Derecho Administrativo I

Transcripción

1 Derecho Administrativo I Estado y gobierno. o Las personas jurídicas de derecho público. Su estructura y formas de organización. o El estado Su realidad social y jurídica Concepto de estado Análisis de los elementos del concepto o Personalidad jurídica del estado Concepto de persona Clasificación de las personas Nacimiento de la personalidad del estado Teorías que explican la personalidad jurídica del estado. Dos personalidades, o una sola provista de dos voluntades Critica a las teorías anteriores Personalidad jurídica de derecho público del estado Características de las personas jurídicas colectivas de derecho público Las funciones del estado. o Las funciones del estado Distinción entre las funciones o cometidos legislativos. Judiciales y administrativos Criterio orgánico, formal y material Poder legislativo Poder ejecutivo Poder judicial La administración pública. o Concepto de administración pública Breve evolución histórica Problemas que presenta la administración pública moderna Diferentes concepciones de la administración pública Puntos de vista para el estudio de la administración púbica Clasificación de la administración pública El interés público o Formas de organización administrativa Organización administrativa. Su importancia Formas de organización administrativa o Centralización administrativa Concepto La relación jerárquica y sus efectos Poderes que implican la relación jerárquica Poder de decisión Poder de nombramiento Poder de mando Poder de revisión

2 Poder de vigilancia Poder disciplinario Poder para resolver conflictos de competencia Órganos que integran la administración pública centralizada Su número y composición Evolución de la administración pública La centralización federal. o La administración central federal Organización administrativa centralizada federal Organismos que la integran El presidente de la república como funcionario político y administrativo Requisitos para ser presidente de la república Facultades del presidente de la república, como jefe de estado y jefe de gobierno Unidades administrativas dependientes de modo directo de la presidencia de la república o La secretaría de estado y el secretario de estado La secretaría de estado, concepto El secretario de estado, Concepto Diferencia entre secretario de estado y ministro La secretarías de estado en México Antecedentes Evolución histórica de las secretaría de estado o Competencia de cada secretaría de estado Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación Secretaría de comunicaciones y transporte Art. 36 Secretaría de la defensa nacional Art. 29 Secretaría de desarrollo social Art. 32 Secretaría de economía Art. 34 Secretaría de educación pública art. 38 Secretaría de energía Art. 33 Secretaría de la función pública Art. 37 Secretaría de gobernación Art. 27 Secretaría de hacienda y crédito público Art. 31 Secretaría de marina Art. 30 Secretaría de medo ambiente y recurso naturales Art. 32 bis Secretaría de la reforma agraria art. 41 Secretaría de relaciones exteriores Art. 28 Secretaría de salud Art. 39 Secretaría de seguridad pública Art. 30 bis Secretaría del trabajo y prevención social Art. 40 Secretaría de turismo Art. 42 o La secretaría de estado y su titular Los secretarios de estado. Concepto Carácter político y administrativo del secretario de estado El refrendo ministerial

3 El secretario de estado como funcionario administrativo o Estructura interna de las secretarias de estado Estructura interna Régimen de suplicias o El departamento administrativo y su titular Antecedentes Critica Organización interna de cada departamento o La procuraduría general de la república y su titular Antecedentes Fundamentos para considerarla como parte de la organización centralizada federal Carácter político, jurídico y administrativo del procurador Funciones administrativas del procurador y de la procuraduría general de la república Facultades del procurador general de la república Estructura interna de la procuraduría o Reglas comunes de las unidades de la administración pública centralizada federal o Órganos administrativos internos. La reforma administrativa Las comisiones intersecretariales Consejo de ministros Acuerdo colectivo Gabinetes Oficinas de la administración pública en las entidades federativas La coordinación y agrupamiento de las entidades del sector paraestatal Normas básicas de operación sectorial La reforma administrativa o La desconcentración administrativa Nociones generales Desconcentración política Desconcentración administrativa Imprecisión doctrinal y legal Ventajas de la desconcentración La desconcentración y sus variantes Desconcentración en estricto sentido o funcional Características de los órganos desconcentrados Autonomía técnica y financiera Base constitucional Base legal Desconcentración Vertical Desconcentración regional Desconcentración horizontal Desconcentración federal mexicana

4 Descentralización administrativa. o Descentralización administrativa federal Diferencia con la descentralización política Origen de la descentralización administrativa Constitucionalidad de los órganos descentralizados, los desconcentrados y las empresas de participación estatal Derecho comparado Concepto de descentralización administrativa en sentido estrictito Características de los organismos descentralizados Régimen jurídico propio Personalidad jurídica Denominación La sede y el ámbito territorial Órgano de dirección, administración y representación Estructura administrativa interna Patrimonio propio Objeto Finalidad Régimen fiscal Organización descentralizada en las entidades federativas y en los municipios o Las empresas públicas. Las sociedades mercantiles de estado o empresas de participación estatal. Las sociedades nacionales de crédito Antecedentes en México Fundamentos de las empresas de estado El concepto de empresa pública como género y como institución política administrativa La noción de empresa en derecho mexicano y en particular en derecho mercantil La empresa en la legislación mexicana La empresa pública y sus diferencias entre la empresa privada Características de la empresa pública La empresa pública en el derecho comparado Diversas formas jurídicas de organización que puede adoptar la empresa pública La sociedad mercantil de estado, empresa de participación estatal Las sociedades mercantiles del estado Diversos grados de participación del estado en las sociedades anónimas y sus consecuencias Objeto de las sociedades mercantiles de estado Su regulación en cuanto a su funcionamiento y organización Procedimiento para su creación La derivación de la personalidad de estas sociedades

5 La administración pública como accionista de las sociedades mercantiles Órganos de decisión y administración de la sociedad anónima de estado Asambleas generales, concepto, clases y caracteres. Asambleas ordinarias. Asambleas extraordinarias Consejo de administración Poderes y facultades de la administración Directores generales o gerentes generales y consejeros delegados Aportación de capital social Las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito y las instituciones nacionales de seguro y fianzas La nacionalización de la banca y las sociedades nacionales de crédito Sociedades mercantiles de participación minoritaria del estado. Sociedades mercantiles de participación estatal mayoritaria Extinción y liquidación de los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal. o El fideicomiso público o fideicomiso de estado Breve noción sobre fideicomiso Clasificación de los fideicomisos Patrimonio fiduciario, sujeto, forma Obligaciones de los fiduciarios Facultades del fiduciario Las instituciones fiduciarias Derechos y obligaciones del fideicomitente Derechos y obligaciones del fideicomisario Concepto de comité técnico Antecedentes en el derecho estadounidense El comité técnico del fideicomiso en la ley bancaria de 1941 Su carácter potestativo en los fideicomisos privados Normas que rigen el comité técnico en el fideicomiso privado Los delegados fiduciarios Extinción del fideicomiso El fideicomiso público, gubernamental o del estado Concepto de fideicomiso público Elementos del fideicomiso público Regulación legal Bases de los fideicomisos públicos conforme al decreto del 27 de febrero de 1979 Comité técnico Normas que rigen al técnico en los fideicomisos públicos Delegados fiduciarios especiales Diferencias entre los delegados fiduciarios normales y los delegados fiduciarios especiales

6 Registro del fideicomiso público El fideicomiso no posee personalidad jurídica propia Comparación entre el comité técnico de los fideicomisos y el consejo administrativo de las sociedades anónimas o Control y vigilancia del estado sobre los organismos descentralizados y empresas de participación estatal El control, la vigilancia y la coordinación del sector paraestatal a partir de 1977 Las partes de la federación. o Las entidades federativas, su gobierno y su administración pública o El distrito Federal y su gobierno o El municipio La actividad administrativa. o La actividad administrativa de la administración pública El acto administrativo. o Teoría general del acto administrativo o Análisis lógico de los elementos del acto administrativo o Modalidades o requisitos del acto administrativo y de sus elementos o Requisitos constitucionales del acto administrativo o Efectos del acto administrativo o La falta del acto administrativo y el silencio o Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo o El procedimiento administrativo o Competencia de cada secretaría de estado y de la procuraduría general de la republica Discrecionalidad administrativa. o Faculta discrecional y acto discrecional. Faculta reglada y acto reglado. Delegación de facultades La faculta discrecional Facultad vinculada o reglada y acto reglado Clasificación de las facultades discrecionales La facultad discrecional libre La facultad discrecional obligatoria La facultad discrecional técnica Discrecionalidad y arbitrariedad Límites a la faculta discrecional La facultad discrecional y las garantías individuales Conveniencia de otorgar facultades discrecionales Delegación y evocación de facultades Concesión y servicio público. o Teoría general de la concesión o Permisos, licencias y autorizaciones o El servicio público Reglamentación administrativa. o Teoría general del reglamento o Normalización Normas de calidad o Decretos, circulares y acuerdos administrativos

7 Decreto, concepto Diferencias entre ley y decreto Decretos legislativo Decretos judiciales Decretos administrativo Decretos del ejecutivo Circulares, Concepto Principios que rigen esta materia Efectos de la circular acuerdo Bibliografía: Rafael I. Martínez Editorial Oxford/Derecho Administrativo 1er. Curso