Dr. Felipe Luyanda Villafañe, Catedrático Jubilado Recinto Universitario de Mayagüez 24 de mayo de 2011

Transcripción

1 Dr. Felipe Luyanda Villafañe, Catedrático Jubilado Recinto Universitario de Mayagüez 24 de mayo de 2011 Beneficios de la transportación pública Mini-encuesta Resumen de razones La realidad puertorriqueña Problemas urbanos generales Sistema de transporte colectivo del Área Metropolitana de San Juan y Puerto Rico Qué se puede hacer? Transportación pública Recomendaciones sobre la creación de un plan de desarrollo urbano integrado 1

2 Los beneficios directos más significativos de iniciativas de transporte público son: Disminuye la congestión del tránsito, Crea y sostiene empleos durante la etapa de construcción y para la operación, Provee acceso a empleos y otros centros de actividad, Estimula la actividad económica, Aumenta el valor de las propiedades, Influye en el desarrollo urbano y en la prestación de servicios, Influye en la imagen de la ciudad, Los beneficios directos más significativos de iniciativas de transporte público son: Crea comunidades más habitables, Provee movilidad a personas envejecientes y otros que no pueden guiar, Mejora la calidad del aire, Reduce el consumo de energía, Reduce en el ruido y las vibraciones, Provee beneficios sociales como reducción en el crimen, igualdad para los grupos de bajos ingresos y aumento en el orgullo cívico, Aumenta la movilidad durante emergencias y Aumenta la seguridad de los viajes respecto accidentes. Fuente: Public Transportation Fact Book, American Public Transportation Association, April 2006 y Guía de Planificación de Sistemas BRT, Institute for Transportation and Development Policy, Enero

3 La transportación pública es la clave en el desarrollo de una ciudad sustentable, logrando soluciones a la congestión vehicular y al desparramamiento urbano que tomen en consideración las necesidades sociales y la necesidad de compartir el territorio urbano. (Presentación ATI, 2005) Inconveniencia en términos de localización de estaciones y frecuencia de servicio. No se presta servicio a orígenes y destinos claves. Miedo al crimen en estaciones y dentro de los vehículos. Falta de seguridad en términos de habilidad de conductores y la calidad de mantenimiento de los vehículos. El servicio es mucho más lento que los vehículos privados. 3

4 Sobrecarga de los vehículos hace que el viaje sea incómodo. El transporte público puede ser relativamente costoso para algunos hogares. La baja calidad o la falta de infraestructura. Falta de una estructura de sistema organizada. Bajo estatus de los servicios de transporte público. Fuente: Guía de Planificación de Sistemas BRT, Institute for Transportation and Development Policy, Enero El alto número de autos comparando con países desarrollados: Densidad vehicular de vehículos por kilómetro cuadrado Vehículos por cada 1,000 habitantes Personas por vehículo Desparramamiento urbano y un limitado crecimiento vertical aumentando la dependencia al uso del automóvil como modo principal de movilidad con el correspondiente aumento en la congestión del tránsito, la contaminación ambiental y el costo de proveer el transporte y otros servicios. 4

5 El impacto económico de la congestión del tránsito. Capacidad limitada, falta de continuidad, falta de rutas alternas, problemas de estacionamientos y congestión generalizada. Demoras excesivas a casi todas las horas del día. Tiempo promedio para viajar al trabajo ha aumentado a través de los años. La mayoría de la población son mujeres, muchas son jefes de familia y necesitan hacer una cadena de viajes para atender necesidades de la familia. Los usuarios de autos reciben subsidios indirectos por el uso de carreteras y estacionamiento. Criminalidad sin control a todas horas y lugares. El alto número de accidentes de tránsito y de fatalidades especialmente en personas jóvenes. Efecto negativo en la movilidad y accesibilidad de personas que no tienen autos disponibles. La percepción sobre los problemas urbanos por los políticos y por los que toman decisiones. El aumento en personas envejecientes con una mayor proporción de mujeres. Los impuestos a la gasolina son bajos comparando con otros países. Las personas invierten un porciento alto de sus presupuesto en la transportación. 5

6 Año Población (millones) Razón de Aumento (%) Vehículos Razón de Aumento (%) Personas por vehículo , , , ,129, ,582, ,247, ,129,

7 Población Proyección de Población de Puerto Rico Año , , , , , , y más Edad Varones Hembras 7

8 Carros Públicos Autoridad Metropolitana de Autobuses Metrobús AcuaExpreso Tren Urbano Trolleys Municipales Transportación pública limitada con una reducción en la partición modal Tren Urbano Autoridad Metropolitana de Autobuses Metrobus Sistema de Carros Públicos Sistema de Lanchas Partición modal del total de viajes Aproximadamente 90% en vehículos privados 5% en carros públicos 2% en buses Reducción en el uso del transporte colectivo El Tren Urbano y los sistemas de buses y lanchas reciben subsidios significativos 8

9 Viaje al trabajo principalmente en auto viajando sólo (77.9% para P.R.) Falta de conexiones e integración intermodal entre AMA, carros públicos y el Tren Urbano. Congestión de tráfico actual afecta la eficiencia del sistema de buses y de los carros públicos. Dificultad en servir eficientemente el mercado dado el desarrollo urbano con una tendencia al desparramamiento y al limitado crecimiento vertical. Crecimiento poblacional en la periferia del Área Metropolitana de San Juan pero los empleos son principalmente en las áreas centrales. La demanda de pasajeros para el Tren Urbano ha sido mucho menor que las proyecciones. Alto costo de operación del Tren Urbano. Responsabilidad fragmentada sobre el transporte colectivo. La Autoridad tiene una misión dual y en conflicto y parte de su presupuesto es para proveerle subsidios al Tren Urbano y a la AMA. No existen planes detallados para la transportación pública. Alta dependencia de fondos federales. El sistema de carros público, única alternativa fuera del Área Metropolitana, ha estado y está en deterioro. 9

10 Estadística San Juan Bayamón Guaynabo Puerto Rico Viajando sólo en auto (%) Viajando en transporte público (%) Caminando (%) En la casa (%) Tiempo de viaje (minutos)

11 Transporte público Plan Integrado de Alternativas 11

12 Determinar si se desea un sistema que provee principalmente movilidad a los que no tienen otras opciones (servicio social para usuarios cautivos) o será diseñado para atraer personas de todos los estratos sociales ( usuarios por decisión). Si es la segunda opción, hay que pensar en un sistema de transportación pública que idealmente compita con el auto privado. Proveer conectividad y accesibilidad Facilitar el viaje de puerta a puerta con tiempos de viaje competitivos y frecuencias de servicio que minimice los tiempos de espera Proveer trasbordos eficientes que tomen poco tiempo y sean seguros Usar vehículos con facilidades para personas envejecientes y con impedimentos El viaje sea una experiencia agradable para los usuarios con vehículos y facilidades atractivas. Acceso fácil (estructura del pasaje y horario) Intervalo y duración del servicio (cadena del transporte completo) Conexiones excelentes y fiables Tiempo de viaje total comparable con el auto Distancia entre paradas conveniente para el peatón Seguridad, confort, costos de viaje, otros 12

13 El impacto de transporte colectivo en la congestión automotriz se nota cuando ofrece un viaje puerta a puerta más rápido que manejar en carro. Cuando sucede eso, las personas empiezan a cambiar al transporte colectivo hasta que se logra un equilibrio de tiempo entre las dos modalidades. Transit can compete with car travel not by copying its door-todoor routing but by providing opportunities for flexible travel throughout an integrated network with convenient and rapid transfers. Vuchic

14 Se necesita una combinación de medidas basadas en la planificación del uso de los terrenos, restricciones al uso del auto privado y la promoción del transporte público para reducir el tráfico y la congestión. Inversiones solamente en el transporte público no son suficientes. Se necesita un plan integrado combinado con eficiencia operacional y compromiso político. El éxito se alcanza mediante una combinación de soluciones. Se necesita un plan integrado de alternativas ( Plan de Desarrollo Urbano Integrado) que considere: Mejoras a la infraestructura Promoción del transporte público y de los medios de transporte sostenibles Restricción del uso del auto privado Planificación del uso de los terrenos Aspectos económicos Aspectos institucionales 14

15 El componente principal e inmediato de la mejoras a la infraestructura es la de lograr la integración y mejorar el servicio de los diferentes modos de transportación que actualmente operan. Esto incluye los aspectos físicos, operacionales, tecnológicos, tarifarios, económicos e institucionales. Área Metropolitana de San Juan Servicios municipales a través de Puerto Rico Otras mejoras ha considerarse se pueden dividir en aquellas que se deben implantar a corto plazo (de cero a tres años) y en otras que se deben implantar en más de tres años. Conformar una red única eliminando duplicación innecesaria de servicios con sistemas tarifarios adecuados y coordinado los horarios para facilitar las transferencias. Tipos de vehículos y sus rutas Sistemas de baja capacidad - áreas de baja densidad Sistemas de mediana capacidad corredores intermedios Sistemas de alto funcionamiento corredores densamente ocupados Horario de servicio y frecuencia de servicio coordinado Mapas e información a los usuarios antes y durante el viaje Sistema tarifario adecuado para obtener una rentabilidad razonable para la operación y sea justo para los usuarios. 15

16 Medidas a corto plazo (cero a tres años) Implantar tecnologías de sistemas inteligentes para reducir la congestión de tránsito especialmente cuando ocurren situaciones inesperadas y norecurrentes. Construir facilidades de estacionamiento de park and ride con servicio expreso hacia las estaciones del Tren Urbano y futuros corredores troncales. Construir facilidades para expandir el sistema para modos no-motorizados. Mejorar los accesos peatonales hacia las estaciones del Tren Urbano. Desarrollar aplicaciones de Internet para planificar viajes, seleccionar rutas e itinerarios, identificar generadores principales en los diferentes corredores y otras. Medidas a mediano y largo plazo Considerar y apoyar expandir el sistema de riel hacia el Viejo San Juan, el Aeropuerto Luis Muñoz Marín y Carolina. Expandir el sistema de rutas de la Autoridad Metropolitana de Autobuses para proveer alimentación a las futuras expansiones del Tren Urbano. Expandir los carriles exclusivos para el transporte colectivo a otros corredores combinándolos con características operacionales de sistemas de Bus Rapid Transit. Establecer preferencia para el transporte público en el sistema de control de tránsito. Considerar concesiones privadas para proveer servicios adicionales de transportación colectiva en corredores de la región. 16

17 Mejoras para peatones y ciclistas. Campaña de sensibilización pública sobre la transportación colectiva y su impacto para lograr una ciudad sustentable. Promover el transporte público a través de un sistema de tarifas que motiven el uso frecuente del sistema. Promover un día sin auto cuando ningún automóvil privado circularía por las calles de la ciudad y se tendría que usar el transporte público y modos no motorizados. 17

18 Estas medidas dirigidas a reducir la demanda por medio de manipulación de costos e introducción de impuestos se pueden implantar cuando el público considere que el sistema de transporte público provee una alternativa al uso del auto. Estas incluyen: Costo y control de los estacionamientos: Limitar disponibilidad de estacionamientos Eliminar estacionamiento a lo largo de las calles Aumento en los impuestos a la gasolina y dirigir estos ingresos a mejorar el sistema de transporte colectivo, Establecer controles y cobro para restringir el auto en ciertas áreas centrales (i.e El Viejo San Juan), Establecer áreas peatonales, y Evaluar el uso de car sharing. 18

19 Establecer un plan de usos de terrenos que incentive la densificación y desincentive el desparramamiento. Incentivar desarrollos urbanos de alta densidad en áreas del entorno de las estaciones del Tren Urbano según la Ley Número 2007 aprobada en agosto del Incentivar desarrollos de alta densidad y usos mixtos en los corredores principales de transporte. Coordinar el desarrollo urbano y suburbano. 19

20 Costos de la infraestructura incluyendo los vehículos Costos operacionales Subsidios para la operación Posibilidad de la delegación en un solo ente gubernamental todos los aspectos del transporte público, la coordinación con otras agencias y organizaciones, y coordinación entre el nivel estatal y municipal. Evaluar la necesidad de crear una nueva autoridad o modificar las responsabilidades de agencias actuales, Tener la capacidad técnica para la construcción de las futuras extensiones del Tren Urbano y otros modos, Coordinar con el sistema de carros públicos los diferentes aspectos relacionados con su integración al sistema de transporte público, Evaluar sistemas innovadores de financiamiento para proyectos de transportación colectiva, y Tener la capacidad para fiscalizar la operación de los sistemas de rieles, otros modos de transporte y nuevas concesiones. 20

21 Asignarle como primera responsabilidad a la agencia gubernamental el desarrollo de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Integrado usando el Plan de San Juan 2030/2040 como base y el Plan Maestro de Maryland 2020 como guía. Inversiones solamente en el transporte público no son suficientes. Se necesita un plan integrado combinado con eficiencia operacional y compromiso político. Hay una necesidad de reactivar programas de desarrollo profesional con la participación de diferentes especialidades para preparar los profesionales que puedan contribuir a reducir nuestros problemas urbanos con énfasis en la transportación. 21

22 22