INVERSIÓN SOCIAL Y GASTO PÚBLICO

Transcripción

1 Taller: Medición de las inversiones y el Gasto Público en Seguridad Alimentaria y Nutricional Antigua-Guatemala, de marzo 2015 INVERSIÓN SOCIAL Y GASTO PÚBLICO Conceptos y desafíos Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social

2 Asimismo, existen importantes diferencias en cuanto a los recursos destinados a lo social entre los países AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES RELACIÓN ENTRE EL PIB PER-CÁPITA Y EL GASTO PÚBLICO SOCIAL PER CÁPITA, a/ (En dólares de 2005) Grupo I Grupo II Grupo III Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Bolivia (Estado Costa Rica, Panamá, Venezuela (Rep. Plurinacional de), Ecuador, Indicador Uruguay Bolivariana.de) El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana Gasto público social ilper cápita (dólares 2005) Gasto público social (% del PIB) Gasto público en seguridad y asistencia (% del PIB) Gasto público en educación (% del PIB Gasto público en salud (% del PIB) Gasto público en vivienda y otros (% del PIB) Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social a/ Bienio o el más reciente disponible (usualmente )

3 Algunos datos

4 En las últimas décadas, la región muestra importantes avances en la lucha contra la pobreza. Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con 167 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza y 71 millones bajo la línea de la indigencia. AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, b/ (porcentaje de personas) ,4 43,8 43,9 40,5 33,5 29,6 28,1 28,1 28,0 22,6 18,6 18,6 19,3 12,9 11,6 11,3 11,7 12, Factores asociados: Crecimiento económico Impacto de PTC y otros programas sociales Políticas fiscales contracíclicas Mayor tasa de participación femenina. Bono demográfico Pobres Indigentes Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

5 A ello se suma el que una proporción importante de la población vive en condiciones de alta vulnerabilidad a la pobreza AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010 (en porcentajes) Porcentaje Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP) Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdtivos países. Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.

6 La última década también muestra una alta reducción de la desigualdad relativa en la distribución del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo. AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VARIACIÓN ACUMULADA DE ÍNDICES DE GINI ABSOLUTO Y RELATIVO, (En porcentajes) AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DE LA MASA SALARIAL EN EL PIB, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística ti y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.. a Se incluyen solamente los países con información disponible a 2011 o Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo ( ). b Áreas urbanas El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales, mientras que el más pobre recibe el 5%.

7 El gasto social muestra un incremento sostenido, aunque en los últimos años ha habido una reducción en el ritmo de su crecimiento AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PESO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL EN EL PIB, Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL, A A/ (EN PORCENTAJES DEL PIB Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL) Porcentaje de el PIB 50.0 Gasto público total como % del PIB Gasto público social como % del PIB 45.0 Gasto público social como % del gasto público total Porcentaje de el gasto público tota al Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países. Las cifras del gasto público total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica de éste.

8 El crecimiento del gasto social sectorial es heterogéneo. Los aumentos más importantes se registran en la seguridad y asistencia social. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES, a a/ (En porcentajes del PIB) Gasto público social Educación Salud Seguridad y asistencia social Vivienda y otros Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.

9 La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (Porcentajes) Impacto redistributivo Estructura del gasto público social Porcentajes (Ingreso total del Quintil V = 100) 9% Gasto social Ingreso primario 91% 16% 22% 30% 84% 51% 78% 70% 49% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Porcentajes Educación (Gasto social total = 100) Seguridad social Asistencia social Salud Vivienda Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

10 Entre las transferencias públicas, los programas de transferencias condicionadas (PTC) son altamente progresivos. AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES Porcentaje acumulad do de ingreso Bonos de Protección social (Chile) PRAF (Honduras) Oportunidades (México) Familias en Acción (Colombia) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador) Ingreso antes de transferencias asistenciales Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

11 Sin embargo, aun cuando atienden a 1/5 de la población, cubren en promedio el 30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente respecto a la línea de indigencia, y representan solo 0.4% del PIB AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB) Promedio ponderado: 0, Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

12 La carga tributaria es baja y el efecto redistributivo de impuestos y transferencias es bajo en comparación con Europa. AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

13 Política social, gestión social y gasto social

14 Política Social y Gestión Social Política social Gestión social Diseño e implementación de estrategias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales, disminuir brechas, aumentar la equidad, garantizar derechos Sistema de toma de decisiones que pone en acción a los distintos componentes de la política social. Traducción operacional de la política a través de planes, normas, programas y proyectos. Problema Social Política Social Gestión Social Costos Directos e indirectos Sociales y económicos Gasto Público Privado Impactos Social Redistributivo Económico Fuente: Adaptado de Martínez y Collinao, Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.

15 Concepto de gasto social FMI: Gasto es una disminución de patrimonio neto producto de una transacción. Los gobiernos gastan para cumplir dos funciones económicas generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre asignaciones no mercantiles y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Estas funciones se cumplirían básicamente mediante disminuciones del patrimonio neto, es decir, por medio de un gasto. (FMI, Manual de Finanzas Públicas 2001). OECD: Provisión de beneficios por parte de instituciones públicas y privadas dirigidas a los hogares e individuos en orden a brindar soporte en circunstancias adversas que afectan su bienestar. Tales beneficios pueden ser transferencias en efectivo o la entrega directa (en especies) de bienes y servicios siempre que no constituyan pagos directos para bienes o servicios específicos ni contratos o transferencias individuales. (OECD. Net social expenditure, 2005 edition. More comprehensive measures of social support. Willem Adema and Maxime Ladaique)

16 Concepto de gasto social Perú: realizado por el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, para proveer bienes y servicios públicos o privados, con el fin de buscar el aseguramiento universal o selectivo de un conjunto de derechos sociales de la población MEF Brasil: Total de recursos financieros brutos provistos por el sector público (costo de bienes, servicios i y transferencias, independiente di de su fuente de financiamiento i i o valor de recuperación). Comprende todos los programas sociales de carácter público, y que incluyen aquellos gastos ejecutados por órganos de administración indirecta que disponen de recursos propios. IPEA Argentina aquel gasto destinado a brindar servicios de educación, salud, servicios sanitarios y vivienda, a realizar políticas compensatorias destinadas a población carenciada y a garantizar los seguros sociales, que incluyen la previsión social, las obras sociales, las asignaciones familiares y los seguros de desempleo. MEP Paraguay utiliza el concepto de inversión social, la que está constituida por los recursos que el Estado asigna a la reducción de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la potenciación del capital humano del país. El seguimiento mensual a la ejecución del presupuesto, permite revisar los gastos en salud, educación y los demás componentes de la inversión social, dentro de un contexto del gasto público global. Min Hacienda

17 Concepto de gasto social Focalizado o universal? Financia servicios de sectores o derechos? Bruto o neto? Público y/o privado? Voluntario u obligatorio? Qué niveles de gobierno incluye? Transferencias y subsidios? Gasto o inversión? CEPAL: Monto de recursos destinados al financiamiento de los planes, programas y proyectos que tienen por objetivo generar un impacto positivo en algún problema social independientemente de la fuente de financiamiento, ejecutor y destinatario.

18 Clasificación del gasto social

19 Clasificación de las Funciones de Gobierno (COFOG)) Servicios Públicos Generales Defensa Asuntos económicos Orden Público y seguridad Protección del Medio Ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades id d recreativas, cultura y religión. ió Educación Protección Social

20 Comentarios finales Aún hay camino por recorrer hacia una medición confiable y comparable de gasto social en la región. Así como su incorporación a los sistemas de evaluación. El gasto privado, es un componente importante que no ha sido analizado a cabalidad y aún faltan herramientas e información para su análisis. El gasto por objetivos sociales permite analizar más en detalle el gasto específico y los impactos relacionados. Pero tiene desafíos importantes en disponibilidad de información. Las restricciones para avanzar obedecen a limitaciones técnicas o políticas?

21 Gracias