Variaciones en la asistencia escolar durante la década del 2000.

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1 DATO DESTACADO 26 1 Variaciones en la asistencia escolar durante la década del ENERO 2013

2 2 En el presente dato destacado se analizan las variaciones en el acceso a la educación, en el transcurso de la última década. Específicamente se consideran los cambios registrados en las tasas de asistencia escolar durante el período , en cada uno de los niveles educativos, en 5 países de la región. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los niños y niñas en la escuela, constituye un derecho irrenunciable y a la vez uno de los objetivos fundamentales para la región, tal como se expresa en la formulación de las Metas La información que aquí se presenta da cuenta, de algún modo, tanto de los avances como de los estancamientos en este sentido. Al mismo tiempo es posible vislumbrar los desafíos pendientes en pos de asegurar la universalización de la escolarización, de cara a la próxima década. Para la elaboración del documento, se consideraron los datos provenientes de los dos últimos censos nacionales de población, de los siguientes países: Argentina ( ), México ( ), Costa Rica ( ), Ecuador ( ), Panamá ( ), los cuales fueron seleccionados por tratarse de países que cuentan con información on line disponible de la ronda OEI: 2021 Metas Educativas. La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios.

3 3 Durante el período inter-censal se observa decrecimiento o bajo incremento de las poblaciones de menor edad Al analizar las variaciones de la población en edad teórica de asistir a los diferentes niveles educativos se observa en primer lugar, una reducción o bajo incremento de la población de menor edad. La información en este sentido ilustra un proceso demográfico ampliamente analizado en el cual se articulan dos situaciones: la reducción de la población infantil, como consecuencia de la disminución en las tasas de fecundidad, y la ampliación de la población de la tercera edad, como consecuencia del aumento en la esperanza de vida 2. Esta reducción o bajo incremento de la población infantil se verifica en los países aquí analizados (a excepción de Ecuador), con algunas diferencias entre los países 3. Mientras que en el caso de Panamá, la disminución se verifica solamente en el grupo de 3 y 4 años de edad, en Argentina y Costa Rica las variaciones negativas alcanzan a grupos de mayor edad (en Argentina hasta los 11 años y en Costa Rica inclusive hasta los 14 años). Es probable así que mientras que en el caso de Panamá este proceso sea más reciente, en el caso de Argentina y Costa Rica revista una mayor antigüedad. Gráfico 1: Variación 4 de la población en el período inter-censal, según país y grupo de edad. Argentina, ; México, ; Costa Rica, ; Ecuador 2 Para mayor información ver Dato Destacado 01: La primera infancia desde una perspectiva demográfica, en Diciembre de En el caso de México no se observa decrecimiento, lo cual probablemente esté relacionado con que se compara un intervalo de tiempo más acotado ( ). 4 Variación relativa de la población, entre el período inicial y el período final

4 4 Los mayores incrementos, en relación con la asistencia escolar, se verifican a la edad de 5 años En las tasas de asistencia en la edad de 5 años es donde se registran los mayores incrementos durante la década del Esto se observa con mayor intensidad en Ecuador y Costa Rica 4, países que se encontraban en una peor situación al inicio del período analizado. Los importantes incrementos registrados en la asistencia escolar de los niños de 5 años, probablemente estén relacionados con que se trata de un grupo etario que ha sido incluido en la obligatoriedad en las leyes de diferentes países ya en la década del 90 (Argentina: Ley Federal de Educación, 1993; México: Ley General de Educación, 1993; Costa Rica: Decreto legislativo 7676, modifica el artículo 78 en 1997; Panamá: ley N34, año 1995). Probablemente esta situación haya implicado un mayor esfuerzo de los estados en términos de ampliación de oferta para el nivel. Por otra parte, se observa una menor variación en la asistencia de los grupos de 6 a 11 años y de 12 a 14 años, debido a una mejor situación de partida. Remite a niveles educativos que hace más tiempo han sido declarados obligatorios, y por lo tanto el proceso de masificación en el acceso, es anterior. Finalmente, las variaciones registradas en el grupo de 15 a 17 años son menos significativas que en el grupo de 5 años, pese a que la asistencia en este grupo aún no se ha universalizado. Gráfico 2: Variación 5 de las tasas de asistencia escolar en el período inter-censal, según país y grupo de edad. Argentina, ; México, ; Costa Rica, ; Ecuador, ; Panamá, ,0% 140,0% 120,0% 5 años 100,0% 6 a 11 años 80,0% 12 a 14 años 60,0% 15 a 17 años 40,0% 20,0% 0,0% Argentina Mexico Costa Rica Ecuador Panama 4 En el caso de México la menor variación podría estar relacionada con el hecho de que se considera un período de tiempo más acotado ( ). 5 Variación relativa de las tasas de asistencia escolar, entre el período inicial y el período final

5 5 La asistencia escolar en el grupo de 15 a 17 años, para el año 2010, es inferior a la tasa de asistencia a la edad de 5 Al comparar las tasas de asistencia en los diferentes grupos etarios, y la diferencia entre el período inicial y el período final, puede verse que mientras que al inicio del período las tasas de asistencia en el grupo de 15 a 17 años superaban los valores registrados en la edad de 5 años (a excepción de México) hacia el final del período esta situación se invierte en casi todos los países (a excepción de Costa Rica, donde se observan valores muy similares en ambos grupos etarios). Los mayores incrementos en el acceso escolar, para el grupo de 15 a 17 años, se produjeron en aquellos países que se encontraban con una situación de partida más desventajosa. Tasa de crecimiento Grafico 3: Tasa de crecimiento* en la asistencia en el grupo de 15 a 17 años según tasa de asistencia al comienzo del período, por país. Circa ,5 3 2,5 2 1,5 1 Ecuador Costa Rica México Panamá 0,5 Argentina Tasa de asistencia inicial. Circa 2000 Tabla 1: Tasa de asistencia escolar según país y grupo de edad. Circa País Argentina México Costa Rica Ecuador Panamá Año Grupo etario 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años ,8% 98,2% 95,1% 79,4% ,4% 99,0% 96,5% 81,6% ,3% 96,4% 90,0% 62,9% ,3% 96,3% 91,5% 67,0% ,2% 94,9% 83,5% 60,1% ,7% 94,3% 90,1% 77,2% ,1% 87,5% 75,1% 56,9% ,3% 96,6% 90,1% 75,5% ,1% 94,3% 89,5% 69,9% ,4% 97,3% 95,3% 79,8% Censo de población y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010, México (CELADE Redatam informa e INEGI); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2011, Costa Rica (INEC); VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de vivienda 2010, Ecuador (INEC); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Panamá (INEC) *Se considera la tasa de crecimiento geométrico.

6 6 Hacia el final de la década, la asistencia escolar en la edad de 5 años y en el grupo de 15 a 17 años presenta las mayores variaciones al interior de cada uno de los países Las tasas de asistencia aquí analizadas representan un valor promedio de los totales nacionales que si bien permite la comparación entre los países no dice demasiado respecto de la heterogeneidad de situaciones presentes al interior de cada uno de ellos. Si se analiza en cambio una medida de dispersión (en relación a dichos promedios) como el rango estadístico (expresa la diferencia entre el valor máximo y el valor mínimo registrado al interior de cada uno de los países 5 ) se verifica que en la edad de 5 años, y en 15 a 17 años dicha dispersión es más alta que en los otros grupos etarios 6. Es decir, en estos casos, las desigualdades territoriales son más pronunciadas. Esta situación se verifica en todos los países (con mayor intensidad en el caso de Panamá). Tabla 2: Dispersión en la distribución de la asistencia escolar al interior de cada país, según grupo de edad. Año País Argentina Costa Rica Asistencia escolar EDAD 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años Máximo 97,27 99,64 99,09 94,78 Mínimo 82,67 98,25 97,77 66,5 Rango 14,6 1,39 1,32 28,28 Máximo 81,43 95, ,14 Mínimo 68,91 92,76 86,34 69,72 Rango 12,52 2,63 5,66 11,42 Máximo 96,59 98,62 97,31 87,42 Ecuador Mínimo 83,01 93,01 85,84 67,77 Rango 13,58 5,61 11,47 19,65 Máximo 94,42 97,73 95,2 78,02 México Mínimo 76,27 81, ,87 Rango 18,15 15,89 9,2 23,15 Máximo 91,45 98,96 97,24 84,74 Panamá Mínimo 58,08 89,81 85,81 54,44 Rango 33,37 9,15 11,43 30,30 5 Se consideran los valores desagregados a nivel de provincia. 6 Vale aclarar que en el caso de México la asistencia escolar, en el grupo de 6 a 11 años, en todos los casos es superior al 90%, excepto en una entidad federativa, que representa el valor mínimo. Censo de población y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010, México (CELADE Redatam informa e INEGI); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2011, Costa Rica (INEC); VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de vivienda 2010, Ecuador (INEC); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Panamá (INEC)

7 7 EN SÍNTESIS La información que aquí se presenta permite dar cuenta de algunos de los cambios producidos en la asistencia escolar, durante el período , y las diferencias entre los distintos grupos etarios. En este sentido se vislumbran tanto los avances, como los desafíos pendientes. En el grupo de 6 a 14 años se observa una menor variación, ya que el proceso de inclusión y masificación en el acceso escolar se produjo más tempranamente. Los niveles de cobertura alcanzados se encuentran cercanos a la universalización. De todos modos, sería importante avanzar en el análisis de unidades territoriales más pequeñas (municipios) de modo de dar visibilidad a aquellos nichos de población no alcanzados por este proceso, y que en los niveles más agregados de información no pueden ser capturados. Por otra parte, se verifica un avance importante en los niveles de asistencia escolar alcanzados por la población en edad teórica de asistir a nivel inicial (5 años). La inclusión de este grupo en la obligatoriedad, en las legislaciones vigentes en los diferentes países en la década del 90, sin duda ha dado importantes resultados en términos de acceso e inclusión. Asimismo, las variaciones demográficas plantean un escenario ventajoso en este grupo etario, ya que implican una menor presión sobre los países en términos de demanda de recursos. De todos modos vale aclarar que este proceso no se da del mismo modo en los diferentes países. Es precisamente en los contextos con mayores niveles de pobreza (donde aún queda mucho por hacer), donde este proceso de transición demográfica es más lento y menos intenso. Al mismo tiempo, se mantienen ciertos niveles de desigualdad territorial en el acceso, al interior de cada uno de los países, que deberá ser tenido en cuenta en la planificación de las políticas para el nivel. Finalmente, en el grupo de 15 a 17 años es donde se verifican con más intensidad las asignaturas pendientes. En primer lugar, las variaciones en la

8 8 asistencia escolar son menos significativas (comparando, por ejemplo con lo que se observa en la edad de 5 años), siendo que aún la asistencia en este rango etario, se encuentra lejos de estar universalizada. Al mismo tiempo se registra una importante desigualdad territorial en el acceso, al interior de cada uno de los países. Sin el beneficio de la transición demográfica, la situación en este grupo poblacional indica que aún queda un largo camino por recorrer. El abandono escolar asociado a determinadas condiciones de vida (como por ejemplo, el ingreso temprano al mercado laboral) conjuntamente con las dificultades propias de la escuela en retener a dicha población sin duda constituyen un desafío importante de cara a la próxima década. FUENTES UTILIZADAS Censo de población y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010, México (CELADE Redatam informa e INEGI); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2011, Costa Rica (INEC); VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 y VII Censo de Población y VI de vivienda 2010, Ecuador (INEC); Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Panamá (INEC).

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