto en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) abarca el proceso de diseño, implementación y validación y registro de actividades de proyecto MDL, el monitoreo, verificación, certificación y expedición de los CERs generados por esas actividades de proyecto. Dada la complejidad de los pasos necesarios para obtener el registro de un proyecto MDL puede ser recomendable contar con la asistencia de firmas especializadas, a fin de facilitar el registro y la emisión de los CERs en tiempo y forma, así como para optimizar los recursos del proyecto, y disminuir los riesgos que pudieran estar asociados al mismo Los requisitos de un Proyecto MDL son: Desarrollo sustentable: se debe demostrar que el proyecto contribuye a los objetivos de desarrollo sustentable del país anfitrión, incluyendo la conservación de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales. Adicionalidad: se debe demostrar que el proyecto genera reducción de emisiones reales, medibles y de largo plazo, adicionales a las que hubieran ocurrido en ausencia del proyecto. Para ello, se deben comparar los flujos y stocks de carbono de las actividades del proyecto con las que ocurrirían si el mismo no se lleva a cabo (la llamada línea de base ). Certificación: la reducción de emisiones debe ser certificada por una tercera parte independiente llamada Entidad Operacional (EO), la cual debe ser acreditada por el 19 Basado en texto de la UNFCCC en 20 Ibídem

18 Comité Ejecutivo del MDL (CE). Las entidades operacionales son las encargadas de validar los proyectos MDL propuestos ó de verificar y certificar reducciones de emisiones. Para participar en el MDL el país anfitrión debe ser parte firmante del Protocolo de Kioto y designar una Autoridad Nacional para el MDL (Autoridad Nacional Designada AND) 21. Los CERs mencionados arriba, facilitarán el desarrollo de una actividad de proyecto, pues, de registrarse, proveen un flujo adicional de recursos para la actividad y mejoran el retorno sobre el capital invertido en el proyecto. El ciclo de un proyecto puede sintetizarse en los siguientes pasos: Elaboración de una Nota de Idea de Proyecto (Project Idea Note, o PIN, por sus siglas en inglés): la elaboración del PIN es un paso inicial, aunque no obligatorio, que permite describir de manera sintética los rasgos claves del proyecto; el PIN equivaldría a la elaboración de un plan de negocios para evaluar preliminarmente la viabilidad del proyecto en el marco de este mecanismo. Elaboración del Documento de Diseño de Proyecto (Project DesignDocument, PDD, por sus siglas en inglés): El PDD es el documento principal en el proceso de registro de un proyecto MDL, y contiene, entre otros, la descripción técnica, una cuantificación de la reducción de emisiones de GEI, una justificación de la adicionalidad, la consideración previa del MDL en la instancia de decisión de inversión, la metodología para la determinación de línea de base y el plan de monitoreo. Consulta pública: Según los requisitos del MDL, los proyectos deben ser sometidos a consulta pública para dar a conocer a la comunidad donde se desarrolla el proyecto información sobre la naturaleza de éste, y los impactos ambientales del proyecto, así como para ofrecer la oportunidad de que la comunidad local y otras partes interesadas exprese sus comentarios sobre la actividad de proyecto. Estas consultas y el modo en que han sido tenidos en cuenta en el diseño final del proyecto deben constar en el Documento de Diseño de proyecto. La Carta de Aprobación (Letter of Approval, LoA, por sus siglas en inglés): es emitida por la Autoridad Nacional Designada (DesignatedNationalAuthority, DNA, por sus siglas en inglés), y constituye la constatación de la autorización y aprobación del País Anfitrión en cuanto el proyecto contribuye al desarrollo sostenible. Validación: La validación es un proceso de evaluación independiente de la actividad del proyecto, en la que un entidad acreditada por ante la Junta Ejecutiva, la Entidad Operacional Designada (DOE, por sus siglas en inglés), constata que el proyecto se ajusta en un todo a los requisitos que establece el MDL y a las decisiones y normas de la Junta Ejecutiva. Para ello analiza el PDD y realiza visitas al sitio en donde se desarrollará el proyecto MDL para asegurarse que en su ejecución se habrán de cumplir con los requisitos exigidos y que todo lo especificado en el PDD se encuentre debidamente sustentado por documentación que lo respalde. Registro: Con un resultado de validación positivo, la DOE, a instancias del proponente de proyecto, puede hacer la solicitud de registro ante la Junta Ejecutiva del MDL, quien evaluará si se cumplen con los requisitos vigentes. Monitoreo y Verificación: El monitoreo es la vigilancia sistemática del desempeño del proyecto mediante la medición y registro de los indicadores clave del proyecto, en particular los que contribuyen a determinar la reducción de emisiones que el proyecto produce. La verificación está a cargo de una entidad independiente (DOE) y consiste en la evaluación periódica e independiente de las reducciones de las emisiones de GEI que se hayan producido como 21 Basado en texto de Finanzas Carbono en

19 resultado de la actividad de Proyecto MDL. Una vez verificado que la reducción de emisiones se hubiere producido la DOE certifica ante la Junta Ejecutiva esa reducción. Expedición: La expedición o emisión (issuance, en inglés) de los CERs es la instrucción que envía la Junta Ejecutiva al administrador del registro del MDL para que expida una cantidad determinada de CERs para un determinado período a favor de una actividad de proyecto MDL, en base al reporte de verificación presentado por la DOE 22. Aplicación Conjunta El mecanismo conocido como «aplicación conjunta», definido en el artículo 6 del Protocolo de Kioto, permite que un país que en virtud del Protocolo de Kioto se haya comprometido a reducir o limitar sus emisiones (Parte del anexo B) gane unidades de reducción de las emisiones generadas en un proyecto de reducción o eliminación de las emisiones de otra Parte del anexo B, cada una de ellas equivalente a una tonelada de CO2, que cuenta para el logro de su meta de Kioto. La aplicación conjunta ofrece a las Partes un medio flexible y rentable de cumplir parte de sus compromisos de Kioto, al mismo tiempo que la Parte donde se lleva a cabo el proyecto se beneficia de la inversión extranjera y la transferencia de tecnología. Estos mecanismos contribuyen a fomentar la inversión verde y ayudan a las Partes a lograr sus metas de emisiones de una manera rentable 23. Fondo de adaptación El Protocolo de Kioto, al igual que la Convención, fue diseñado para ayudar a los países a adaptarse a los efectos adversos del cambio climático. Facilita la creación y despliegue de técnicas que pueden ayudar a aumentar la capacidad de recuperación después de los impactos del cambio climático. Para financiar proyectos y programas concretos de adaptación en países en desarrollo que son Partes en el Protocolo de Kioto se estableció un fondo de adaptación. Dicho fondo se financiará con una parte de los ingresos resultantes de actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y también de otra procedencia Basado en texto de Finanzas Carbono 23 Información basada en textos de UNFCCC en 24 Ibídem

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21 CAPÍTULO III - ASPECTOS COMERCIALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO El mercado de carbono Los mercados de carbono son ámbitos donde se intercambian contratos de compra y venta de CERs, donde una parte paga a otra por una cantidad determinada de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la Figura VI, grafica como se desenvuelve el mismo. Estos mercados han exhibido un rápido crecimiento desde su creación: el valor total transado ha pasado de USD 11 mil millones en 2005 a alrededor de USD 150 mil millones en Los activos que se comercian en estos mercados son de tres tipos: Permisos de emisión: son asignados por los gobiernos de países Anexo I a sus empresas emisoras de GEI, en función de los compromisos de reducción de emisiones asumidos por el país en el marco del PK. El mercado más importante es el europeo (EU ETS EuropeanUnionEmission Trading Scheme), donde se transan permisos llamados EUAs (EuropeanUnionAllowances). Certificados de reducción de emisiones basados en proyectos: son creados cuando un proyecto específico de mitigación es llevado a cabo en un país en desarrollo o de Europa del Este y se demuestra que reduce emisiones de GEI en comparación de lo que hubiera ocurrido en ausencia del proyecto. Los certificados generados por proyectos realizados en países en desarrollo en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) se llaman CERs como se explico anteriormente. Por su parte, los certificados generados por proyectos realizados en países de Europa del Este en el marco del Mecanismo de Implementación Conjunta (MIC o JI por sus siglas en ingles) son llamados ERUs (EmissionReductionUnits). Tanto el MDL como el MIC son mecanismos de flexibilidad contemplados en el Protocolo de Kioto. Certificados de reducción de emisiones voluntarias: son los certificados comercializados en los mercados de carbono voluntarios 25. Figura VI Fuente: A pesar de lo anterior, es importante anotar que por razones económicas y estratégicas uno de los países que más contribuye al Calentamiento Global, como lo es Estados Unidos, aún no ha 25 Basado en texto tomado de Finanzas Carbono en

22 ratificado el Protocolo y por tanto, éste aún no es tan efectivo como debería serlo. Esto ha causado que el mercado de carbono se mantenga en una situación contraída, expectante y con precios bajos. En este contexto, América Latina se ha convertido en la región de países en desarrollo más activa en este mercado emergente con alrededor de US$210,6 millones de créditos de carbono en negociación en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio, y ha mostrado un optimismo basado en la convicción de que este mercado puede significar una herramienta útil para promover el desarrollo sostenible de la región 26. Los Sistemas de Comercio de Emisiones Los sistemas de comercio de emisiones 27, también llamados sistemas cap-and-trade (de límites máximos y comercio), constituyen un enfoque para resolver, entre otros, problemas de emisiones de GEI basado en el mercado. Si son bien diseñados e implementados pueden ser económicamente eficientes, pues proveen incentivos a los participantes para que éstos reduzcan sus emisiones de manera flexible, en función de sus propias estructuras productivas, tecnológicas y de costos. El principio básico de estos esquemas consiste en la fijación de un límite máximo a la cantidad total de emisiones permitidas para un período de tiempo determinado (el tope o cap ). Cada participante recibe entonces una cantidad determinada de permisos de emisión, los cuales pueden luego comerciarse en un mercado. El precio de los permisos es determinado por el mercado, en función de la oferta y la demanda. De esta manera, durante el período de tiempo especificado, los participantes que emiten menos de lo permitido pueden vender sus permisos excedentes a aquellos participantes cuyas emisiones exceden su cantidad máxima permitida. El comercio de emisiones ha sido el mecanismo considerado dentro del Protocolo de Kioto. En éste, primeramente se estableció una meta de reducción de emisiones global: emisiones que fueran 5,2% inferiores a los niveles de 1990 para el período En segundo lugar, se definieron objetivos individuales de mitigación para cada país Anexo I y se repartieron permisos de emisión entre las firmas establecidas en cada territorio. Como consecuencia, se crearon mercados de carbono, diferentes ámbitos donde empresas y países Anexo I comercian sus permisos entre sí y tienen, además, la opción de financiar proyectos de mitigación en países en desarrollo o de Europa del Este (mediante el Mecanismo para un Desarrollo Limpio o el Mecanismo de Implementación Conjunta, respectivamente). De esta manera, se logra que la mitigación la realicen aquellas instalaciones (y países) con menores costos por tonelada de carbono reducida. Cabe remarcar que la teoría económica recomienda subastar los permisos de emisión en lugar de repartirlos gratuitamente, de modo tal de lograr que las firmas internalicen la totalidad de los costos sociales que imponen con sus emisiones. Sin embargo, en los sistemas de comercio de emisiones creados a partir de la entrada en vigencia del Protocolo de Kioto la mayor parte de los permisos se han hasta aquí otorgado gratuitamente, en función de las emisiones históricas de las empresas participantes. Esto ha respondido, fundamentalmente, a la necesidad de lograr aceptabilidad inicial. Sin embargo, a medida que estos esquemas se van expandiendo y el mundo va tomando conciencia de que existe una restricción a la emisión de carbono, el otorgamiento de permisos mediante subasta va ganando relevancia. De hecho, en el mercado de carbono europeo (EU ETS), el principal mercado a nivel mundial, éste será el mecanismo de distribución de permisos por excelencia a partir del año Tomado de LORENZO, E., El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y perspectivas. CEPAL Los sistemas de comercio de emisión se basan en el hecho de que el cambio climático es un problema global. Esto significa que no importa dónde se mitigan (o generan) las emisiones pues, en definitiva, las emisiones desde cualquier punto van a la atmósfera. 28 Basado en texto de Finanzas Carbono en

23 Mercado Primario En el mercado primario, se realizan transacciones a través de la comercialización de créditos de carbono mediante un contrato especifico denominado Acuerdo de Compra Venta de Reducción de Emisiones (EmissionReductionPurchaseAgreement, ERPA por sus siglas en inglés). Este contrato se suscribe entre el vendedor, titular de los créditos de carbono, que generalmente es el dueño o desarrollador del proyecto, y los compradores de los créditos de carbono. En otras palabras, el mercado primario se refiere a las transacciones que ocurren entre el comprador de los bonos créditos de carbono y la fuente que los origina, el vendedor. Los riesgos relacionados al mercado primario reflejan el precio que el vendedor puede obtener por los créditos de carbono. El riesgo de que los créditos previstos no se emitan se reduce proporcionalmente con el avance en el desarrollo del proyecto en el ciclo del proyecto MDL, por lo tanto, el precio de los créditos de carbono sube por cada etapa realizada en el proceso de desarrollo 29. Mercado Secundario En el mercado secundario, lo que se comercializa son CERs ya emitidos. Aquí las operaciones tienen lugar entre operadores financieros y no involucran de manera directa a los desarrolladores de proyectos en países en desarrollo. Es decir que una fuerte actividad en el mercado secundario del MDL no implica que efectivamente se estén financiando y ejecutando numerosos proyectos de mitigación en los países en desarrollo, como sí ocurre, en cambio, si se da una fuerte actividad en el mercado primario. Los precios de los CERs secundarios están altamente ligados a la actividad del mercado europeo (EU ETS). De todos modos, existe una importante interconexión entre el mercado primario y secundario de CERs: si existen demoras en la certificación y entrega de certificados primarios se generan numerosos problemas para los intermediarios y vendedores de CERs en el mercado secundario, pues los operadores no cuentan con suficientes activos para cumplir con sus compromisos de entrega y se ven forzados a comprar CERs en el mercado spot (a mayor precio) para cumplir con sus obligaciones pactadas. Para cubrirse frente a estos riesgos, se está extendido cada vez más el uso de derivados financieros, principalmente calls (opciones de compra), lo que muestra el creciente grado de sofisticación que están adquiriendo los mercados de carbono, en especial el mercado del MDL. De hecho, las plataformas de comercio, que solían estar dominadas por bancos y empresas, muestran ahora una presencia creciente de fondos de inversión, traders de energía y empresas que usan el mercado de opciones tanto como estrategia de cobertura (tanto en volúmenes como en precios), como para realizar transacciones financieras independientes de toda actividad real de mitigación 30. Hasta 2010 las transacciones realizadas en el mercado voluntario de carbono podían ser divididas en dos segmentos: las efectuadas en el marco del Chicago Climate Exchange (CCX), el mercado voluntario norteamericano basado en un sistema cap-and-trade legalmente obligatorio, y las transacciones realizadas overthecounter (OTC), es decir, las operaciones directas efectuadas entre dos partes mediante un intermediario financiero (broker). Como resultado de este mercado secundario, coexisten diversos tipos de transacciones de carbono y una variedad de empresas y ONGs que comercializan una variedad de productos certificados mediante una variedad de estándares diferentes. Esta falta de obligatoriedad, uniformidad, transparencia y registro centralizado hace que los precios en el mercado voluntario 29 Basado de texto tomado de Finanzas Carbono en 30 Ibídem

24 sean menores que aquéllos en los mercados regulados y que la demanda sea baja, inconstante y volátil. Sin embargo, el mercado voluntario no sufre los cuellos de botella que tienen lugar en el MDL e incluye tipos de proyectos que el MDL no contempla, como los proyectos de reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques (REDD+, por sus siglas en inglés). Además, para algunos ambientalistas el mercado voluntario constituye un importante instrumento para educar al público en general sobre la amenaza del cambio climático y la relevancia de la acción individual de mitigación. En lo que respecta a la oferta, entre los vendedores de créditos voluntarios es posible encontrar a desarrolladores de proyectos interesados en generar VERs, vendedores mayoristas y minoristas que operan online, organizaciones conservacionistas que buscan aprovechar las finanzas del carbono y desarrolladores de potenciales proyectos MDL o de Implementación Conjunta que por diversos motivos no pueden venderlos en los mercados regulados. La mayor parte de los créditos en el mercado OTC son originados en proyectos diseminados por el mundo que incluyen desde la destrucción de gases industriales hasta la conservación de bosques, la forestación y reforestación, la captura de metano en rellenos sanitarios y las energías renovables Con el fin de dotar al mercado de carbono voluntario de mayor credibilidad y uniformidad, en años recientes comenzaron a desarrollarse y afianzarse un conjunto de estándares orientados a garantizar la calidad de los créditos voluntarios emitidos (los VERs VerifiedEmissionReductions). Los estándares más importantes en la actualidad son el VCS (VoluntaryCarbon Standard), el GS (Gold Standard) y el ClimateAction Reserve. Asimismo, existen otros estándares, si bien su uso no es tan extendido.

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26 CAPÍTULO IV - FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS QUE MITIGAN EL CAMBIO CLIMÁTICO Los mercados de carbono juegan un importante papel en dirigir fuentes de financiamiento hacia actividades de mitigación de cambio climático. Aunque existen diversas formas de formalizar la compraventa de créditos de carbono, los dos principales subgrupos de transacciones se definen como los mercados primario y secundario, según se explico en el Capitulo anterior, a saber estos son: el mercado primario involucra a proponentes de proyecto que están directamente relacionados con los compradores de créditos, usualmente a través de contratos a plazo; el mercado secundario involucra transacciones con créditos comercializados previamente, lo que usualmente ocurre entre corredores (brokers) y compradores de créditos secundarios. Un crédito puede ser comercializado varias veces, hasta que es retirado (en otras palabras, hasta que el comprador final adquiere el crédito para la reducción de emisiones asociada) 32. Tipos de contrato Contratos de Compra Anticipada (mercado primario) La compra de créditos directa de un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) o del Mercado Voluntario de Carbono (MVC) es realizada en la forma de una transacción anticipada (forward transaction); el volumen y precios de los créditos de carbono son fijados en lo que se conoce como ERPA. Este pago por por adelantado resulta extremadamente atractiva desde la perspectiva de los proponentes de proyecto de países en vías de desarrollo; sin embargo, mientras que algunos inversionistas están dispuestos a invertir en un proyecto al momento de su inicio, usualmente buscan disminuir sus riesgos mediante la obtención de acciones del proyecto a cambio, así como también créditos de carbono. Los compradores usualmente prefieren el modelo de contrato a plazo y pago contra entrega, donde los pagos son hechos sólo después de que los créditos han sido plenamente validados, certificados, registrados y expedidos. Contratos de contado (mercado primario y secundario) El mercado de contado (spot market) es una estructura en la cual el vendedor hace la entrega de créditos de CERs equivalentes a un año de reducción de emisiones a cambio de un pago en un solo tracto por parte del comprador; no hay un compromiso de compra a plazo entre las partes para la entrega adicional de CERs o pagos, aunque no existe ninguna restricción para que éstas no realicen otra transacción similar al siguiente año. Las transacciones al contado son posibles cuando los registros nacionales están enlazados con las plataformas de comercialización internacionales; cualquiera que tenga una cuenta de registro de créditos de carbono puede intercambiarlos en el mercado de contado, por lo que los actores dentro del mercado van desde los dueños de proyecto hasta los intermediarios y los compradores de cumplimiento; los contratos de contado son intercambiados directamente entre contrapartes de forma extrabursátil (OTC) o mediante mercados tales como la Bolsa Climática de Europa (ECX) y Bluenext. La ventaja de este mercado para tanto compradores como vendedores es que les brinda una enorme flexibilidad; sin embargo, entre las desventajas que presenta para los vendedores está el riesgo de no encontrar pronto un comprador para el crédito y que el precio de éste caiga en un futuro, mientras que en el caso del comprador, la desventaja es que el precio de los créditos por CERs se incrementen posteriormente. 32 Basado del texto Finanzas de Carbono en

27 Contratos a futuro (mercado secundario) Durante los últimos años se ha desarrollado un creciente mercado de futuros bursátil; un futuro es un contrato estandarizado negociado en una bolsa. El comprador no conoce al vendedor, y los contratos son convertidos en un servicio básico, es decir, el comprador no sabe en qué consiste el proyecto que cubre el crédito a ser entregado en un momento determinado del contrato. La mayoría de los contratos a futuro nunca son entregados, ya que su verdadero propósito es ser utilizados como cobertura y se cancelan antes de la fecha de entrega 33. Contrato de Compra Venta de Reducción de Emisiones (ERPA) El ERPA es un documento de gran importancia para el desarrollador de un proyecto de créditos de carbono; en esencia, el ERPA es un acuerdo entre el comprador y el vendedor de créditos de carbono, cuyo propósito es formalizar el acuerdo entre las partes. Identifica las responsabilidades, derechos y obligaciones en la administración de riesgos del proyecto; de igual forma, define los términos comerciales del proyecto, incluyendo precio, volumen y programa de entregas de las reducciones de emisiones. Los elementos clave de cualquier ERPA abarcan las siguientes áreas: Cantidad y precio de las reducciones de emisiones a ser entregadas. Programa de entrega y pagos de las reducciones. Consecuencias de no entregar: Qué ocurre si el comprador no entrega la cantidad de reducciones acordada? Qué solicitudes puede realizar el comprador? Qué multas se aplicarán al vendedor? Consecuencias por incumplimiento: Qué ocurre si el comprador no paga por las reducciones entregadas? Qué ocurre si el vendedor da información falseada? Qué ocurre si hay cambios en la estructura regulatoria del país? Obligaciones generales del vendedor: Por ejemplo, el vendedor será responsable de llevar a cabo la verificación y certificación para asegurar la expedición de los créditos por reducción de emisiones, implementar el plan de monitoreo, la operación general del proyecto y la entrega de las reducciones al comprador o compradores. Obligaciones generales del comprador: Por ejemplo, el comprador será responsable de preparar una cuenta para recibir las reducciones, de pagar por dichas reducciones y comunicarse con los organismos regulatorios correspondientes (como sería por ejemplo, en el caso de un proyecto MDL, la Junta Ejecutiva del MDL). Riesgos del proyecto Quién es responsable por dichos riesgos? Son estos riesgos manejables? 34 Demanda y precios en los Mercados de Cumplimiento y Voluntario Los mercados de carbono existen tanto en el marco del esquema de cumplimiento como de los formatos voluntarios. Resulta casi imposible dar una visión general precisa de los precios actuales del mercado de créditos de carbono, ya que éste está considerablemente fragmentado debido a la variedad de estándares, tipos de proyecto y ubicaciones disponibles, garantías de entrega, términos y condiciones en los contratos, el rango de calidad en los créditos, etcétera. En un mercado competitivo, los precios de los créditos están en función de la oferta y la demanda. El 33 Basado en texto tomado de Finanzas de Carbono 34 Ibídem

28 mercado de cumplimiento es mucho más grande que el mercado voluntario, debido a que la demanda en éste último es mucho menor; consecuentemente, los créditos voluntarios son mucho más baratos que los créditos de cumplimiento. Los compradores de cumplimiento están interesados en obtener créditos de manera confiable y barata para poder cumplir con los requisitos de la normativa, mientras que la mayoría de las instituciones que utilizan de manera voluntaria los créditos en sus esfuerzos de neutralización climática desean comunicar dicho esfuerzo al público, eligiendo en consecuencia proyectos que son bien recibidos por el grupo meta. En Europa, los compradores voluntarios tienen un especial interés en proyectos de biogás, Energía Renovable y eficiencia energética para el usuario final en países menos desarrollados; otros proyectos de reducción de emisiones tales como los de gas industrial y plantas químicas tienen un menor atractivo para los compradores debido a que, a pesar de su capacidad de reducción de emisiones, estos proyectos generan beneficios colaterales muy limitados, tales como la creación de fuentes de empleo y la protección de los ecosistemas locales. En los Estados Unidos de América, los compradores voluntarios prefieren créditos generados por proyectos domésticos, enfocándose menos en el tipo de proyecto o en los componentes del desarrollo sustentable. Los requisitos de financiamiento para un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) varían en gran medida, dependiendo en principalmente del tipo de proyecto, la tecnología utilizada y la complejidad de su operación. Adicionalmente a los costos de implementación en los que incurre un proyecto sin importar el que esté o no registrado como proyecto MDL, hay costos específicos asociados a las varias etapas del ciclo de proyecto MDL, vistas anteriormente. Los costos directos del MDL pueden variar de manera considerable, y aún así son usualmente más pequeños que aquellos no relacionados con éste; los costos directos dependen del tipo de estudios de factibilidad requeridos, así como los requisitos particulares del país, la tecnología y la ubicación del proyecto en cuanto a permisos y licencias, impacto ambiental y consultas con las partes interesadas 35. Tipos de financiamiento disponible para los proyectos MDL La mayoría de los costos directos de los proyectos MDL se producen durante la fase de planeación, siendo considerados de alto riesgo, ya que pueden no recuperarse si el proyecto no es implementado; dichos costos deberán ser cubiertos, en consecuencia, por capital de riesgo, ya sea a través de acciones o concesiones, las cuales no tienen que ser retribuidas si el proyecto no se concreta 36. Las principales fuentes de financiamiento para estos costos directos de proyectos MDL durante la fase de planeación son: Licitaciones públicas y fondos de carbono, los cuales comúnmente cubren una parte de estos costos a cambio de un contrato de compra para algunos o la totalidad de los CERs resultantes; Proponentes de proyecto MDL de la iniciativa privada, quienes pueden cubrir algunos o la totalidad de los costos directos para un proyecto MDL a cambio de un contrato de compra para algunos o la totalidad de los CERs resultantes; 35 Ibídem 36 Basado en texto tomado de Finanzas Carbono en

29 Anfitriones de proyecto: Entidades tanto del sector público como del privado pueden proveer fondos propios para desarrollar proyectos con los cuales tengan una relación. La situación se torna más compleja con respecto a los costos en la fase de construcción; estos costos son, por lo general, mucho mayores que los de la fase de planeación, aunque en el caso de los proyectos MDL son, por lo general, relativamente bajos. Las fuentes potenciales de financiamiento incluyen: Prestamistas que pueden ofrecer deuda con garantías limitada para proyectos relativamente grandes con un flujo seguro de ingresos y riegos relativamente bajos, o para otros proyectos con la garantía de un aval financieramente solvente; Proponentes de proyecto MDL en el sector privado que pudieran ser capaces de financiar proyectos con capital propio: Anfitriones de proyecto que pudieran financiar proyectos mediante financiamiento interno; Proveedores de equipo que pudieran ofrecer bienes en arrendamiento o a crédito; Compradores de CER que puedan ofrecer pagos por adelantado contra entregas futuras 37. Modelos de financiamiento para proyectos MDL El financiamiento convencional de proyectos mediante préstamos bancarios tiene el potencial de poner a su disposición grandes sumas de capital, a pesar de lo cual dicha forma no es muy común para los proyectos de créditos de carbono, ya que muchas entidades bancarias no están interesados en financiar proyectos MDL, por la relativa novedad de los mercados de carbono y de los ingresos mediante créditos de carbono, así como los riesgos asociados a la no realización del proyecto 38. Los diferentes modelos de financiamiento, con sus ventajas y desventajas, son resumidos en la tabla que se presenta a continuación 39 : Modelos de financiamien to Descripción Ventajas Desventajas Financiamien to convencional de proyectos Proyectos financiados mediante préstamos bancarios Capacidad de reunir grandes cantidades de capital Mejor tasa de rendimiento sobre capital No se recurre, o se hace de manera limitada, a los recursos de los patrocinadores del proyecto. Limitado interés por parte de los bancos para invertir en proyectos pequeños y de alto riesgo. Costos y tiempo necesarios para obtener el financiamiento Los contactos deben hacerse con contrapartes solventes Retraso en el retorno del capital 37 Tomado de Finanzas Carbono en 38 Ibídem 39 Tomado de Finanzas Carbono en

30 Inversión de 100% del capital por un proponente de proyecto MDL de la iniciativa privada Proponentes de proyecto MDL especializados invierten directamente en un proyecto de este tipo a cambio de la propiedad de una parte o la totalidad de las CERs producidas. Rapidez, gracias a la pericia de los proponentes especializados en el MDL. Simplicidad, ya que se negocian pocos contratos. Bajo riesgo para el anfitrión del proyecto, ya que todos los riesgos son asumidos por el proponente de proyecto MDL. El anfitrión del proyecto pierde el control sobre el mismo. Altos costos de financiamiento: el 100% de capital es la forma más cara de financiar un proyecto (alta tasa de retorno). Financiamien to corporativo por medio del anfitrión del proyecto. El anfitrión del proyecto asume el papel del proponente de proyecto MDL. El anfitrión del proyecto recibe la totalidad de los ingresos por CER del proyecto. El financiamiento puede ser reunido de manera más expedita, si el anfitrión del proyecto tiene suficiente efectivo disponible. Falta de experiencia. Financiamien to mediante arrendamient o de equipo El proveedor de los equipos brinda el financiamiento para el proyecto. Reduce los gastos por adelantado y hay una relación más cercana entre los pagos por arrendamiento y los ingresos del proyecto. Manejo del riesgo de mal desempeño por parte del equipo, ya que el proveedor del mismo tiene un incentivo para ofrecer equipos confiables. Capacidad limitada para modificar los equipos. Costos de capital relativamente altos (mayores a los de un préstamo bancario equivalente). Crédito por proveedor Financiamiento provisto por proveedores de bienes y servicios al proyecto. Amplia disponibilidad. Pagos diferidos para los gastos de capital por adelantado. Costo de capital relativamente alto. Pagos por adelantado. Préstamos parte comprador CER. por del de Puede adelantarse el reemplazo de los gastos de capital por adelantado. Relativamente rápido y a bajo costo gracias El riesgo se transfiere al comprador. Un menor ingreso neto de CER para el anfitrión del proyecto.

31 a la dedicación de los compradores de CER. Podría no resolver el problema de obtener financiamiento para la construcción. Deuda o préstamos a bajo interés Una gran cantidad de bancos y organismos de financiamiento bilateral ofrecen préstamos a bajo interés y pueden brindar asistencia para desarrollar los componentes MDL de proyectos elegibles, como por ejemplo el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo (AsianDevelopme nt Bank), el Banco Inter- Americano de Desarrollo, etc. Prestamista de última instancia. Moneda estable Soporte con el componente MDL. Los préstamos deberán cumplir con los objetivos del programa de préstamos. Diligencia rigurosa. Microcrédito Similar a los préstamos bancarios tradicionales, pero orientado a proveer pequeñas cantidades de créditos a prestamistas con una limitada capacidad de pago, siendo provisto el financiamiento por instituciones locales. Acceso financiamiento. Fuente: al Escala limitada. Altas tasas de interés. Fondos de Financiamiento A su vez, existen algunos otros fondos de financiamiento de Proyectos que potencialmente puedan participar de los Mercados de Carbono, estos pueden ser Fondos o programas de adquisición de CERs administrados por Gobiernos o por encargo de éstos Fondos Multilaterales o Fondos Privados. A continuación una lista de los más conocidos 40 : 40 Tomado de

32 BIBLIOGRAFÍA CALENTAMIENTO GLOBAL en FINANZAS CARBONO, en IDEAM y Ministerio de Ambiente, en IPCC en LORENZO, LORENZO, E., El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y perspectivas. CEPAL PROCHILE en Tomado de UNFCCC, en GLOSARIO 41 Este Glosario está basado en los glosarios publicados en el Tercer Informe de Evaluación del IPCC (IPCC, 2001a, b, c); sin embargo, se ha Llevado a cabo un trabajo adicional en aras de la coherencia y el afinamiento de algunos términos. Las definiciones que figuran de forma independientes en el glosario se consignan en letra cursiva. Aclimatación Adaptación fisiológica a las variaciones climáticas. 41 Glosario tomado parcialmente del reporte IPCC Cambio Climático 2001.