JORNADA DE SEGURO AMBIENTAL EN PYMES DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
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- Gabriel Lara Salazar
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1 JORNADA DE SEGURO AMBIENTAL EN PYMES DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Lic. Claudio Terrés Presidente Departamento de Medio Ambiente UIA 17.Octubre.2013 COPAL 1
2 CANTIDAD DE INDUSTRIAS EN ARGENTINA: TIPO INDUSTRIA CANTIDAD REPRESENTA Grandes % Medianas % Pequeñas % Microempresas (NCA-14,5) % Podrían verse impactadas en todo el país industrias. 48% 52% Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA
3 Total de industrias (1) Capital Federal y Provincia de Buenos Aires (*) Nro. de establecimientos (estimación) Otras Provincias (**) Total de industrias Grandes (***) Medianas Pequeñas Microempresas TOTAL (1) Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA (*) con exigencia de cumplimiento para Pymes y grandes con valuación superior a 14.5 en su nivel de complejidad ambiental. (**) en la práctica aún no se exige. (***) las grandes empresas tienen un promedio de 3 establecimientos por industria. A cada establecimiento se le exige un SAO.
4 Se exige hoy en CAPITAL FEDERAL y PROVINCIA DE BUENOS AIRES (Acumar y OPDS): a industrias Total del mercado potencial: industrias de todo el país Pequeñas Medianas Grandes Con nivel de complejidad superior a 14,5. 4
5 IMPACTO DE COSTOS Es una práctica habitual del mercado que los costos de la prima de una garantía de riesgo (que dependen de la situación patrimonial de la empresa) tengan un costo de aprox. menor al 1 % + IVA (del monto asegurado). En cambio, la póliza de caución ambiental actualmente comercializada tiene un costo de la prima entre 3,5 5 % + IVA (para las pymes) y 3 % + IVA (para las grandes) Por otro lado, a partir 27/2/13 por Resol. SAyDS 177/13 se duplicaron los costos de las primas para la industria, ya que se duplicó el factor de correlación (de $ 400 pasó a $ 800), el cual determina el monto mínimo asegurable para las instalaciones fijas, los establecimientos.
6 Cantidad de contratos Se estima que hay contratos vigentes. Cada contrato ampara a un establecimiento, no es necesariamente una industria. Suma asegurada Se estima que para el período 2013/2014, la suma asegurada en promedio será de $ 2,4 millones. La pequeña industria, estaría en un piso de suma asegurada del orden de $1 millón (surge del valor del monto mínimo de entidad suficiente). El valor total de la suma asegurada ascendería (sin nuevos contratos) a $11 mil millones. 6
7 Primas Excluyendo Nación Seguros (que estaría limitando su oferta a las empresas públicas de alcance nacional), la oferta está hoy limitada en la práctica a Testimonio y Prudencia. La prima (antes de impuestos IVA, sellos, tasa SSN) fluctúa entre un 3 y 4% (en algunos casos puntuales es mayor que 4%). El total de primas con este mercado restringido sería de: $ por año Constituyéndose en una transferencia de recursos entre privados y No generan ningún fondo de remediación
8 IMPACTO EN PUESTOS DE TRABAJO EN PYMES Estos altos costos generan una pérdida de la competitividad. Representan de 1 a 3 puestos de trabajo de un oficial por industria al año. Considerando industrias de todo el país con un promedio de 2 puestos de trabajo por industria, representaría para todo el país el equivalente a : puestos de trabajo Para los contratos vigentes representarían al menos : puestos de trabajo
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12 EN SINTESIS En la actualidad volvimos a la situación anterior: hoy solo una póliza de caución se ofrece en el mercado (Testimonio) y esta póliza NO transfiere el riesgo, y no cumple con la exigencia del Artículo 22 de la Ley General del Ambiente, ya que solamente cubre los daños por contaminación de suelos y aguas; y cubre un monto limitado. Continúa el riesgo infinito de la recomposición del daño. Existe nuevamente una oferta monopólica de las pólizas de caución, que generan una política de precios abusiva y altísimos costos para la industria.
13 Se debe continuar trabajando en la cuestión de fondo: modificación de los Art. 27 y 28 de la Ley General del Ambiente: dificultades por las amplitudes e imprecisiones de los arts. 22 (exigencia de un seguro con entidad suficiente para garantizar la recomposición del daño), 27 (imprecisión en la definición de daño ambiental) y 28 (alcance de la recomposición) de la Ley General del Ambiente. Adicionalmente, la LGA admite la figura del autoseguro y los fondos tipo fideicomisos, instrumentos que aún no han sido debidamente reglamentados, habiendo dado solo prioridad a la reglamentación y exigencia de esta póliza de caución que es una mera garantía y NO es un seguro, ya que dichos instrumentos NO permiten la transferencia de riesgo. Los seguros ambientales como los exigidos por la ley son de tan difícil implementación que la Directiva 2004/35/CE de la Unión Europea, que aborda la regulación de la responsabilidad por daños ambientales de incidencia colectiva, no obliga a los países miembros a contar con los mismos.
14 LA UIA ESTA TRABAJANDO EN 3 LINEAS: 1) Ampliar la oferta de pólizas de caución y con transferencia de riesgo a través de la aprobación de más pólizas por la SSN, para lo cual es necesaria una reglamentación nacional y racional; 2) Reglamentar y autorizar fideicomisos y autoseguros u otros instrumentos financieros que aseguren la recomposición del daño ambiental de producirse; 3) Solucionar el tema de fondo que es la modificación de los Art. 27 y 28 de la LGA: Art. 27: definiendo con precisión al daño ambiental, tomando como referente a la Directiva Europea 2004/35/CE y el Art. 28: flexibilizando el criterio de recomposición, admitiendo a las acciones correctivas basadas en riesgo.
15 PROPUESTA DE LA UIA EN AMPLIAR LA OFERTA: Ampliar la oferta de instrumentos financieros para garantizar la recomposición del daño ambiental tanto sobre el agua como el suelo, las que pueden consistir en: Pólizas de Responsabilidad Civil Pólizas de Transportes de Mercaderías Pólizas de Todo Riesgo Operativo Pólizas de Riesgos Varios Pólizas de Construcción y Montaje (CAR-EAR) Autoseguro Bonos Fideicomisos Garantías de remediación Patrimonios de afectación Pólizas de fiel cumplimiento Otros instrumentos financieros o económicos que permitan garantizar el cumplimiento de tareas de recomposición.
16 LA UIA está a FAVOR del SEGURO pero con una OFERTA AMPLIA Y TRANSPARENTE La industria necesita contar con una amplia oferta de seguros con cobertura con entidad suficiente, para garantizar el financiamiento de la recomposición de posibles daños ambientales como lo exige la ley /02, que se adapten a la diversidad industrial a precios competitivos en un mercado transparente y que no afecten la competitividad de la industria.
17 Muchas gracias! 17
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