ANEXO 2 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORES

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1 ANEXO 2 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORES Términos de Referencia para la contratación de consultores para el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos La Organización Panamericana de la Salud, ha preparado el documento Lineamientos Metodológicos para la Realización de Análisis Sectoriales en Residuos Sólidos que servirán como base para la preparación de los informes de cada consultor que será contratado. Un aspecto muy importante que ha sido incorporado al Análisis para preparar un Plan Nacional, es el de los residuos sólidos hospitalarios peligrosos que los consultores deben incorporar en las áreas de su competencia. Los consultores deben considerar que están trabajando en la elaboración de un informe único que constituye el Análisis Sectorial de tal manera que deberán mantener en todo momento la coordinación y consultas con el resto de los consultores y el coordinador del Análisis. Deben tomar en consideración que el producto de los informes además de toda la información recopilada y analizada será: a. Aspectos críticos identificados. b. Políticas, estrategias y acciones para el sector. c. Perfiles de proyectos prioritarios (al menos cuatro por cada área). 1. Aspectos Institucionales El Consultor debe identificar la estructura institucional, el marco legal y los planes, políticas y programas existentes para dotar a la población de los servicios de residuos sólidos. Deberá identificar y caracterizar las funciones y roles de los diversos componentes institucionales en todas las instancias y niveles de los gobiernos locales y nacional que tienen participación o pueden tener participación en el sector y las instituciones no gubernamentales que estén involucradas en la prestación de los servicios de residuos sólidos para identificar el grado de autonomía y centralización del sector, además de la capacidad nacional para apoyar el desarrollo administrativo, operacional y financiero de los componentes del sector. Por lo tanto, deberá ser objeto de análisis todo agente participante en el desempeño del sector tales como organismos nacionales, municipales, sector privado (formal o no formal) organizaciones comunitarias, organizaciones no

2 gubernamentales, universidades, institutos de investigaciones, asociación de municipalidades, colegios profesionales y cámara de comercio, asociación de industriales e instituciones financieras. a) Instituciones del Sector El Consultor debe establecer lo siguiente: Deberá identificar las instituciones públicas involucradas a nivel municipal, nacional y regional. Establecer la responsabilidad institucional estableciendo la estructura jerárquica y funcional, responsabilidades, recursos humanos, políticas de fiscalización y control tanto de los residuos sólidos domésticos como industriales y hospitalarios peligrosos. b) Planificación e Información Identificar las entidades de planificación, su estructura y responsabilidades. Sistemas de información. Planes y programas de asistencia técnica. c) Recursos Humanos Composición del personal Entidades responsables de la capacitación Programas universitarios orientados al manejo de los residuos sólidos d) Planes, Políticas y Programas Procesos de descentralización Modernización del Estado Objetivos y metas nacionales Plan Nacional de Salud Identificar los principales obstáculos con miras a su solución 2. Infraestructura y Aspectos Técnicos El Consultor debe evaluar la situación funcional y física de los componentes del sector en lo relativo a:

3 a) Aspectos Técnicos Generación y caracterización de los residuos Normas nacionales técnicas sobre el manejo de los residuos sólidos Componentes de los sistemas de aseo urbano (almacenamiento, recolección, tratamiento, disposición final y aseo público) Asistencia técnica recibida Privatización de los servicios Reciclaje Microempresas Manejo de residuos hospitalarios peligrosos Situación del manejo de los residuos a nivel municipal por categorías de municipalidades por su tamaño Recursos humanos y equipamiento Análisis del sistema operacional Mantenimiento de equipo Organigrama de las municipalidades y ubicación de los departamentos de aseo Cobertura de los servicios Costo de los servicios Ordenanzas municipales 3. Marco Legal Analizará en forma global el marco legal que regula el sector identificando los problemas clave relacionados con la legislación aplicable. Asimismo, se debe identificar la relación del sector con otros sectores tales como agua potable, saneamiento, salud, turismo y otros para analizar las disposiciones legales relativas a residuos sólidos que son aplicables a los sectores identificados.

4 Como anexo deberá presentar un listado con una breve descripción del contenido de las leyes, reglamentos y ordenanzas aplicables al sector residuos sólidos Sanciones que contempla el ordenamiento legal por incumplimiento Convenios internacionales Leyes de carácter ambiental que contemplan disposiciones sobre residuos tóxicos Agenda 21 y su aplicación Mecanismos de control que aseguren el acatamiento de la legislación existente Vacíos legales que impidan la coordinación institucional Necesidad de crear o modificar leyes para resolver algunos de los obstáculos identificados Se deberá analizar las normas jurídicas que regulan los aspectos técnicos del sector tales como estándares para las plantas de tratamiento, rellenos sanitarios En lo relacionado con los planes políticos y programas se debe obtener una visión general del proceso de Modernización del Estado para identificar acciones concretas que tienen incidencia en el sector. 4. Aspectos Socio Culturales Los aspectos socioculturales comprenden las actitudes humanas, las relaciones entre los prestadores de los servicios de aseo y los beneficiarios, lo mismo que las actitudes de la comunidad en general y las entidades que operan el sector. Algunos aspectos a considerar: Aspectos familiares Participación comunitaria Comunicación social Segregadores e impactos socio culturales adicionales Programas de educación ambiental comunitaria

5 Educación ambiental en residuos sólidos (educación formal, educación informal, género y residuos) Comercialización y reciclaje de residuos sólidos Segregadores e Impacto socio cultural 5. Aspectos de Salud Los residuos sólidos por su propia composición y los procesos físicos, químicos y biológicos a que están sujetos, poseen un elevado impacto potencial negativo en la salud pública. El Consultor debe analizar lo siguiente: a) Aspectos epidemiológicos, analizar indicadores epidemiológicos correspondientes a los grupos de riesgo y a toda la población fundamentalmente a las poblaciones de las zonas de influencia de los sitios de disposición. Es imprescindible analizar tasas de mortalidad (por causas) materna, infantil y general, tasas de morbilidad infantil y general. b) Factores de Riesgo. c) Vectores Diferentes tipos de vectores asociados directa o indirectamente con la transmisión de enfermedades a los humanos especialmente aquellas que se encuentran comúnmente en los sitios de almacenamiento y de disposición final de los residuos sólidos. Habitantes que viven en las áreas cercanas a los sitios de disposición y si están informados sobre los riesgos sanitarios por la presencia de vectores. d) Educación Sanitaria Grado de conocimiento de la población de los conceptos sobre residuos sólidos y su vinculación con la degradación ambiental y potencial efecto negativo en la salud humana. Percepción de la población de los programas de educación ambiental y requerimiento para extender estos programas. e) Uso de los Residuos Sólidos como Alimentos. Utilización de residuos sólidos como alimento de animales y sectores de la población que consume su carne.

6 Existencia de pepenadores que consumen productos o alimentos contaminados que segregan y control que realizan las autoridades competentes sobre esas prácticas. Campañas de educación sanitaria que cubren este tema. f) Salud Ocupacional Personas expuestas a accidentes y enfermedades por su participación formal e informal en el manejo de los residuos sólidos. Legislación sobre riesgos ocupacionales y programas orientados a reducir o eliminar estos riesgos. Factores que pueden afectar la salud de los trabajadores del sector. Actitud de los trabajadores del sector sobre las medidas de prevención de riesgos ocupacionales y efectos de las enfermedades en la eficiencia del servicio. g) Accidentes y Violencia Accidentes con vehículos recolectores y explosiones e incendios en los sitios de disposición. Violencia por alcoholismo y drogadicción como problema serio en los trabajadores del sector especialmente en pepenadores. 6. Aspectos Ambientales El consultor debe evaluar la degradación ambiental y deterioro de la salud pública como factores asociados al incorrecto manejo de los residuos sólidos y los costos ambientales y sociales que representan el mal manejo. Debe establecer la problemática ambiental y analizar: a) Gestión Ambiental Identificar la política que desarrolla el país en materia de protección y prevención ambiental y la capacidad institucional de las autoridades competentes para identificar y controlar las malas técnicas del manejo de los residuos sólidos. Debe analizar si existe en el país un diagnóstico en cuanto a los residuos sólidos, si existe un organismo responsable y sus competencias, como se trata el tema de los residuos peligrosos, si existen programas de protección y conservación de recursos, estimados de costos ambiéntales como consecuencia de los problemas de contaminación por inadecuado manejo de los residuos sólidos.

7 b) Gestión de Residuos Verificar los procesos y problemas existentes con el manejo de los residuos sólidos municipales y las alternativas técnicas existentes para mitigar los riesgos ecológicos de sitios de disposición existentes contaminados. Se debe analizar las posibles medidas de solución y las tendencias futuras de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos en el medio urbano. De igual forma se debe analizar el estado, tratamiento y legislación sobre el manejo de residuos sólidos industriales y hospitalarios peligrosos. Se debe analizar los siguientes aspectos: Contaminación del aire Impactos ambiéntales causados por el mal manejo de los residuos sólidos que incluye contaminación de los recursos hídricos, suelo, aire, deterioro del paisaje, las cargas contaminantes, el uso de agroquímicos y en general la problemática ambiental. 7. Aspectos Económico Financiero Se debe analizar lo siguiente: Asignación y origen de los recursos financieros a nivel nacional Transferencias del Gobierno Central a las municipalidades Asignación y origen de los recursos a nivel municipal Autonomía municipal Financiamiento de los servicios de aseo Tasas, tarifas y recaudación Presupuesto Representatividad del servicio de aseo 8. Coordinador del Análisis Conformación del equipo de consultores para su nombramiento formal de parte del Comité Técnico

8 Desarrollo de un taller de programación para aprobar plan de trabajo Consolidación y estructuración de las propuestas de políticas, estrategias sectoriales y de perfiles de proyectos a nivel sectorial Propuesta de un plan de acción para la implementación de las reformas propuestas Consolidación de hallazgos, conclusiones y elaboración del informe preliminar Resumen ejecutivo con las principales conclusiones y recomendaciones para conocimiento del Comité Técnico Presentación de resultados apoyado por el equipo de consultores a las entidades del sector, organismos externos de colaboración en un Seminario Técnico Final Con el apoyo de los consultores incorporar al informe las recomendaciones emanadas del seminario haciendo las modificaciones pertinentes Entrega formal del informe corregido al comité Técnico para su distribución y divulgación Los lineamientos metodológicos deben ser analizados por los consultores para ejecutar su trabajo considerando que el Análisis Sectorial será un solo informe donde se incorporarán los siete componentes con un único propósito. La evaluación se efectuará mediante el empleo de las investigaciones y protocolos presentados en los lineamientos los cuales están diseñados para guiar los procesos de recopilación de datos e informaciones y de análisis de informaciones.