Las leyes de servicios sociales del siglo XXI Análisis jurídico-administrativo
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- Montserrat Sosa Valdéz
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1 ENCUENTRO DE INTERVENCIÓN Y POLÍTICAS SOCIALES CAJA MADRID 2011 y X JORNADAS DEL SIPOSO PROTECCIÓN de la DEPENDENCIA y LEYES DE SERVICIOS SOCIALES del SIGLO XXI Las leyes de servicios sociales del siglo XXI Análisis jurídico-administrativo Toni Vilà Madrid, 3 de junio de 2011
2 Índice Cronología de los cambios legislativos La legislación de los servicios sociales Las leyes del siglo XXI Estatutos de autonomía LAPAD La nueva generación de leyes de servicios sociales Consideraciones finales
3 Cronología de los cambios legislativos
4 Los cambios legislativos ( ) Norma Constitución Española 1978 Estatutos de Autonomía Leyes de servicios sociales Rentas Mínimas de Inserción Pensiones No contributivas LAPAD Otras Etapas gestación configuración consolidación reforma
5 La legislación de los servicios sociales
6 Legislación de servicios sociales Un modelo complejo ESTATUTOS AUTONOMIA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA OTRAS LEYES Estatales Autonómicas IGUALDAD MUJERES Y HOMBRES DERECHOS Y LIBERTADES EXTRANJEROS LEYES DE SERVICIOS SOCIALES VIOLENCIA DE GÉNERO LAPAD RESPONSABILIDAD MENORES
7 Componentes básicos normativos de los servicios sociales autonómicos Tipo de legislación Ámbito Básica Específica Servicios sociales Otras leyes CA Estatuto de Autonomía Ley de servicios sociales Infancia Violencia genero Discapacidad Mayores Inmigración Etc. Estatal Constitución Española LAPAD Seguridad Social Ley Orgánica de derechos y libertades de los extranjeros a España y su integración social Ley Orgánica de responsabilidad penal de los menores Ley Orgánica de protección integral contra la violencia de genero Ley Orgánica de igualdad efectiva de mujeres y hombres Etc.
8 La nueva legislación de servicios sociales Legislación de servicios sociales Año Estatutos de autonomía reformados Promoción de la autonomía personal y atención a situaciones de dependencia Leyes autonómicas de servicios sociales Otras leyes estatales y autonómicas 2006 C. Valenciana Catalunya LAPAD Navarra Illes Balears Andalucía Aragón Castilla y León Cantabria Catalunya Galicia País Vasco Aragón Illes Balears La Rioja Castilla-La Mancha Castilla y León Materias: Derechos extranjeros Responsabilidad penal menores Infancia Violencia de genero Igualdad mujeres y hombres Etc Extremadura
9 Cronología de les leyes autonómicas de servicios sociales ( ) Leyes iniciales Segundas leyes Leyes de segunda generación Año Comunidad autónoma Año Comunidad autónoma Año Comunidad autónoma Euskadi Navarra Madrid Murcia Catalunya Castilla-La Mancha Illes Balears Aragón Asturias Extremadura Canarias Galicia Andalucía Castilla y León C. Valenciana La Rioja Cantabria Galicia, Euskadi C. Valenciana La Rioja Asturias Madrid Murcia Navarra Cantabria Catalunya Galicia Euskadi Illes Balears Aragón La Rioja Castilla-La Mancha Castilla y León
10 Leyes autonómicas de servicios sociales ( ) Leyes iniciales Segundas leyes Leyes de segunda generación Año Comunidad autónoma Año Comunidad autónoma Año Comunidad autónoma Euskadi Navarra Madrid Murcia Catalunya Castilla-La Mancha Illes Balears Aragón Asturias Extremadura Canarias Galicia Andalucía Castilla y León C. Valenciana La Rioja Cantabria Galicia, Euskadi C. Valenciana La Rioja Asturias Madrid Murcia Navarra Cantabria Catalunya Galicia Euskadi Illes Balears Aragón La Rioja Castilla-La Mancha Castilla y León
11 Las leyes del siglo XXI Estatutos de autonomía LAPAD Nueva generación de leyes de servicios sociales
12 Análisis de las nuevas tendencias CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ESTATUTOS AUTONOMIA SERVICIOS SOCIALES LAPAD LEYES DE SERVICIOS SOCIALES Otras leyes
13 Estatutos de autonomía C. Valenciana Catalunya Illes Balears Andalucía Aragón Castilla y León Extremadura
14 Aspectos substantivos Derechos y deberes de los ciudadanos Titulares: Ciudadanos de la CA Personas (derechos sociales) A los servicios sociales (determinados aspectos) Para determinados colectivos Familia, infancia, personas mayores, mujeres, etc. Persona y/o familias pobres: RENTA MÍNIMA INSERCIÓN Directamente aplicables y actuables ante la jurisdicción Cartas de derechos sociales Principios Cohesión social, sistema público, gestión mixta, gratuidad determinadas prestaciones, etc. Orientar las políticas, pero difieren su aplicación a las leyes que los desarrollen y serán exigibles en los términos que se determinen Extremadura: remite a derechos constitucionales y otras leyes
15 Aspectos competenciales Competencias Todos los EA incluyen los servicios sociales/acción social/asistencia social como competencia exclusiva Concretan su contenido mínimo Excepto los servicios sociales de la Seguridad Social (compartida) Definen la competencia exclusiva: comprende el ejercicio íntegro de la potestad legislativa y la reglamentaria, así como de la función ejecutiva
16 LAPAD Impacto en los servicios sociales autonómicos
17 Aspectos generales Naturaleza: regula básicamente prestaciones de servicios sociales Título competencial: ª CE Igualdad de los españoles en derechos y deberes condiciones básicas No se optó por la competencia de seguridad social legislación básica y régimen económico Conflictos competenciales y de financiación Reducen las competencias autonómicas en la materia Impactan en la mayoría de aspectos de los servicios sociales autonómicos Aplicación compleja Exigen un encaje normativo, técnico y organizativo en los servicios sociales autonómicos
18 Puntos de impacto Derecho subjetivo Principios rectores Prestaciones técnicas o servicios (catálogo de servicios) Prestaciones económicas Ayudas técnicas Derechos y deberes de los usuarios Financiación (AGE-CA-AL, usuarios) Configuración del sistema: SAAD integración prestaciones redes autonómicas Distribución competencial: CT Participación Infracciones y sanciones Impacto: amplio pero parcial (afecta a un solo colectivo)
19 Nueva generación de leyes de servicios sociales Navarra Cantabria Catalunya Galicia Euskadi Aragón Illes Balears La Rioja Castilla-La Mancha Castilla y León
20 Aspectos generales Competencia: exclusiva (EA) Elaboración: muy participativa Aprobación: la mayoría por unanimidad Justificación: Adaptación a las nuevas realidades sociales: emigración, envejecimiento, pobreza y exclusión, situaciones de dependencia, los cambios en la familia, aumento violencia de género y de los malos tratos a otros colectivos vulnerables: niños, ancianos, etc. Incorporación autonomía/dependencia: Varia según las leyes Persisten contradicciones y conflictos
21 Objetivo Contenido Derecho (subjetivo) de acceso a los servicios sociales Universalización Regulación y mejora del Sistema Titulares Españoles y otros ciudadanos de la UE residentes Extranjeros: L.O. 4/2000 Personas residentes Derecho acceso Prestaciones garantizadas, esenciales D. SUBJETIVO Prestaciones no garantizadas, normalizadoras o de acceso condicionado concreción: cartera/catálogo (vía reglamentaria)
22 Usuarios Derechos y deberes Amplían, concretan y consolidan los listados Derechos: autonomía, elección, renuncia a prestaciones, atención personalizada, relacionados con la información, calidad, servicios de urgencia, continuidad de servicios, Deberes: incorporan la exigencia de una actitud proactiva de los usuarios acudir a las entrevistas, cumplir los acuerdos, mantener una actitud colaborativa y participar en el proceso de mejora, autonomía y inserción, Infracciones y sanciones: específicas Profesionales Algunas leyes incorporan los derechos y deberes específicos de los profesionales Proveedores
23 Principios Sistema público o de responsabilidad pública Determinación de políticas, planificación, ordenación del sistema, control, inspección y gestión publica de servicios y prestaciones básicas, estratégicas o que impliquen autoridad Igualdad Con pocas medidas operativas Persona como centro del sistema Atención personalizada, autonomía, participación individual y colectiva Estructura Organizativa (planificación, coordinación, eficiencia, ) Territorial (proximidad, descentralización, subsidiariedad) Gestión Mixta, con ciertas prioridades tercer sector Calidad Como principio y como derecho
24 Sistema Estructura funcional Se mantienen los dos niveles con cambios Denominación Contenido Estructura territorial Primer nivel (zonas, ) Punto referencia h./municipio Profesionales mínimos por territorio Importancia creciente de la comarca Papel de la provincia Segundo nivel (áreas, ) Población: , Órganos coordinación y cooperación interadminsitariva Un modelo de administración más cooperativa Coordinación sociosanitaria Se incluye en todas las leyes de forma genérica, con excepciones
25 Prestaciones y cartera servicios Prestaciones Técnicas o servicios, económicas y tecnológicas Carteras/catálogos de servicios sociales No se incorporan plenamente a las leyes: precisan de desarrollo y concreción reglamentaria para su perfeccionamiento Reconocen y amplían el derecho (subjetivo) a los servicios y prestaciones Incorporan los servicios y prestaciones de la LAPAD Riesgo de reglamentarismo y excesiva compartimentación vs. flexibilidad, autonomía y atención personalizada
26 Competencias Uniprovinciales (Navarra, Cantabria, La Rioja) Se estructuran en dos niveles Uniprovincial insular (Illes Balears) Importancia gobiernos insulares Conferencia sectorial Pluriprovinciales (Cataluña, Galicia, Aragón, Castilla-La Macha, Castilla y León) Importancia de la comarca, mancomunidades, consorcios Competencias mínimas a las diputaciones, con excepciones Pluriprovincial. Territorios históricos vascos Importancia y autonomía de las diputaciones forales
27 Iniciativa privada y participación Iniciativa privada Distinguen entre Iniciativa social (prioridades, representación, ) Iniciativa mercantil Pueden actuar en la prestación de servicios sociales Autorización y registro, calidad, inspección Pueden formar parte de la Red Pública Acreditación y concertación Prioridad servicios públicos Servicios reservados a la gestión directa pública Se concretan (servicios básicos, estratégicos o que impliquen ejercicio autoridad) Participación Tradicional representativa a tres niveles Amplían funciones Algunas incluyen: procesos participativos abiertos
28 Financiación Obligación de las Adm. Públicas Aportar los recurso necesarios para garantizar los derechos reconocidos Garantía derechos subjetivos Créditos ampliables Fuentes Publicas, usuarios y privadas Otras: herencias intestadas, obras sociales de las cajas, porcentaje obras públicas Aportaciones usuarios No se tienen en cuenta los familiares obligados Personas favorecidas por transmisiones patrimoniales Reconocimiento de deuda Formulas alternativas de pago
29 Financiación servicios Nivel primario Cofinanciación (CA-Administración local) Convenios Nivel especializado Servicios de derecho subjetivo a cargo de la CA Infraestructuras Solo financiación de las incluidas en la planificación autonómica Administración local facilitar suelo e infraestructuras urbanísticas Otros aspectos Calidad Investigación Formación Ética, deontología
30 Consideraciones finales
31 Consideraciones finales Finalización de un periodo de constitución y consolidación de los servicios sociales ( ) Inicio de un nuevo periodo centrado en los derechos subjetivos de ciudadanía y la universalidad del sistema Los cambios legislativos son significativos y señalan nuevas tendencias, que deberán confirmarse y consolidarse Se trata de un proceso desigual y abierto Persisten obstáculos técnicos, organizativos y financieros importantes La crisis supone una amenaza que puede parar el proceso y debilitar los derechos Los servicios sociales pueden contribuir a reducir la pobreza y las situaciones o riesgo de exclusión y a mantener la cohesión social
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