Proyectos regionales y programas de la CIER enfocados al mercado de carbono

Transcripción

1 Proyectos regionales y programas de la CIER enfocados al mercado de carbono AGOSTO 2008 Wilfredo Jara T. Grupo de trabajo de Energías Renovables del Cono Sur (CIER)

2 Contenido Qué es la CIER? Principales actividades realizadas MDL Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático Reflexiones finales

3 Qué es la CIER? La CIER es una organización internacional con 44 años de apoyo a la Integración Energética y Cooperación empresarial que agrupa 225 instituciones y empresas del sector eléctrico (público y privado), reguladores, operadores y administradores de mercado, ministerios y asociaciones de la región de Sudamérica, de España y entidades vinculadas en América Central y El Caribe.

4 FUNDADA EL 10 DE JULIO DE 1964 ENTIDADES VINCULADAS AES, El Salvador CNFL, Costa Rica ETESA, Panamá EGE HAINA, Rep. Dominicana EDE Este S.A., Rep. Dominicana URSEA, Uruguay ICE, Costa Rica INDE, Guatemala DELSUR, El Salvador ASEP, Panamá ANEEL, Brasil UT, El Salvador AES ANDRES, Rep. Dominicana CNEE, Guatemala PAÍSES MIEMBROS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela MIEMBRO ASOCIADO UNESA

5 Objetivos y forma de actuar Promocionar y liderar la Integración Energética de los países miembros, como uno de los medios para impulsar el desarrollo y prosperidad regional. Con este propósito, desarrolla estudios e investigaciones complementados con seminarios y congresos para dar a conocer y debatir sus resultados.

7 Principales actividades MDL Cooperación internacional Informes y estudios técnicos Prospección de oportunidades de negocios proyectos MDL Capacitación en MDL (PIN, PDD, Negociación, contratos ERPA, otros) Difusión académica Seminarios CIER realiza estudios, informes, proyectos, reuniones internacionales desde el año Presentamos los principales.

8 Cooperación Internacional Metodologías para la Implementación de los Mecanismos flexibles de Kioto Mecanismo de Desarrollo Limpio en Latinoamérica Programa Synergy Synergy México Medellín Buenos Aires MDL Guía Latinoamericana del MDL Madrid Abril 2005 Finalizado en 2005 Proyecto UNESA/Programa Synergy: Metodologías para la Aplicación de los Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto MDL. Inversión: Euros 690 mil. Resultado: Manual de consulta ABC del MDL: Línea base, adicionalidad, costos de transacción. CIER, UNESA, Instituto de Investigaciones Eléctricas (México), Ministerio de Industria Básica (Cuba), Universidad Politécnica de Madrid, Universidad Nacional Autónoma de México, OLADE.

9 Informes y Estudios Técnicos MDL Oportunidades para el Sector Energético Sudamericano Junio/05. Enfoque técnico por tipo de proyecto. MDL Mercado Internacional de Certificados de Carbono Enero/2006 y Enfoque de mercado. Resultados: situación actual de proyectos en Latinoamérica, tecnologías, tipos de proyectos con más oportunidades, precios, mercados, fondos para la compra de Certificados de Reducción de Emisiones.

10 Prospección de oportunidades de negocios CIER identificó proyectos de las empresas miembro e invitó a evaluarlos junto con CAF. Cantidad de Proyectos: 47. CAF* facilitó el acceso al fondo "CAF-Netherlands CDM Facility Fund" creado para realizar transacciones de compra de certificados de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). CAF y CIER identificaron proyectos MDL en Sudamérica. Hoy siguen cooperando en estudios y proyectos de integración energética. (*) CAF : Corporación Andina de Fomento

11 Difusión académica Seminarios y Talleres (1) Taller Metodologías para la Aplicación de los Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto Buenos Aires, Taller La Gestión Ambiental en Empresas Eléctricas de Sudamérica Realidades y Perspectivas Asunción, Seminario Internacional: Mercados de Energía de Segunda Generación, Cartagena de Indias, Alguno de los principales seminarios y talleres realizados en los últimos años. En forma sistemática se ha tratado el tema con perspectiva sectorial, así como de proyectos: económico y técnico.

12 Difusión académica Seminarios y Talleres (2) Congreso Internacional Medio Ambiente y la Industria Eléctrica - Oportunidades en el Mercado del Carbono Argentina, Taller Mercado del Carbono y Estructuración de Proyectos MDL, Colombia países. Elaboración de PIN, PDD, Monitoreo, Negociación. Carta a Parlamentarios Unión Europea Post-Kyoto. En Julio 2008, Medellín, 150 ejecutivos y técnicos trabajaron en el desarrollo de PDD, Planes de Monitoreo y Negociación en la Compra y Venta de Certificados.

14 Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas Futuro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): a juicio de los especialistas CIER, se piensa que el MDL continuará después del 2012, con cambios importantes. Uno de ellos podría ser que la Unión Europea (UE) limitará el cómputo de CER (generados por proyectos MDL) para el logro de objetivos de reducción de emisiones en Europa, lo que tendría repercusiones significativas en el precio de los CERs. Sudamérica debe tener más protagonismo en las negociaciones de cara al próximo acuerdo Post-Kyoto.

15 Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas Instamos a que las modificaciones que se introduzcan en la Unión Europea sobre el comercio de emisiones de gases efecto invernadero sigan contemplando más allá del 2013 la promoción y uso de los MDL. CIER en contacto con el Parlamento Europeo: Apelamos a la promoción y uso del MDL en la tipología de proyectos potenciales y en las cantidades de créditos utilizables por los operadores de la Unión Europea. MDL efecto positivo en la promoción de inversiones y contribución a la seguridad de abastecimiento energético.

16 Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas A la luz de la experiencia de CIER en el ciclo de aprobación de proyectos MDL, se observan las siguientes barreras: Riesgos del registro del proyecto. Reglas poco claras para probar la adicionalidad. No se prioriza el desarrollo de nuevas metodologías ( Líneas de transmisión, transacciones internacionales de energía?) Excesiva supervisión de los proyectos: DOE, DNA, EB, UE Retrasos en las tramitaciones. Registrar un proyecto lleva 6-18 meses. El proceso de certificación y emisión de CER supone 2-6 meses. Elevados costes de transacción. Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que permita mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

17 Resultados y lecciones aprendidas de los estudios y reuniones realizadas A la luz de las lecciones aprendidas se recomienda: Capacitación y formación de equipos efectivos e interdisciplinarios: técnicoeconómico, legal, financiero, tributario. Comunicación y acercamiento a los compradores de certificados. Negociación, observando todos los aspectos y elementos que condicionan los resultados. En particular, las decisiones de precios dependen fundamentalmente del estado de madurez del proyecto. Preparar proyectos de buena calidad, los bonos de carbono (CER) no arreglan un proyecto malo. Un proyecto consistente y bien estructurados evita demoras, atrasos, rechazos de las Entidades Operacionales Designadas (DOE), AND, Junta Ejecutiva. Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que permita mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

19 Integración Energética, una propuesta CIER de cooperación para el Cambio Climático Proyecto: Beneficios Ambientales en Reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por las transacciones de energía entre las regiones Andina, América Central y Cono Sur. Objetivo: identificar corredores de integración y proyectos de interconexiones regionales de mercados eléctricos, cuantificando en ambos casos los beneficios ambientales en términos de reducción de GEI, considerando las singularidades propias de cada país (geográficas, política, económica, regulatoria, otros). Justificación: El mercado regulado (Kyoto) y voluntario no ha incorporado metodológicamente la cuantificación o argumentación de los beneficios derivados de la de interconexión de mercados. Es una necesidad de cara al futuro según lo ha demostrado la experiencia.

20 Beneficios del Proyecto La integración de mercados de energía en Sudamérica conlleva beneficios económicos, sociales y ambientales: Complementariedad hidroeléctrica entre países con características y cuencas hidrográficas distintas. Complementariedad hidrotérmica que permite una mayor seguridad en el suministro eléctrico regional, así como la optimización de recursos energéticos. Aprovechamiento de las sensibles diferencias de diversidad horaria de cargas entre los sistemas, así como de complementariedad estacional. Aporte a la mitigación de emisiones de GEI. En el 2000, CIER estimó una reducción de 10 a 12% (línea base 2000) de la emisión de CO 2 como consecuencia de las interconexiones regionales identificadas en sus estudios.

21 Actores claves y participación De acuerdo a lo expuesto y a partir de las ventajas que ofrece la CIER para convocar actores, especialistas e información clave del sector eléctrico, así como los beneficios que podría tener para la CIER y los países del Anexo I de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, se propone desarrollar el estudio con financiamiento de las partes interesadas.

23 Reflexiones finales Respecto de la gestión de proyectos en el circuito MDL Los ingresos que aportan los CERs a proyectos de generación eléctrica no constituyen un criterio de decisión para materializar el proyecto, sólo son una ayuda que mejora marginalmente la rentabilidad de este tipo de proyectos. Los plazos de tramitación de los proyectos en el circuito MDL son inciertos. A menudo se requiere actualizar la línea de base para el cálculo del factor de emisión, en pleno desarrollo del proceso (obtención de la carta de las respectivas DNA, correcciones solicitadas por la DOE, requerimientos de la JE, entre otras). Durante la negociación de los contratos de compra y venta de bonos de carbono (ERPA por su sigla en inglés) o acuerdos de exclusividad, es necesario considerar el riesgo asociado al estado de desarrollo del proyecto MDL. Por ejemplo, el precio del CER verificado y emitido será mayor que el valor en otra etapa previa del proyecto (sin registro, sólo PDD, sólo PIN, etc).

24 Reflexiones finales - Riesgo 100% VALOR DEL CER CER + R e g i s t r o Riesgo 0% CER: Certified Emission Reduction

25 Reflexiones finales El Riesgo como componente importante para valorizar el precio de un CER Precio por CER libre de riesgo Política del país de origen del CER* Contraparte (dueño del proyecto)* Metodología DNA Validación Registro Desempeño Monitoreo & Verificación & Revisión de emisiones Transferencia Mercado Post Kioto Precio por CER ajustado por riesgo

26 Reflexiones finales Respecto de la evolución y estado actual del mercado de bonos de carbono. Visión futura El mercado de bonos de carbono asociado al MDL ha experimentado un crecimiento acelerado en los últimos años, alcanzando un total de proyectos registrados (*). Se estima que al término del 2012 estos proyectos habrán aportado con una reducción total de millones de toneladas de CO 2 equivalentes. (*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

27 Reflexiones finales Latinoamérica en un inicio tuvo una participación relevante en el desarrollo de proyectos MDL, sin embargo, a excepción de Brasil y México, en el último tiermpo ha ido disminuyendo su proactividad, siendo desplazada por otros mercados de mayor envergadura como lo son China e India. Según el 4 informe del IPCC, entre 1990 y 2004 la tasa de aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero en Latinoamérica ha crecido más allá de la media mundial (Brasil 89%, Argentina 83%, Chile 74%, Colombia 70%, Perú 61%, total Latinoamérica 50%, total mundial 26%). Tenemos claro el nivel de emisiones de CO 2 de los países de la región? Qué están haciendo los países respecto a la visión futura del marco regulatorio?. Los países de la región actualmente no son parte del Anexo I (Protocolo de Kyoto), pero después del 2012, será el mismo escenario? (*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

28 Una primera mirada a la situación de Latinoamérica: países con baja participación internacional CO 2 y PIB - 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% 10% 15% 20% 25% United States China Russia Japan India Germany Canada United Korea, south Italy South Africa France Iran Australia Mexico Saudi Arabia Ukraine Spain Brazil Taiwan Indonesia Poland Netherlands Thailand Turkey Kazakhstan Malaysia Belgium Egypt Venezuela Argentina United Arab Singapore Uzbekistan Czech Republic Pakistan Greece Romania Nigeria Hong Kong Algeria Philippines Austria Kuwait Israel Portugal Chile Finland Sweden Vietnam Hungary Denmark Belarus Colombia Syria Serbia and Norway Libya Bulgaria Turkmenistan Switzerland Ireland Qatar Slovakia Bangladesh New Zealand Azerbaijan Trinidad and Morocco Peru 1,3% 0,5% 0,23% United States China Russia Japan India Germany Canada United Korea, south Italy South Africa France Iran Australia Mexico Saudi Arabia Ukraine Spain Brazil Taiwan Indonesia Poland Netherlands Thailand Turkey Kazakhstan Malaysia Belgium Egypt Venezuela Argentina United Arab Singapore Uzbekistan Czech Republic Pakistan Greece Romania Nigeria Hong Kong Algeria Philippines Austria Kuwait Israel Portugal Chile Finland Sweden Vietnam Hungary Denmark Belarus Colombia Syria Serbia and Norway Libya Bulgaria Turkmenistan Switzerland Ireland Qatar Slovakia Bangladesh New Zealand Azerbaijan Trinidad and Morocco Peru Emisiones de CO PIB año 2005 (*) 0,9% 0,31% 2,7% Participaciones de mercado (%) Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

29 Un análisis de la posición relativa de algunos países muestra que hay actores internacionales relevantes en Latinoamérica Emisiones CO 2 (*) PIB per cápita (*) 90,1-100% 80,1-90% 89% 83% 90,1-100% 80,1-90% 95% 89% 83% 70,11-80% 60,1-70% 74% 70% 61% 70,11-80% 60,1-70% 75% 72% 50,1-60% 40,1-50% 30,1-40% 20,1-30% El 89% de los países del mundo emite menos CO2 que alguno de los países Latinoamericanos 50,1-60% 40,1-50% 30,1-40% 20,1-30% El 95% de los países del mundo tiene un PIB menor que alguno de los países Latinoamericanos 10,1-20% 10,1-20% 0-10% 0-10% Estas cifras representan una señal importante al momento de clasificar a los países que deben y pueden soportar un compromiso para reducir sus emisiones Fuente: EIA y FMI - (*) Aumento emisiones (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

30 PIB (*) per cápita ppp, año 2005, referido al valor de Chile Países Latinoamericanos y del Anexo I del Protocolo de Kioto Lithuania Argentina Poland Croatia Latvia Chile Russia Romania Brazil Bulgaria Turkey Colombia Belarus Ukraine Peru 75% 74% 73% 70% 64% 63% 59% 51% 116% 116% 115% 110% 105% 100% 89% 0% 50% 100% 150% Países con un nivel de PIB similar a algunos países Latinoamericanos ya se han comprometido a limitar sus emisiones en el periodo Los compromisos consisten en reducciones de -5 a -8% respecto a 1990 Latinoamérica ya superó el 50% respecto al 1990 Es necesario elaborar desde ya estrategias concretas de lucha contra el cambio climático Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

31 Muchas gracias