ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO

Transcripción

1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED mc/inv/9/rev.i 16 de "^ de 1983 Acuerdo de la Carne de Bovino Original: ingles CONSEJO INTERNACIONAL DE LA CARNE Catálogo de las políticas nacionales y las medidas comerciales e información sobre los compromisos bilaterales, plurilaterals o multilaterales Respuesta a la parte G del cuestionario FINLANDIA Revisión Los participantes convinieron en facilitar la información relativa a las políticas nacionales y las medidas comerciales, con inclusión de los compromisos bilaterales y plurilaterales, sobre la base de las partes G y H del cuestionario (regla 16 del reglamento). Los documentos que contienen la respuesta a estas partes del cuestionario se distribuyen con la signatura IMC/INV/... y serán objeto de revisiones parciales a medida que se reciba notificación de las modificaciones. El conjunto de estos documentos constituye el catálogo de todas las medidas que influyen en el comercio de la carne de bovino, entre las que figuran también los compromisos resultantes de negociaciones bilaterales, plurilaterales y multilaterales. En virtud de lo dispuesto en el artículo III del Acuerdo, la Secretaría ha de confeccionar y tener al día ese catálogo conforme al Mandato recibido del Consejo (nota al artículo III del Acuerdo y regla 18 del reglamento). Nota: El presente documento ha sido revisado de conformidad con lo dispuesto en la regla 18 del reglamento para su distribución trienal, y sustituye a todos los documentos anteriores de la serie IMC/INV/9/

2 IMC/INV/9/Rev.l Página 2 PARTE G Parte G.I. Información sobre las políticas nacionales y las medidas comerciales La producción agropecuaria de Finlandia está basada principalmente en la ganadería. La producción de leche representó aproximadamente un 42 por ciento de los ingresos brutos de la agricultura en 1982, mientras que correspondió a la carne de bovino y de porcino alrededor de un 15 por ciento y un 13,5 por ciento, respectivamente. Ello significa que la producción del campo está concentrada esencialmente en los forrajes: la hierba para el heno y el pienso ensilado y el centeno y la avena para la elaboración de alimentos concentrados destinados al ganado. En 1982 únicamente alrededor de un 10 por ciento de los ingresos brutos provinieron de los cereales, las patatas, la remolacha azucarera y otros cultivos. La estructura de la producción agrícola es consecuencia de las condiciones naturales de Finlandia. La mayoría de las cosechas que se obtienen en el país representan el límite septentrional que puede alcanzar su cultivo. Ello ha influido también en la distribución geográfica de la producción de carne. La producción de carne de vacuno mayor y de ternera, que depende en importante medida de los cereales secundarios, está principalmente localizada en el centro y el norte de Finlandia. La producción de carne porcina y de aves de corral se concentra a su vez en el sur del país. 1. Producción 1.1 Factores que afectan a la producción de carne La producción de carne de bovino es principalmente una actividad derivada de la industria lechera. En diciembre de 1982 existían toros y vaquillonas que se destinaban al matadero, pero sólo vacas para la producción de carne. Sin embargo, muchos de los toros y vaquillonas son animales cruzados con alguna raza de carne (principalmente la Hereford y la Charoláis) y su producción se lleva a cabo en un número cada vez mayor de explotaciones ganaderas especializadas. Durante los últimos años, ha existido en Finlandia una superproducción transitoria de carne de bovino. No obstante, se espera que el número de vacas lecheras descienda de (en diciembre de 1982) a para finales del presente decenio. Las razones de ello son la pirámide de edad de los agricultores (muchos jóvenes agricultores tienden a dedicarse a otra clase de producción y sólo parcialmente a la agricultura) y la política del Gobierno encaminada a reducir la superproducción de leche. Según las previsiones, la producción de leche debería ser millones de litros en 1990 y para ello sólo serían necesarias vacas. De esa manera quedaría garantizado el suministro nacional si se tiene en cuenta la irregularidad de la producción. El nivel de la autosuficiencia se ha fijado en un 115 por ciento, mientras que era de un 130 por ciento en Con esa reducción en el número de vacas faltarán más de para cubrir la demanda

3 IMC/lNV/9/Rev.l Página 3 nacional prevista de carne de bovino (123 millones de kg en 1990). La Comisión de la producción agrícola ha fijado la meta de reducir el número de vacas lecheras a bastante menos de y de aumentar el número de vacas de carne con objeto de que las importaciones de carne bovina que sea necesario realizar no alcancen gran importancia. Ese objetivo se quiere conseguir con la política ya adoptada de estimular a los agricultores a pasar de la producción de leche a la de carne. Para ello se sigue una política de precios y de primas. Pero el problema es aumentar la rentabilidad de la producción de carne de bovino Medidas de apoyo y de estabilización La Ley de Ingresos Agropecuarios Las decisiones referentes a los precios de los productos agrícolas se basan en la Ley de Ingresos Agropecuarios. La Ley actual, que modifica ligeramente la anterior, fue promulgada en 1982 y es de aplicación a la fijación de los precios durante las campañas 1983/ /86. La Ley constituye el marco para las negociaciones de los precios entre el Gobierno y las organizaciones de agricultores. La fijación de los precios se realiza en dos fases. El aumento de los costes de producción, que se calcula mediante las sumas totales de los ingresos y los costes, es plenamente compensado dos veces al año. El incremento de los ingresos agrícolas es objeto de negociación. Normalmente la evolución de la renta agrícola corresponde a la de los sueldos y salarios en otros sectores de la economía. En la Ley de Ingresos Agropecuarios se determinan los "productos con precios indicativos", para los que se fijan los precios pagados al productor. Esos productos son el centeno, el trigo, la cebada forrajera, la avena forrajera, la leche, la carne de bovino, la carne de carnero y los huevos. Los precios indicativos se revisan dos veces al año, generalmente el 1. de marzo y el 1. de septiembre. En el otoño únicamente se compensan a los agricultores los aumentos registrados en los costes de producción. El precio indicativo actual para la carne de bovino es de 22,01 marcos por kg (peso en canal). El precio indicativo se estabiliza mediante el comercio exterior. Esta cuestión se examina más detenidamente en la sección Medidas de apoyo Además de los precios indicativos, en la Ley de Ingresos Agropecuarios se prevé que parte de la renta agrícola se facilitará bajo la forma del apoyo prestado mediante la política de precios, el cual puede consistir en el apoyo proveniente de la política de precios regional, en la compensación por superficie y en otros tipos de apoyo prestado mediante una política de precios no dividida regionalmente.

4 IMC/lNV/9/Rev.l Página 4 El apoyo prestado con la política de precios regional tiene un carácter escalonado y alcanza su nivel más alto en las partes septentrio- nales del país. La carne de bovino, de porcino y de ovino están comprendidas en las medidas de apoyo. En 1982 el apoyo prestado a la carne mediante la política de precios regional totalizó 113 millones de marcos, de los cuales 106 fueron para la carne de bovino. En 1983 la suma total del apoyo a la carne se estima en 120 millones de marcos. La compensación por superficie también se paga de forma gradual según la extensión cultivada, el número de animales y la región. Su nivel más elevado corresponde a siete unidades de producción (una unidad de producción es igual a una hectárea de terreno cultivado, una vaca lechera, un toro, dos novillas de carne y cinco cerdos, por ejemplo). Cuando la superficie agrícola de la explotación rebasa las nueve hectáreas su número de unidades de producción comienza a disminuir. El valor de las unidades de producción está graduado según las regiones, correspondiendo el valor inferior a Finlandia meridional. La compensación por superficie está libre de impuestos, pero no se paga a los agricultores cuyos ingresos imponibles excedan del límite máximo determinado por el Gobierno. Es naturalmente difícil dividir la cuantía de la compensación por superficie entre las diferentes formas de producción. Sin embargo, cabe estimar que la mitad de esa cuantía corresponde a las explotaciones lecheras y que alrededor de un 35 por ciento se concede a la carne, principalmente a la producción de carne de bovino. La compensación por superficie alcanzó 404,7 millones de marcos en 1981, 472,2 millones de marcos en 1982 y se estima que representará 513,3 millones de marcos en Otro apoyo prestado mediante la política de precios es el que adopta la forma de un precio complementario pagado al productor. Teniendo en cuenta, como se ha indicado ya antes, que el número de vacas lecheras disminuye continuamente y que con ello desciende la capacidad de producción de carne de bovino, se ha procurado aumentar el peso promedio de la canal. El precio complementario se paga al productor por la carne de toro y de vaquillona, así como por la de ovino, según el peso de la canal. Ese precio complementario ha totalizado 132,2 millones de marcos en 1981, 169,8 millones de marcos en 1982 y no se espera que aumente en Cuadro 1. Precios complementarios pagados al productor de carne de bovino, en marcos por kg Toros de más de 210 kg Toros de 160 a 209 kg Vaquillonas de más de 160 kg Vaquillonas de 130 a 159 kg 2,20 1,30 2,20 2,90 1,90 2,90 1,00

5 IMC/T.NV/9/Rev.l Página 5 Se concede una prima adicional a los agricultores que aceptan destinar por lo menos dos vacas a la reproducción y engorde de terneras de carne. La prima representó aproximadamente 10 millones de marcos (750 marcos por vaca) en 1981 y 7 millones de marcos (850 marcos por vaca) en 1982 y El único insumo subvencionado es el forraje comprado. La compensación se paga bajo la forma de un porcentaje del importe que haya alcanzado la compra de forraje el año anterior. También en este caso la compensación se concede de manera gradual con la consecuencia de que el porcentaje y la compensación máxima por explotación aumentan a medida que la latitud es más septentrional y no se paga en absoluto en Finlandia meridional, excepto en el caso del archipiélago exterior. Las cuantías totales de la compensación han sido de 33 millones de marcos en 1980, 34,3 millones de marcos en 1981 y 49 millones de marcos en Su distribución entre los diferentes productos resulta también aquí difícil de hacer. Por otra parte, según la Ley de Ingresos Agropecuarios, los productores tienen la obligación de exportar las cantidades en que rebasen los límites máximos de producción que la Ley establece para la leche, la carne de porcino, los huevos y ahora también la carne de bovino. Los límites máximos de la producción para la carne de bovino son los siguientes: Carne de bovino exportada, en millones de kg Si se rebasan esas cantidades fijadas para la exportación, es el propio sector el que ha de soportar el coste de exportar el excedente. Durante el presente año no es probable que las exportaciones de carne de bovino alcancen el límite máximo fijado. Sin embargo, como parte de los costes de exportar otros productos agropecuarios, que rebasan los límites máximos de producción, se sufragan mediante impuestos sobre los alimentos concentrados para el ganado y los fertilizantes, también los productores de carne de bovino tienen que soportar la carga de los excedentes agrícolas. 2. Precios internos y consumo 2.1 Precios al por menor y márgenes En Finlandia el precio al por menor de los productos alimenticios más importantes está sujeto a control mediante la fijación de un precio máximo. Sin embargo, en el caso de la carne no se ha considerado necesario proceder así, porque es difícil hacer efectivo el control de precios y porque se supone que la competencia que se produce a nivel de mataderos y de comercio minorista mantendrá dentro de límites razonables el margen existente entre el precio pagado al productor y el precio del minorista. También influye en la cuantía de ese margen el hecho de que más del 70 por ciento de las compras de carne se hacen por medio de la organización cooperativa de mataderos de los productores agropecuarios, cuyo objetivo es mantener el margen al más bajo nivel posible para fomentar la demanda interna de carne.

6 IMC/INV/9/Rev.l Página 6 Sin embargo, los precios al por menor y los márgenes son objeto de una observación regular. El precio medio al por menor de la carne de bovino fue de alrededor de 33,10 marcos por kg en 1982, mientras que el precio indicativo_medio era de 20,37 marcos el kg. El margen al por menor entre los mataderos y los consumidores ha sido de aproximadamente un 25 por ciento del precio al por menor. Alrededor de la mitad de la producción de carne se utiliza en la elaboración de diferentes productos cárnicos, tales como las salchichas. La parte que corresponde al agricultor en el precio de los productos cárnicos muy elaborados es naturalmente menor que en el caso de la carne. 2.2 Consumo Desde 1979, año en el que se registró un nivel sin precedentes en el consumo de carne de bovino, el consumo interno total ha descendido gradualmente. En 1979 fue de 111,2 millones de kg (23,4 kg por habitante) y en 1982 de 106,7 millones de kg (22,1 kg por habitante). La principal razón de esa evolución ha sido la desfavorable relación entre el precio de la carne de bovino y el de la de porcino, lo que a su vez es consecuencia de una sus'tancial superproducción de esta última. El consumo total de carne ha aumentado de 265,6 millones de kg (55,8 kg por habitante) en 1979 a 274 millones de kg (56,8 kg por habitante) en Se espera que en el futuro el consumo de carne de bovino permanezca bastante estable. En 1987 se prevé que el consumo de carne de bovino por habitante sea de 23 kg, mientras que el consumo de carne de porcino seguramente aumentará de 30,8 kg por habitante en la actualidad a 32,5 kg por habitante en Medidas en frontera 3.1 El sistema de comercio exterior El comercio y otras medidas contribuyen a mantener a un nivel fijo los precios indicativos de la carne. Las importaciones de carne están sujetas a restricciones cuantitativas. Por lo general, las licencias a los importadores se otorgan cuando los precios internos a nivel de productor sobrepasan en un 5 por ciento el nivel del precio indicativo. También se tienen en cuenta las perspectivas a corto plazo del mercado antes de conceder las licencias. La carne es importada por las cooperativas y otras empresas privadas del ramo de conformidad con los contingentes acordados. Si el precio de importación es menor que el precio interno, se aplica un gravamen variable a la importación que está en función de la diferencia entre el precio del mercado mundial y el precio interno. Por lo regular se ha recurrido a la exportación cada vez que el precio interno ha caído por debajo del nivel del precio indicativo. Antes de permitir la exportación también se estudian cuidadosamente otros factores que influyen en la situación. Aunque los contratos de exportación son de la competencia de las propias empresas exportadoras, las operaciones deben

7 IMC/lNV/9/Rev.l Página 7 ser aceptadas por el Ministerio de Comercio e Industria. En el caso de que el precio de exportación sea inferior al precio interno las empresas exportadoras pueden obtener la restitución de la diferencia. La autorización de las exportaciones e importaciones está sujeta al cumplimiento previo de determinados requisitos relacionados con el volumen de las existencias. Las existencias almacenadas de carne de bovino han de ser de por lo menos toneladas métricas durante todo el año. La totalidad de las existencias son privadas. 3.2 Disposiciones sanitarias y veterinarias Para la importación o exportación de carne de bovino o de cualquier otro producto cárnico se requiere un permiso previo del Ministerio de Agricultura y Silvicultura a fin de dar cumplimiento a las disposiciones sanitarias y veterinarias. Todos los envíos se examinan caso por caso.