La Actividad Marítimo-Portuaria en México 21 de Febrero de 2007

Transcripción

1 La Actividad Marítimo-Portuaria en México 21 de Febrero de 2007 INDICE Antecedentes Principales actores Administraciones Portuarias Integrales (APIs) Operadores portuarios Areas de convergencia

2 Antecedentes Reestructuras portuarias Requisa del puerto de Veracruz Dependencia Federal Coordinadora Nacional de Puertos Operación Portuaria Obras Marítimas SEDRA Dragado Dependencias Federales Empresas paraestatales D.G. de Marina Mercante Puertos Mexicanos Organo Desconcentrado 9 Empresas de Servicios Portuarios Ley de Puertos Coordinación General de Puertos y Marina Mercante DG Marina Mercante DG Puertos DG Capitanías Dependencia Federal APIs Federales y Estatales Empresas Mercantiles Operadores Operadores privados privados públicos públicos

3 Principales Actores Empresa naviera Agente Naviero Pilotos de Puerto Remolcadores Terminal Portuaria o Maniobrista API Capitán de Puerto (SCT) Migración (SEGOB) Sanidad ( ) PGR Servicios Conexos: Avituallamiento Recolección basura Combustibles Reparaciones menores Certificadores, Etc. Importador Agente Aduanal Administración Portuaria Integral API Empresa Ferroviaria Aduana Marítima PGR Empresa Autotransporte destino final

4 Administraciones Portuarias Integrales Son empresas mercantiles, supuestamente autónomas en gestión, pero operan como paraestatales. En el caso de las Federales el 100% de las acciones pertenecen a la TESOFE. Tienen concesión de la SCT por 50 años para el uso, aprovechamiento y explotación de los bienes del recinto portuario. Por Ley y su concesión: a) Encargadas de la Planeación, Programación, Desarrollo, Promoción, Mantenimiento, Construcción y Vigilancia del puerto. b) Prestar los servicios portuarios por si, o a través de terceros mediante contrato de cesión parcial de derechos. Ha sido política pública que en la mayoría de las APIs los privados presten los servicios portuarios.

5 Administraciones Portuarias Integrales La SCT ha otorgado 24 concesiones ENSENADA GUAYMAS - 18 de carácter federal: 16 administradas por la SCT 2 administradas por Fonatur - 5 de carácter estatal - 1 privada BCS TOPOLOBAMPO TAMPS Cabo San Lucas MAZATLAN ALTAMIRA TAMPICO PUERTO VALLARTA TUXPAN CAMP MANZANILLO TAB VERACRUZ LAZARO CARDENAS COATZA. DOS BOCAS Acapulco SALINA CRUZ Bahias de Huatulco CHIAPAS PROGRESO Q. ROO

6 Como opera una API Federal? Su estructura de gobierno la convierten en una dependencia más, lo cual le complica atender las necesidades del mercado. SCT SHCP CGPyMM (Presidencia) Dir. Gral. Programación Organización y Presupuesto Dir. Gral. Centro SCT de la entidad Dir. Gral. Programación y Presupuesto CGPyMM Banobras Gobierno del Estado Gobierno Municipal Privado Privado Comisario Consejo de Administración (9 Consejeros) (Funcionario de la SFP) OIC Comité de Control y Auditoria (COCOA) CGPyMM Director General OIC API OIC CGPyMM OIC SCT OIC SFP Auditor Externo Administración Operaciones Ingeniería Comercialización Jurídico Planeación

7 Operadores portuarios Los servicios portuarios pueden ser prestados por: Maniobristas o Terminales. Los Maniobristas solo disponen de fuerza laboral y equipo portuario, y por lo general pueden prestar sus servicios en todo un recinto portuario. Las Terminales, además disponen de un área delimitada en donde: a) Construyen la infraestructura, o pagan por su uso exclusivo. b) Invierten superiores montos en equipo portuario. c) Integran verticalmente la responsabilidad y las operaciones portuarias. En México las Terminales pueden ser : a) Uso público, cuando existe obligación de atender cualquier solicitante. b) Uso particular, cuando se destina para fines propios o de terceros mediante contrato. Y por su origen se pueden dividir en : a) Derivadas de concesión de la SCT antes de la existencia de la API. b) Por licitación internacional realizada por la API.

8 Areas de convergencia El éxito o fracaso de una Terminal afecta directamente a la API. Concesión SCT API Ingresos: - Uso de infraestructura - Uso de áreas Contrato de cesión parcial de derechos Terminal Ingresos: - Maniobras - Almacenaje Así, cada vez que una Terminal recibe una embarcación, la API recibe ingresos por uso de infraestructura portuaria, además del pago de la contraprestación por el uso del área. Por lo que la relación debe ser más de socios que busquen la generación de valor para los usuarios finales, que de una concesión en donde sólo la Terminal tiene obligaciones.

9 Areas de convergencia La dificultad aparece cuando en un recinto portuario pueden existir diversos maniobristas o Terminales. PUERTO DE MANZANILLO Océano Pacífico Ciudad Ciudad

10 Areas de convergencia PUERTO DE ALTAMIRA

11 PUERTO DE LAZARO CARDENAS

12 Areas de convergencia La experiencia de varios años en la relación API Terminales sugiere la necesidad de ajustar algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo: Evitar la competencia desleal - Prevenir que las Terminales de uso particular presten servicios de uso público - Prevenir los cambios de giro cuando ya alguien preste el servicio Dar certidumbre a la inversión - Fortalecer los Programas Maestros de Desarrollo Portuario - Institucionalizar los Comités de Planeación Normalizar la relación mercantil - Incorporar recurso de impugnación ante la SCT

13 Areas de convergencia La experiencia de varios años en la relación API Terminales sugiere la necesidad de ajustar algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo: Evitar la competencia desleal - Prevenir que las Terminales de uso particular presten servicios de uso público - Prevenir los cambios de giro cuando ya alguien preste el servicio Terminal de Uso Privado Terminal de Uso Público

14 Areas de convergencia La experiencia de varios años en la relación API Terminales sugiere la necesidad de ajustar algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo: Dar certidumbre a la inversión - Fortalecer los Programas Maestros de Desarrollo Portuario - Institucionalizar los Comités de Planeación Normalizar la relación mercantil - Incorporar recurso de impugnación ante la SCT Terminal de Uso Privado Terminal de Uso Público

15 API, autoridad o concesionario? Su estructura de gobierno la convierten en una dependencia más, lo cual le complica atender las necesidades del mercado. SCT SHCP CGPyMM (Presidencia) Dir. Gral. Programación Organización y Presupuesto Dir. Gral. Centro SCT de la entidad Dir. Gral. Programación y Presupuesto Banobras Gobierno del Estado Gobierno Municipal Privado Privado Consejo de Administración (9 Consejeros) Director General

16 Gracias!