perspectivas regulatorias. Jordi Ribé Cardús

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1 La banda ancha y las nuevas perspectivas regulatorias. Jordi Ribé Cardús CMT

2 Índice 1. Mercados regulados (Nuevo marco regulatorio). 2. Servicios de acceso a Internet de Banda ancha. 3. Regulación de los Mercados 4 y Acceso en el interior de los edificios. 5. Situación ió en España. 6. Perspectivas para el futuro.

3 1. Mercados Regulados La Regulación de la Unión Europea parte de un principio básico: que se deben respetar las reglas del mercado, lo cual implica que solo deben imponerse ex-ante las mínimas obligaciones necesarias. Las ANR (Autoridades Nacionales de Regulación) son quienes deben estimar lo bien o mal que funciona la competencia en cada uno de los mercados relevantes. Objetivos de la regulación ex ante de las telecomunicaciones (Directiva Marco, 2002): (Art 8, DM) La ANR promoverá la competencia en la provisión ió de redes de comunicaciones i electrónicas, servicios y facilidades asociados a ellas : asegurar que los usuarios derivan el máximo beneficio en términos de elección, precio y calidad. asegurar que no existe distorsión o restricción de la competencia. incentivar la inversión eficiente en infraestructuras y promover la innovación. incentivar el uso ygestión eficiente del espectro de frecuencias y de los recursos de numeración.

4 1. Mercados Regulados Uno de los aspectos básicos del marco regulatorio europeo consiste en analizar quienes tienen Poder Significativo en el Mercado (PSM). PSM: una empresa se considera que ostenta peso significativo en el mercado si, individual o conjuntamente con otras, disfruta de una posición equivalente a la de dominancia, que es lo mismo que una posición de fuerza económica que le otorga el poder de comportarse con independencia a como lo hagan sus competidores, sus clientes, y en ultima instancia los consumidores. PSM se define: estableciendo los Mercados de Referencia. haciendo un paralelismo entre los conceptos de PSM de las telecomunicaciones y el de Dominancia del derecho de la competencia.

5 1. Mercados Regulados Mercados de referencia. Combina el mercado de productos y el mercado geográfico: un mercado de productos de referencia comprende todos los productos y/o servicios que el consumidor considere intercambiables o sustituibles debido a sus características, su precio y el uso al que se destinan. un mercado geográfico de referencia comprende el territorio en el cual las empresas de referencia son contratadas para la oferta de bienes y servicios en cuestión y en el cual las condiciones de competencia son suficientemente homogéneas.

6 1. Mercados Regulados Marco general de los Mercados en la UE: En marzo de 2002 se aprobó un nuevo paquete de directivas comunitarias en materia de telecomunicaciones (Directiva 2002/21/CE) que estableció un nuevo marco legislativo para el sector de las comunicaciones electrónicas. El marco debía ser implementado en cada país miembro. La Ley General de Telecomunicaciones (LGT) incorporó al ordenamiento jurídico español las directivas de este marco normativo. El objetivo es ir reduciendo progresivamente la regulación sectorial ex-ante a medida que se desarrolle la competencia. Recomendaciones Comisión Europea relativa a los mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante: La Recomendación de la Comisión de 11 de febrero de La Recomendación de la Comisión de 17 de diciembre de 2007.

7 1. Mercados Regulados La Recomendación de la Comisión de 11 de febrero de 2003.

8 1. Mercados Regulados La Recomendación de la Comisión de 17 de diciembre de Mercados Minoristas Mercados Mayoristas 1 Acceso a la red telefónica pública 2 Originación de llamadas en la red telefónica en una ubicación fija para pública en una ubicación fija. clientes residenciales y no residenciales. 3 Terminación de llamadas en redes telefónicas públicas individuales facilitada en una ubicación fija. 4 Acceso (físico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicación fija. 5 Acceso de banda ancha al por mayor. 6 Segmentos de terminación de líneas arrendadas al por mayor, con independencia de la tecnología utilizada para proporcionar la capacidad arrendada o dedicada. 7 Terminación de llamadas vocales en redes móviles individuales.

9 2. Servicios de acceso a Internet de Banda ancha. a) Servicios minoristas. El acceso internet de banda ancha se define como aquel que permite a un usuario final disponer de una conexión de datos permanente y de capacidad de transmisión elevada. Diferentes alternativas tecnológicas: Tecnologías xdsl. Sobre el par de cobre. Redes de cable. Redes híbridas fibra y cable coaxial (HFC). Tecnologías inalámbricas. WiMAX o LMDS. Acceso mediante satélite. Tecnologías PLC. Acceso sobre redes de telefonía móvil (HSDPA). Accesos basados en fibra óptica hasta el abonado (FTTH). Redes punto a punto o punto-multipunto (PON).

10 2. Servicios de acceso a Internet de Banda ancha. b) Servicios mayoristas. Para prestar el servicio minorista un operador tiene varias opciones: Desplegar un red propia de acceso (ejemplo. TESAU, operadores de cable y operadores móviles). Uso de la planta externa (infraestructura pasiva) de otro operador. Por ejemplo, uso de elementos de obra civil por operadores de cable con acuerdos con TESAU (régimen no regulado). Uso de la red de cobre tendida para el servicios telefónico.(servicio de desagregación de bucle). Servicio regulado. Ej: Orange, Jazztel, Tele2. Realizar una conexión entre su red y la red activa de otro operador para el acceso a los usuarios (acceso bitstream). Oferta de acceso regional (ATM) y nacional (IP). Servicio de reventa.

11 La escalera de inversión Red propia Acceso al Bucle bitstream Regional bitstream Nacional revendedores

12 Servicio acceso indirecto nacional ADSL Red Acceso RADIUS de Operador BD LDAP BRAS RADIUS de Red Red IP BD LDAP PAI IP BRAS Internet Red del Operador Internet

13 Servicio acceso indirecto regional Usuario RTB/RDSI Servicios portadores (líneas punto a punto, otros ) Módem ADSL PA Cobre FS Central local con accesos ADSL PAI Operador Autorizado A Usuario Módem ADSL PA Cobre FS Central local con accesos ADSL PAI-D Operador Autorizado B PAI = Punto de Acceso Indirecto PA = Punto de Acceso FS: Filtro Separador PAI-D = Punto de Acceso indirecto Distante

14 Servicio acceso al bucle

15 Tecnologías fijas de banda ancha Más del 75% de los accesos minoristas sobre xdsl I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre Cablemódem XDSL Otros Fuente: CMT

16 Tecnologías móviles de banda ancha 10% del total de las conexiones fijas en II-08. Elevado potencial competitivo en los próximos años. Limitaciones respecto a la sustituibilidad por los accesos fijos: Tráfico a ráfagas (no optimo para algunas aplicaciones). Mayoría de ofertas no ofrecen tarifas planas o la velocidad de acceso se reduce a partir de un volumen de descarga. En general, precios de las ofertas sensiblemente superiores a las ofertas sobre redes fijas.

17 Tecnologías móviles de banda ancha Comparativa precio mensual total por usuario en función descargas por uso de la banda ancha fija vs móvil Euros/m mes Fuente: CMT 0 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5 8 8,5 9 9,5 10 Volumen descarga (Gb) Tarifa Plana Internet (Movistar) Tarifa Internet Everywhere (Orange Móvil) ADSL 24 Horas (TESAU) Tarifa Mini (TESAU) Orange Fijo (1 Mb/s) Orange Fijo (6 Mb/s) Jazztel (6 Mb/s)

18 Análisis en ámbito inferior al nacional Unidad geográfica de referencia: Criterios administrativos (por ejemplo, códigos postales, municipios, provincias). Criterios técnicos (por ejemplo, estructura de red del operador histórico, tal como las centrales locales). Estudio geográfico tomando como unidad d las centrales locales de TESAU. Correlaciones positivas y significativas entre las zonas de cobertura del cable o las centrales coubicadas y el nivel de desarrollo económico.

19 Análisis en ámbito inferior al nacional habita antes/central ,00-7,00-2,00 3,00 8,00 nivel desarrollo OBA Resto Fuente: CMT

20 Análisis en ámbito inferior al nacional habitantes ,00-10,00-5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 nivel de desarrollo presencia del cable sin presencia del cable Fuente: CMT

21 Análisis en ámbito inferior al nacional Diferencias en la cuota de mercado de TESAU en presencia de operadores alternativos con red propia. Número de centrales % / total de centrales % accesos de banda ancha Cuota de mercado TESAU banda ancha Sin alternativos (con red propia) ,2% 20,0% 84,4% Únicamente cable ,6% 9,9% 60,8% Únicamente operadores LLU 190 3,0% 10,4% 64,2% Con operadores de cable y LLU 525 8,3% 59,6% 45,5% 5% Total % 100% Fuente: CMT

22 Servicios de acceso a Internet de Banda ultra-ancha. NGN. Implica el despliegue de redes de fibra óptica, cuyo mayor coste es el de la obra civil. Estas redes tanto pueden llegar al domicilio (FTTH) o a nodos en armarios en calles (FTTN). En redes de cable incorporando el estándar DOCSIS 3). Permiten velocidades de hasta 100 Mbps. Telefónica cuenta con una ventaja al tener una red dde conductos. Regulación de los Mercados 4 y 5 La red de cobre y las centrales no serán necesarias para Telefónica. Problemática del despliegue de fibra en el interior de edificios.

23 Servicios de acceso a Internet de Banda ultra-ancha. NGN. Red de dispersión ió del operador INTERIOR CON ICT FACHADA Sala Equipos Sala Repartidores Cajas Terminal Salida ARQUETA lateral ICT R.I.T.I ARQUETA Empalme Galería de cables CR.0 Empalme CR. INTERIOR SIN ICT CR. CR. ARQUETA Salida lateral Cajas Terminal Pasamuros de acceso

24 Servicios de acceso a Internet de Banda ultra-ancha. NGA. Opciones de acceso C/B FTT Point-to-Point Point-to-Multipoint Mbps por usuario Mbps por usuario OLT DSLAM Ethernet Fibra Modem Switch DSL Splitter Fibra Red agregación ONU/MDU Red agregación ONU/MDU FTTH Hasta 1000 Mbps por usuario Ethernet CPE Switch Fibra Red agregación ONT 100+ Mbps por usuario Splitter Fibra OLT Red agregación

25 3. Regulación de los mercados 4 y 5 En 2008 la CMT llevó a cabo el análisis y revisión de los distintos mercados de comunicaciones electrónicas propuestos por la Comisión Europea en la Recomendación adoptada el 17 de diciembre de Entre los mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante: MERCADO 4: acceso (físico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicación fija. MERCADO 5: acceso de banda ancha al por mayor. El 22 de enero de 2009 la CMT aprobó la definición y el análisis de los Mercado 4 y 5.

26 a) Regulación del mercado 4 Incluye el acceso compartido o completamente desagregado y el conjunto de infraestructuras que permiten al operador establecer un canal de transmisión hasta el usuario final, incluyendo los servicios mayoristas de desagregación del par de cobre pero excluyendo la desagregación de la fibra. La dimensión geográfica es el territorio nacional. Se identificó a Telefónica como operador con poder significativo en el mercado de acceso (físico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido y completamente desagregado) en una ubicación fija.

27 a) Regulación del mercados 4 Imposición de obligaciones Obligación de acceso: - Obligación de proporcionar p los servicios mayoristas de acceso completamente desagregado y compartido al bucle de abonado, a precios regulados: Atender a las solicitudes razonables de acceso a recursos específicos de sus redes y a su utilización. Ofrecer el servicio de acceso al bucle a precios orientados en función de los costes de producción a los operadores de red fija que así lo soliciten. Separar sus cuentas para sus actividades relacionadas con el acceso desagregado al bucle de abonado. No discriminar en las condiciones de acceso.

28 a) Regulación del mercados 4 - Obligación de proporcionar acceso a los recursos asociados de infraestructuras de obra civil, a precios regulados: Atender las solicitudes razonables de acceso a las infraestructuras de obra civil lo que incluye, entre otras, las canalizaciones, cámaras, conductos y postes. Ofrecer el acceso a la las infraestructuras de obra civil a precios orientados en función de los costes de producción a los operadores que así lo soliciten. Separar sus cuentas para sus actividades relacionadas con las infraestructuras de obra civil.

29 a) Regulación del mercados 4 Obligación de transparencia: - Obligación de transparencia en relación con la prestación del servicio de acceso desagregado a los bucles y subbucles: Telefónica está obligada a la publicación de una Oferta de Referencia para la prestación de los servicios de acceso al bucle de abonado suficientemente desglosada. En relación con el acceso al subbucle, la obligación de atender las solicitudes it razonables de acceso debe incluir i el acceso completamente desagregado y compartido al subbucle.

30 a) Regulación del mercados 4 - Obligación de transparencia en las condiciones de acceso a las infraestructuras de obra civil. Telefónica está obligada a la publicación de una Oferta de Referencia para la prestación de los servicios mayoristas de acceso a las infraestructuras de obra civil suficientemente desglosada para garantizar que no se exija pagar por recursos que no sean necesarios para el servicio i requerido. Provisión de información relativa a las infraestructuras de obra civil. il

31 a) Regulación del mercados 4 - Obligación relativa al suministro de información respecto a la transformación de la red por parte de Telefónica: Telefónica deberá suministrar a los operadores alternativos información suficiente y de carácter detallado sobre los cambios previstos en la arquitectura y propiedades de su red de acceso. Telefónica estará obligada a mantener el suministro de todos los servicios de acceso desagregado g en una central OBA con algún operador coubicado durante un periodo mínimo de garantía de 5 años.

32 a) Regulación del mercados 4 Obligación de no discriminación: Obligación de no discriminación en las condiciones de acceso desagregado al bucle. Obligación de no discriminación en las condiciones de acceso a las infraestructuras de obra civil. Obligación de control de precios, contabilidad de costes y separación de cuentas: El bucle desagregado y las infraestructuras de obra civil son recursos esencialmente asociados a la red legada de Telefónica.

33 b) Regulación del mercado 5 El servicio mayorista de banda ancha se define como aquél mediante el cual los operadores que prestan servicios en el mercado minorista lo hacen sobre la red de otro operador mediante una conexión entre su red y la red de otro operador con acceso a los usuarios. El operador con acceso a los usuarios lleva el tráfico generado por éstos hasta el punto de acceso, donde es recogido por el operador que quiere prestar el servicio minorista a esos usuarios. La dimensión geográfica del mercado de referencia es el territorio nacional. La CMT designó a Telefónica como poseedor de PSM en dicho mercado.

34 b) Regulación del mercado 5 Imposición de obligaciones: Obligación de proporcionar los servicios mayoristas de acceso de banda ancha (con velocidad nominal hasta 30 Mbit/s) a todos los operadores: Atender a las solicitudes razonables de acceso a recursos específicos de sus redes y a su utilización. Ofrecer los servicios de acceso mayorista de banda ancha a precios orientados en función de los costes de producción. Separar sus cuentas en relación con las actividades de acceso mayorista de banda ancha. Comunicación por Telefónica a la CMT de los precios y condiciones aplicables a los servicios minoristas de banda ancha y sus modificaciones. Comunicación por Telefónica a la CMT de los nuevos servicios así como de la modificación de las condiciones de prestación aplicables a los servicios minoristas de banda ancha con suficiente antelación.

35 b) Regulación del mercado 5 Obligación de transparencia en la prestación de los servicios mayoristas de banda ancha: Telefónica está obligada a la publicación de una Oferta de Referencia para la prestación de los servicios mayoristas de banda ancha. Obligación de puesta a disposición de la CMT de los precios y condiciones aplicables a los servicios mayoristas de banda ancha no incluidos en la oferta de referencia. Obligación de no discriminación en las condiciones de los servicios mayoristas de acceso de banda ancha: Obligación de no discriminación en las condiciones de acceso. Obligación de comunicación de parámetros de calidad respecto a la provisión de los servicios de referencia.

36 4. Acceso en el interior de edificios El acceso a los edificios puede erigirse como una barrera relevante para los despliegues de redes alternativas para cualquiera que no sea el primero en acceder a un edificio. Los edificios tipificados por la normativa ICTs (Real Decreto-Ley 1/1998, de 27 de febrero y Real Decreto 401/2003, de 4 de abril) presentan los siguientes riesgos que pueden afrontar los operadores durante el despliegue de redes de fibra óptica en el interior de los edificios: Barreras estructurales, consecuencia de la falta de espacio en las infraestructuras interiores para el despliegue de las nuevas redes ópticas. Peligro de creación de monopolios locales debido a la saturación de los conductos interiores de los edificios por el primer operador que despliegue red NGA a través de ellos. Reticencia de los propietarios de los pisos y locales de edificaciones en régimen de propiedad horizontal al despliegue en paralelo de varias redes ópticas

37 4. Acceso en el interior de edificios Octubre 2008: La CMT aprueba un proyecto de medida de obligaciones simétricas en edificios. Sometidos a obligaciones todos aquellos operadores que desplieguen una red de acceso óptico en el interior de los edificios. Obligaciones a imponer: Obligación de acceso: Compartición de los elementos de red y negociación de acuerdos. Mecanismos de gestión y ejecución centralizada por parte del primer operador que efectúe el despliegue de red. No exclusividad. Obligación de precios razonables. Obligación de transparencia.

38 4. Acceso en el interior de edificios Altas de Cliente Altas de Cliente CTO CTO CTO CTO Despliegue con acometidas bajo demanda desde caja terminal Despliegue con cable multifibra preinstalado y cajas de derivación

39 5. Situación en España Líneas. Diciembre Penetración. Variación interanual. Empaquetamientos y velocidades. Tipos de tecnología. Precios. Datos mayoristas. Desarrollo geográfico.

40 Líneas. Diciembre 2008 Total de Líneas: Penetración: 20,00 % EU 27 (2007): 20% Cable: (19,6%) DSL: Telefónica: (56,9%) Resto: (23,4%)

41 Evolución de la penetración en España 25 20,0 19,1 19, ,5 17,9 16,5 16,9 15, ,4 10,1 10 7,9 8,6 5,9 6,4 5,2 5,3 5 15,0 13,7 13,1 12,2 11,4 0 dic-03 mar-04 jun-04 sep-04 dic-04 mar-05 jun-05 sep-05 dic-05 mar-06 jun-06 sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 Fuente: CMT

42 Evolución de la variación interanual de líneas BA Tasa crecimiento anual 2007 España: 20,5% ,0 40,00 33,0 68,3 22,8 20,5 31,8 16,7 15,6 45,0 37,3 18,0 10,6 17,1 22,1 16, Q Telefónica Operadores alternativos xdsl Cable Total banda ancha Fuente: CMT

43 Empaquetamientos En 2007 el 92% de los clientes residenciales de BA contrata simultaneamente otro servicio adicional (en especial la voz). Empaquetamiento de lineas residenciales de BA Solo BA 8,3 BA + TV 1,8 BA + Voz 71,6 BA + Voz + TV 18,3 Fuente: CMT

44 Empaquetamientos ,5 1,1 51,5 10,7 0,3 12,4 0,1 47,6 50,0 44,8 0,0 1,4 3,8 1,2 1,1 1, ,5 80,4 3,4 3,0 6,0 84,1 83,9 84, ,2 38,3 41, , ,5 11,8 14,7 7,0 8,7 8,0 13,6 10, Telefónica Operadores de cable Resto Sólo Internet Voz+Internet TV+Internet Triple paquete Fuente: CMT

45 Velocidades ,0 59, , ,9 36, ,9 21,8 19,2 16,5 13,9 9,0 9,7 4,3 5,7 4,9 5,8 2,7 3,2 3,4 3,6 1,0 0 0,4 < 1Mbps 1Mbps 2 Mbps 3 Mbps >= 4 Mbps <= 10 Mbps > 10 Mbps 7, Q Fuente: CMT

46 Tecnologías ,68 1,75 6 1, ,55 0,84 1,17 3,85 5,22 6, ,97 1 1,63 2, Q xdsl Cable Fuente: CMT

47 Grupo Telefónica, Cable y Resto ,07 8, ,70 1,68 1, ,40 0,84 0,68 1,87 5,04 1,17 1, ,71 1,44 1,50 3,72 1,77 4,54 1,95 5, Q Telefónica Operadores alternativos xdsl Cable Total banda ancha Fuente: CMT

48 Precios Fuente: CMT

49 Precios (Junio 2008) BANDA ANCHA y VOZ cuota Todos operadores cuota Operador histórico i Velocidad baja Mejor oferta España 18,30% 29,90 17,00% 33,90 Media mejores ofertas muestra UE 30,00 31,70 Desviación (España/UE) -0,30% 6,90% Velocidad media Mejor oferta España 72,10% 28 78,90% 48 Media mejores ofertas muestra UE 30,40 35,30 Desviación (España/UE) -7,90% 36,00% Velocidad d alta Mejor oferta España 950% 9,50% 32,90 410% 4,10% 58,90 Media mejores ofertas muestra UE 34,40 39,90 Desviación (España/UE) -4,40% 47,60% Fuente: CMT

50 Datos sobre mayorista en España Fuente: CMT

51 Desarrollo geográfico. 2007

52 Desarrollo geográfico. 2007

53 Desarrollo geográfico. 2007

54 6. Perspectivas Redes de nueva generación (basadas en tecnologías IP y el acercamiento del nodo al usuario final), que permitirán más, mejores y nuevos servicios. Aplicación del Nuevo marco regulatorio.

55 Muchas gracias

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