Curso Planificación Estratégica y Construcción de Indicadores: Planificación Estratégica Gubernamental y Sistemas de Evaluación del Desempeño

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1 Curso Planificación Estratégica y Construcción de Indicadores: Planificación Estratégica Gubernamental y Sistemas de Evaluación del Desempeño Marianela Armijo Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

2 Quién planifica y para qué (hipotéticamente)? Los gobiernos (para apoyar el establecimiento de prioridades de política pública) Los Ministerios o Secretarías.(para alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria Las Entidades y/o programas..(planifican pero aisladamente en la mayor parte de los casos planificación..)

3 Cuáles son algunos de los desafíos de la Planificación hoy día.en el contexto de América Latina Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas (innovadoras, creíbles y efectivas) Apoyar la priorización del gasto público y su calidad (objetivos estratégicos sectoriales vinculados a los OEN) Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas.(sistemas de Indicadores de resultados de uso estratégico..presidencia..)

4 Planificación Estratégica: Conceptos y orientación en el ámbito público Consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, para definir los cursos de acción (estrategias) que permitan alcanzar dichos objetivos.

5 PARA RESPONDER A LOS CAMBIOS Y A LAS DEMANDAS Y LOGRAR LA MAYOR EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD EN LOS BIENES Y SERVICIOS QUE SE PROVEEN. Situación Actual Situación deseada Brechas

6 La Planificación no es un FIN en si mismo: Apoya la identificación de las preguntas básicas para la toma de decisiones en el ámbito público Indicadores de Indicadores Resultado de o Desempeño Impacto Final Indicadores de Como Como sabemos Gestión que que llegamos Misión Creacion de Valor Público: Justificación Social Objetivos Productos y Servicios Quienes somos,que Análisis de las hacemos y para prioridades quienes nacionales, Que Que esperamos sectoriales, lograr, institucionales, donde queremos entorno, ir ir aspectos Cómo internos podemos llegar Estrategias Cursos de Acción Alternativos Sistemas de Monitoreo y Evaluación

7 En qué ámbitos de decisión gubernamental está aplicándose la Planificación..Estratégica? Planeación Nacional de Desarrollo Lineamientos Estratégicos Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales) Prioridades Estatales- Planificación Territorial Planificación Estratégica Institucional- Ministerial Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc) Programación Anual Operativa

8 La PE como herramienta que apoya el tránsito hacia una Gestión Orientada a Resultados. La fase de PE facilita priorizar objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados. La PE permitiría proveer información sobre lo que las entidades quieren hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales) La PE permitiría facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera) Planes Planes Estratégicos acompañan Políticas Públicas, PGMP, PGMP, Formulación Presupuesto La La PE PE provee provee información sobre sobre indicadores y metas metas para para monitorear y evaluar evaluar La La PE PE provee provee información sobre sobre indicadores y metas metas para para monitorear y evaluar evaluar Los Los indicadores indicadores que que se se crean crean a partir partir de de la la PE PE permitirían permitirían mejorar mejorar transparencia transparencia y Rendición Rendición de de Cuentas Cuentas

9 Planificación Estratégica, como parte de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004) Objetivos Presupuesto Público Para qué Instrumentos Objetivos Macroeconómicos Objetivos de Políticas Desempeño Operacional y Accountability Preservar la solvencia del sector públicop Estabilizar la demanda agregada Eficiencia PLANIFICACION distributiva Asignar ESTRATEGICA recursos de Y acuerdo a las prioridades gubernamentales PROGRAMACION OPERATIVA!!!!! Maximización n relación costo- efectividad Participación ciudadana Marco de programación plurianual Evaluación n de Riesgos Fiscales PLANIFICACION ESTRATEGICA Planificación estratégica Evaluación n de Programa Indicadores de Desempeño Planificación n estratégica Indicadores de Desempeño Convenios de Gestión

10 Planificación Estratégica y Evaluación del desempeño desde una perspectiva sistémica I. Planificación- Programación- Presupuesto Plan Nacional de Desarrollo Planificación Sectorial Planificación- Programación Presupuestaria con enfoque a resultados II. III. Monitoreo y Evaluación Rendición de Cuentas Sistema de Indicadores de Gestión y resultados Evaluación de Impacto Ex Post de Inversiones y Resultados Intermedios Informes de Evaluación Anual Resultados de la Gestión, Congreso, Órganos de Control

11 Que son los Sistemas de M&E Conjunto de instrumentos y procedimientos Que entregan información para hacer el seguimiento y evaluar el desempeño. Indicadores de desempeño: Evaluaciones

12 MONITOREO Y EVALUACION Componentes Instrumentos Metodología Uso de la Información Requerimientos Evaluación de Resultados Evaluaciones Complementarias Evaluación de Impacto o Resultados Finales Evaluación de Programas, o Evaluación Institucional del Gasto Público Econométricas, Estadísticas Complementada con evaluación cualitativa. Marco Lógico Políticas, Programas Seguimiento y Evaluación Institucional Rediseño de Programas Consultorías especializadas, de carácter externo licitadas por el Órgano responsable. Establecimiento de marco metodológico. Evaluación de Impacto (12 meses) Rendición de Cuentas Evaluación de Programas (3-5 meses) Monitoreo y Evaluación de la Gestión (Operativa y Presupuestaria) Sistema de indicadores de desempeño: producto, resultado intermedio y final, eficiencia, calidad, ejecución presupuestaria Planificación estratégica. Diseño de sistema de control de gestión Monitoreo de indicadores De gestión y resultados Procesos de definición de prioridades, objetivos estratégicos, metas Sistemas de Información para el monitoreo de los indicadores

13 Uso de la información del desempeño en el Presupuesto Indicadores año n-1 y año +1 Discusión Aprobación Indicadores de Ejecución presupuestaria, Procesos Planificación Programación Formulación Evaluación de Inversiones Ejecución Evaluación Indicadores Evaluaciones Complementarias Evaluación de Impacto Evaluación de Programas INFORMES Retroalimentación Para la toma de decisiones Rendición de Cuentas Gobierno Sectores/ Ministerios Jerarcas Asamblea Legislativa Órganos de Control

14 Que han hecho los países Países con intentos de integración entre niveles de decisión gubernamental Colombia: SINERGIA Costa Rica: MAPI-POIS Uruguay SEV Brasil Plan Plurianual. PPA México SED Chile Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados Perú Plan Nacional de Desarrollo- Sectorial Ecuador Plan de Desarrollo de Gobierno

15 MEXICO

16 COSTA RICA

17 INSTRUMENTOS DE CONTROL DE GESTIÓN EN CHILE Fuente: EVALUACIÓN DE INVERSIONES EVALUACIÓN DEFINICIONES ESTRATÉGICAS Discusión Aprobación INDICADORES DE DESEMPEÑO Formulación Ejecución Evaluación PRESENTACION DE PROGRAMAS AL PRESUPUESTO BGI MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL PROGRAMA DE MEJORAMIEnTO DE LA GESTIÓN METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL LEY MEDICA

18 Caso Uruguay

19 Planificación Estratégica y Sistemas de Evaluación de Desempeño como apoyo a la gestión orientada a resultados Principales Problemas identificados a partir de la experiencia en países de la región

20 Principales Problemas 1. Dificultad para articular los instrumentos de evaluación y utilizarlos adecuadamente para la toma de decisiones 2. Las instituciones o entes que tienen un mandato público no siempre saben que hacen y donde van los instrumentos de monitoreo y evaluación se aplican sobre bases débiles 3. Sistemas de Evaluación débiles en su diseño y uso 4. Institucionalidad de los SEV no generan incentivos adecuados

21 1. Dificultad para articular los instrumentos de evaluación y utilizarlos adecuadamente para la toma de decisiones Plan Nacional de Desarrollo: Indicadores Macro nivel país Indicadores agregados y articulación con los Sectores? Planes Sectoriales Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas Indicadores de Impacto y atribución a Programas, especialmente seguridad, competitividad, etc? Tasas de Desnutrición Deserción escolar Disminución de déficit viviendas, etc. Planes Institucionales Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales vinculados a Sectores Y Programas Indicadores de Objetivos Estratégicos desarrollados y Planificación Estratégica y vínculo con lo sectorial?

22 PLANIFICACION-PROGRAMACION PRESUPUESTO Plan Nacional de Desarrollo Plan Financiero Multianual Plan Nacional de Inversiones METAS SECTORIALES Planes Estratégicos Institucionales Plan Operativo Institucional Planificación Estratégica Programas??? Presupuesto

23 2. Las instituciones o entes.no siempre saben que hacen y donde van los instrumentos de monitoreo y evaluación se aplican sobre bases débiles Identificación de Prioridades Misión, Visión Objetivos Estratégicos ( Y las estrategias, metas, actividades para lograrlos) Indicadores que permiten medir el desempeño logrado EVALUACION del DESEMPEÑO

24 3. Sistemas de Evaluación débiles en su diseño y uso Confusión entre el monitoreo y la evaluación Se utilizan indicadores de proceso monitoreo trimestral, anual para tratar de medir ïmpacto La información de desempeño está siendo más un fin que un medio. Los indicadores como herramientas para mostrar lo que debiera hacerse que lo que se hace. escaso apoyo como retroalimentación para los directivos

25 4. Institucionalidad de los SEV no generan incentivos adecuados Marcos Institucionales no facilitan hacer gerencia y responsabilización Con excepciones los liderazgos de Órganos Rectores (Hacienda, Planificación ) poco consolidados y son poco creíbles en esta nueva función evaluadora Los modelos de GpR son adecuados en el deber ser, pero poco comprendidos en su lógica en las organizaciones Con excepciones hay poca evidencia de aplicación de los SEVd y su relación con la Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa.

26 Qué hacer 1. Mejorar articulación entre la Planificación Nacional, Sectorial: Uso debiera de información tener una demanda estratégica para las políticas. La información sobre desempeño permanente y sistemática desde los Organos Centrales, de Control Externo, Grupos de Interés La información de los SED se utiliza 2 Implementar incentivos para el uso de la información de evaluación de directivos en la toma de de decisiones: Contractualización, Programas..(suponiendo consecuencias que están e incentivos definidas las responsabilidades) para retroalimentar las decisiones

27 Qué hacer? Tipología de indicadores: 1. Mejorar las técnicas Qué rol de juegan evaluación y los indicadores de desempeño (Resultados y gestión los sistemas de informaciónmetodologías (Eficiencia, Economía) Qué rol juegan las evaluaciones..(de impacto..de resultados intermedios) Informar lo que interesa conocer Cumplimiento de Metas físicas de productos? 2. Mejorar los sistemas de rendición de deseable y posible? cuentas. Mejoramiento del marketing del presupuesto.. Que información de desempeño y Mayor expertise para presentación de Informes sobre Resultados al Congreso y ciudadanos

28 3. La información relevante para la rendición de cuentas cuesta obtenerla y cuando se tiene a veces no se usa Distintos tipos de indicadores para distintos usos Indicadores de Desempeño INSUMOS (INPUTS) PRODUCTOS (OUTPUTS) RESULTADOS (OUTCOMES) De interés para la Asamblea Legislativa, Ciudadanía Baja Media Alta De interés para Ministros, Directivos Baja Medio Alta De interés para Instituciones, Entidades, Organos de Control Alta Alta Media Dificultad para la medición Baja Media Alta

29 INSUMO PROCESO PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL CUANTOS RECURSOS OCUPAMOS CUAN BIEN LO HACEMOS QUE HACEMOS COMO CAMBIAN LOS COMPORTAMIENTOS DE LA VARIABLE, USUARIOS HAY ALGUNA MEJORIA COMO CAMBIAN LAS CONDICIONES INICIALES I N D I C A D O R E S T I P O Costos planilla Costos unidades de productos Número de funcionarios Licitaciones realizadas Actividades Insumos Inptus Costo por vivienda Costo por kilómetro construido Tiempo de respuesta inspecciones Gasto administrativo/ Gasto Total Gasto Ejecutado/Gasto programado Eficiencia Calidad Economía Número de viviendas Kilómetros construidos Inspecciones realizadas Eficacia (Cobertura, Focalización) Calidad Porcentaje de viviendas con estándares de calidad en la normal Porcentaje de viviendas con entorno urbano mejorado Eficacia (Cobertura, Focalización) Eficiencia Calidad Disminución del déficit habitacional Provincia X Porcentaje de usuarios que reciben vivienda declaran satisfacción por calidad y entorno Eficacia Eficiencia Calidad U S O I N F. Sistema de Información Interna Entidades Contraloría Presupuesto (Productos Finales) Sistema de Información Interna (Productos Intermedios) Presupuesto Sistema de Información interna (Productos intermedios, Productos finales, no relacionados con O.Estratégicos) Presupuesto Sistema de Información Directivo Presupuesto Sistema de Información Directivo ORGANISMO DE PLANIFICACION

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35 Indicadores de desempeño más cerca de las decisiones y como herramientas de mejoramiento de la gestión

36 Requisitos de los Sistemas de M&E Pertinencia y Relevancia: capacidad de proporcionar la información que se precisa o demanda para adoptar decisiones debidamente fundamentadas Confiabilidad: asegurar que la información corresponda a la realidad del proyecto, programa o institución que se observa Oportunidad: asegurarse que la información esté disponible en el momento en que lo requiere el proceso de toma de decisiones Legitimidad: que la información y los juicios que el sistema genere sean respetados por los actores relevantes, sustentando las decisiones que de ellos se desprendan Eficiencia o Costo razonable: que la información se genere al menor costo posible, en función de los beneficios del uso de la información

37 Sistemas de Evaluación del Desempeño a nivel Subnacional Análisis de Experiencias Internacionales

38 Experiencias Internacionales Estados Unidos Estudio de implementación de Sistemas de M&E en 489 municipios de USA From Measuring to Managing Performance: Recent Trends in the Development of Municipal Public Sector Accountability Canadá Estudios de Mejores Prácticas de implantación de Sistemas de M&E en Canadá. Experiencias Gobiernos Federales Treasury Board Secretariat Canada. Reino Unido Experiencia de Audit Commission

39 Principales errores en el diseño e implementación de los Sistemas de M&E Medición del desempeño: Como ejercicio técnico con poca consideración a los aspectos organizacionales y a la realidad de la gestión local. Implementado como instrumento de control que para mejorar el desempeño, como herramienta para los directivos.

40 Principales problemas en el diseño e implementación de los Sistemas de M&E a nivel subnacional Medición del desempeño: Frecuentemente implementado unilateralmente desde la dirección, sin participación de los funcionarios que están a cargo de la provisión de servicios. Se generan indicadores irrelevantes para los usuarios y ciudadanos Particularmente en los gobiernos locales, existe dificultad para acordar cuales son las medidas correctas: satisfacción del usuario, grupos de interés, rendición de cuentas, etc.

41 Estudio de Sistemas de M&E en municipios: Factores que deben ser potenciados Debe haber una interconección entre el alto nivel de decisión y el desempeño operacional El Sistema de M&E debe incluir Indicadores de desempeño estratégicos en cascada desde el cuerpo Directivo hacia los departamentos, los indicadores operacionales apoyan a los niveles de gestión senior.

42 Estudio de Sistemas de M&E en municipios: Factores que deben ser potenciados Capacidad de empoderamiento a los directivos Desarrollo de Sistemas de Información Rendiciones de Cuentas en un marco de participación ciudadana

43 Canadá: Experiencia de Ontario, Existen contratos de desempeño entre el ámbito federal y municipal, con referencia a sistemas de indicadores El interés principal de los esfuerzos de monitoreo y evaluación son los ciudadanos y el mejoramiento de los servicios a éstos.

44 Elementos comunes Todos los Sistemas tienen un componente básico de Planificación Estratégica articulado con los sistemas de control de gestión. Están claramente identificados los responsables por el cumplimiento de las metas asociadas a los indicadores Los sistemas de indicadores se apoyan de procesos de benchmarking y buenas prácticas

45 Elementos comunes En el ámbito local los sistemas de monitoreo y evaluación tienen un fuerte componente de escrutinio público y están más expuestos a enfoques donde prima la perspectiva política. Difícil llegar a consensos sobre los estándares Distintos intereses de los stakeholders (calidad v/s costo )

46 Elementos Comunes Si bien el foco de la gestión estratégica son los resultados La dificultad de medición de éstos en el ámbito público pero si no se avanza en Considerar los indicadores de operacionales o de gestión, la implementación, el mejoramiento y la generación de capacidades, los RESULTADOS no se producirán

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