ANÁLISIS DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CITA PREVIA EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA.

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1 ANÁLISIS DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CITA PREVIA EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA. 1.- ENCARGO. Encargo realizado por la Comisión de Extranjería del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona. Análisis de la naturaleza jurídica de la cita previa en el ámbito del Derecho de Extranjería y su aplicación práctica. 2.-METODOLOGIA. Se han utilizado para el estudio de esta figura las siguientes fuentes legislativas: - Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. - L.O.4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en España - R.D.2393/2004, de 30 de Diciembre, que aprueba el Reglamento que desarrolla la ley. - L.O. 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición. - Jurisprudencia relacionada con el tema. 1

2 3.-ESTUDIO. CITA PREVIA... INICIO PROCEDIMENTO VACÍO LEGAL 3.1. La presentación de la solicitud como inicio del procedimiento administrativo de extranjería. a) El procedimiento se inicia con la solicitud del interesado, que incluye hechos, razones y petición en la que se concreta la solicitud. Arts.68 y ss. de la Ley 30/92 Artículo 68. Clases de iniciación. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada Artículo 70. Solicitudes de iniciación. 1. Las solicitudes que se formulen deberán contener: A) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones. B) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. C) Lugar y fecha. D) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. E) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. 2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. 3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina. 4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen 2

3 convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. b) Dies a quo en el cómputo del plazo máximo para resolver y notificar la resolución. Art.42.3.b) Ley 30/92. Desde la fecha en que tiene entrada la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación. Dicha fecha es la fecha de inicio de la tramitación del procedimiento. Artículo 42. Obligación de resolver. 3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán: a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación. b. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación c)inicio del procedimiento cuando hay actuaciones previas. Art.69.2 Ley 30/92. A resultas de las actuaciones previas (petición de cita previa con documentos adjuntos, si se precisan) se determina la conveniencia o no de iniciar el procedimiento, con la concesión, en el primer supuesto, de cita para la presentación de la solicitud. Artículo 69. Iniciación de oficio. 1. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. 2. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. d) Registro del órgano competente para la tramitación de la solicitud. La fecha de entrada en el registro de la solicitud se corresponde con la fecha de inicio del procedimiento. Solicitud razonada, motivada, que incluye hechos, incorpora documentos y la pretensión La cita previa como ejercicio del Derecho de Petición. a) Art.29.1 CE: Todos los españoles tendrán el Derecho de Petición individual y colectivo por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. Si recordamos la frecuente contraposición los españoles versus todos que aparece en el Título Primero de la Constitución, hemos de llegar a la conclusión de que el derecho de petición no se circunscribe a los ciudadanos españoles aun cuando el art.29 sí emplea la expresión 3

4 todos los españoles. Pero como este mismo precepto no contiene restricciones expresas que sí aparecen en otros artículos constitucionales (como en el art.13.2), no resulta criticable esa extensión que siempre permitirá a los poderes públicos conocer el sentir y las necesidades de los ciudadanos extranjeros que lo ejerciten. El artículo 1 de la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición, reza en los siguientes términos: «Artículo 1. Titulares del derecho de petición 1. Toda persona natural o jurídica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer el derecho de petición, individual o colectivamente, en los términos y con los efectos establecidos por la presente ley y sin que de su ejercicio pueda derivarse perjuicio alguno para el peticionario. No obstante, no resultarán exentos de responsabilidad quienes con ocasión del ejercicio del derecho de petición incurriesen en delito o falta El reglamento interno del Parlamento Europeo ha extendido la posibilidad de presentar peticiones a personas físicas o jurídicas que no sean ciudadanos de la Unión, ni tengan su domicilio o sede social en un Estado miembro, tratándose de un derecho ejercitable también por los extranjeros, quienes pueden presentar peticiones y exigir que éstas sean admitidas, comprobadas y resueltas. Titular del derecho de petición. - Personas físicas y jurídicas. - Ciudadanos españoles. - Extranjeros. b) Garantías del Derecho de Petición. b.1) Intensa protección: Procedimiento para la protección de los Derechos Fundamentales de la persona. Arts.114 a 122 LJCA. Título V, Capítulo Primero, Ley 29/98 LJCA Vía judicial ad hoc especial y sumaria. Vulnerado el Derecho de Petición 4

5 Supuestos: -Declaración de inadmisibilidad de la petición. -La omisión de la obligación de contestar en el plazo debido. -La ausencia en la contestación de los requisitos mínimos. b.2) Recurso de amparo constitucional Ausencia de garantías que ofrece el Derecho de Petición en el ámbito de extranjería. Supuestos de hecho: Riesgo del nacional extranjero en situación irregular, respecto a los procesos de expulsión, durante el íter temporal comprendido entre la petición de cita y la fecha de presentación de la solicitud. Caducidad de los documentos obtenidos en el país de origen o en Administraciones locales, autonómicas o estatales, durante el íter temporal comprendido entre la petición de cita y la fecha de presentación de la solicitud. 4. CONCLUSIÓN. El Derecho de Petición regulado en la L.O. 4/2001, garantiza de forma genérica el Derecho de toda persona a dirigirse o efectuar peticiones ante la Administración Pública, pero no garantiza de forma específica la situación administrativa del ciudadano extranjero en el íter temporal entre la petición de la cita previa y el inicio del procedimiento administrativo, quedando la persona extranjera en una situación de desprotección y de inseguridad jurídica. Este íter temporal entre la cita previa (como petición) y la solicitud (como inicio del procedimiento administrativo de extranjería) genera un vacío legal que requiere una regulación específica en el ámbito de extranjería, que otorgue garantías al 5

6 ciudadano extranjero después de haber ejercido correctamente su Derecho de Petición. La capacidad de autoorganización que ostenta la Administración, le habilita para la instauración de un sistema de citas previas, para la mejora de la eficacia y la eficiencia en la gestión administrativa y mejorar el acceso a la Administración y la atención al ciudadano extranjero, no obstante, este sistema de cita previa provoca inevitablemente una grave vulneración de los Derechos y las Garantías de éstos. La ausencia de regulación legal del sistema de cita previa en el ámbito de extranjería, exige una regulación normativa del Derecho de Petición adaptada a la normativa de extranjería. Para aclarar la solicitud de regulación normativa, en este esquema dejamos patente el tramo que hace falta regular. CITA PREVIA... INICIO VACÍO LEGAL PROCEDIMENTO Comissió d Estrangeria del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona. Barcelona, 20/09/

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