Recurso nº Suministro-Gerencia Serv.Sanitarios-Área Salud Lanzarote Resolución nº

Transcripción

1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. Recurso nº Suministro-Gerencia Serv.Sanitarios-Área Salud Lanzarote Resolución nº Recurso contra anuncio y Pliegos.Plazo de interposición, extemporáneo. Inadmisión. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS VISTO el recurso interpuesto por Doña I. A. J., en nombre y representación de la entidad MERCK SHARP & DOHME DE ESPAÑA, S.A (en adelante MSD) contra el anuncio y los Pliegos que rigen la contratación del Suministro de especialidad farmacéutica del principio activo INFLIXMAB con destino al Servicio de Farmacia del Hospital Dr. José Molina Orosa, dependiente de la Gerencia de Servicios Sanitarios de Área de Salud de Lanzarote, mediante acuerdo marco con una única empresa, con procedimiento abierto y tramitación anticipada, Expte. 52/F/16/SU/GE/A/0047, se dicta la siguiente Resolución ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. Mediante Resolución nº 2387, de 13 de noviembre de 2015 de la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de salud de Lanzarote, se aprobó el expediente administrativo y se convocó mediante anuncio publicado en el Perfil del Contratante el 18 y 20 de noviembre de 2015, en el DOUE el 17 de noviembre de 2015, en el BOC de 24/11/2015 y en el BOE de 10/12/2015, la licitación para adjudicar por procedimiento abierto y tramitación anticipada, la contratación del Suministro de especialidad farmacéutica del principio activo

2 INFLIXMAB con destino al Servicio de Farmacia del Hospital Dr. José Molina Orosa, Expte. 52/F/16/SU/GE/A/0047. SEGUNDO. El 18 de diciembre de 2015, MERCK SHARP & DOHME DE ESPAÑA, S.A (en adelante MSD), interpuso en el Registro de la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN, contra el Anuncio de licitación y los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares, del expediente de contratación señalado, que fue remitido a este Tribunal con fecha 29 de diciembre de 2015, acompañado del expediente e informe correspondiente. TERCERO. Dentro del plazo de licitación establecido, presentaron proposiciones las dos entidades mercantiles siguientes: HOSPIRA PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Y HOSPI- TALARIOS, S.L y KERN PHARMA, S.L. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO- Este Tribunal es competente para resolver en virtud de lo establecido en el artículo 41.3 del TRLCSP, en relación con el artículo 2.1 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. SEGUNDO- Los actos recurridos, el anuncio y los pliegos son susceptibles de recurso especial en materia de contratación conforme al artículo 40.2 a) del TRLCSP. 2

3 Respecto del contrato, por su naturaleza es un contrato de suministro que tiene la consideración de contrato sujeto a regulación armonizada, conforme al artículo 15.1 b) del TRL- CSP. En consecuencia, el acto recurrido es susceptible de recurso especial en materia de contratación conforme al artículo 40.1 a) del TRLCSP. TERCERO- En cuanto al cumplimiento del requisito temporal para la interposición del recurso, el artículo 44 del TRLCSP establece en su apartado 2 que: El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley. c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente al de publicación. El artículo 19 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, relativo al Plazo de interposición: Casos específicos, dispone: 1. Cuando el recurso se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, salvo que la Ley no exija que se difunda por este medio Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya 3

4 publicado en forma legal la convocatoria de la licitación, de conformidad con lo indicado en el apartado 1 de este artículo, si en ella se ha hecho constar la publicación de los pliegos en la Plataforma de contratación del sector público o el lugar y forma para acceder directamente a su contenido. El artículo 22 del mismo Reglamento, en su apartado 1 señala entre los requisitos que deben concurrir para la admisión del recurso el siguiente: 5.º Que la interposición se haga dentro de los plazos previstos en el artículo 44.2 del mismo texto refundido. Por su parte en apartado 3 del citado artículo 44 TRLCSP dispone que La presentación del escrito de interposición deberá hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso. El recurrente, considera que su recurso es de alzada, si bien el recurso que cabía es precisamente el especial en materia de contratación, por lo que en virtud del principio establecido en el artículo de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, según el cual El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter, se tramita el mismo. Sin embargo siendo la fecha de publicación del anuncio de licitación en el DOUE la de 17/11/2015 y la del perfil del contratante, la de 18/11/2015 (con corrección el 20/11/2015), es claro que el recurso presentado con fecha 18 de diciembre de 2015, está fuera del plazo legalmente establecido. Ha de señalarse al respecto, que a partir de la Sentencia de la Audiencia Nacional de 30 de octubre de 2013, (Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo), y en consonancia con lo señalado en la misma, se produjo un nuevo criterio de interpretación del cómputo del plazo de interposición del recurso especial en materia de contratación cuyo objeto sean los Pliegos que rigen una contratación, que ha sido acogido en Resoluciones tanto del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, como de otros Tribunales autonómicos. El criterio actual entiende que el momento inicial en el cómputo del plazo es el de publicación de los anuncios de licitación que pongan a disposición la documentación, pues desde esa fecha pudo el interesado recoger los pliegos en el lugar indicado en 4

5 los anuncios, por lo que desde entonces se produjo la puesta a disposición a que se refiere el artículo 44.2 a) transcrito. Se argumenta que la fehaciencia de la fecha de puesta a disposición de los pliegos debe depender de un dato objetivo, la publicación del anuncio o, en su caso, la solicitud del interesado solicitando su remisión, y no de un hecho aleatorio como el del día en el que el interesado decida tomar conocimiento de los mismos. Y que el plazo de interposición del recurso es improrrogable y materia de orden público por lo que no puede dejarse su señalamiento al arbitrio de una de las partes contratantes. Y todo ello en aras a preservar los principios de eficacia y celeridad que rigen el recurso especial en materia de contratación. Además, tras la publicación del Reglamento citado (artículo 19 antes transcrito) que desarrolla en ese punto el artículo 44 del TRLCSP, el tema del plazo ha quedado con mayor concreción, por lo que desde su entrada en vigor, el pasado 26 de octubre, no pueden albergarse dudas al respecto. En consecuencia, en atención a las razones expuestas, el recurso especial ha de ser inadmitido por extemporáneo. Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE RIMERO. INADMITIR el recurso interpuesto por Doña I.A. J., en nombre y representación de la entidad MERCK SHARP & DOHME DE ESPAÑA, S.A contra el anuncio y los Pliegos que rigen la contratación del Suministro de especialidad farmacéutica del principio activo INFLIXMAB con destino al Servicio de Farmacia del Hospital Dr. José Molina Orosa, dependiente de la gerencia de Servicios Sanitarios de área de Salud de Lanzarote, mediante acuerdo marco con una única empresa, con procedimiento abierto y tramitación anticipada, Expte. 52/F/16/SU/GE/A/0047, al haberse presentado ante este Tribunal fuera del plazo de interposición previsto en el artículo 44.2 del TRLCSP y 19 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización 5

6 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre. SEGUNDO. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que, no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. TERCERO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa, y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA CO- MUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. 6