Lic. Jesús Rodríguez

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1 XXV Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL Santiago de Chile -Marzo 2013 El Papel de los Congresos en América Latina Lic. Jesús Rodríguez FLACSO -Sede Académica Argentina -Programa de Fortalecimiento Legislativo

2 PAÍS Cambios Constitucionales en América Latina ( ) CONSTITUCIÓN VIGENTE A PRINCIPIOS DE 1990 EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA CONSTITUCIONES NUEVAS REFORMAS SUSTANCIALES Argentina OTRAS REFORMAS O ENMIENDAS ( ) Bolivia (Estado Plurinacional de) , 2004, 2005 Brasil (cada año) Chile , 1997, 1999, 2000, 2001, 2003, 2007 Colombia , 1995, 1996, 1997, (cada año), 2007 Costa Rica , (cada año), (cada año) Ecuador y , 1995, 1997 El Salvador , 1992, 1994, 1996, 1999, 2000 Guatemala Honduras , 1991,1993, (cada año) México , (cada año), (cada año) Nicaragua , 2005, 2007 Panamá , 1994, 2004 Paraguay , 2000, 2002, 2004, Perú República Dominicana , 2002 Uruguay , 1996, 2004 Venezuela (República Bolivariana de) Fuente: Informe Nuestra democracia, OEA-PNUD, 2010.

3 Poderes Institucionales de los Parlamentos Latinoamericanos (varios índices) País PNUD (2004) ICAPE (2007) IPIL (2009) PPI (2009) Argentina 0, ,31 0,50 Bolivia (Estado Plurinacional de) 0, ,41 0,44 Brasil 0, n/d 0,56 Chile 0, ,70 0,56 Colombia 0, ,51 0,56 Costa Rica 0, ,33 0,53 Ecuador 0, ,58 0,53 El Salvador 0, n/d 0,59 Guatemala 0, ,36 0,50 Honduras 0, ,39 0,53 México 0, ,31 0,44 Nicaragua 0, n/d 0,69 Panamá 0, ,63 0,50 Paraguay 0, ,34 0,56 Perú 0, ,45 0,66 República Dominicana 0, n/d 0,41 Uruguay 0, ,44 0,66 Venezuela (República Bolivariana de) 0, ,51 0,53 Fuente: Elaboración propia sobre la base de PNUD(2004),García Montero(2009), Fish y Kroenig(2009) y Hartlyn y Luna(2007) Nota: Los datos para cada índice corresponden a las constituciones en vigencia en el momento de su confección.

4 Tasas de Participación Legislativa y Tasas de Éxito del Presidente y el Congreso Leyes aprobadas Leyes aprobadas, sobre total presentado por: País Originadas en Congreso Originadas en Poder Ejecutivo Legisladores Poder Ejecutivo (en %) (en %) (en %) (en %) Argentina ( ) Bolivia (Estado Plurinacional de) ( ) Chile ( ) Costa Rica ( ) Ecuador ( ) México ( ) Panamá ( ) Perú ( ) Uruguay ( ) Fuente: Elaboración propia sobre la base de Alcántara, Manuel, García Montero, Mercedes y Sánchez López, Francisco (2005) Funciones, Procedimientos y Escenarios. Un análisis del Poder Ejecutivo en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca.

5 Confianza en el Congreso (en porcentajes) Promedio 2003/ Argentina Bolivia (República Plurinacional de) Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (República Bolivariana de) Promedio Fuente: Encuesta de opinión pública Latinobarómetro Nota: los valores indicados corresponden, para cada año, a la sumatoria de los porcentajes registrados para las categorías mucha confianza y alguna confianza.

6 Evaluación sobre los Congresos (en porcentajes) Buena Mala Buena Mala Buena Mala Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (República Bolivariana de) Fuente: Encuesta de opinión pública Latinobarómetro Nota: para simplificar la presentación de los datos, dentro de la categoría buena se han presentado en forma agrupada las respuestas para las categorías muy bien y bien. Para la categoría mala se procedió de la misma manera, agrupando muy mal y mal.

7 País EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA Indicadores de Capacidades Legislativas y Atributos de los Legisladores Confianza en el Congreso ( ) Pericia Técnica Legisladores con estudios universitarios (%) Experiencia promedio de los Legisladores (años) Nº de comisiones en que participa cada Legislador (promedio) Fortaleza de las comisiones Relevancia política del cargo de Legislador Argentina 24.1 Bajo Medio Bajo Bajo Índice de capacidad del Congreso Bolivia (Estado Plurinacional de) 24.1 Medio Medio Medio Medio Brasil 28.1 Alto Medio Alto Alto Chile 35.8 Alto Alto Alto Alto Colombia 24.8 Medio Alto Alto Alto Costa Rica 32.9 Bajo Alto Medio Medio Ecuador 15.5 Bajo Alto Medio Bajo El Salvador 29.8 Bajo Medio Alto Medio Guatemala 20.9 Bajo Bajo Medio Medio Honduras 32.9 Bajo Bajo Bajo Bajo México 29.3 Medio Alto Medio Bajo Nicaragua 22.7 Medio Bajo Medio Medio Panamá 23.6 Bajo Medio Alto Medio Paraguay 25.8 Bajo Bajo Alto Medio Perú 19.6 Bajo Bajo Bajo Medio República Dominicana 40.1 Bajo Bajo Alto Bajo Uruguay 46.1 Bajo Alto Alto Alto Venezuela (República Bolivariana de) 37.0 Bajo Medio Medio Medio Fuente: Palanza, Scartascini y Tommasi (2012): On the institutionalization of Congress(es) in Latin America and beyond.

8 País Atribuciones del Poder Legislativo (PL) y Ejecutivo (PE) en Materia Presupuestaria Forma de gobierno Estructura del poder legislativo Iniciativa Veto del PE Insistenci a del PL Capacidad del PL para modificar el proyecto del PE Sin restricciones Si no incrementa déficit o gasto Alternativas institucionales previstas por la Constitución o legislación presupuestaria si PL no trata o no aprueba el proyecto de PE Presup. Año anterior Argentina Federal Bicameral PE X X X X Aprobación Presup. Del PE Bolivia (República Plurinacional de) Unitario Bicameral PE X X X X Brasil Federal Bicameral PE X X X X Chile Unitario Bicameral PE X X X X Colombia Unitario Bicameral PE X X X X Costa Rica Unitario Bicameral PE (1) (1) X X Ecuador Unitario Unicameral PE X X X X El Salvador Unitario Bicameral PE X X X X Guatemala Unitario Bicameral PE X X X X Honduras Unitario Bicameral PE (1) (1) X X Presentar nuevo proyecto México Federal Bicameral PE X X X X Panamá Unitario Bicameral PE X X X X Paraguay Unitario Bicameral PE X X X X Perú Unitario Unicameral PE X X X X Rep. Dominicana Unitario Bicameral PE X X X Uruguay Unitario Bicameral PE X X X X Venezuela (República Bolivariana de) Federal Unicameral PE X X X X Fuente: Fuente Elaboración propia en base a Banco Interamericano de Desarrollo, La Política Importa -Democracia y Desarrollo enamérica Latina, Washington DC, 2006; Banco Interamericano de Desarrollo, Budget Institutions and Fiscal Performance Washington DC, 1999, y diversas fuentes locales (1) Existe el instrumento pero se excluye a la materia presupuestaria. No se puede hacer ningún gasto

9 Índice de Capacidad de Influencia Potencial del Poder Legislativo en el Proceso Presupuestario País EL PAPEL DE LOS CONGRESOS EN AMÉRICA LATINA Indice Argentina 3,50 Bolivia (República plurinacional de) 4,00 Brasil 3,50 Chile 2,50 Colombia 1,50 Costa Rica 4,25 Ecuador 3,00 El Salvador 3,25 Guatemala 2,50 Honduras 6,75 México 6,50 Nicaragua 4,00 Panamá 4,00 Paraguay 5,00 Perú 4,00 República Dominicana 2,75 Uruguay 5,00 Venezuela (República Bolivariana de) 2,50 Fuente: Alcántara, Manuel, García Montero, Mercedes y Sánchez López, Francisco (2005) Funciones, Procedimientos y Escenarios. Un análisis del Poder Ejecutivo en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca.

10 Índice general de transparencia presupuestaria PAÍS Argentina * 48 * Bolivia (Estado Plurinacional de) * * * * Brasil * * 49 * Chile * * * * Colombia * * Costa Rica * Ecuador * 31 * El Salvador * * * * Guatemala * * México Nicaragua * * * Panamá * * * * 50 * Perú * República Dominicana * * * * 44 * Venezuela (República Bolivariana de) * * * * = No disponible Fuente: Índice general de transparencia presupuestaria - Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

11 MUCHAS GRACIAS

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