Amaño de partidos en el fútbol

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1 Amaño de partidos en el fútbol Evaluación de necesidades de formación 2013 Fecha de publicación: Original: Inglés Disponible en: árabe, español, alemán, francés e inglés Referencia: Amaño de partidos en el fútbol análisis de necesidades de formación 2013

2 Índice 1 PRÓLOGO RESUMEN EJECUTIVO RECOMENDACIONES PARA INTERPOL INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA Enfoque Limitaciones ESTRATEGIA DE FORMACIÓN Alianzas Información Coordinación Prevención Proactividad ANÁLISIS DEL ENTORNO Contexto Alcance del amaño de partidos Casos reales Caso 1: Bochum Caso 2: Wilson Raj Perumal Case 3: Turquía Caso 4: República de Corea Caso 5: Operación SOGA Evaluación Agentes Jugadores Equipos arbitrales Delincuentes Jugadores senior o retirados Entrenadores y managers Directivos del club Personal de las asociaciones deportivas Agentes de los jugadores Agentes de partido/organizadores de eventos Los corredores de apuestas Evaluación Modus Operandi Evaluación Página 2/35

3 8 EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN Formación impartida Talleres nacionales y regionales Conferencias internacionales Eventos de la FIFA Seminarios de formación especializados Aprendizaje en línea Evaluación Otros proveedores de formación sobre la integridad en el deporte FIFPro: Don t fix it! (No lo amañes) Un programa educativo y preventivo Asociación de Deportistas de Élite Europeos: Educar a los artistas de élite europeos Junta Internacional del Rugby: mantengamos el rugby limpio Transparencia Internacional: No pasar al otro lado cómo poner fin al amaño de partidos Instituto de Relaciones Internacionales y Estratégicas (IRIS): Qué redes nacionales combaten el amaño de partidos en la UE? SportAccord: Programa mundial para detener el amaño en el deporte Evaluación Encuesta del análisis de necesidades de formación Impartir formación según el tema Métodos para impartir la formación Contenido de las sugerencias de formación Evaluación CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones de INTERPOL APÉNDICE A: RECOMENDACIONES DEL ANÁLISIS DE NECESIDADES DE FORMACIÓN DE APÉNDICE B: ENCUESTA DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN Este documento no ha sido traducido ni revisado en los servicios lingüísticos de la Secretaría General Página 3/35

4 1 PRÓLOGO Comencemos con números. En la última Copa del Mundo celebrada en Sudáfrica en 2010, unos 2200 millones de personas, casi un tercio de la población mundial en ese momento, vieron en algún momento los partidos por televisión 1. Un estudio amplio realizado por la FIFA en el año 2006 reveló que existían aproximadamente 265 millones de futbolistas profesionales y cerca de 5 millones de árbitros en todo el mundo y en todos los niveles deportivos, lo que da un total de unos 270 millones de personas en activo en el mundo del fútbol 2. Si bien las cifras del siguiente estudio de este tipo realizado por la FIFA en 2011 todavía no están disponibles, sería razonable deducir que estas cifras habrán aumentado con el paso del tiempo. Sumemos a eso los cientos de millones de padres, hermanos y demás familiares que ven jugar a los suyos, los hinchas que van a los partidos o los ven por televisión o en internet, y los que disfrutan con videojuegos de temática futbolística cada día. Multipliquemos por el efecto expansivo del fútbol en sectores que van desde la moda deportiva hasta la publicidad, desde la hostelería hasta la construcción, desde el turismo hasta la economía. No cuesta entender que este deporte llegue a los corazones de casi la mitad de la población mundial. Se calcula que los fans del fútbol están entre los 2000 y los 3000 millones de personas. 3 Como cualquier otro deporte, no deja de ser espectáculo, pero es mucho más que eso. Es un reflejo de nuestra sociedad y sirve como testimonio de nuestros valores más arraigados. Niños y adultos admiran a los futbolistas como si de héroes se trataran, atraídos por los rasgos de personalidad que destacan en el campo: determinación, coraje, talento, respeto, honradez y sentido de la justicia. Por definición, los deportes en general y el fútbol en particular son el escenario en el que luchamos por obtener la grandeza física e incluso espiritual. Son un elemento muy importante en el entramado social que une a la sociedad moderna. Por eso, amañar partidos perjudica todo esto. Cuando los deportes se convierten en modelo de corrupción, el efecto desmoralizador afecta a toda la sociedad. Los deportistas son héroes, sobre todo para los más jóvenes. Cuando los héroes se corrompen, tenemos un modelo de comportamiento nada deseable ejerciendo de estándar para nuestros jóvenes. Supone arrebatar a nuestra sociedad el crisol vital de identidad y valores que representa el deporte. Pero también se arrebatan cosas más tangibles. Los hinchas que pagan sus entradas y suscripciones televisivas son estafados. Las personas que apuestan de manera legal ven cómo los que amañan los partidos les arrebatan su dinero, y todo el mundo del deporte, desde los jugadores, hasta los árbitros pasando por los entrenadores, los clubes, sus directores y sus anunciantes, pierden cuando los hinchas decepcionados dejan de acudir. Si añadimos a eso la violencia y las ventajas de amañar los partidos para el crimen organizado, tenemos un problema realmente significativo en manos de nuestra sociedad. En respuesta a este problema, INTERPOL y FIFA firmaron en 2011 un acuerdo de diez años de duración para luchar contra el amaño de partidos. En pocas palabra, la meta esencial de nuestra lucha contra el amaño de partidos es la prevención. La prevención mediante la educación, y la prevención mediante la aplicación de la ley Casi la mitad de la población del planeta vio desde su casa los partidos televisados de la Copa del Mundo de la FIFA celebrada en Sudáfrica en 2010, FIFA.com, 11 de julio de Big Count, FIFA.com. Library of Congress, The Science of Soccer, Business & Economics Research Advisor, Issue 3 / 4, verano de 2005 (actualizado en julio de 2013) Página 4/35

5 La educación aumenta la concienciación de todos los agentes claves del mundo del fútbol (jugadores, entrenadores, árbitros, managers) para prepararles de cara a los inevitables encuentros con delincuentes que pretenderán corromperles. Cuanto mejor preparados estén, más capaces serán de reconocer las tácticas que usan los amañadores de partidos para poder superarlas. Una correcta aplicación de la ley reduce el crimen. No sólo aparta a los amañadores de las calles, sino que envía una señal de advertencia al crimen organizado y sus agentes, así como a los principales sujetos del deporte, de que amañar partidos conlleva riesgos significativos, y ya no merece la pena. INTERPOL recomienda encarecidamente un enfoque exhaustivo para luchar contra el amaño de partidos que se centre en cinco elementos interdependientes: Alianza, Información, Coordinación, Prevención y Proactividad. Cómo se conectan todos estos factores? La prevención a través de la educación y la aplicación de la ley es la meta. Para alcanzarla, todas las partes interesadas en prevenir el amaño de partidos deberán adaptarse a la conectividad del mundo actual y la naturaleza internacional de este delito. Será necesario forjar alianzas con otras agencias, tanto en el terreno civil de los clubes deportivos como con las fuerzas de seguridad. Al crear estas alianzas, deberemos compartir toda la información necesaria para ir un paso por delante de los amañadores, que se esfuerzan al máximo por superarse. Y debemos coordinar nuestros esfuerzos con los demás para conseguir las metas más eficazmente. El amaño de partidos no desaparecerá por sí solo. Al perseguir la meta de la prevención, al formar alianzas internacionales, compartir información por el bien común, y coordinar nuestros esfuerzos contra el crimen organizado, debemos permanecer proactivos y no dormirnos en los laureles, ya que eso es algo que los propios amañadores jamás harán. La evaluación de las necesidades de formación que tienen ante ustedes es el segundo informe de este tipo desde el comienzo de nuestra labor en este problema en conjunto con la FIFA. Evalúa nuestros esfuerzos y realiza importantes recomendaciones para el futuro. Esperamos que encuentren de utilidad este análisis y sus indicaciones. En INTERPOL mantenemos un compromiso constante de colaborar con ustedes para impedir el amaño de partidos. Ronald K. Noble Secretario General Página 5/35

6 2 RESUMEN EJECUTIVO Desde la publicación del primer informe de análisis de evaluación de necesidades de INTERPOL sobre el problema del amaño de partidos en enero de 2012, quedó claro que la integridad en el deporte sigue amenazada por la corrupción que se infiltra en las asociaciones deportivas de todo el mundo. Esto a menudo viene provocado por el amaño de partidos y la manipulación de eventos deportivos para obtener beneficios económicos mediante los mercados de apuestas. La comunidad futbolística en particular se enfrenta a una cantidad significativa de incidentes de amaño y acusaciones de corrupción. Este problema en el fútbol tiene dimensiones internacionales. Dado que existe un gran margen de beneficios disponible, los delincuentes intentan por todos los medios infiltrarse en el deporte. Utilizan los avances de la tecnología de las apuestas deportivas para operar en todo el mundo y en tiempo real. Se centran en partidos de ligas menores o semiprofesionales pero también en competiciones de alto nivel. Si bien los jugadores y los equipos arbitrales son sus principales objetivos, también apuntan a directivos, administradores y otros individuos claves dentro de la comunidad del fútbol. Los delincuentes suelen operar en grandes redes organizadas, lo que también les permite estar activos en distintos lugares al mismo tiempo. Para combatir eficazmente el amaño de partidos es necesaria la implicación de todas las partes involucradas de la comunidad futbolística, las autoridades públicas, los organismos de gobierno deportivo y las organizaciones de apuestas. Este concepto subraya los cinco principios básicos que forman la base de la estrategia de formación de INTERPOL para proteger la integridad del fútbol: Alianzas, Información, Coordinación, Prevención y Proactividad (PICPP, en inglés). El enfoque PICPP se ha incorporado a los programas de formación existentes, desarrollado bajo la iniciativa INTERPOL- FIFA, con más de 1200 individuos de 149 países representado los grupos implicados mencionados anteriormente, formados desde abril de Este trabajo debería continuarse y expandirse para poder ayudar a todos los países miembros de INTERPOL y las asociaciones pertenecientes a la FIFA a desarrollar y aplicar los programas de prevención de amaño de partidos en virtud del marco de la PICPP. Existe la necesidad adicional de aumentar la capacidad formativa en los niveles nacional y regional. Se deberá explorar en la medida de lo posible la posibilidad de formación y las alianzas externas con acceso a grupos que se hayan identificado como un objetivo. Los cursos de formación para formadores deberán impartirse a los miembros de las asociaciones futbolísticas y a los agentes de la ley. Se deberá desarrollar una serie de herramientas y estrategias de formación en varios formatos para distribuirlas en distintos grupos identificados como objetivos. La naturaleza transfronteriza, organizada y móvil de los delincuentes involucrados en el amaño de partidos requiere también que los investigadores de la aplicación de la ley y las asociaciones futbolísticas reciban formación especializada que se centre en técnicas de investigación específicas, comprendiendo los mercados de apuestas ilegales y en coordinación con las alianzas internacionales. Estos esfuerzos darán la capacidad a las partes interesadas a emprender acciones en todo el mundo de manera individual y colectiva y a comprender los riesgos que plantea el amaño de partidos, investigar y perseguir a los delincuentes implicados y proteger la integridad en el deporte. Página 6/35

7 3 RECOMENDACIONES PARA INTERPOL 1. Continuar ofreciendo formación presencial a los grupos identificados como claves: jugadores y equipos arbitrales involucrados en competiciones internacionales. La formación debería impartirse en los eventos de la FIFA y se explorarán posibilidades formativas adicionales con otros socios externos con acceso directo a estos grupos objetivos, como FIFPro 4 y las academias de fútbol juvenil. 2. Desarrollar una serie de herramientas didácticas en diversos formatos que se puedan distribuir a grupos adicionales como los jugadores y equipos arbitrales de estos eventos pertenecientes a ligas menores, para los casos en los que la formación presencial de INTERPOL no sea factible. 3. Distribuir módulos de aprendizaje en línea desarrollados en conjunto con la FIFA para garantizar que sean accesibles para los grupos objetivos. También se deberá tener en cuenta la posibilidad de hacer módulos accesibles para los jugadores y los profesionales del sector en ligas menores y países en desarrollo. 4. Desarrollar herramientas, con asesoría de la FIFA, para monitorizar y registrar la formación en su totalidad y evaluar que los objetivos formativos se hayan alcanzado. 5. Establecer un punto de encuentro especializado dentro de todas las asociaciones pertenecientes a la FIFA donde se pueda impartir la formación anti-amaño de partidos. 6. Desarrollar e impartir cursos de formación para formadores destinados a miembros de asociaciones futbolísticas y fuerzas del orden para capacitar la formación en los niveles nacional y regional y garantizar que se imparta de manera eficaz la formación anti-amaño de partidos a todos los agentes claves. 7. Perpetuar actividades de tanteo para formar y mantener alianzas con organizaciones relevantes y así mantenerse al día en las iniciativas de buenas prácticas e identificar oportunidades de formación adicionales. 8. Explorar estrategias de formación adicionales para ayudar a los países a desarrollar y aplicar programas eficaces contra el amaño de partidos. El objetivo de estas estrategias será proporcionar un apoyo continuado a las partes interesadas dentro del marco establecido por la PICPP. 9. Desarrollar e impartir formación presencial específica para investigadores de las fuerzas del orden y las asociaciones futbolísticas que incluya formación sobre técnicas de investigación concretas, la comprensión de los mercados de apuestas ilegales y la coordinación con socios internacionales. 4 FIFPro es una organización internacional de representación de jugadores de fútbol profesionales. Página 7/35

8 4 INTRODUCCIÓN En mayo de 2011, la ICPO INTERPOL (INTERPOL) y la FIFA firmaron un contrato de Condiciones Generales como directriz de la contribución de la FIFA en beneficio de la ICPO INTERPOL dentro del marco de la iniciativa anticorrupción de INTERPOL-FIFA. El Artículo 3 de estas Condiciones Generales afirma que el objetivo general de la Iniciativa de Formación Anticorrupción de INTERPOL-FIFA es la eliminación de la corrupción de los deportes en el fútbol, centrándose sobre todo en las apuestas ilegales o irregulares y en el amaño de partidos 5, mediante la facilitación de varios programas de formación para mejorar la concienciación y la comprensión de la corrupción en el fútbol por parte de individuos claves, además de las estrategias empleadas por los delincuentes y los métodos para detectarlas y contraatacarlas. Asimismo declara que para poder afrontar mejor el problema de la corrupción en el fútbol, sobre todo la corrupción relacionada con el amaño de partidos y las apuestas irregulares o ilegales, INTERPOL tiene como objetivo: 1. Establecer un Centro de Formación Anticorrupción en el Complejo Mundial de INTERPOL en cooperación con la FIFA. 2. Este Centro de Formación proporcionará Programas de Formación, Educación y Prevención Anticorrupción (TEP) a una serie de agentes dentro del ámbito del fútbol internacional que posteriormente podrá ampliarse al nivel amateur. 3. La Dirección de Capacitación y Formación de INTERPOL desarrollará una variedad de cursos y módulos de formación adaptados a las necesidades de aprendizaje propias de cada grupo para poder proporcionar una constante en el aprendizaje que impida la corrupción en el fútbol antes incluso de que se produzca. Para ayudar a lograr los objetivos generales y específicos listados se encargó un análisis de las necesidades de formación (TNA). El informe, finalizado en diciembre de 2011, evaluó el tamaño y el alcance del problema del amaño de partidos para obtener beneficios en apuestas ilegales, e identificó a las partes involucradas y los grupos objetivos que podrían beneficiarse de la formación para identificar, investigar y prevenir el amaño de partidos en el fútbol. El informe también proporcionó recomendaciones específicas sobre el desarrollo y los métodos de impartición de programas eficaces de formación contra el amaño de partidos (Apéndice A). Estas recomendaciones se sometieron al estudio de la iniciativa INTERPOL-FIFA, en consulta con la FIFA y con expertos en la materia externos, para desarrollar un temario de talleres presenciales y módulos de aprendizaje en línea para los sujetos identificados dentro de la comunidad del fútbol, las fuerzas del orden y el sector de las apuestas deportivas. Desde abril de 2012 hasta mayo de 2013, INTERPOL ha impartido formación sobre la integridad en el deporte en seis talleres nacionales y tres talleres regionales además de dos conferencias internacionales y otros eventos de la FIFA y relacionados con el fútbol. Este informe vuelve a evaluar las necesidades de formación de la iniciativa INTERPOL-FIFA en consideración de los recientes avances en la lucha contra el amaño de partidos y en revisión de nuestra oferta formativa actual. 5 METODOLOGÍA 5.1 Enfoque El periodo que cubre el presente informe va desde enero de 2012 hasta mayo de Las áreas claves del documento siguen la misma estructura que presentaba el informe de 2011: 5 Se ha sugerido el término manipulación de partidos para sustituir amaño de partidos para reflejar con más precisión la variedad de formas en las que la integridad de un partido puede quedar dañada. Este informe utiliza el término amaño de partidos ya que es el más popular, bajo el supuesto de que incluye cualquier intento de alterar el curso o el resultado de un evento deportivo para obtener una ventaja. Página 8/35

9 Personas involucradas en el amaño de partidos del fútbol. Métodos empleados para corromper a los involucrados en el amaño de partidos. Las necesidades de formación de los grupos principales vulnerables a la corrupción para ayudar a amañar partidos de fútbol. Para hacer frente a estos tres problemas, se emplearon los siguientes métodos: Se repasó el anterior informe por parte de expertos en la materia de FIFA e INTERPOL para evaluar si perduraba la validez de (e identificar nuevos) agentes claves identificados, modus operandi y necesidades de formación identificadas. Se revisaron los medios de código abierto desde los artículos de noticias y los informes recogidos en una base de datos establecida y específica sobre el amaño de partidos 6 y se llevaron a cabo investigaciones adicionales para evaluar la escala del amaño a nivel mundial y recopilar una serie de casos reales recientes. Se revisaron las estadísticas de los participantes y los formularios de evaluación de los talleres para calificar la formación impartida en el marco de la iniciativa INTERPOL-FIFA. Una encuesta de evaluación de las necesidades de formación se distribuyó entre las 209 asociaciones pertenecientes a la FIFA y las 190 oficinas centrales de INTERPOL para evaluar las actuales ofertas formativas y recomendar formación a dichas organizaciones. Se identificó la formación ya aplicada o en desarrollo para enfrentarse al amaño de partidos. Estos datos forman la base de un análisis medioambiental para evaluar las amenazas actuales y potenciales (y los puntos débiles) del fútbol de asociación profesional a la corrupción orientada al amaño de partidos que incluye a los principales agentes involucrados, las áreas vulnerables dentro del fútbol y el modus operandi delictivo para amañar partidos. El análisis de carencias localiza las ofertas de formación actuales de la iniciativa INTERPOL-FIFA y otros proveedores externos contra las amenazas actuales y potenciales y los puntos débiles identificados por la evaluación. En el caso de las carencias se ofrecen recomendaciones sobre el tema en cuestión y los grupos objetivos para la formación contra el amaño de partidos. 5.2 Limitaciones Dada la naturaleza confidencial de los datos obtenidos en el curso de las investigaciones de la aplicación de la ley, el análisis de entorno incluido en el presente informe se elaboró empleando información de código abierto publicada en los medios para identificar el tamaño y el alcance del amaño de partidos. Como tal, no fue posible determinar con certeza absoluta la cantidad de casos de amaño de partidos, personas detenidas o el dinero exacto invertido en las apuestas de fútbol anualmente. Otra limitación fue la escasez de respuestas a las encuestas de análisis de necesidades de evaluación enviadas, ya que sólo respondieron 63 de las 209 asociaciones futbolísticas y sólo 19 de las 190 OCN respondieron a tiempo de incluir la respuesta en el presente informe. 6 ESTRATEGIA DE FORMACIÓN A la hora de desarrollar una estrategia de formación como respuesta al informe de evaluación de necesidades de formación anterior y otros informes sobre amaño de partidos y apuestas deportivas 7, la iniciativa INTERPOL-FIFA propone enfrentarse a este problema con un enfoque exhaustivo centrado principalmente en el concepto Alianzas, Información, Coordinación, Prevención y Proactividad (PICPP). El enfoque PICPP ha sido adoptado como estructura de organización para conseguir una continuidad en el aprendizaje a medida que la iniciativa entra en el tercer año de junio de La base de datos se creó y contiene material que data desde junio de 2012 hasta mayo de Como el Informe sobre el Comité de Integridad en las Apuestas Deportivas presidido por Rick Parry el 1 de febrero de Página 9/35

10 El PICPP es una estructura totalmente interdependiente que identifica todas las consideraciones inherentes a las herramientas de formación de los públicos objetivos de la iniciativa INTERPOL-FIFA. Al interpretar la estructura se refuerzan las interdependencias. Por ejemplo, la Coordinación incluye la coordinación proactiva de las actividades de Alianza, Información y Prevención. El alcance de cada uno de los temas de la PICPP se identifica y explica con detalle a continuación. 6.1 Alianzas Existe un consenso general de que el amaño de partidos no es algo a lo que se pueda enfrentar una organización en solitario y que se requiere una combinación de participantes que representen a las autoridades públicas, los organismos de gobierno deportivo y organizaciones de apuestas que trabajen en colaboración. La naturaleza global del amaño de partidos necesita que estas alianzas sean eficaces regional, nacional e internacionalmente. 6.2 Información Todos los interesados en la lucha contra el amaño de partidos necesitan información. Todos los socios, participantes, agentes y objetivos necesitan información general sobre el amaño de partidos para que exista una comprensión común del problema. Más allá de esta información general, cada grupo necesita información específica que les ayude directamente en su papel individual relacionado con el amaño de partidos. Por ejemplo, los jugadores necesitan información para ayudarles a reconocer y resistir las proposiciones de amañar un partido, mientras que las asociaciones futbolísticas requieren información sobre buenas prácticas para impedir la corrupción y el amaño. 6.3 Coordinación Dada la cantidad de partes interesadas, es vital que todos operen de manera coordinada para garantizar un enfoque exhaustivo tanto en la prevención del amaño de partidos como en la respuesta a una acusación de amaño. 6.4 Prevención La prevención es el objetivo principal de la iniciativa para enfrentarse al amaño de partidos y la corrupción en el fútbol. Las medidas de prevención incluyen la concienciación, la formación y la educación. Igualmente, las regulaciones en vigor que garantizan las sanciones de la ley de comportamiento no profesional actúan como elemento disuasorio y por tanto son una medida preventiva. La aplicación de la Teoría de la Elección Racional o modelos similares se suele ejercer a la decisión de entrar en actividades delictivas y se han aplicado al amaño de partidos. La teoría afirma que un agente sopesará los beneficios de entrar en el amaño de partidos contra el riesgo de que le descubran y el castigo potencial en su caso. Por tanto, una estrategia de prevención debería garantizar que el riesgo de ser descubierto y el posible castigo sean tan significativos que ejerzan de paliativo al amaño de partidos. 6.5 Proactividad La proactividad suele ser menos frecuente que actuar a posteriori porque supone un mayor riesgo (el riesgo de que una organización haga algo que luego resulte ser innecesario) y existe una ausencia de un evento o un catalizador que actúe como motivación de la acción en la reactividad. Es por esta razón que la respuesta inmediata de muchas organizaciones al amaño de partidos es no nos afecta/nunca nos ha pasado, o en otras palabras, no ha habido catalizador al que podamos responder o reaccionar. Estos principios son claves para el contenido de todas nuestras actividades programadas y serán considerados en la identificación de posteriores necesidades de formación y el desarrollo de futuras intervenciones formativas. Página 10/35

11 7 ANÁLISIS DEL ENTORNO La información en esta sección fue obtenida sobre todo de noticias publicadas en internet en medios de comunicación abiertos de habla inglesa. Los artículos fueron recopilados entre el 1 de junio de 2012 y el 31 de mayo de Cabe destacar que los informes publicados en esas fechas podrían también hacer referencia a incidentes ocurridos con anterioridad al periodo que cubre el informe. Asimismo, una acusación realizada en los medios podría no ser indicativa de que se haya producido una investigación. 7.1 Contexto El amaño de partidos, en lo que respecta a este informe, puede definirse como la manipulación del curso o del resultado de un evento deportivo para obtener una ventaja determinada. Esto podría ser una ventaja competitiva, como evitar ser relegado a final de temporada, o un resultado favorable en una competición. Otra ventaja es manipular el partido con objeto de extraer un beneficio mediante las apuestas gracias al resultado. Este tipo de ventaja es el principal objetivo de la iniciativa INTERPOL-FIFA. A pesar de que el amaño de partidos en el deporte no es un fenómeno nuevo, ha habido un aumento en años recientes en la cantidad de amaños para obtener beneficios de apuestas. Los factores que contribuyen a este aumento son la involucración de las redes organizadas de delincuentes con alcance internacional y el crecimiento y expansión de los mercados de apuestas en línea, tanto legales como ilegales. Históricamente, la corrupción de jugadores y equipos arbitrales se había producido casi en su totalidad en entornos locales. Los delincuentes empleaban contactos de su zona para corromper a los jugadores o equipos arbitrales de sus equipos regionales y hacían apuestas bajas para obtener ganancias moderadas. Pero con el crecimiento mundial del fútbol y los avances en el uso de las tecnologías de comunicación actuales, ha aparecido otro modus operandi según el cual los delincuentes, a menudo miembros de redes internacionales delictivas, acceden a jugadores y trabajadores deportivos de todo el mundo para amañar partidos en distintas ligas, para realizar apuestas con elevadas sumas de dinero en mercados de apuestas internacionales (y a menudo ilegales) para obtener beneficios enormes. Este aspecto internacional se confirma al identificar que el amaño de partidos no se limita a una ubicación geográfica concreta. Se ha descubierto en casi todos los lugares en los que se juega al fútbol. Con las enormes cantidades de dinero que se apuestan en el fútbol, y con la mayoría de ese dinero apostado en Asia, los orígenes modernos del amaño de partidos para obtener un beneficio de apuestas ilegales tenía su epicentro en Asia. No obstante, aunque la enorme cantidad de apuestas ilegales emanan de Asia, los partidos amañados en concreto no se restringen a esa localización. Las personas que corrompen y amañan partidos han ampliado su red de influencia con respecto a la ubicación geográfica de los partidos que quieren amañar. 7.2 Alcance del amaño de partidos El siguiente mapa representa los países en los que se han informado de acusaciones, investigaciones o penalizaciones impuestas por amaño de partidos o apuestas ilegales para amañar fútbol tal y como se publicó en los medios entre el 1 de junio de 2012 y el 31 de mayo de 2013: Página 11/35

12 El amaño de partidos se ha reportado en más de 70 países en seis continentes sólo en los últimos doce meses 8. Es de destacar que este cálculo es a la baja, dadas las limitaciones mencionadas anteriormente en la recopilación de datos. El Director de Seguridad de la FIFA Ralf Mutschke calcula que alrededor de 50 ligas nacionales fuera de Europa son el objetivo de las cifras de la delincuencia organizada en el mercado de apuestas deportivas" en enero de este año 9. También es difícil evaluar cuántos individuos en todo el mundo están involucrados en el amaño de partidos, aunque recientes investigaciones han demostrado que un único caso podría involucrar a cientos de agentes. Una investigación europea conjunta coordinada por Europol implicó a 425 sospechosos en una amplia red para amañar de partidos en más de 15 países europeos y en otros continentes 10. Como se describe más adelante en este informe, un caso de amaño de partidos en Zimbabue involucró a casi 100 miembros de la comunidad futbolística local e involucró a una red delictiva organizada activa en cinco continentes. A pesar de que no hay cifras concretas consensuadas de la cantidad de dinero que se mueve en el mercado de las apuestas deportivas, la Asociación Mundial de Loterías, que comprende loterías autorizadas por el estado, calcula que se gastan millones de euros al año en apuestas legítimas en partidos de fútbol 11. No obstante, con una gran cantidad (e incluso la mayoría) del mercado de apuestas deportivas centrada en mercados ilegales, la cantidad real de dinero que mueven anualmente las apuestas deportivas probablemente duplique esa cifra 12. Las cuatro operaciones del proyecto SOGA de INTERPOL, de las que se hablará más adelante, resultó en la incautación de casi 27 millones de dólares estadounidenses encontrados en casas de apuestas ilegales en Asia Desde el 1 de junio de 2012 hasta el 31 de mayo de Mutschke: The key to success is prevention, FIFA.com, 16 de enero Update - Results from the largest football match-fixing investigation in Europe, Europol, 6 febrero de Klein, Jeff. Game Fixing Rattles Soccer Around World, The New York Times, 18 de julio de Ibid. 13 Arrests across Asia in INTERPOL-led operation targeting illegal soccer gambling networks, INTERPOL, 18 de julio de Página 12/35

13 7.3 Casos reales Los siguientes casos presentan investigaciones recientes en las que los elementos o el resultado de diversos partidos de fútbol sufrieron acusaciones de amaño para extraer beneficio económico en los mercados de apuestas deportivas u otros beneficios ilegales Caso 1: Bochum En mayo de 2011 en Bochum, al noroeste de Alemania, Ante Sapina fue condenado a prisión (reincidente) acusado de corrupción futbolística. En 2005, el croata cumplió una pena de tres años junto a su hermano por ser los cerebros que crearon el escándalo que salpicó a Robert Hoyzer, el malogrado árbitro que fue inhabilitado de por vida en Alemania. Al ser liberado de prisión, Sapina reinició sus actividades delictivas con alianzas con redes de apuestas ilegales en Asia. Pero mientras el escándalo de Hoyzer se centró sobre todo en ligas menores alemanas, la nueva red de Sapina era mucho más ambiciosa. Sapina fue encarcelado tras confesar haber participado en el amaño de 20 partidos entre 2008 y Se centró en ligas fuera de Alemania donde los jugadores recibían salarios bajos y las apuestas grandes procedentes de Asia pasarían desapercibidas. Sapina reveló en el juicio que empleaban un sistema de calificación para analizar los partidos, según el cual cinco estrellas garantizaba casi totalmente el resultado gracias a los sobornos a jugadores y personal deportivo. Lo importante era no centrarse en amañar el resultado final del partido, sino concentrarse en el mercado de apuestas en directo, en donde las apuestas deportivas se pueden realizar en vivo durante los eventos por ejemplo sobre el número de goles marcado durante la prórroga. Sapina admitió haber manipulado más de 20 partidos, incluida la eliminatoria de los Mundiales entre Liechtenstein y Finlandia en septiembre de Sapina declaró que se había reunido con el árbitro bosnio Novo Panic en un parking de Sarajevo. Accedió a pagar a Panic la suma de euros para amañar el resultado de una eliminatoria sin importancia de los mundiales asegurándose de que se marcaran dos goles en la segunda mitad del encuentro. El partido acabó en un empate a 1, y ambos goles se produjeron ciertamente en el segundo tiempo, uno de ellos resultado de un penalti pitado de manera claramente cuestionable 14. Sapina pertenecía a una sofisticada red de grupos delictivos transfronterizos que llevaba a cabo una cantidad significativa de operaciones de amaño de partidos 15. La policía realizó escuchas durante la investigación, y proporcionó a los investigadores datos sobre el modus operandi y los patrones de apuestas ilegales 16. El modus operandi resultó ser muy metódico y de gran variedad, implicando la compra tanto de individuos como de clubes enteros, la financiación de redes de apuestas ilegales en Asia y la organización de partidos amistosos fantasma. Decenas de millones de euros se apostaron generando beneficios para las redes criminales que se calculan en 8,5 millones de euros 17. Los bienes y el dinero en metálico incautados gracias a la investigación alcanzaron un valor de 2 millones de euros Caso 2: Wilson Raj Perumal En enero de 2010, las autoridades de Zimbabue iniciaron la investigación de una serie de partidos amistosos internacionales que la selección del país jugó en Asia entre 2007 y Los partidos, en los que los jugadores de Zimbabue recibieron pagos para perder fueron organizados por Wilson Raj Match-fixing: a threat to the integrity of the game, World Soccer Today, 4 de julio de Sports betting and corruption: How to preserve the integrity of sport, Institute of International and Strategic Relations (IRIS), febrero de Ibid. Match-fixing Joint Investigation Team JIT Veto, Europol, presentación ofrecida en La Haya el 4 de febrero de Ibid. Smith, David, Zimbabwe suspends 80 footballers as part of 'Asiagate' match-fixing probe. The Guardian, 1 de febrero de Página 13/35

14 Perumal, de Singapur, en colaboración con el entonces presidente de la asociación de fútbol de Zimbabue y otros personajes de primera línea. Como resultado de la investigación se suspendió a 93 jugadores y personal arbitral por periodos que oscilaron entre los seis meses y de por vida 20. En septiembre de 2010, se celebró un amistoso entre Togo y Bahrein. Este último equipo ganó el partido 3 a 0 y cuestionó la calidad del conjunto de Togo, llegando a comentar el entrenador que no estaban en forma como para jugar 90 minutos 21. Cuando la federación de fútbol de Togo confirmó que el equipo nacional no había viajado a Bahrein se descubrió que se habían usado jugadores falsos para el equipo. El ex entrenador de la selección de Togo admitió que había participado en la preparación del partido y de uno similar en Egipto, aunque Perumal era el agente del partido, con gastos que sumaron dólares estadounidenses entre vuelos, hoteles y dietas 22. En entrevistas concedidas después de su detención, Perumal afirmó haber trabajado para una supuesta red delictiva de Singapur que empleaba empresas tapadera con nombres como Football4U y FootyMedia para firmar acuerdos con federaciones necesitadas de fondos para organizar amistosos internacionales en su nombre. Perumal a menudo seleccionaba a los árbitros y sobornaba también a miembros del equipo. Dado que los partidos de este tipo no pasan por los controles de la FIFA, eran más vulnerables al amaño 23. En octubre de 2010, por ejemplo, la federación boliviana de fútbol firmó un contrato con FootyMedia, a la que consideraban una empresa legítima, que otorgaba a la misma los derechos de patrocinio para organizar amistosos internacionales. En febrero de 2011, un socio de Perumal llamado Anthony Raj Santia organizó dos amistosos en Antalya, Turquía: Bolivia contra Letonia y Estonia contra Bulgaria. FootyMedia proporcionó a todos los árbitros, procedentes de Bulgaria y Hungría 24. Estos amistosos levantaron las sospechas de la FIFA y la UEFA incluso antes de que los partidos tuvieran lugar, ya que no iban a ser televisados ni habían sido publicitados. De hecho, sólo se presentaron unos 100 espectadores. Tras los partidos se inició una investigación, dado que los siete goles marcados en los dos partidos se produjeron en los penaltis. Los informes indican que uno de los penaltis fue repetido tras haber perdido el penalti inicial. Las agencias de monitorización también detectaron un patrón irregular de apuestas. La FIFA inhabilitó de por vida a los seis árbitros por haber manipulado los resultados 25. La red mafiosa también resultó estar implicada en un escándalo de amaño de partidos en Sudáfrica, donde Perumal y Santia firmaron a través de su empresa Football4U un acuerdo con la Asociación Sudafricana de Fútbol (SAFA) para llevar a cabo cuatro partidos internacionales de la selección del país en la eliminatoria de los Mundiales de Perumal fue quien suministró los árbitros de los cuatro partidos (contra Tailandia, Bulgaria, Colombia y Guatemala), con resultados que beneficiaron players and officials in Zimbabwe face bans after year-long probe into soccer match-fixing, Associated Press, 16 de octubre de 'Fake' Togo football team at Bahrain match being investigated, BBC, 14 de septiembre de Gauthier Villars, David, When Togo Played Bahrain, the Whole Match Was a Fake, The Wall Street Journal, 3 de octubre de SB html Forrest, Brett, All the world is staged, ESPN The Magazine, 15 de agosto de Kelso, Paul and Rory Smith, Match fixing: how Bolivia was dragged into scandal, The Telegraph, 10 de mayo de Bolivia-was-dragged-into-scandal.html FIFA ban six Eastern European match officials over match-fixing in internationals, The Daily Mail, 10 de agosto de Página 14/35

15 a la red de Singapur 26. Varios miembros del personal de la SAFA se vieron implicados en el escándalo que actualmente se encuentra en vía judicial. Además de sobornar a los jugadores y equipos arbitrales para amañar los partidos, la red mafiosa también se involucró en organizar partidos fantasmas que no se llegaban a realizar a pesar de que las casas de apuestas los tuvieran disponibles, como en el amistoso publicitado entre los equipos sub 21 de Turkmenistán y Maldivas. Para averiguar los amistosos que se van a celebrar, las casas de apuestas usan ojeadores locales para buscar la información. Los ojeadores están bajo soborno de la red mafiosa para engañarles y que incluyan en las listas partidos inventados. Los ojeadores luego proporcionan a las casas de apuestas datos en vivo sobre el partido un partido que no está teniendo lugar en la realidad. 27 Perumal fue detenido finalmente en Finlandia por amañar partidos en la liga finlandesa, donde confesó sus delitos. Tras servir una pena de dos años de cárcel en ese país fue extraditado a Hungría, donde también se le buscaba por causas relacionadas con el amaño de partidos Case 3: Turquía En julio de 2011 la policía detuvo a 61 personas, entre las que se encontraba el presidente del mejor equipo turco, el Fenerbahce, como parte de una investigación sobre acusaciones de amaño de partidos en 19 encuentros ocurridos en la liga de primera división de Turquía. Algunas de las especulaciones publicadas en los medios en ese momento barajaban la posibilidad de que los partidos se amañaran sobornando a jugadores para que no marcaran o no pararan un gol, o que se amañaran seleccionando árbitros. Las sospechas surgieron cuando el Fenerbahce, que se encontraba relegado en la tabla clasificatoria, consiguió su 18º título de liga consecutivo ganando 16 de sus últimos 17 partidos, celebrados para quedarse en la Champions League 29. La ventaja económica para el Fenerbahce si permanecía en la Champions de la UEFA se calcula en unos 58,5 millones de dólares al año 30. En el juicio, que tuvo lugar en 2012, diversas escuchas revelaron que el personal del Fenerbahce utilizaba un sofisticado código para hablar sobre el amaño de partidos: edificios en construcción hacía referencia a partidos en proceso de amaño. Las cabras en el campo eran los jugadores, regar el huerto era pagar por amañar un partido, y arar, plantar y sembrar era la labor de amañar los partidos. La acusación llegó a la conclusión de que los términos agrícolas empleados por el personal del equipo, de naturaleza urbana, no se correspondían con las temporadas de siembra 31. El Fenerbahce también fue acusado de realizar grandes transferencias de dinero a jugadores para sobornarles y amañar partidos Caso 4: República de Corea En mayo de 2011 se emitió una orden de busca y captura contra diversos jugadores actuales y retirados y agentes de la liga K de Corea, la mejor del país. La investigación se centró en los 15 partidos jugados en los que se descubrió que los jugadores habían sido sobornados para manipular el resultado por parte de agentes que extraían ganancias ilegales por canales de apuestas tanto legales como ilegales. Un portero recibió más de dólares estadounidenses para amañar cuatro 26 South African FA president suspended over match-fixing, BBC, 17 de diciembre de Forrest, Brett, All the world is staged, ESPN The Magazine, 15 de agosto de Ibid. 29 Turkey: Fenerbahce boss remanded on match-fix charge, BBC News, 10 de julio de In Turkey, trial of Fenerbach owner Aziz Yildirim shows that soccer s match-fixing scandal goes all the way to the top. Associated Press, 13 de febrero de Ibid. Página 15/35

16 partidos en una competición de una copa doméstica, donde permitió intencionadamente que le marcaran 11 goles 32. En febrero de 2012, más de 80 futbolistas en activo y retirados fueron acusados o condenados por causas relativas al amaño de partidos, y 50 de ellos fueron inhabilitados de por vida. Un entrenador también fue acusado de chantajear a un jugador para que compartiera su parte de los beneficios del soborno con él 33. Como resultado de la investigación, quedó al descubierto una epidemia muy extendida de amaño de partidos que afectaba no sólo al fútbol sino a otros deportes como el vóleibol, las carreras de lanchas de motor y presuntamente el béisbol, el deporte más popular del país. El gobierno respondió imponiendo estrictas penalizaciones que iban desde multas cuantiosas hasta prolongadas condenas de prisión de un máximo de siete años de duración. Lamentablemente, tres jugadores y un entrenador de los involucrados en el escándalo acabaron con sus propias vidas Caso 5: Operación SOGA INTERPOL, en colaboración con el grupo de expertos Asia Pacífico de INTERPOL sobre delincuencia organizada, inició una operación táctica cuyo nombre en clave era SOGA (sílabas iniciales de Soccer Gambling, apuestas de fútbol en inglés) en junio de El objetivo de SOGA, que hasta la fecha ha llevado a cabo cuatro operaciones, es impedir las actividades de apuestas ilegales en Asia, organizadas por las redes mafiosas del continente. Los métodos empleados son la detención, acusación y otros medios proactivos, en una operación coordinada por INTERPOL con ocho países asiáticos. La primera oleada de la Operación SOGA se produjo en el año 2007 con objeto de impedir las actividades de apuestas ilegales en las ligas de primera división de diversos países europeos, así como la fase de grupos de la Champions y la Euroliga. La segunda oleada tuvo lugar en 2008 durante la etapa final de estas competiciones y la Eurocopa 2008, mientras que la tercera oleada, ocurrida en 2010, se centró en los Mundiales, y la cuarta oleada de 2012 de nuevo en la Eurocopa. Cada una de ellas resultó en detenciones, cierres de locales de apuestas ilegales y la incautación de casi 27 millones de dólares estadounidenses en metálico 35. En Malasia, donde apostar es una actividad delictiva, durante la cuarta oleada de la operación SOGA, la policía detuvo a más de un centenar de personas de cinco redes mafiosas involucradas en apuestas por valor de más de 16 millones de dólares estadounidenses 36. Los informes indican que más de 4,6 millones de dólares estadounidenses fueron apostados sólo en una de las noches del torneo Evaluación Los casos reales demuestran una serie de elementos claves en el amaño de partidos relacionado con las actividades delictivas: Tipos de partidos que se suelen amañar Los partidos de ligas menores o semi-profesionales tienen más alicientes para los delincuentes, ya que tienen menos probabilidades de ser monitorizados, como dejó patente el caso Bochum. No obstante, la cantidad de dinero que se puede obtener apostando en encuentros de primera línea, Lee Hyo-sik, Over 10 footballers under probe for match-rigging scam, The Korea Times, 26 de mayo de Choe Sang-Hun, South Korea Cracks Down on Match-Fixing Epidemic, The New York Times, 21 de febrero de Dan Orlowitz, Former K-League player Lee Kyung-Hwan commits suicide after match-fixing involvement, Goal.com, 16 de abril de Arrests across Asia in INTERPOL-led operation targeting illegal soccer gambling networks, INTERPOL, 18 de julio de Malaysia detains 100 in football gambling raids, AFP, 7 de julio de Sharif, Aizat. RM14m bets in one day of Euro 2012, The Malay Mail, 5 de julio de Página 16/35

17 como la cantidad apostada en una noche de la Eurocopa 2012 sólo en Malasia, también hace que sean más vulnerables a ser amañados. Los partidos amistosos, que a menudo son internacionales, son particularmente vulnerables, ya que están menos regulados que las competiciones controladas por la FIFA. Como evidenció el ejemplo de Perumal, los amistosos están expuestos a que los amañadores controlen todos los aspectos del partido, desde dónde se celebra hasta quién lo arbitra. El ejemplo turco por su parte dejó claro que los partidos de finales de temporada están expuestos a ser amañados porque puede estar en juego el descenso de división de un equipo. Aunque este tipo de amaño podría no estar relacionado con las apuestas deportivas, las significativas implicaciones económicas del descenso podrían llevar a los directivos de las organizaciones futbolísticas a incitar a sus jugadores a amañar Grupos que suelen verse involucrados Los jugadores y los equipos arbitrales son los individuos claves que pueden afectar de manera directa al resultado del partido y por tanto son ellos los primeros a los que intentan influir los amañadores. A menudo son jugadores concretos, como los porteros, los defensas o el capitán del equipo, los que sufren el acoso de los mafiosos. Jugadores y árbitros de las ligas menores o de países en desarrollo son particularmente vulnerables ya que podrían verse obligados a participar en el amaño de partidos por sumas de dinero relativamente bajas. Asimismo, es destacable que, como se deduce de los casos reales aquí presentados, los amañadores también corrompen los niveles de gestión y administración de las ligas de fútbol. Perumal, por ejemplo, firmó acuerdos con el director de las asociaciones nacionales de fútbol para controlar equipos y organizaciones enteros. Los principales agentes involucrados en el amaño de partidos se describirán con más detalle en la siguiente sección La globalización del amaño de partidos Los delincuentes se aprovechan de los avances en las tecnologías de la comunicación para operar en todo el mundo. Con tantos mercados de apuestas, tanto legales como ilegales, operando en internet y en tiempo real, los amañadores consiguen apostar y manipular partidos independientemente de dónde se celebren. Los delincuentes también operan en redes altamente organizadas y de gran movilidad, y pueden utilizar agentes como intermediarios para manipular a individuos del mundo del fútbol internacionalmente. El modus operandi empleado por los delincuentes será examinado en profundidad más adelante en el presente informe Mercados de apuestas legales e ilegales Cada vez es mayor el uso de internet como medio para realizar apuestas y proliferan los corredores que operan principalmente en Asia, aunque no de manera exclusiva. Todo esto hace posible que se apuesten grandes cantidades de dinero a determinados resultados de un partido antes o durante su celebración. Los mercados de apuestas no regulados del continente asiático siguen copando la mayoría de los fondos ilícitos que se apuestan a los resultados de los encuentros futbolísticos. 7.4 Agentes Como ya se especificó en el informe de análisis de necesidades de formación previo, dentro del mundo del fútbol existen distintos grupos de personas. Casi todos esos grupos, y las personas que los forman, tienen la capacidad de alterar el resultado del partido, o de una serie de partidos, según su función, como se indica en el siguiente diagrama: Página 17/35

18 Los agentes en verde (los que de verdad están en el campo durante el partido) ejercen una influencia de naturaleza directa en el resultado del partido y por tanto son agentes necesarios para que se produzca el amaño del encuentro. Los que se encuentran en los campos grises, por su influencia, pueden ser vulnerables a actuar como intermediarios en el proceso de amaño de partidos. En la categoría de deportes se encuentran los que podrían buscar obtener beneficios en el terreno deportivo. Los que están en amarillo tienen la capacidad de inhibir o facilitar el amaño de partidos. Para que se pueda producir el amaño, los delincuentes deberán actuar o bien sobre aquellos con influencia directa o bien sobre los intermediarios, tal y como se describe a continuación: Jugadores Dada la influencia directa que tienen en un partido, los jugadores ejercen un papel de vital importancia en el fútbol. Sin ellos, no hay partido. Dada su importancia, no es de extrañar que aquellos que quieran influir en el resultado de un partido, escojan a los jugadores como posibles objetos de corrupción. Los porteros y los defensas son los que más a menudo intentan negociar las mafias ya que gozan de una posición privilegiada para dejar pasar los goles a propósito. Los delincuentes intentan corromper a los jugadores de muchas maneras. Hasta la fecha, el enfoque más frecuente es ofrecer dinero a cambio de que un jugador procure amañar un partido. Las sumas involucradas normalmente estarán determinadas por el valor de mercado y el grado de riesgo que supone alterar el resultado del partido. Por tanto, un jugador cuyo salario sea relativamente bajo y que se encuentre jugando en una liga menor recibirá menos dinero que uno de una liga superior que participe en encuentros de alto nivel Equipos arbitrales Aparte de los jugadores, el equipo arbitral, sobre todo el árbitro titular, es quien tiene una influencia directa con sus acciones en el marcador final de un partido. Es de reconocer el mérito que tiene que el mundo del fútbol en general haya otorgado la importancia que se merece a la figura del árbitro. No obstante, con los recursos que tienen a su disposición las mafias, el personal que oficie el partido Página 18/35

19 se verá tentando de colaborar en el amaño de partidos si se le promete una cuantiosa recompensa económica. Por tanto, las mafias continúan buscando formas de corromper a individuos concretos. Y una vez más el dinero es la herramienta clave a la hora de tentar a los árbitros para que consideren la posibilidad de alterar de manera ilegal el resultado del partido. No obstante, este no es el único método y existen casos conocidos de árbitros a los que se ofreció sobornos en diversas formas a cambio de una actuación favorable a las mafias durante el partido, en forma de favores sexuales u objetos de elevado precio Delincuentes Siempre que exista la posibilidad de ganar dinero de forma ilegal surgirá un delincuente. El mundo del fútbol ha experimentado un crecimiento masivo en la cantidad de dinero invertido y generado por este deporte, lo que ha llamado la atención de muchos empresarios adinerados y con negocios legítimos, pero también de aquellos para los que el fútbol no es más que otro modo de sacar dinero ilegalmente. Una de las formas clave de sacar provecho económico de este deporte es mediante las apuestas en partidos. Si se ha intentado predeterminar el resultado de un elemento del partido, y la persona que apuesta sabe que es así, esto reduce sustancialmente el riesgo de perder la apuesta. Por tanto, muchas mafias luchan por entrar en el mundo del amaño de partidos. Este tipo de delincuencia no obstante requiere mucha planificación, paciencia y recursos, por lo que suele ser dominio de las redes de delincuencia organizada. Hay muchos otros individuos dentro de otros grupos que podrían ser corrompidos y que pueden por tanto actuar como intermediarios para ejercer su influencia y ayudar a amañar un partido. Algunos de esos grupos clave son: Jugadores senior o retirados Como vimos en el caso de la República de Corea, hay ejemplos en los que la influencia de un jugador senior o retirado es crucial para acceder a jugadores que terceras partes podrían querer corromper. La función de este tipo de jugador podría ser la de facilitar simplemente la presentación pero en algunos casos hace mucho más. A menudo son estos jugadores los que actúan de enlace entre las mafias y el jugador y quizá incluso respalden a las mafias. Si ese jugador senior o retirado ha tenido una reputación considerable dentro del deporte, esto podría influir al jugador joven, dándole la impresión de que la corrupción no es tan mala Entrenadores y managers Aunque se han dado casos de entrenadores y managers involucrados en el amaño de partidos, suele ser más bien para obtener una ventaja competitiva en lugar de apostar sobre el resultado para sacar provecho económico. No obstante, tienen un acceso permanente a los jugadores y la capacidad de alterar la forma de jugar un partido. Por tanto, suelen ser objeto de propuestas de corrupción o recibir presiones desde dentro del club, sobre todo de los directivos. Con la llegada y la proliferación de las apuestas en vivo y los distintos tipos de apuestas disponibles, los entrenadores se pueden utilizar por ejemplo para sustituir a jugadores claves durante un partido o hacer cambios de último minuto en el equipo que podrían modificar el resultado del encuentro Directivos del club El fútbol genera y consume grandes cantidades de dinero, y donde halla grandes sumas de dinero, encontraremos delincuencia y corrupción. En muchos de los casos de corrupción a gran escala, algunos de los personajes involucrados han resultado estar en lo más alto de la jerarquía del club: la dirección. De nuevo, muchos de los casos que involucran a directivos corruptos se refieren a amaños con objeto de obtener ventaja competitiva. No obstante, existen ejemplos, algunos de ellos destacados en este informe, de directivos que amañan partidos para sacar provecho económico apostando al resultado. Dado su poder dentro del club, la presión a los entrenadores/managers y jugadores debe ser considerable si es el jefe quien pide que amañen un partido. Página 19/35

20 7.4.7 Personal de las asociaciones deportivas Este tipo de individuos suelen dejarse corromper mediante sobornos para influir y amañar la asignación de determinados árbitros a partidos concretos para manipular y amañar el resultado. El corruptor actúa como una organización empresarial con una elevada influencia económica cuya intención es influir a los árbitros asignados favorables que hayan sido corrompidos previamente Agentes de los jugadores La figura del agente tiene un acceso privilegiado a los jugadores y por tanto es interesante para los corruptores. El papel del agente en el fútbol con el paso de los años ha evolucionado hasta ostentar una enorme influencia en las acciones de sus representados, lo cual ya de por sí les convierte en el objetivo potencial de las redes mafiosas. Otro factor en favor de los corruptores al utilizar a los agentes para llegar a los jugadores es que para el agente lo más importante es obtener dinero y beneficios, por tanto hablan el mismo idioma. Un amañador también puede hacerse pasar por agente para contactar con jugadores muy jóvenes y sus familias con el objeto de incitarles a amañar partidos en lugar de mejorar sus carreras Agentes de partido/organizadores de eventos Como se describió en los casos reales, se sabe que algunos partidos amistosos internacionales e incluso copas o torneos amistosos en su totalidad se han organizado con el único propósito de amañar los encuentros. El agente de partidos o el organizador de eventos ejerce como corruptor para organizar un amistoso internacional con árbitros, jugadores o equipos enteros comprados para generar apuestas ilegales con resultados en vivo o goles pactados Los corredores de apuestas Los corredores de apuestas legítimos rara vez se ven implicados en el amaño de partidos. Para ellos es importante, como es de entender, asegurarse de que los partidos en los que se apuesta sean transparentes. No obstante, determinados corredores menores que operan al margen de la ley en ocasiones se han involucrado en el amaño de partidos para obtener beneficios. Su capacidad para influir directamente en jugadores y árbitros es relativamente limitada a menos que el jugador deba dinero al corredor por apuestas realizadas con anterioridad Evaluación La interacción entre las mafias y los jugadores y el personal de los partidos es fundamental para poder amañar encuentros. Es necesario comprender cómo acceden las mafias a los jugadores y árbitros para intentar corromperles, ya que así se podrá proporcionar la formación adecuada a jugadores y árbitros de manera que reconozcan las señales de peligro. Las redes mafiosas necesitan obtener acceso al jugador o al árbitro (o alguien en quien puedan confiar para actuar como intermediario) para lograr el objetivo de amañar el encuentro. El mundo del fútbol cuenta con una serie de individuos que tienen acceso a los jugadores y algunos de esos grupos clave de individuos han sido detallados anteriormente. De esos grupos, el uso de jugadores senior o retirados, agentes o directivos para amañar partidos con objeto de obtener beneficio económico al apostar por el resultado parece ser el más importante. Es posible que los agentes se utilicen más en el futuro para obtener acceso a los jugadores para poder corromperlos. El papel de los jugadores senior o retirados no deberá subestimarse. Pueden ejercer una gran influencia dentro de sus actuales o antiguos clubs, y sobre todo entre los jugadores más jóvenes de esos equipos, que podrían ser admiradores de dichos individuos. Podrían emplear su reputación para aprovecharse y corromper a los jugadores. Con objeto de proporcionar la formación adecuada a los grupos identificados anteriormente, se deberá ofrecer formación, educación y concienciación en función de su tipo y nivel de influencia. Los grupos con influencia directa en el resultado y el curso del partido deberían recibir formación presencial, y los grupos con formación indirecta en el resultado y el curso del partido deberían requerir otras intervenciones de concienciación. Página 20/35

21 7.5 Modus Operandi Esta sección describe un modus operandi genérico para amañar partidos y destaca algunos de los elementos clave del proceso. Para poder amañar un partido alguien en algún lugar tiene que ser corrompido, y lo deseable es que sea el árbitro y/o jugadores claves. Por tanto merece la pena considerar algunos de los métodos empleados para corromper a estas personas. El amañador buscará jugadores concretos como se describe en secciones anteriores. Los jugadores a los que buscará podrían ganar salarios bajos y ser o bien jóvenes y estar en el comienzo de sus carreras, o mayores y a punto de retirarse. Los amañadores suelen emplear a terceros para contactar con el árbitro o el jugador y establecer una relación. Estos terceros podrían ser ex jugadores, jugadores senior a punto de retirarse, agentes de jugadores y delincuentes haciéndose pasar por hinchas. Una vez se forme esta relación con las terceras partes, se determinará la mejor forma de corromper al objetivo. Podría ser: Solicitar al jugador o árbitro que realice algún tipo de acción que se salga de la normalidad. Inicialmente podría parecer una petición trivial, algún tipo de información sobre una lesión de un compañero de equipo a cambio de dinero. Pagar a un jugador joven o comprarle regalos para él o para su familia. Los pagos o regalos no tienen por qué ser para nada específico, pero en algún momento del futuro, estos terceros pedirán un favor a cambio del obsequio no solicitado (aunque sí aceptado), en forma de dinero o regalos. Ofertas de favores sexuales, drogas o la compra de objetos a cambio de amañar un partido. Identificar y crear oportunidades para chantajear a jugadores y árbitros, p.ej., abuso de alcohol o drogas, deudas de juego, aventuras extraconyugales, etc. Utilizar la violencia o amenazar con hacerlo, contra el propio jugador o su familia. Independientemente de los métodos empleados, una vez el jugador o el árbitro aceptan activamente el dinero, los regalos, etc., o acceden a la petición de un tercero, entonces todo el poder de esa relación se traslada al tercero. No obstante, también se conocen casos en los que los amañadores no han empleado a un tercero para corromper jugadores. Los delincuentes podrían comprar un club de fútbol que esté atravesando dificultades económicas para forzar a jugadores, entrenadores y managers a amañar los partidos. Para hacer llegar el dinero a los miembros del equipo que estén posibilitando el amaño, los delincuentes suelen emplear mensajeros que trasladan el dinero, individuos que trabajan para la red mafiosa y que transportan físicamente grandes cantidades de dinero al país donde se vaya a producir el partido amañado, para evitar entregar el dinero mediante transferencias rastreables electrónicamente. Dado que son los terceros los que controlan a los jugadores o árbitros, el amañador puede ponerse a organizar partidos en los que apostar y sacar beneficio. Algunas ligas podrían considerarse más corruptas que otras y últimamente hemos visto partidos en ligas menores objeto de estas prácticas, pero cualquier partido de cualquier liga o competición podría sufrir un amaño. Se podría decir que las competiciones de alto nivel (como la Champions League o los Mundiales) serían más eficaces de amañar dado el enorme volumen de apuestas que conllevan. Este tipo de encuentros haría menos sospechosas las apuestas de grandes cantidades lo que otorgaría a los amañadores más posibilidades de beneficiarse. Tras identificar qué partido amañar, los delincuentes deben apostar de manera que no levante sospechas. Lo más eficaz es utilizar mercados de apuestas no regulados. Pocos amañadores sofisticados trabajan directamente en el mercado de apuestas europeo. Las cantidades que pueden apostar con esos corredores son demasiado pequeñas y reguladas para que les merezca la pena. Página 21/35

22 Para realizar apuestas elevadas o numerosas apuestas más limitadas, es necesario poseer el conocimiento y las conexiones de los agentes en Asia (que son muchos) que recogerán y harán efectivas las apuestas a través de una jerarquía de agentes, superagentes y organizaciones de apuestas que rozan la legalidad. Muchas de estas apuestas no reguladas se hacen sobre una base de confianza mutua y a crédito. Suele ocurrir que los amañadores son conocidos dentro de la comunidad de las apuestas, por lo que tendrán dificultades para realizarlas ellos mismos. En este caso emplearán individuos en los que confíen y de cara a los agentes no tendrán ninguna conexión con los amañadores. Los tipos de apuestas que se realizan dependen del tipo de amaño que se haya acordado. El amaño tradicional consistía en que un equipo determinado perdiera un partido concreto con un marcador específico, una práctica que se sigue dando hoy día. No obstante, el incremento de los distintos tipos de apuesta que se pueden realizar ha aumentado drásticamente. Actualmente se puede apostar a muchas opciones distintas como la cantidad de goles marcados, número de tarjetas rojas o expulsiones, cantidad de córneres concedidos, momento en el que se marcan los goles, etc. Esto, junto con el advenimiento de las apuestas durante el partido, le da a los amañadores muchas más opciones sobre lo que amañar y por tanto sobre lo apostar. El amañador por tanto ya sólo necesita corromper a un jugador y darle instrucciones para que intente por todos los medios que le expulsen en los últimos 20 minutos del partido para sacar dinero del amaño. El broche final es recaudar las ganancias y pasar a amañar el siguiente partido Evaluación En comparación con el informe de necesidades de formación inicial, hemos identificado nuevos modus operandi empleados por los delincuentes para amañar partidos, lo que viene a destacar la importancia de seguir monitorizando las tácticas empleadas por dichos individuos para ofrecer una formación eficaz a nuestros públicos objetivos. El modus operandi descrito confirma que los jugadores y los árbitros son los más vulnerables a la hora de ser contactados por los amañadores y por tanto son los que más necesitan formación para reconocer y resistirse a las invitaciones potenciales para amañar un partido. Dado que los amañadores operan tanto dentro del mundo del fútbol como en los mercados de apuestas, a menudo internacionalmente, existe la necesidad de un esfuerzo coordinado entre agencias para mantener el enfoque PICPP de INTERPOL. El modus operandi demuestra la necesidad existente de que las fuerzas de seguridad comprendan a fondo el mercado de apuestas deportivas, tanto reguladas como ilegales, para investigar eficazmente el amaño de partidos. La formación de los investigadores por tanto debería incluir módulos sobre este tema. Página 22/35

23 8 EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN La siguiente evaluación revisa la formación impartida en el marco de la Iniciativa INTERPOL-FIFA y evalúa los resultados de una encuesta sobre las necesidades de formación enviada a asociaciones de fútbol y fuerzas del orden. Una evaluación de la formación impartida y las encuestas distribuidas proporciona la base para recomendar el tipo de formación que debería desarrollarse en el futuro. 8.1 Formación impartida La siguiente sección revisa las actividades de formación de INTERPOL hasta la fecha. Es de destacar que todas las sesiones de formación excepto una tuvieron lugar en el segundo año de la iniciativa. Entre abril de 2012 y mayo de 2013, INTERPOL impartió formación sobre la integridad en el deporte en seis talleres nacionales, tres talleres regionales, dos conferencias internacionales, ocho eventos formativos de la FIFA y dos eventos de formación especializados. Este mapa muestra los países en los que INTERPOL ha organizado sesiones de formación (naranja) y países que han enviado a representantes para recibir formación (azul). Más de 1200 personas procedentes de 149 países han recibido formación. A continuación se encuentra una descripción de la formación impartida por INTERPOL: Talleres nacionales y regionales Los objetivos de los talleres nacionales y regionales son mejorar el conocimiento y la comprensión de la amenaza mundial que presenta el amaño y las apuestas irregulares o ilegales y su impacto, identificar buenas prácticas actuales y formas de impedir el amaño y la corrupción en el fútbol, así como animar a los organismos mundiales, nacionales y regionales relacionados con el fútbol a que colaboren más eficazmente en alianzas, compartiendo información con frecuencia y actuando para impedir los amaños. Los talleres se planificaron en coordinación con la FIFA, y a ellos acudieron asociaciones futbolísticas y fuerzas del orden locales para garantizar que todas las partes interesadas tanto del mundo del fútbol como de las fuerzas del orden, gobierno y operadores y reguladores de apuestas fueran invitadas a asistir. Cada taller contó con entre 30 y 60 participantes y una media de un 62% procedía del mundo del fútbol, un 20% de las fuerzas del orden, un 7% del gobierno, un 4% del sector de las apuestas y un 2% Página 23/35

24 de asociaciones de jugadores y árbitros. El 5% restante perteneció a miembros de otras organizaciones. El formato general del taller es una sesión de dos días que trata los siguientes temas: Qué es el amaño y el tamaño y alcance del problema Quiénes son los amañadores y cómo operan Qué grupos son vulnerables a amañar partidos y por qué Comprender el mercado de las apuestas Experiencias locales y regionales de amaño de partidos Desarrollar una correcta dirección de organizaciones deportivas Métodos de formación eficaces Desarrollar programas de prevención del amaño Los métodos para impartir formación incluyen clases, sesiones grupales de intercambio creativo de ideas y actividades en grupos reducidos. Los resultados según los participantes al terminar los talleres fueron extremadamente positivos, ya que más del 80% calificó los eventos de excelentes o muy buenos respecto a su utilidad a la hora de desarrollar programas eficaces anti-amaño Conferencias internacionales Durante el segundo año de la iniciativa, INTERPOL celebró dos conferencias internacionales sobre la integridad en el deporte, una para asociaciones pertenecientes a la UEFA y otra para asociaciones pertenecientes a la AFC. Un total de 356 delegados acudieron a las conferencias en representación de 97 países: el 49,2% procedía de asociaciones futbolísticas, el 24,4% de las fuerzas del orden y el 6,2% del sector de las apuestas, como se muestra a continuación: Autoridades 3% Asociaciones futbolísticas 49% Fuerzas del orden 25% Otros 14% Asociaciones de jugadores/ árbitros 3% Apuestas 6% La conferencia tuvo como objetivo mejorar los métodos de prevención y la investigación del amaño de partidos e incluyó presentaciones de expertos en la materia sobre el futuro de la lucha contra estas prácticas, sobre las apuestas deportivas y la monitorización de iniciativas y la importancia de un gobierno sólido por parte de las organizaciones deportivas. Los mensajes clave fueron: La necesidad de seguir construyendo alianzas eficaces entre todas las partes interesadas para desarrollar procedimientos efectivos tanto nacional como internacionalmente. Página 24/35

25 La importancia de establecer mecanismos para compartir la información que sirvan para identificar la información necesaria y la mejor forma de almacenarla, analizarla y enviarla. La necesidad de coordinar a las partes interesadas para tomar las mejores decisiones respecto a la prevención del amaño de partidos y las actividades forenses. La necesidad de desarrollar e implementar una amplia gama de actividades de prevención mediante la educación, la formación y el apoyo a los jugadores, los árbitros y los administradores. La importancia de ser proactivo en la prevención y la investigación del amaño y las apuestas irregulares relacionadas con el fútbol Eventos de la FIFA INTERPOL recibió una invitación de la FIFA para proporcionar formación a agentes claves del mundo del fútbol en los siguientes eventos formativos de la FIFA: Talleres de equipo para el sorteo de los Mundiales femeninos sub 20 y sub 17 orientados a entrenadores y managers Talleres de equipo para el sorteo de los Mundiales masculinos de sub 20 orientados a entrenadores y managers Seminarios para árbitros y asistentes arbitrales preseleccionados para los Mundiales de 2014 Seminario de árbitros preseleccionados para los Mundiales femeninos de 2015 Formación para los agentes de Desarrollo de la FIFA Más de 400 personas recibieron formación: un 61% eran árbitros, un 34% estaba compuesto de entrenadores/managers y el 5% restante eran agentes de desarrollo. Las sesiones de formación se adaptaron a las necesidades específicas de los asistentes, con objeto de darles las mejores herramientas posibles para reconocer, combatir y denunciar los problemas que puede generar el amaño de partidos, y para actuar como agentes de cambio en el refuerzo de la integridad en el fútbol. Los temas incluyeron: Escala y alcance del amaño de partidos Quiénes son los objetivos del amaño Consecuencias del amaño de partidos Cómo reconocer y combatir situaciones potenciales de amaño Procedimientos de denuncia de la FIFA Gobierno de la FIFA y procesos disciplinarios Seminarios de formación especializados INTERPOL recibió la invitación de proporcionar formación a miembros adicionales del mundo del fútbol procedentes de las siguientes organizaciones: Unión de Fútbol del Caribe Miembros de cada una de las 25 asociaciones pertenecientes a la Unión de Fútbol del Caribe acudieron a un seminario impartido por INTERPOL sobre el problema del amaño. Los participantes fueron animados a combatir y prevenir el problema con un enfoque exhaustivo, formando alianzas y compartiendo información con todos los grupos interesados, incluyendo a las autoridades locales y a las fuerzas del orden. El seminario de un día de duración incluyó ponencias y actividades grupales de intercambio creativo de ideas sobre los siguientes temas: Escala y alcance del amaño de partidos Página 25/35

26 Quiénes son los objetivos del amaño Consecuencias del amaño de partidos Cómo reconocer y combatir situaciones potenciales de amaño Procedimientos de denuncia Liga de Fútbol Profesional de Emiratos Árabes Unidos INTERPOL y FIFA ofrecieron una sesión conjunta a los jugadores de la liga profesional de Emiratos durante un seminario de Jugadores Profesionales que supuso la oportunidad de poner a prueba los materiales de formación directamente con los jugadores. El temario incluyó: Escala y alcance del amaño de partidos Quiénes son los objetivos del amaño Consecuencias del amaño de partidos Cómo reconocer y combatir situaciones potenciales de amaño Procedimientos de denuncia de la AFC y la FIFA Aprendizaje en línea En mayo de 2012, INTERPOL publicó un módulo de aprendizaje en línea para jugadores 38 en su web. Aunque la cantidad de usuarios mensuales del aprendizaje en línea ha bajado desde agosto de 2012, existe la necesidad de investigar métodos alternativos para comercializar y distribuir el aprendizaje en línea y aumentar el número de personas que completen la formación en línea. Se publicó una versión actualizada del módulo de aprendizaje en línea en marzo de El módulo ya está disponible en los siguientes idiomas: inglés, francés, español, árabe y alemán. INTERPOL actualmente está en proceso de desarrollar tres módulos adicionales de aprendizaje en línea para jugadores jóvenes, árbitros y entrenadores/managers. Los módulos darán a estos grupos objetivos las herramientas para reconocer, combatir y denunciar problemas derivados del amaño de partidos en un formato visualmente estimulante (gráfico 4b). Los tres módulos incluyen un enlace directo al mecanismo de denuncia de la FIFA y la línea de atención contra el amaño para dar herramientas a las partes interesadas para denunciar actividades sospechosas en la FIFA. Los módulos se completarán y se traducirán a los idiomas oficiales de INTERPOL y de la FIFA a lo largo de Se decidirán los métodos de comercialización y distribución de los módulos mediante consulta con expertos en la materia antes de su lanzamiento y así garantizar que lleguen al mayor número de gente posible Evaluación El modelo de los talleres sobre Integridad en el deporte de INTERPOL recoge la recomendación nº 8 del análisis de necesidades de formación previo, cuya premisa es acordar cómo operará la interfaz compuesta por la FIFA, la Confederaciones y las Asociaciones Nacionales con las fuerzas del orden nacionales e internacionales para investigar acusaciones de corrupción y amaño (apéndice A). Los participantes de los talleres incluyeron personajes claves del fútbol, las fuerzas del orden, el sector de las apuestas y el gobierno, que se encuentran en posición de desarrollar y poner en marcha programas anti-amaño nacionales, si no regionales. El formato, sobre todo las sesiones interactivas, dan lugar al debate y la colaboración entre los participantes para comenzar a evaluar qué es lo que necesita su país o su zona y cómo podría aplicarse. No obstante, aunque los participantes reciban un documento resumiendo lo aprendido durante el taller, sería beneficioso implantar un proceso de seguimiento posterior para evaluar correctamente hasta qué punto los participantes consiguen aplicar lo aprendido. 38 SportAccord desarrolló un módulo de aprendizaje en línea para todos los deportes que posteriormente se adaptó para que INTERPOL lo centrara en el fútbol. Página 26/35

27 Dado que la legislación y las estructuras de las fuerzas del orden y de las organizaciones deportivas son distintas en cada país, también surge la necesidad de personalizar el contenido del taller para adecuarlo al nivel de conocimientos de la audiencia. Logísticamente, INTERPOL no tiene la capacidad de llevar a cabo esta tarea para cada miembro de la FIFA y de INTERPOL. Pero se necesitan métodos alternativos para ayudar a los países a desarrollar programas coordinados para luchar contra el amaño. El desarrollo de un conjunto exhaustivo de documentos orientativos, por ejemplo, podría proporcionar unas directrices que las partes interesadas seguirían a la hora de establecer respuestas coordinadas a las acusaciones de amaño. Las recomendaciones 1 y 2 del análisis de necesidades de formación realizado previamente hacen referencia a desarrollar e impartir formación personalizada para jugadores y árbitros jóvenes. Los temarios educativos para las aulas se desarrollaron y se impartieron a los árbitros preseleccionados para las competiciones de la FIFA y para entrenadores y managers de equipos que juegan en la FIFA, lo que le dio a INTERPOL la oportunidad de impartir formación directa presencial a grupos clave en competiciones internacionales de alto nivel. Se deberían explorar otras posibilidades de proporcionar formación a estos grupos, sobre todo a los jugadores, como la formación impartida a los jugadores de Emiratos. Esto podría incluir alianzas con organismos externos que tengan acceso a los jugadores, como FIFPro y academias para jóvenes. Existe una necesidad adicional de ofrecer formación a jugadores y árbitros jóvenes en competiciones de baja categoría, ya que se han identificado como vulnerables a las prácticas de amaño de partidos. dado el gran número de personas que forma este colectivo, es necesario generar una capacitación nacional y buscar métodos alternativos para impartir la formación. Los módulos de aprendizaje en línea desarrollados presentaron una excelente oportunidad de llegar a estos grupos. Por tanto, deberá considerarse cuidadosamente la distribución y la comercialización de dichos módulos para garantizar que lleguen al mayor número de personas posible. En reconocimiento de las necesidades de formación específicas de las personas que investiguen acusaciones de amaño, la recomendación nº 9 del análisis de necesidades de formación afirma: desarrollar en colaboración con las agencias adecuadas de aplicación de la ley un programa de formación sobre cómo identificar, investigar y llevar ante la ley a las personas involucradas en la corrupción en el fútbol. Aquellos agentes formados en este campo podrían suponer la base de una red mundial de expertos de las fuerzas del orden que podría ayudar en estas investigaciones internacionales. Si bien los talleres impartidos en la actualidad reconocen la importancia de la aplicación de la ley como clave en la lucha contra el amaño de partidos, deberían desarrollarse programas de formación adicionales centrados específicamente en los requisitos forenses. Asimismo, dado que la necesidad de compartir información entre las partes interesadas ha sido identificada, existe la necesidad añadida de formar a los miembros de las asociaciones futbolísticas (como los agentes de integridad) cuya misión sea la de recopilar información sobre acusaciones de amaño dentro de su organización y ponerse en contacto con los agentes de aplicación de la ley. Por último, aunque las ofertas de formación actuales tienen alcance nacional y regional, se debería ofrecer formación a los investigadores (tanto de las fuerzas del orden como del mundo del fútbol) sobre cómo mejorar la coordinación de las investigaciones internacionales, dada la escala y la movilidad de los grupos delictivos implicados en este tipo de actividad. 8.2 Otros proveedores de formación sobre la integridad en el deporte La siguiente sección trata de una serie de programas de formación actuales centrados en formar a los miembros de las organizaciones deportivas sobre los problemas derivados del amaño de partidos. Los primeros cinco programas están financiados por la Unión Europea. Esta lista no es exhaustiva y destaca las iniciativas adicionales a las nacionales: FIFPro: Don t fix it! (No lo amañes) Un programa educativo y preventivo Esta iniciativa tiene como objeto concienciar del peligro que conlleva amañar partidos a los jugadores, árbitros, personal arbitral y administradores en Escocia, Eslovenia, Grecia, Rumanía, Reino Unido, Noruega, Finlandia e Italia. Incluye un mecanismo de informe anónimo a través de internet Página 27/35

28 para denunciar casos o sospechas relacionados con el amaño de partidos y un cuestionario y un módulo educativo disponible para todos los profesionales del público objetivo ya mencionado, disponible en el idioma de cada uno de esos países. También incluye dos cursos de formación transnacional de dos días para ex jugadores y personal clave en asociaciones de árbitros, personal arbitral y administradores, que se convertirán en puntos clave para liderar la formación nacional a jugadores, árbitros, personal arbitral y administradores, con al menos un representante del gobierno nacional o las autoridades públicas Asociación de Deportistas de Élite Europeos: Educar a los artistas de élite europeos Este programa lleva funcionando desde 2012 como iniciativa conjunta de la Asociación de Deportistas de Élite Europeos, la Asociación de Apuestas y Juego Europea, la Asociación de Seguridad en el Deporte Europea y la Asociación de Apuestas Remotas. Llega a más de deportistas europeos de élite jóvenes o en activo a través de educación presencial impartida por su asociación en el lugar de trabajo de los deportistas. Todas las asociaciones de jugadores imparten dicha formación sobre el amaño y comparten las mejores prácticas desarrolladas por asociaciones de jugadores así como da la oportunidad de hablar a corredores, reguladores de apuestas y jugadores que hayan sido inhabilitados por amañar partidos Junta Internacional del Rugby: mantengamos el rugby limpio La educación de los principales agentes de la comunidad del rugby, incluyendo a jugadores jóvenes y de élite, entrenadores, árbitros, personal arbitral y administradores es la meta de esta iniciativa financiada por la UE. La formación es tanto virtual como presencial y los temas incluyen las amenazas que supone el amaño de partidos, cómo reconocer denuncias, mecanismos de denuncia, procesos disciplinarios, acciones en marcha por parte de las autoridades relevantes y cómo obtener ayuda en caso de verse afectado por el amaño o en caso de sospechar de la integridad de un encuentro Transparencia Internacional: No pasar al otro lado cómo poner fin al amaño de partidos Los objetivos de esta iniciativa son concienciar a los agentes clave proporcionando información y formación a árbitros, jugadores de fútbol, entrenadores, directores de academias juveniles, personal técnico, referees y personal arbitral en el mundo del fútbol. La información se transmitirá a través de páginas web, blogs y otros medios, así como mediante eventos públicos. La formación, la educación y el material didáctico se creará en colaboración con las ligas de fútbol nacionales y se desarrollará en los idiomas respectivos Instituto de Relaciones Internacionales y Estratégicas (IRIS): Qué redes nacionales combaten el amaño de partidos en la UE? El público objetivo de esta iniciativa son los administradores deportivos y las autoridades públicas. El objetivo es movilizar a las autoridades deportivas (ministros, comités olímpicos, federaciones deportivas) y autoridades públicas (policía, investigadores, departamentos de justicia y reguladores) para facilitar el intercambio de información y las buenas prácticas concienciando a las partes implicadas de los problemas derivados de amañar partidos, estableciendo un punto de encuentro nacional y creando una red de expertos representados por instituciones aliadas. Hay planeados seminarios para 20 estados miembros de la UE SportAccord: Programa mundial para detener el amaño en el deporte SportAccord ha desarrollado un programa para concienciar sobre los problemas derivados del amaño de partidos y de apuestas deportivas. Incluye documentación orientativa para integrar las reglas de la integridad en el deporte en un código de conducta y una guía para que las organizaciones sepan cómo enfrentarse a una acusación de amaño. El programa también incluye una base de datos sobre legislación relacionada con las apuestas y una herramienta de aprendizaje online para jugadores llamada cómo impedir que el amaño de partidos destruya tu carrera. Página 28/35

29 8.2.7 Evaluación Los programas existentes descritos están en gran medida centrados en el público europeo. Existe por tanto la necesidad de desarrollar formación para otras regiones geográficas o ampliar estos programas para que tengan dimensión internacional. Aunque los programas comparten objetivos similares con la iniciativa INTERPOL-FIFA, ninguno de estos programas cubre por sí mismo a todos nuestros grupos objetivo. Se deberá tener en cuenta elementos específicos de cada proyecto, como los documentos de orientación de SportAccord y las redes de expertos descritas en el proyecto IRIS, para mejorar nuestro programa y garantizar que nuestros esfuerzos no sean en vano creando duplicados. INTERPOL ya se ha coordinado con SportAccord, por ejemplo, en los módulos de aprendizaje online dirigidos a los jugadores. Los programas de formación desarrollados por INTERPOL deberían intentar complementar con el material ya existente en lugar de competir con él. 8.3 Encuesta del análisis de necesidades de formación En febrero de 2013, se envió una encuesta a las 190 oficinas centrales nacionales (OCN) de INTERPOL y las 209 asociaciones deportivas (AD) que forman la FIFA para evaluar su manera actual de impartir la formación sobre el amaño de partidos y la integridad en temas deportivos (apéndice B). De todos los encuestados se recibieron 63 respuestas de las asociaciones y 19 de las OCN. Los resultados quedan resumidos a continuación: Impartir formación según el tema Se solicitó a los participantes que seleccionaran los temas que habían tratado en la formación impartida a los miembros de sus organizaciones. Como se indica en el gráfico incluido a continuación, la mayoría (71,4%) de los encuestados de las AD forma a sus miembros sobre códigos disciplinarios, mientras que menos de la mitad de los encuestados (42,8%) forma a sus miembros sobre la manipulación de partidos (amaño). En contraste, la mayoría de los encuestados de las OCN (68,4%) proporciona formación a sus miembros sobre delincuencia organizada, mientras que sólo un 26,3% ofrece formación sobre el amaño. Una pequeña cantidad de encuestados tanto de las OCN como de las AD también ofrece formación sobre ludopatía y/o adicción. Es de destacar que 14 de las 63 AD (un 22,2%) no proporcionan formación sobre ninguno de los temas mencionadas, en comparación con 3 de las 19 OCN (15,8%). Página 29/35

30 100% 90% Formación impartida por tema 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Manipulación de partidos Ludopatía Código disciplinario Adicción Delincuencia organizada Fuerzas del orden Asociaciones futbolísticas Métodos para impartir la formación Los encuestados también tuvieron que seleccionar los métodos escogidos para impartir la formación actualmente en sus respectivas organizaciones. La instrucción en el aula es el método más empleado por las OCN (73,7%), seguido del material impreso (31,6%) y el aprendizaje en línea (21,1%). En el caso de las asociaciones futbolísticas, algo más de la mitad imparte formación mediante material impreso e instrucción presencial (55,6% y 52,4% respectivamente) como se indica en el siguiente gráfico. Página 30/35

31 100% 90% Formación impartida por método 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Formación presencial Materiales impresos Aprendizaje en línea Vídeos Fuerzas del orden Asociaciones futbolísticas Contenido de las sugerencias de formación Se solicitó a los encuestados que proporcionaran sugerencias sobre cómo mejorar la formación en los temas de manipulación de partidos y corrupción en el deporte. Muchos de los comentarios hacían referencia a la necesidad de desarrollar formación específica para cada organización y proporcionaban ejemplos de lo que se podría incluir. Los comentarios se resumen a continuación: Asociaciones futbolísticas (AD) Los materiales de formación para estas asociaciones deberían: Orientarse a grupos específicos que incluyan jugadores jóvenes y personal arbitral. Proporcionar una estructura que se pueda modificar para que tenga alcance nacional. Proporcionar normativas genéricas que las asociaciones pudieran aplicar. Incluir información sobre cómo se contactó con los jugadores y modus operandi. Incluir vídeos y materiales en línea e interactivos. Fuerzas del orden (OCN) Los materiales de formación para las OCN deberían: Orientarse específicamente a las fuerzas del orden. Proporcionar ejemplos y casos reales de investigadores experimentados. Incluir información sobre el problema en general y cómo investigarlo. Incluir información sobre redes de delincuencia transfronteriza. Identificar "estándares éticos y comportamiento humano" respecto a la ludopatía, la adicción y las motivaciones para amañar partidos. Página 31/35

32 Explicar flujos económicos/infraestructuras de las organizaciones involucradas en estas prácticas. Involucrar perspectivas de representantes académicos y deportivos. Proporcionar información sobre cooperación internacional Evaluación Según las respuestas recibidas, se hace patente que existe una necesidad continua de formar a las asociaciones futbolísticas y a las fuerzas del orden en el tema del amaño y otros problemas derivados de la corrupción en el deporte. No obstante, se podría ampliar la formación ya existente. Por ejemplo, al dar formación sobre códigos disciplinarios, los miembros de las asociaciones de fútbol podrían recibir formación sobre por qué está prohibido amañar o apostar de manera ilegal y explicar las consecuencias de involucrarse en estas prácticas. Las fuerzas del orden también podrían añadir información sobre la involucración de los delincuentes en el amaño y en las apuestas a la formación actual proporcionada en los grupos de delincuencia organizada. El contenido de la formación y el método para impartir programas adicionales debería adaptarse a las necesidades del público que se trate. Si bien las asociaciones futbolísticas podrían beneficiarse de formación orientada hacia jugadores y árbitros centrada en los riesgos y consecuencias de involucración en el amaño de partidos, la formación para las fuerzas del orden requiere mayor especificidad respecto al modus operandi de los delincuentes y las buenas prácticas de investigar el amaño de partidos. También se identificó la necesidad por parte de los encuestados de orientación sobre cómo desarrollar programas anti-amaño en las organizaciones. Por ejemplo, varios encuestados de las AD solicitaron modelos legislativos y normativos que podrían personalizarse para su aplicación en el nivel nacional. La formación desarrollada también debería reconocer los métodos más frecuentes empleados para impartir, es decir, la instrucción presencial y los materiales impresos. La capacitación en forma de cursos para formar al formador permitiría que un mayor número de agentes fueran educados de manera presencial, mientras que proporcionar materiales adicionales impresos o en otros formatos permitiría distribuir todavía mejor la información. 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9.1 Conclusiones El amaño de partidos sigue suponiendo una amenaza para la integridad del fútbol mundial. Con el crecimiento mundial del fútbol y los desarrollos en la utilización de tecnologías de comunicación modernas, los amañadores pueden trabajar en cualquier país, accediendo a jugadores y árbitros de todo el mundo para amañar partidos. Los avances en los mercados de apuestas deportivas han contribuido a crear un enorme sector de apuestas que es difícil de controlar y todavía más difícil de regular. Los jugadores y los árbitros siguen siendo los principales objetivos de los amañadores. La formación presencial directa para estos dos grupos debería seguir impartiéndose, con objeto de generar capacitación en cada país y región, y también se debería desarrollar métodos alternativos de instrucción para que todos los miembros de estos grupos reciban este tipo de enseñanza. Los artículos de noticias relacionadas con el amaño de partidos suelen aparecer en grandes publicaciones, informando de acusaciones de corrupción en todos los niveles competitivos, incluidos los juegos olímpicos celebrados en Londres en El aumento de la atención que prestan los medios también es indicativo de una mayor comprensión por parte de organizaciones deportivas, fuerzas del orden, gobiernos y reguladores de apuestas de la necesidad de luchar activamente contra este problema. Página 32/35

33 Desde abril de 2012, la iniciativa INTERPOL-FIFA ha impartido formación a más de 1200 individuos de 149 países en representación de las partes interesadas anteriormente mencionadas, concienciando a todos de los riesgos que supone amañar partidos y proporcionando ejemplos de buenas prácticas que podrían emplearse para desarrollar un programa anti-amaño eficaz. Esta labor debería continuarse y expandirse para proporcionar un mayor apoyo y garantizar que los programas se desarrollen y se implementen con éxito. En última instancia, combatir el amaño eficazmente requiere un enfoque exhaustivo en colaboración con las partes interesadas procedentes de autoridades públicas, deportivas y organizaciones de apuestas trabajando en concordancia y colaborando para garantizar dicho enfoque tanto en la prevención del amaño como para responder a acusaciones de amaño. 9.2 Recomendaciones de INTERPOL 1. Continuar impartiendo formación presencial a los grupos clave identificados, es decir, jugadores árbitros involucrados en competiciones internacionales. Se debería impartir formación en eventos de la FIFA y explorar otras posibilidades formativas con otros aliados externos con acceso directo a estos grupos objetivos como FIFPro 39 y academias de fútbol juveniles. 2. Desarrollar una serie de herramientas didácticas en varios formatos que se pueda distribuir entre otros grupos objetivos identificados, tales como jugadores y árbitros de ligas menores, cuando no sea posible ofrecer formación presencial por parte de INTERPOL. 3. Distribuir módulos de aprendizaje en línea en conjunto con la FIFA para garantizar su disponibilidad a todos los grupos objetivos. También se deberá tener en cuenta a los jugadores y árbitros de ligas menores y de países en desarrollo. 4. Desarrollar herramientas, en conjunto con la FIFA, para monitorizar y registrar la formación terminada y para evaluar si se han alcanzado los objetivos formativos. 5. Establecer un punto de encuentro especializado dentro de cada asociación de la FIFA y cada OCN para facilitar el impartir formación anti-amaño. 6. Desarrollar e impartir cursos para los propios formadores para miembros de las asociaciones de fútbol y de las fuerzas del orden para generar capacitación nacional y regional y garantizar que se imparta formación eficaz a todos los agentes claves. 7. Continuar con las actividades divulgativas para formar y mantener alianzas con las organizaciones relevantes y así mantenerse al día de las iniciativas de buenas prácticas e identificar otras posibilidades de formación. 8. Explorar otras estrategias de formación para ayudar a cada país a desarrollar y aplicar programas eficaces contra el amaño. El objetivo de estas estrategias debería ser proporcionar un apoyo continuado a los principales interesados dentro de la estructura establecida por el enfoque PICPP. 9. Desarrollar e impartir formación presencial específica para investigadores de las fuerzas del orden y asociaciones futbolísticas que incluya formación sobre técnicas de investigación específicas, comprensión de los mercados de apuestas ilegales y coordinación con aliados internacionales. 39 FIFPro es una organización mundial de representantes de jugadores de fútbol profesional. Página 33/35

34 10 APÉNDICE A: RECOMENDACIONES DEL ANÁLISIS DE NECESIDADES DE FORMACIÓN DE Desarrollar e impartir paquetes de formación presencial y virtual para los futbolistas profesionales más jóvenes que destaque los peligros de la corrupción y las consecuencias en caso de que se demuestre la corrupción. Garantizar que estos paquetes se adapten al entorno local contactando primero con las asociaciones nacionales de fútbol. 2. Desarrollar e impartir paquetes de formación presencial y virtual orientada a árbitros que destaque los peligros de la corrupción y las consecuencias en caso de que se demuestre la corrupción. Garantizar que estos paquetes se adapten al entorno local contactando primero con las asociaciones nacionales de fútbol. 3. Garantizar que la finalización de la formación haga comprometerse activamente al participante a someterse a las reglas y normativas en caso de ser declarado culpable de amaño. Esto podría incluir la inhabilitación de por vida de participar en este deporte en cualquier nivel. 4. Acordar con la FIFA el mecanismo para registrar los datos de los jugadores, árbitros y otras partes interesadas que terminen de cursar formación anti-corrupción. 5. Examinar las ventajas y desventajas de trabajar en colaboración con empresas, organizaciones e instituciones académicas que ya impartan o estén interesadas en desarrollar algún tipo de formación anti-corrupción para deportistas. 6. Establecer un mecanismo para tratar de manera sólida con las 208 asociaciones nacionales de fútbol que debería incluir un punto de encuentro único (SPOC) dentro de cada asociación nacional con la responsabilidad de divulgar el mensaje anti-corrupción. Esto incluirá también la función de ejercer de enlace para garantizar que los materiales de formación anti-corrupción y los métodos para impartirlos reflejen las necesidades del entorno y estén hechos a su medida. 7. Establecer un mecanismo de denuncia sólido, fiable y bien publicitado para los que quieran denunciar que les han contactado para corromperles. Esto podría involucrar a organizaciones semiindependientes como los sindicatos de jugadores o teléfonos de denuncia reconocidos en cada país. 8. Por último, a pesar de que no se encuentra dentro de los estrictos términos de referencia de esta evaluación de necesidades de formación, se destacaron determinados temas durante el proceso de investigación y en concreto al conversar con algunos expertos en la materia. Como resultado se incluyen a continuación más recomendaciones sugeridas a la hora de adoptar un enfoque internacional y exhaustivo para luchar contra el amaño como se declara en este informe dentro de la sección de amenazas, vulnerabilidades y factores que facilitan estas circunstancias. 9. Acordar cómo interactuará la interfaz formada por la FIFA, la Confederaciones y las asociaciones nacionales con las fuerzas del orden nacionales e internacionales para investigar acusaciones de corrupción y amaño. 10. Desarrollar en conjunto con las fuerzas del orden pertinentes un programa de formación sobre cómo identificar, investigar y llevar a los tribunales la corrupción de amaño en el fútbol. Los agentes entrenados en este campo podrían componer la base de la red de expertos mundiales de fuerzas del orden para asistir en estas investigaciones mundiales. Página 34/35

35 11 APÉNDICE B: ENCUESTA DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN Encuesta de evaluación de las necesidades de formación Gracias por tomarte el tiempo de rellenar este cuestionario que permitirá a la Unidad de Integridad en el Deporte de INTERPOL seguir mejorando la calidad de su formación. La información que nos proporciones será tenida en cuenta a la hora de preparar e impartir futura formación. Una vez completado, devuélvelo como adjunto a la dirección de correo electrónico integrityinsports@interpol.int antes del 28 de febrero de Organización: Asociación de fútbol Asociación de árbitros Fuerzas del orden Asociación de jugadores Organización de apuestas Gobierno Otro: 1. Tu organización proporciona formación a tus miembros sobre cualquiera de los siguientes temas? (marca todos los que sean correctos) amaño de partidos apuestas ilegales códigos disciplinarios/códigos de conducta adicción grupos de delincuencia organizada 2. Si se proporciona formación en uno o más de los temas mencionados, qué métodos se emplean para impartirla? instrucción presencial materiales impresos aprendizaje en línea vídeos Otros: 3. Has recibido formación en cualquiera de los temas mencionados en la primera pregunta del cuestionario de un formador externo a tu organización? Sí No En caso afirmativo, especifica: 4. Tienes alguna sugerencia para mejorar los programas de formación para combatir el amaño de partidos y la corrupción en el deporte? Página 35/35