Informe Proyecto ETTS DCI-NSAED/2010/ Lucha contra la trata y el turismo sexual Investigación I año

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1 Informe Proyecto ETTS DCI-NSAED/2010/ Lucha contra la trata y el turismo sexual Investigación I año Evaluación de los servicios de prevención, aplicación y la aparición del tráfico para fines de explotación sexual. Edición de Emanuela Bonini Universidad de Génova AGRADECIMIENTOS La información contenida en esta publicación no refleja necesariamente la posición u opinión de la Comisión Europea.

2 El presente informe se ha construido sobre la base del trabajo conjunto de investigación, como se describe en el Capítulo 1, y consistió en la colaboración de los socios de los proyectos que han ayudado a alcanzar esta fase (como requerido por el proyecto). La actividad de planificación y de investigación se llevó a cabo bajo la responsabilidad científica de la Profesora Emanuela Abbatecola y la coordinación de la Dra. Emanuela Bonini de la Universidad de los estudios de Génova, Departamento de Ciencias de la Formación. Los socios que han tomado parte a lo largo de la investigación han proporcionado tanto una actividad de coordinación por parte de un interlocutor dentro de la estructura como una actividad de estudio de campo llevada a cabo por una persona interna o en el caso de que no se presente una figura profesional con las características necesarias externa a la estructura. Queremos agradecer a todos los socios y todas las personas que han colaborado en la actividad de investigación, así como a todos los que han proporcionado la información recopilada a través de su trabajo. Socios italianos: Municipio de Génova Municipio de Torino Grupo Abele onlus Socio español: Famsi - Andalucía Socio rumano: Caritas Bucarest Socio brasileño: Ciudad de Guarulhos Ciudad de Fortaleza María Rosa Scala Franca Majocco Mirta Da Pra Pocchiesa, Claudia De Coppi, Monica Reynaudo Vanessa Casado Gabriela Chiroiu Tania Cristina da Costa Tatiana Raulino, Antonia Méndez, Luana Paula Moreira Santos 2

3 Índice Premisa (edición de Emanuela Abbatecola) Proyecto de investigación evaluativa Finalidad general, objetivos especificos e implantaciones metodologicas Reconstrución del contexto Evaluación del proceso de uso de los servicios Evaluacion del sistema de gestión y activacion de los servicios de aplicación local de las políticas de emersión Reconstrucción del contexto normativo y de la actuación de las políticas Marco internacional Normativas a nivel de macro-area El nivel europeo El Mercosur El marco Nacional en los Paises socios Italia Andalucía Brasil Rumania Lectura analitica de los procesos activados en los servicios Italia Andalucía Brasil Rumania Evaluación del sistema de gestión y actuación de los servicios de las políticas de emersión Descripción y subdivisión de los actores involucrados Individualización y definición de los procesos primarios y de los procesos críticos Un sistema construido sobre las redes Indicadores para la evalutación de la actividad de las redes El juicio de los agentes sobre los servicios y sobre las actividades Anexos

4 Premisa (edición de Emanuela Abbatecola) No todas las mujeres inmigrantes que trabajan en el mercado del sexo son víctimas de la trata, expresión normalmente usada para indicar a personas reclutadas, transportadas y explotadas con el uso de la fuerza (protocolo sobre la Trata de las Naciones Unidas del 2000), pero las estimas hablan de un fenómeno inquietante que debería generar preguntas. Escribe Kara La trata del sexo es una de las manifestaciones más horrendas del capitalismo global, porque es producto de las dolorosas desigualdades difundidas por el proceso de globalización, como el exacerbamiento de la pubertad en las zonas rurales, la creciente dependencia económica de los pobres, la explotación y la transferencia de las riquezas y de los recursos de los países subdesarrollados a aquellos ricos, la disminución creciente de la libertad de los seres humanos en los países del mundo civilizado (Kara 2010, p. 25). La prostitución en la era de la globalización, por lo tanto, implica también la reducción a la esclavitud de miles de mujeres y niños. Según las estimaciones, al final del 2006 se calculaban 28,4 millones de esclavos en el planeta, de los cuales, cerca de legados a los mercados del sexo, por un volumen medio de negocios de millones de dólares (Kara, 2010). Según otras estimaciones, serian al menos las mujeres explotadas sexualmente, mediante el empleo de la violencia, de las amenazas de repercusiones contra los familiares, el control, la sustracción del pasaporte, las falsas promesas, los ritos 1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Trata de Personas hacia Europa con Fines de Explotación Sexual. 4

5 mágicos, todo jugado en una situación de vulnerabilidad. La mayor parte de las mujeres explotadas sexualmente tiene entre los 18 y los 25 años y, ya sea en España o en Italia, provienen principalmente de: Rumania, Albania, Bielorrusia, Lituania, Moldavia, Rusia, Ucrania, Nigeria, China e Tailandia. Los escenarios de la explotación sexual: las redes criminales Sin contar las específicas nacionales de cada país, las dos principales organizaciones criminales implicadas históricamente en Europa en la explotación de la prostitución y la esclavitud de mujeres y niños, son la nigeriana y la albanesa, muy diferentes entre sí en términos de estrategias, la composición por sexo de los vértices, la evolución en el tiempo. Lo más específico de la organización criminal nigeriana consiste en el rol de poder de las mujeres. Desde los primeros flujos migratorios de finales de los años ochenta, las explotadoras han sido las maman o madame, ex profesionales del sexo, a su vez víctimas de trata, que han hecho carrera adquiriendo a jóvenes compatriotas una vez que han saldado la deuda. Las madame, figuras carismáticas, amadas y temidas, respetadas y admiradas, acogedoras y protectoras, pero siempre potencialmente violentas, han sido reinas indiscutibles de la explotación sexual de las nigerianas en todo el periodo de los años noventa y buena parte de los años diez del siglo XXI. Los hombres, invisibles, han estado por muchos años en segundo plano, ejercitando ( aparentemente?) trabajos de mano de obra en relación con la recogida de fondos o encargos de castigo. En sustancia, los hombres llegaban cuando las madame pedían unos servicios específicos, para después desaparecer nuevamente en la sombra. Luego, después del 2006, algo ha cambiado en los vértices de la organización. Los hombres han salido al descubierto y, a día de hoy, se hipotiza que son ellos quienes controlan la trata de seres humanos, no sólo en el mercado del sexo, sino que también en lo referente a la mendicidad. Los hombres, también, han hecho su aparición también en los ritos mágicoreligiosos, inicialmente llevado a cabo exclusivamente en casa por la madame o por otra mujer conocida, y ahora ejecutados, a veces, por presuntos pastores (Bedin y Do- 5

6 nadel, 2007). En relación con las chicas víctimas de la trata, todavía, la madame continúa aún a mantener una posición central. Y ella es el punto de referencia y es ella quien imparte las órdenes y quien define las jerarquías y deberes. Es ella la madrastra ambivalente. La organización albanesa, por lo contrario, a partir de su surgimiento en los primeros años noventa, ha estado exclusivamente dominada por los hombres. A lo largo de los años, algunas mujeres las novias, las preferidas han logrado hacerse pequeños huecos en la actividad criminal, asumiendo roles de vigilancia y obteniendo pequeños privilegios (como, por ejemplo, la posibilidad de no trabajar en caso de indisposición o negociar formas de división del dinero), pero la trata de las mujeres del este europeo gestionada por los albaneses antes y por los rumanos después ha estado siempre caracterizada por un dominio profundamente masculino, y no solo en términos de caracterización en lo referente a los líderes. Masculino, desde el punto de vista simbólico, están también las estrategias de sometimiento, fundadas principalmente en la violencia: violencia sexual, física, psicológica, en agitación continúa; violencia que se definiría preventiva, aplicada inmediatamente, para definir jerarquías, roles y reglas del juego, y cancelar la subjetividad de una persona reducida a la esclavitud. La violencia física (por lo general no sexual) está siempre presente incluso en las organizaciones nigerianas, pero es utilizada generalmente sólo como dispositivo para desalentar rebeliones y castigar a quienes han tentado de escapar del yugo de la madame. Las organizaciones nigerianas son capaces de asesinar, si es necesario, pero usa preferiblemente formas muy eficaces de sometimiento psicológico. En Italia, en los primeros años dos miles, nos dimos cuenta de que en los programas de protección social 2 había muchas nigerianas, pero pocas de ellas denunciaron (al menos 2 Me refiero al art. 18 del TU 286/98, que proporciona el acompañamiento en las vías de salida de situaciones de explotación, gracias a la concesión de un permiso de residencia temporal, tras una denuncia al explotador o en la declaración demostrado la existencia de una situación peligrosa. Este informe analizará la legislación, así como los programas de salida posibles a través de los servicios puestos en marcha. 6

7 en la realidad en la que la denuncia no se considera un requisito previo). Por qué no lo denunciaban? Sólo por miedo? Ciertamente el miedo jugaba su rol, pero la hipótesis más acreditada era que no denunciaban porque estaban sometidas a una combinación de factores: reconocimiento, respeto y complicidad, en la que el miedo era sólo uno de los ingredientes. Partiendo de la deuda. A las chicas, reclutadas en Nigeria por personas llamadas patrocinadores, se les pide de comprometerse, con un contrato firmado, a devolver una deuda más bien ingente (alrededor de los euros). Las chicas lo aceptan a veces ilusionándose en el tiempo de devolución y no obstante se encuentran aplastadas durante años por una deuda sustancial, a la cual se añaden costes legados a la vida, alojamiento, lugar de prostitución (Joint, en el caso de la calle) y servicios varios, algunas creen que la deuda se debe, en cierta medida: el precio para llegar a Europa. Claramente no todas son igual de condescendientes, y desde luego no lo eran las primeras en llegar, más ignorantes e inconscientes, pero el estafa actúa con el fin de crear consenso, y esta es su fuerza. Es interesante también la relación ambivalente con la madame. Recuerdo una entrevista hecha hace algunos años a una responsable de comunidad, la cual había inicialmente mal visto el hecho que una chica que ella seguía le hubiese dicho «tú eres mi madame» (cfr. Abbatecola, 2006). Cómo era posible que la comparase a su explotadora? Entonces, a lo mejor las chicas explotadas por la organización nigeriana veían la madame con ojos diversos a los nuestros? La madame, en la organización nigeriana es la explotadora sí, pero es también un punto de referencia en este difícil y particular camino migratorio: la madame es, consejera, compañera, ayudante, y una que ya pasò a su vez por ello antes y entonces puede entenderlo. Si luego la chica no quiere entender y aceptar, entonces la madame cambia y sabe también volverse mala y violenta. Y luego, la madame es una persona que goza de respeto y estima dentro de la comunidad, porque es una que lo ha logrado, es una persona en la cual el proyecto migratorio 7

8 ha tenido éxito, se ha hecho rica, ha superado la pobreza, y no solo ella sola, sino también la familia que se ha quedado en Nigeria; la madame es entonces una mujer que puede volver al país con la cabeza bien alta, porque su proyecto migratorio ha sido exitoso. Finalmente, la madame puede convertirse en un modelo a imitar. El pacto firmado con la organización estipula que, una vez saldada la deuda, la chica es libre. Podrá entonces elegir si bien las condiciones de restricción como inmigrante ilegal si cambiar la calle o bien continuar a trabajar de manera autónoma y, a lo mejor, convertirse ella misma madame adquiriendo chicas para explotar. Una modalidad muy similar de explotación es la de las transexuales brasileñas. También en este caso la explotadora es una compatriota, llamada cafetina, una transexual brasileña emigrada en Europa cuando el mercado era todavía muy rentable (años 80/90) y posteriormente regresa a Brasil. Una vez que ha vuelto, ahora rica, la cafetina compra casas en las que mete a trabajar jóvenes transexuales y las explota obteniendo los costes de vida y alojamiento; entre las chicas a disposición, entonces, identifica a aquellas que rinden más, y les propone un contrato aparentemente ventajoso, en el cual entra en juego también la transformación del cuerpo en la dirección deseada, porque también la cirugía estética cuesta dinero: Si quieres te pago la nariz y los senos y si quieres te mando a Italia y tu deuda es de euros (testimonio de una Brasileña, T1, proyecto europeo, ETTS, 2010). Como sirenas, las cafetinas atraen emigrantes potenciales, contando una situación endulzada donde se cuenta el mito de un país en el cual los hombres están fascinados por las transexuales y las ponen en un pedestal sin avergonzárse de mostrarse con ellas en público, parece representar un factor de atracción tan fuerte como el del dine- 8

9 ro o la riqueza. Es necesario, en efecto, tener en la cabeza el hecho de que se trata de personas en transformación, transición, cuyo éxito depende mucho de una mirada masculina que se hace espejo restituyendo una imagen de suficiencia o insuficiencia social. Entonces regresábamos, disfrutando de una buena vida, comprábamos coches preciosos, compitiendo unas con otras. Entonces llegábamos a ti diciendo: eres preciosa, ganarías muchísimo dinero, los italianos adoran los transexuales, los italianos te tratarían como una reina. Y es verdad, en la fase de conquista te hacen sentir una reina, porque son falsas. Aquí, especialmente al norte, los hombres van de paseo con las transexuales, incluso cuando se ve que tienen barba, no se avergüenzan. En Brasil no, por esta razón también, Italia es un mito. Entonces te involucran, porque tú piensas bien, ganaré un montón de dinero, haré mi contribución, seré tratada bien, seré tratada como una reina, compraré botas y perfumes. Y de esta forma aceptas (testimonio de una Brasileña, T1, proyecto europeo ETTS, 2010). La mirada masculina-espejo, sin embargo, no está exenta de ambigüedad, ya que busca en el transexual un equilibrio, no fácil de lograr, porque no es siempre deseado por los protagonistas, entre el ideal de la feminidad extrema y exhibición (tacones, pechos, maquillaje, ropa sexy) y la confirmación inequívoca de una masculinidad más viril, a pesar de la transformación. Al principio ganas 200 o 300 porque eres nueva [ ] ellos quieren probarlas todas. Van contigo porque eres bella, pero si tu órgano sexual no funciona no ganas nada. En efecto, muchas no toman las hormonas porque si no, no 9

10 tendrían erecciones. Algunas incluso toman viagra (testimonio de una Brasileña, T1, proyecto europeo ETTS, 2010). La deuda es otro elemento en común con la trata nigeriana (aunque la cifra de salida es inferior), así como también es similar la dinámica de la explotación económica, en la medida en que tiende a dilatarse potencialmente al infinito. Ella tiene ya un acuerdo con otra en Italia que recibe la mitad. La chica llega aquí, sabiendo lo que debe ganar, pero hoy en día no se gana más de 500 euros por noche. Empiezan a llegar las multas: tu me tienes que dar 100 euros porque has llegado media hora antes, me tienes que dar 500 euros porque no me has pagado esta semana. Luego además de los euros, está la alimentación, la vivienda, el trozo de acera (2.000 euros), luego están las dietas que son 50 euros al día, luego está la manutención 20/30 euros al día, luego está el chofer que te lleva al lugar de trabajo y son otros 20 euros al día. Para volver, vuelves sola, o te haces llevar con el coche con el último cliente. Luego están siempre aquellos que se hacen el listillo aquellos que no pagan a nadie pero es amigo de todas, hay siempre uno así, es siempre un viejito que se vuelve amigo de todas mi amighigno o la maricona. Entonces muchas de ellas no le cobran más. Después de los euros piensas poder trabajar para ti, pero es muy difícil (testimonio de una Brasileña, T1, proyecto europeo ETTS, 2010). Una vez has pagado la deuda, las inmigrantes transexuales brasileñas, así como las nigerianas, son formalmente libres. Claramente, la libertad formal está fuertemente limitada a la condición de clandestinidad, en la cual, en este caso, se añade una ciudadanía simbólica que se ve socavada por una transexualidad todavía vista con recelo por la 10

11 sociedad que lucha por incluir subjetividad no conforme a la tradicional lógica binaria. La transexual (MtF) está en nuestro cuerpo imaginario, erotismo y sensualidad antes incluso que la persona, y este tipo de representación, funcional al logro de esta Alteridad múltiple, comporta una especie de naturalización del mercado del sexo como éxito primario de las trayectorias, migratorias y no (Abbatecola, 2011; 2012). Muchas no tienen un documento, son clandestinas. Todas se buscan un novio si él te ayuda, te ayuda con un apartamento y tu pones un anuncio en internet porque ya has entendido como funciona, entonces, te conviertes en una que gana. Por otro lado, si no tienes nada, no tienes un alojamiento porque si has terminado la deuda dónde vas? Te quedas allí y continúas a pagar manutención y alojamiento. Y continuas a trabajar (testimonio de una Brasileña, T1, proyecto europeo ETTS, 2010). Las mujeres de Europa del Este, explotadas por las organizaciones, no tienen posibilidad de redención. Formalmente no existen términos en la explotación y la carrera interna, en si prevista, está limitada a roles de vigilancia, los cuales no implican la adquisición de una libertad real de acción. La organización albanesa, desde sus inicios, a principios de los años noventa hasta los dos miles, ha evolucionado muy rápidamente en el plano organizativo, transformándose de una estructura informal, no en red, novios individuales que llegaron a Italia con la novia-víctima, a un clan ramificado con jerarquías precisas en el interior, células difusas en el país de destino y jefes locales sometidos al jefe del fis (clan). Del 1996 en adelante, las novias-víctimas no parecen ser lo más conveniente, ya sea porque, en cuanto a Italia, son más los expatriados gracias a las fuerzas del orden en colaboración con la policía albanesa, o ya sea porque las novias-victimas están más advertidas, gracias a la intensificación de las campañas de información y sensibilización en Albania, entonces la organización se vuelve transnacional adquiriendo chicas provenientes de 11

12 otros países del este (Ucrania, Moldavia, Rumania, etc.), las victimas del mercado (Abbatecola, 2006). La violencia continua a ser la principal estrategia de sumisión, pero también aparecen los primeros acordes de la división de las ganancias, para atraer a las mujeres jóvenes ya no pueden ser chantajeados por amenazas de represalias a una familia que es en realidad desconocida. Este escenario, por otro lado, en continua evolución, comienza a modificarse en la segunda mitad del primer decenio del siglo XXI. Siempre en Italia, la organización albanesa sufre duros golpes por vía de las acciones represivas de las fuerzas del orden y de los acuerdos políticos bilaterales entre los dos países interesados, y así sale lentamente de escena respecto al mercado de la prostitución en la calle, presumiblemente a la búsqueda de mercados menos difíciles como España, Inglaterra, Bélgica y la Alemania (Costantini, 2010). En Italia, en la calle, ganan visibilidad los rumanos, los cuales adoptan estrategias de explotación de las chicas convivientes, esposas y hermanas, muy similar al modelo de novia-víctima de los albaneses del principio, pero como resultado de la enorme represión, la prostitución de los inmigrantes tiende a moverse hacia el interior. La prostitución hacia el interior. Los apartamentos y los locales. El panorama de la prostitución en los apartamentos es más heterogéneo respecto al de la calle, en cuanto a prestaciones, costes y protagonistas. Existe, pues, una jerarquía clara entre las profesionales del sexo, las cuales se dividen en (Costantini, 2010): 1) Escort de lujo tarifa por tiempo, la cual incluye la experiencia en si (noche, cena) además del acto sexual, definido por los clientes girlfriend experience; 2) Escort compañía, también llamadas hostess o model mujeres biológicas o transexuales que se pueden apoyar en una agencia de intermediación la tarifa es siempre el tiempo y la prestación sexual puede suceder o en la casa del cliente o en apartamentos dedicados para ese fin; 12

13 3) Escort, también definidas por los clientes appartamentiste o loft cuya tarifa es a prestación, como para la prostituta que hace la calle que los clientes llaman on the road. Los grupos criminales implicados en la explotación de la prostitución, a menudo transnacionales, son constituidos por rumanos, albaneses, moldavos, ucranianos, sudamericanos y chinos, involucrados en actividades de soporte por agencias o individuos (incluyendo italianos). Por lo general, es el segundo o tercer nivel de la jerarquía se encuentra una explotación más o menos pesada: en el caso de las Chicas de compañía hay explotación cuando existe la mediación de una agencia, mientras en el caso de las appartamentiste lo mismo sucede cuando se hace a través de la presencia de terceros al interior del apartamento. Entre las appartamentiste victimas de trata, encontramos las chinas. Hasta el habían pocas prostitutas chinas, en su mayoría eran profesionales libres de alto nivel. Desde 1999, sin embargo, el panorama ha cambiado con la llegada de inmigrantes provenientes de Anhui (en el norte de China), así como de las zonas clásicas del sur, como Zeijang y Fuchen. Ha nacido así una espiral de prostitución forzada a la clandestinidad, explotada por compatriotas provenientes de la misma región, normalmente inmigrantes legales con actividades laborales oficiales (tiendas, restaurantes). Las trabajadoras generalmente figuran como masajistas, y las provenientes de la prostitución son normalmente acogidas por otra mujer. Quien explota, alquila la casa, se ocupa de la comida y de los productos necesarios al desarrollo de la actividad, gestiona las relaciones con los clientes (generalmente italianos, o miembros de la elite china), controla el dinero y lo recoge con una cadencia quincenal. A partir de las investigaciones de la justicia, parece ser que las casas operan en red, favoreciendo así una rotación muy frecuente de las chicas, las cuales son trasladadas de un apartamento a otro cada veinte días más o menos (Abbatecola, 2006; Bedin e Donadel, 2007). La percepción de quien indaga es que las chicas consiguen hacer carrera en tan solo unos pocos meses. 13

14 Desde el bienio 1998/2000, las redes criminales hacen también su aparición en los locales, donde, hasta el momento, habían trabajado mujeres de una manera legal provenientes del este de Europa. Se forman, también en este caso, redes transnacionales, las cuales adquieren progresivamente poder hasta llegar a gestionar personalmente los locales. Tanto en los locales, como en los apartamentos, el nivel de explotación es muy variable, con picos en el consumo interno local, (Costantini, 2010), y las prostitutas reclutadas son trabajadoras provenientes de otros sectores del mercado, como la calle o los apartamentos, a menudo con un bajo poder de negociación, las cuales vienen casadas con frecuencia. La alta rotación de las prostitutas, por otra parte, es un dato constante en los diversos sectores del mercado del sexo la calle, apartamentos, locales utilizados de manera instrumental por los explotadores no solo para satisfacer los gustos de los clientes, sino también para desviar las acciones de lucha y evitar que las chicas se vuelvan potencialmente autónomas instaurando relaciones de confianza con los clientes o con otra realidad presente en el territorio. Las variables que contribuyen a definir la calidad del proceso migratorio, así como del trabajo sexual, son múltiples edad, proveniencia, características de las redes legadas al tráfico, tipo de contrato estipulado con los traficantes, redes de soporte en el país de llegada, posesión o no de los documentos, conocimientos de la lengua, etc. y como tal, el sector del mercado en el que se ejercita no dice nada acerca de la presencia o ausencia de formas de explotación, y/o de reducción a la esclavitud. En la calle, así como en los apartamentos y en los locales, se encuentran grados muy diferentes de libertad. Es, en efecto, una prostitución consensual de tipo pendular, ejercitada en apartamentos por mujeres del este europeo, y latino americanas, aunque en este caso consensual, de tipo sedentario. En el primer caso, existe una organización local con contactos ramificados en el país de destino, el cual establece agencias conocidas que se ocupan del visado, del viaje y de identificar los mediadores en el sitio, todo a cambio de una 14

15 remuneración razonable. De esta manera la mujer tiene la garantía de obtener un visado turístico regular en poco tiempo, viniendo a Italia, trabajar a salvo de posibles interferencias por parte de las organizaciones criminales de Europa del Este o explotadores italianos, devolver en poco tiempo la deuda, obtener para sí el resto de lo ganado y volver a su país a la expiración del visado de turista. En el segundo, la inmigrante tiene una deuda que se puede devolver, formalmente, con cualquier tipo de actividad (aunque difícilmente el trabajo de empleada del hogar, por ejemplo, podría garantizar ingresos suficientes), y la explotación no está vinculada al trabajo, sino a los servicios (alquiler de la casa y/o intervenciones de reparación). Entonces llegan al centro histórico latinoamericanas de diversos países a través de España. Y se ponen a trabajar Una acoge a la otra o la cuñada o la hermana o la prima Los locales donde trabajan o donde trabajaban de quienés son? De la gente que tenía esos sótanos o estos edificios viejos que ahora no dan más ganancias hay gente que paga mucho para estar allí. Pagan incluso 600 a la semana. Es una exageración. Pagan 100 euros al día? Si una cosa así 60, 80 la que paga 50 es afortunada Entre los 50 y los 100 euros al día? Si. Pero están también los honestos que pagan 350 o 300 al mes. Quiénes son los que alquilan? Son italianos. Y hacen el subalquiler. Por ejemplo yo tengo uno. Yo llevo una persona que trabaja allí y me paga, es así. Es decir el propietario italiano te lo alquila a ti a un precio normal Si a mí me lo alquila a 300, 350, 400 al mes es lo normal 15

16 Y tú lo subalquilas A otra que me paga 70 euros al día. Ves? Esto no lo he hecho jamás. Entonces se explota Si, se explotan entre ellos. Y la policía no puede hacer nada. Porque son españolas [latino americanas llegadas de España con un permiso regular, n.d.a ] no les pueden decir de marcharse (Trabajadora autónoma, ST1, proyecto europeo ETTS, 2010). En el caso de la prostitución consensual, formalmente las mujeres no son forzadas a la prostitución por parte de terceros, no son segregadas, controladas a simple vista, ni tratadas brutalmente de modo sistemático, y pueden gestionar las propias ganancias con autonomía, pero esto no las salva de la explotación económica. En ausencia de un permiso de residencia o de una casa de propiedad, es muy fácil caer en las manos de organizaciones criminales o de individuos sin escrúpulos dispuestos a sacar el máximo beneficio. Entre las esclavas de la trata y las trabajadoras autónomas, por lo tanto, hay una gran zona gris, en la que la debilidad social de los inmigrantes se convierte en el poder de negociación de los otros, en un escenario móvil en el que la posición en el mercado nunca es definitiva. Esto apenas esbozado es en síntesis el escenario en el cual se coloca el mercado de la explotación sexual, objeto indirecto de este trabajo de investigación. El proyecto, dirigido sustancialmente al fenómeno de la trata de personas con el fin de la explotación sexual, involucra, en su asociación amplia y detallada, organizaciones públicas y privadas que, en los diferentes países involucrados, operan a favor de las víctimas de trata, incluso en términos de prevención. La atención, entonces, en este trabajo está orientada a la reconstrucción del marco normativo internacional e interno en los países socios, a través de las cuales comprender las políticas de intervención contra el fenómeno de la trata. Las políticas son evaluadas a través del trabajo puesto en marcha por 16

17 los servicios siendo ejecutados por entidades públicas o privadas analizadas en particular a través de la visión o percepción que los mismos agentes de servicios tienen acerca de la eficacia de la intervención promovida por las estructuras en las que trabajan. En el primer capítulo será presentado en el detalle el proyecto de investigación, definido por fases de implementación sucesiva y articulado en tres puntos: la reconstrucción del marco normativo y de las políticas, la reconstrucción de las acciones de intervención y la evaluación del sistema de gestión de los servicios. El segundo capítulo está dedicado a la reconstrucción del marco normativo internacional y nacional en los países socios, destacando referencias comunes y las diferencias sustanciales. El tercer capítulo se concentra en la descripción y análisis de las acciones de intervención, a través del material obtenido de las entrevistas y de los presupuestos de las organizaciones sociales. Finalmente, el cuarto capítulo se ocupa de la evaluación de la actuación de las políticas de lucha, inmersión y prevención a través de los servicios analizados. 1. Proyecto de investigación evaluativa El objetivo del proyecto de investigación para el primer año ha sido identificado tras el análisis de la obra habilitada por los socios del proyecto en diferentes países, en los que las entidades públicas y privadas trabajan juntas a través de la acción directa contra el fenómeno de la trata de personas con fines de explotación sexual. Por esta razón se ha elegido en el ámbito de la asociación de iniciar la actividad de investigación con la evaluación de los servicios de apoyo a la prevención, la lucha y la inmersión de la trata con fines de explotación sexual en las ciudades o en los países en los cuales operan los socios, en el año

18 En el ámbito de las discusiones producidas dentro del grupo de investigación está surgiendo el interés de profundizar, de manera directa que los municipios (o cualquier persona para ellos y con ellos) activan y construyen en términos de servicios de todo el país, para combatir el fenómeno de la trata de personas o de facilitar su aparición. Dado que los servicios activos en los territorio son objeto indirecto del proyecto de investigación general en cuanto a lugares en los cuales las personas son aceptadas, acompañadas o construyen su camino de salida de la esclavitud se cree que los servicios y las personas que trabajan allí son un elemento a valorar en nuestro estudio, ya que proporcionan los conocimientos, la experiencia y la disponibilidad necesarias. La ejecución de los trabajos de investigación a través de la investigación evaluativa tiene el doble objetivo de dar cuenta de los trabajos realizados por los servicios, redes y otros municipios que implementan las políticas emergentes y volver a reflexionar sobre las mejores prácticas que surgen en cuanto a la aplicación y ejecución de proyectos y recursos dentro de un marco específico de las políticas nacionales en el ámbito de lo emergente. 1.1 Finalidad general, objetivos específicos e implantación metodológica. La finalidad general de la investigación es realizar la evaluación de los resultados y del proceso de actuación de los servicios de prevención, de apoyo a las víctimas de la trata y la reintegración social implementado en el año Esta meta ha sido perseguida a través de las siguientes etapas, cada una de las cuales se dividen en objetivos específicos de investigación: 1) Evaluación preliminar de reconstrucción del contexto de actuación de los servicios de apoyo a las políticas de prevención, lucha o emersión y el establecimiento de instrumentos de detección de información; 2) Evaluación del proceso de utilización de los servicios por parte de las personas contactadas, involucrados o asumidas; 18

19 3) Evaluación del sistema de gestión y activación de los servicios de aplicación local de las políticas de lucha; A continuación, para cada una de las fases en las que el proyecto se articula, se describen brevemente los objetivos, actividades principales, así como los métodos y técnicas de detección a adoptar. Tales articulaciones del proyecto describen las fases y las modalidades en las cuales se llevara a cabo la investigación y al mismo tiempo la articulación de los informes individuales que serán producidos por los socios. Los informes individuales articulados en las tres áreas aquí presentadas serán después asombrados e implementados a través una lectura común de las investigaciones de la Universidad de Génova que tratan la definición del proyecto de investigación y de los instrumentos metodológicos. La implantación metodológica establece un acercamiento cualitativo a la recopilación de los datos sobre la base de los tres hilos de intervención apenas enumerados. El instrumento utilizado en todos los casos es la entrevista semi-estructurada, realizada por el investigador/a y registrada. Las entrevistas han sido construidas teniendo en consideración la hipótesis de lectura comparada del proceso de implementación de las políticas a través de la actuación de los servicios en el territorio en los diferentes países socios. La finalidad no es obviamente la de proceder a una comparación directa de la actuación de las políticas a través de los servicios, pero para entender como ciertos aspectos (para el detalle de los temas tocados, ver más abajo en las secciones dedicadas a los objetivos de la investigación) vienen en los diversos países abordados. Este enfoque tiene una lectura transversal de los resultados, con una particular referencia a los países de proveniencia de las víctimas de trata beneficiarias de los servicios y de las políticas y los países de acogida, que se refieren a una legislación europea común. 1.2 Reconstrucción del contexto La primera fase de evaluación preliminar tiene la finalidad de proporcionar las informaciones necesarias para el ajuste de todo el proyecto de investigación evaluativa a través de la reconstrucción del contexto en los países y en los municipios de los socios 19

20 del proyecto. El objetivo en esta fase es por lo tanto lo de reconstruir el marco nacional de las políticas de intervención contra la trata de las personas (normativa, fondos, competencia administrativa y jurídica, etcétera) y como estas políticas se implementan en los territorios a nivel municipal (o de redes de municipios) también sería importante en la reconstrucción de los servicios utilizados o activados para la reinserción social de las víctimas de trata, se perfilara el marco de aplicación en el que se encuentran estos servicios, los servicios de los municipios han puesto en marcha para este fin o cómo, y si, se construyó una red de servicios disponibles en la zona. Para la reconstrucción del contexto de los servicios activados en los territorios deberá ser tenido en consideración el plazo de tiempo dentro del cual se coloca el proyecto de investigación, en lo especifico a los servicios a los cuales hace referencia serán los activados y existentes a partir de febrero 2011, fecha oficial de inicio del proyecto ETTS. En lo que se refiere a la reconstrucción de la estructura del marco de las políticas, será posible hacer referencia a un período de tiempo en el que las leyes, las reformas o la aplicación del mismo, se han producido en el marco normativo vigente. 1.3 Evaluación del proceso de uso de los servicios La evaluación del proceso de uso de los servicios tomará en consideración el punto de vista de las personas a cargo de las intervenciones de prevención, lucha, la aparición y la reintegración social de las víctimas de la trata (en el caso italiano por ejemplo los/las asistentes sociales y agentes públicos o privados que trabajan en el sector), con el objetivo de tener una visión de conjunto sobre los principales ejes de las intervenciones totales. En esta fase de la investigación, se tiene como objetivo poner de relieve la complejidad inherente a la construcción de las intervenciones (contextualizado con respecto a la legislación del país de referencia y los servicios activados desde el Ayuntamiento, en el territorio). Haciendo referencia a los casos (intervenciones o proyectos que se relacio- 20

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