Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente

Transcripción

1 Salud Ocupacional Seguridad, y Medio Ambiente El presente documento contiene un extracto del contenido relevante del curso, con el objeto de ser un apoyo y guía de consulta para el trabajo diario del Administrador de Contrato.

2 Índice de contenidos: Introducción y marco general Previo al inicio de la operación Durante la operación Evaluación final Objetivo General Conocer cuáles son las actividades que el AdC debe realizar para asegurar el correcto desarrollo de sus contratos, conforme a la normativa sobre Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente de Codelco. 1

3 Introducción y marco general Nuestra Carta de Valores señala que el respeto a la vida y el desarrollo sustentable son parte integrante de la toma de decisiones para crear valor en las operaciones y proyectos de desarrollo de Codelco. Por esta razón, Codelco espera que sus empresas colaboradoras asuman como propio este compromiso por la vida, el medio ambiente y las comunidades, y que desarrollen su gestión de acuerdo a las normativas legales y estándares corporativos vigentes en estas materias. Para cumplir con este compromiso, Codelco cuenta con un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO), que tiene por objeto proporcionar estándares únicos y transversales, que permitan evitar la ocurrencia de accidentes graves, fatales y enfermedades profesionales. El SGSSO se compone de los siguientes documentos: 2

4 DOCUMENTO Estándares de Control de Fatalidades Estándares de Salud en el Trabajo PROPÓSITO Establecer las exigencias mínimas obligatorias para ejecutivos, supervisores y trabajadores propios y contratistas, que tienen el objetivo de garantizar un ambiente de trabajo seguro, en el ámbito de las personas, la organización, los equipos e instalaciones. Establecer los requisitos mínimos obligatorios que permiten mantener bajo control los peligros, factores, agentes y condiciones que pueden producir accidentes del trabajo o enfermedades profesionales. Estándares de Liderazgo para una Cultura Preventiva Estándar y Guía Técnica de Seguridad Conductual Estándar y Guía de Repetición de Eventos Directriz sobre Accidentes e Incidentes en el Trabajo EVITA Implementar y reforzar la metodología y las prácticas más efectivas de liderazgo en Seguridad y Salud Ocupacional de todas las personas que trabajan en Codelco. Identificar y gestionar de manera oportuna aquellas conductas de riesgos que atenten contra el respeto a la vida y dignidad de las personas, a través de un sistema participativo que contribuya a instaurar el concepto de Cultura Preventiva al interior de la empresa. Establecer una herramienta reglamentaria y estandarizada para la gestión de repetición de eventos en su identificación, monitoreo, seguimiento y reinserción laboral, aportando a la prevención de la ocurrencia de accidentes del trabajo. Sistematizar la normativa interna de reportabilidad, investigación, atención médico-legal de los accidentes y estadísticas, facilitando con ello su comprensión, aplicación y control. Estudiar, Verificar Incidentes, Tranversalizar y Aprender a través del análisis causal e implementación de medidas preventivas y correctivas adecuadas. 3

5 Asimismo, Codelco cuenta con el Reglamento Especial RESSO y su correspondiente Guía de Implementación, que ayudarán a facilitar la ejecución, operación, mantención, control y mejora continua del SGSSO, entre nuestras empresas contratistas y subcontratistas. El propósito de estos documentos es: DOCUMENTO Reglamento Especial de Seguridad y Salud Ocupacional (RESSO) PROPÓSITO Conformar un sistema de coordinación entre Codelco y las empresas contratistas y subcontratistas para facilitar la implementación, operación, mantención, control y mejora continua del SGSSO en todas las Divisiones, faenas y proyectos de Codelco. Guía de Implementación RESSO Apoyar a las empresas contratistas y subcontratistas en el entendimiento de los principales requerimientos del RESSO y de qué manera demostrar su cumplimiento. 4

6 Con respecto a Medio Ambiente, Codelco cuenta con los siguientes documentos que tienen como propósito elevar los niveles de desempeño de la gestión ambiental y comunitaria de la Corporación, incluyendo las empresas contratistas y subcontratistas que presten servicios a Codelco. DOCUMENTO Reglamento Especial de Gestión Ambiental y Territorial para Empresas Contratistas y Subcontratistas PROPÓSITO Establecer los requerimientos mínimos para asegurar un desempeño ambiental acorde a los estándares Corporativos para todas las empresas contratistas y subcontratistas de Codelco, en todas las divisiones, faenas y proyectos de la Corporación. Estándares Ambientales y Comunitarios Identificar, evaluar y controlar los impactos ambientales de nuestras actividades, productos y servicios. 5

7 Previo al inicio de la operación En esta primera etapa, el Administrador de Contrato será responsable de entregar las orientaciones y el direccionamiento para asegurar la protección efectiva y permanente de los trabajadores y del medio ambiente. Para ello, el AdC deberá participar desde el inicio del proceso de contratación del servicio, verificando que el contratista tenga las normas y procedimientos internos, Estándares Corporativos (ECF, EST, EAC), Reglamentos Especiales (RESSO, REMA) y Directrices de Evaluación de Riesgos y Accidentabilidad. Además, será su responsabilidad solicitar y comunicar formalmente al contratista su calificación, conforme a lo estipulado en el RESSO, a fin de generar foco en aquellas empresas de mayor criticidad. 6

8 Esta calificación se realizará de acuerdo a la medición de 6 parámetros, a los cuales se les podrá asignar un puntaje entre 1 y 4; si hay dudas deberá aplicarse el criterio más estricto: PUNTAJE ASOCIADO POR PARÁMETRO Índice de frecuencia 2 1,4 x < 2 1 x < 1,4 < 1 Índice de gravedad x < x < 90 < 60 Porcentaje de tareas riesgosas (riesgo puro) 25% 15% - 25% 5% - 15% < 5% Número de ECF que le aplican 9 6 x < 9 3 x < 6 < 3 Porcentaje de incumplimiento SGSSO 60% 25% - 60% 15% - 25% < 15% Evaluación de riesgos de criterio experto Experto en prevención de riesgos de los Centros de Trabajo podrá asignar puntuación de 1 a 4 a las empresas contratistas de acuerdo al nivel de exposición de faena. Luego de la evaluación, se obtendrá un puntaje que representa la calificación del contratista, y que da la posibilidad de caer en cuatro categorías: ENTRE 18 Y 24 ENTRE 12 Y 18 ENTRE 8 Y 12 MENOR O IGUAL A 8 A B C D Empresas con alto nivel de exposición* Empresas con alto nivel de exposición eventual Empresas con moderado nivel de exposición Empresas con bajo nivel de exposición *Las empresas que tengan accidentes fatales asociados a su RUT, pasarán inmediatamente a ser calificadas como empresas tipo A. 7

9 Por último, el Administrador de Contrato deberá recibir el Programa de Trabajo del contratista, y los programas y controles de riesgo del terreno para las actividades críticas que allí se realicen, emitiendo las observaciones que estime convenientes. El programa deberá incluir como mínimo los siguientes contenidos: CONTENIDOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO 1. Información general Objetivos y metas de acuerdo al SGSSO y SGA, legislación vigente y normas impartidas por Codelco. Las metas deberán ser consistentes a las del Centro de Trabajo, la política corporativa y al compromiso de mejoramiento continuo. 2. Identificación de peligros, evaluaciones de riesgos, aspectos ambientales y determinación de controles 3.Requerimientos legales y normativos 4.Entrenamiento competencia y concientización 5.Comunicación, participación y consulta Actividades rutinarias, no rutinarias y medidas de control de acuerdo a la jerarquía de control de riesgos. Mecanismos que la Empresa Contratista utilizará para asegurar y controlar el cumplimiento de los aspectos normativos asociados a su trabajo. Plan de capacitación para los trabajadores de las Empresas Contratistas, en concordancia al estándar de formación de Codelco. El Programa deberá ser comunicado a todos los estamentos de la organización. Se debe implementar el reporte de seguridad y salud en toda la organización. 6.Control operacional Diagnóstico y plan de implementación de ECF, riesgos críticos y EST. Verificación de controles de tareas críticas. Cumplimiento de los procedimientos de Liderazgo Preventivo y Seguridad Conductual. Evaluaciones de salud. Control de drogas, alcohol y tabaco, entre otros. 8

10 CONTENIDOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO 7.Planes de Emergencia 8.Verificación En concordancia con los planes de emergencia de las divisiones, proyectos o áreas donde se ejecuten sus labores. Además, una vez al año, se deberá realizar la simulación documental de una situación que tuviese como consecuencia un accidente fatal. Empresa Contratista deberá realizar revisiones de cumplimiento del programa, al menos cada 3 meses, y conforme sea solicitado por el AdC, a quien se deberá entregar copia de los resultados obtenidos en dicho proceso. 9

11 Durante la operación Durante la ejecución del contrato, el AdC será responsable de supervisar y exigir al contratista el cumplimiento de la legislación vigente y de las obligaciones contenidas en el RESSO y el REMA. Entre las funciones que deberá asumir el Administrador de Contrato, están: Verificar el estado de avance del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO) y del Plan de Protección del Medio Ambiente (PPA), instruyendo al contratista sobre la exigencia de los trabajos críticos desarrollados, para que éstos sean planificados e inspeccionados. Asegurar que se analicen las causas que originaron accidentes, enfermedades o incidentes ambientales, y hacer seguimiento de las medidas preventivas, correctivas o de control. Coordinar que se controlen y evalúen los resultados del programa de SSO y MA, y del cumplimiento del REMA y el RESSO a sus contratos, tomando conocimiento de las auditorías del Centro de Trabajo. 10

12 Respecto de las Fiscalizaciones Externas: Las empresas deberán comunicar y remitir copia al AdC y a las áreas de Prevención de Riesgos y Medio Ambiente de los resultados de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades fiscalizadoras correspondientes. Las instrucciones y medidas correctivas emanadas de las autoridades deberán incorporarse, y su cumplimiento deberá ser especialmente verificado o auditado por la empresa contratista, pudiendo además, en cualquier momento, ser verificado o auditado por personal de Codelco. Respecto de las Fiscalizaciones Internas: A) En materia de seguridad y salud ocupacional, el AdC deberá acompañar al área de Prevención de Riesgos y realizar, a lo menos una vez al año, una Auditoría RESSO para verificar en terreno el cumplimiento de dicho Reglamento. La clasificación de la empresa en conjunto con su evaluación en Auditoría RESSO entrega la posibilidad de caer en tres estados: Matriz de Calificación de Auditoría decisión Tipos de empresas D C B A Aceptable Moderado Inaceptable Moderado: Tendrá un plazo de un mes para resolver las observaciones de las auditorías. De no cumplir o de volver a obtener un nivel moderado será considerada como una empresa discreta en gestión. Inaceptable: Tendrá un plazo de una semana para regularizar y llevar a nivel moderado su gestión. De no conseguir esta condición se detendrá toda tarea asociada a la empresa contratista hasta conseguir los niveles exigidos. 11

13 B) En materia ambiental el AdC tendrá la autoridad para fiscalizar, inspeccionar y controlar el servicio. Cuando las empresas contratistas no cumplan con el marco regulatorio aplicable a materias ambientales podrá: Aplicar las sanciones pecuniarias o económicas previstas en el contrato. Solicitar al área de contratos la aplicación de las sanciones administrativas que corresponda. 12

14 Evaluación final Durante las actividades de desmovilización, el AdC será responsable de realizar la evaluación final del servicio, evaluando en forma separada: El desempeño del contratista en materias de SSO a través de una Auditoría RESSO, cuya nota final será consignada en los Libros de Obras o cartas contractuales como constancia del desempeño de la empresa. El desempeño ambiental y cierre ambiental de la operación por parte del contratista o subcontratista, indicando en el Libro de Obras (u otra vía formal) las correcciones necesarias. La ponderación final de la Auditoría RESSO considera dos aspectos: 1. Evaluación documental de la Guía de Implementación del RESSO, cuya ponderación parcial se desglosa en: 25% requerimientos al sistema de gestión (Planificación). 50% Implementación y Operación. 25% Verificación y Seguimiento. 13

15 2. Sistema de sanción por hallazgo mediante una auditoría de terreno, que considerará los siguientes cinco puntos: ECF: por cada hallazgo Nivel 1, se sancionará con un 3% del total obtenido, y por cada hallazgo Nivel 2, se sancionará con un 1%. EST: por cada hallazgo Nivel 1, se sancionará con un 1,5% del total obtenido, y por cada hallazgo Nivel 2, se sancionará con un 0,5%. Liderazgo: de no tener en funcionamiento aspectos clave, se sancionará con un 5% de la nota total. Los otros tipos de faltas, se sancionarán con un 2%. Seguridad Conductual: de no tener en funcionamiento un programa de seguridad conductual en base al estándar corporativo, se sancionará con un 5% de la nota total. Las otras faltas se sancionarán con un 2%. Aprendizaje: de no tener reportabilidad consistente, se sancionará con un 5% de la nota total. Cualquier otra falta se sancionará con un 2%. 14

16 ANEXO. CHECK LIST A continuación se desarrolla un listado básico de verificación de actividades relacionadas a la gestión de SSO y MA, que el Administrador de Contrato debe corroborar que estén cumplidas antes, durante y al cierre del contrato. SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE ETAPA ACTIVIDAD N FUNCIÓN SÍ NO 1 Participar desde el inicio del proceso de contratación del servicio, 1. Marco regulatorio 2 verificando que el contratista tenga: Normas y procedimientos internos. Estándares Corporativos (ECF, EST, EAC). Reglamentos Especiales (RESSO, REMA). Directrices de Evaluación de Riesgos y Accidentabilidad. Entregar al responsable del contrato o AdC contratista todos los antecedentes asociados al Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de Codelco, que estén relacionados con las faenas, funciones, servicios o áreas en que la empresa desempeñará sus labores. Previo al inicio de la operación 3 Solicitar, gestionar y comunicar formalmente al contratista su calificación, conforme a lo estipulado en el RESSO, a fin de generar foco en aquellas empresas de mayor criticidad. 4 Asegurar que las empresas calificadas como A y B sean incluidas en el Programa Anual de Auditorías que ejecutará la División, conforme a la Metodología y Planilla Corporativa de Verificación 2.Calificación Contratista RESSO. 5 Solicitar a todas las empresas, independiente de su calificación, que generen periódicamente su autoevaluación a fin de identificar oportunamente las brechas existentes. 15

17 SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE ETAPA ACTIVIDAD N FUNCIÓN SÍ NO 6 Recibir el Programa de Trabajo del contratista, que contiene: Los hitos, indicadores y metas que permiten el control y 3. Programa de Trabajo gestión eficiente del servicio. En materia Ambiental, los Planes de Protección Ambiental, Permisos a Obtener, Capacitación y los otros documentos que el REMA indica. 7 8 Hacer observaciones o rechazar el Programa de Trabajo, en caso de estimarlo necesario. Recibir los programas y controles de riesgo del terreno para las actividades críticas (que implican riesgos con resultados graves o Previo al inicio de la operación fatales), y emitir las observaciones que estime convenientes para que: Se identifiquen y evalúen correctamente aquellas operaciones 4.Control de Riesgos y actividades que impliquen riesgos. Se implementen las medidas de control necesarias para asegurar la integridad de los trabajadores. 9 Llamar al Área de Prevención de Riesgos para que proporcione la capacitación y asesoría necesarias para que el contratista planifique la identificación, evaluación y control de riesgos en todos los lugares de trabajo en el que se realicen labores y servicios. 5.Control Documental 10 Velar porque el contratista entregue en la Reunión de Arranque, todos los documentos que respaldan el cumplimiento de las actividades propias del inicio del contrato. 16

18 SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE ETAPA ACTIVIDAD N FUNCIÓN SÍ NO Durante la operación Programa de 12 Seguridad y Salud Ocupacional Verificar a través de reuniones mensuales el estado de avance del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional y de los indicadores de siniestralidad. Instruir al contratista, por medio de reuniones semanales, sobre la exigencia de los trabajos críticos desarrollados, para que éstos sean planificados e inspeccionados. Asegurar que la empresa implemente las medidas de control operacional de acuerdo a los peligros de cada tarea, y aplicando la estandarización corporativa o divisional. Verificar el estado de avance del Plan de Protección del Medio Ambiente, instruyendo al contratista sobre la exigencia de los trabajos críticos desarrollados, para que éstos sean adecuadamente planificados e inspeccionados. 2.Programa de Protección Ambiental Asegurar que la empresa contratista cumpla con: Los compromisos generados por Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA), exigidas para la operación, montaje y puesta en marcha (de existir). Los permisos ambientales o cualquier otro requerimiento ambiental emanado de la autoridad competente para la faena, división o proyecto. Comunicar al contratista que debe tener siempre un comportamiento preventivo en materia ambiental, preocupándose de gestionar de manera responsable: El almacenamiento de combustibles, lubricantes y/o sustancias peligrosas y residuos. Los recursos hídricos. Las emisiones atmosféricas. La flora y fauna. El patrimonio arqueológico y cultural. El uso eficiente de energía y agua. 17

19 SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE ETAPA ACTIVIDAD N FUNCIÓN SÍ NO 3. Incidentes o accidentes 17 Asegurar que se investiguen y analicen las causas que originaron accidentes, enfermedades o incidentes ambientales, y hacer seguimiento de las medidas preventivas, correctivas o de control. 18 Coordinar que se controlen y evalúen los resultados del programa de SSO y MA, y del cumplimiento del RESSO y el REMA a sus contratos, tomando conocimiento de las auditorías de los Centros de Trabajo. 19 En materia de Seguridad y Salud Ocupacional, acompañar al área 4. Fiscalizaciones de Prevención de Riesgos y realizar, a lo menos una vez al año, una Auditoría RESSO para verificar en terreno el cumplimiento de Durante la operación externas e internas 20 dicho Reglamento. Cuando las empresas contratistas no cumplan con el marco regulatorio aplicable a materias ambientales: Aplicar las sanciones pecuniarias o económicas previstas en el contrato. Solicitar al área de contratos la aplicación de las sanciones administrativas que corresponda. 5.Control 21 Confirmar que empresa contratista mantenga siempre en sus documental instalaciones de faena los documentos relacionados al SGSSO y SGA, en el orden y calidad que se indica en el RESSO y REMA. 18

20 SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE ETAPA ACTIVIDAD N FUNCIÓN SÍ NO 1. Desempeño del contratista en SSO Evaluar el desempeño del contratista en materias de Seguridad y Salud Ocupacional, gestionando una auditoría RESSO que debe considerar los informes anteriores de: Cumplimiento del programa de prevención. Verificaciones. Auditorías. Fiscalizaciones internas y externas. Comités paritarios de higiene y seguridad, si los hubiere. Inspeccionar, verificar, controlar y evaluar el Cierre Ambiental de la operación por parte del contratista o subcontratista, indicando en el Libro de Obras (u otra vía formal) las correcciones Evaluación final necesarias. Para ello debe: Recibir documento que avale la ejecución de las actividades 2. Desempeño del contratista en MA del Plan de cierre de instalaciones, con registro fotográfico (o equivalente) del sector antes y después de iniciar la operación. Realizar la evaluación final de la empresa contratista más detalle de su desempeño ambiental, incluyendo el cumplimiento de todas las obligaciones y compromisos en material ambientales a que está afecto el servicio realizado. 19