Cuestiones que interesan al Grupo «Economía Postal Aplicada y Estadística» Visión sobre los grandes conjuntos de datos postales

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1 CEP C Doc 6b Traducción del francés CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL Comisión 2 (Desarrollo de los Mercados) Cuestiones que interesan al Grupo «Economía Postal Aplicada y Estadística» Visión sobre los grandes conjuntos de datos postales Nota de la Oficina Internacional (Punto 6b del Orden del Día) 1. Asunto Visión sobre los grandes conjuntos de datos postales. Referencias/Párrafos 1 y anexo 1 2. Decisión esperada Aprobar la visión que se presenta en el anexo 1 y el plan de aplicación correspondiente. 2 I. Grandes conjuntos de datos postales / 1. El Grupo «Economía Postal Aplicada y Estadística» de la Comisión 2 del Consejo de Explotación Postal (CEP) elaboró una visión sobre los grandes conjuntos de datos pstales (cfr. anexo 1), así como un plan destinado a poner en práctica esta visión (CEP C 2 GEPAS Doc 6). En su segunda reunión, el Grupo aprobó la visión sobre los grandes conjuntos de datos postales. II. Decisión esperada 2. Se invita a los miembros a que aprueben la visión y el plan de aplicación correspondiente. Berna, 19 de febrero de 2014 DER.PAE Agz/Aro

2 CEP C Doc 6b.Anexo 1 Traducción del francés Visión sobre los grandes conjuntos de datos postales I. Introducción 1. La reunión, el análisis y la publicación de estadísticas postales forman parte de las funciones esenciales de la UPU en su calidad de organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas. Esas actividades responden a la imperiosa necesidad de comprender mejor los mercados postales para apoyar en forma eficaz las estrategias de la UPU para el desarrollo del mercado postal. Además de las estadísticas postales tradicionales de la UPU, también deben tenerse en cuenta a estos efectos otras fuentes de datos. Una de esas fuentes, que presenta un gran potencial, está constituida por los grandes conjuntos de datos postales. En el presente documento se describen el desarrollo de los grandes conjuntos de datos, su valor postal, los motivos por los que se han transformado en un tema crucial para el sector postal en el contexto actual y futuro, las formas de liberar el poder informativo de los grandes conjuntos de datos postales y los desafíos que ello supone, así como su potencial uso y su potencial interés para el sector postal. II. Grandes conjuntos de datos postales 2. Actualmente en todo el mundo se están utilizando los servicios digitales para información, intercambios comerciales, transacciones financieras, comunicación en las redes sociales, y también para los intercambios postales. Estas actividades humanas constituyen nuevas fuentes de datos. Gracias a la actual revolución digital, existe una profusión de datos electrónicos, que no deja de crecer, alimentada por datos provenientes tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo y que no existía hasta hace unos pocos años. La mayoría de esos datos se genera sin costo, en tiempo real, simplemente como un subproducto de las actividades de la vida diaria de los individuos. El 90% de los datos disponibles en el mundo provienen de fuentes no tradicionales y fueron creados en los dos últimos años. 3. Los grandes conjuntos de datos a menudo se definen a través de tres criterios distintivos: volumen, velocidad y diversidad. El volumen se refiere a los miles de millones de registros, de tetrabytes e incluso de petabytes de datos almacenados. En nuestro contexto, la velocidad significa que la mayoría de esos grandes conjuntos de datos están disponibles en tiempo real (o casi) y por consiguiente son producidos a un ritmo ultraacelerado y son actualizados regularmente. La diversidad de los grandes conjuntos de datos es grande, y los registros contienen no sólo cifras, sino también textos, códigos, imágenes y videos. Sobre todo, los grandes conjuntos de datos brutos no están estructurados, o lo están a medias, de modo que deben ser reestructurados y reorganizados para poder ser analizados. 4. A nivel de la UPU, la principal fuente de grandes conjuntos de datos postales está constituida por los mensajes EDI intercambiados entre los operadores designados y almacenados en el Centro de Tecnología Postal (CTP). Los sistemas de seguimiento y localización y otros sistemas hacen posible tener una imagen de la cadena logística postal internacional en tiempo real. Puesto que los operadores designados escanean en forma continua datos sobre los acontecimientos que se producen en la cadena logística postal, los sistemas mantenidos por el CTP reúnen una cantidad asombrosa de registros a nivel mundial. Además, esto no abarca únicamente a los operadores designados que intervienen en los intercambios postales transfronterizos, sino también a los transportistas, las compañías aéreas y las aduanas, que alimentan lo que equivale a una nube de grandes conjuntos de datos postales. Esa nube de grandes conjuntos de datos postales seguirá creciendo aún más cuando la cadena logística postal esté completamente integrada. Por ejemplo, esa nube de grandes conjuntos de datos postales incluirá entonces datos sobre los pagos efectuados en el marco de las transacciones generadas por el comercio electrónico. 5. Hoy en día, los operadores designados están funcionando probablemente a menos de un 1% de su capacidad en materia de datos e información. Los registros de los mensajes EDI se hacen con fines operativos muy específicos. En el mundo actual, en el que la información significa producción (de servicios)

3 2 y valor desde el punto de vista económico, los registros podrían suministrar información para fines políticos, estratégicos y de desarrollo del mercado. 6. Los intercambios postales internacionales generan cada año más de 2000 millones de acontecimientos en forma de mensajes EDI. Para cada uno de esos acontecimientos existen entre 20 y 100 registros, que constituyen elementos de información separados, tales como el peso de los envíos postales o del despacho, el código del país, el nombre de las ciudades, los códigos postales, la hora, etc. Existen en total más de millones de registros no estructurados o semiestructurados disponibles. Extrapolando estos millones de registros correspondientes a los intercambios postales internacionales a la totalidad de los intercambios postales, se llega a una cifra tan inmensa como 10 billones de registros, o incluso más, para la totalidad del sector, incluidos los intercambios postales internos. Ese es simplemente el tamaño de los grandes conjuntos de datos postales, lo que hace que su volumen sea comparable con la cantidad de registros de otros grandes actores del mercado de Internet (redes sociales, motores de búsqueda, etc.). III. Grandes conjuntos de datos postales Un tema crucial para el sector postal en el contexto actual y futuro Grandes incertidumbres 7. Para los operadores designados, es crucial explotar plenamente ya desde ahora la enorme cantidad de datos y de información que poseen y desarrollar al máximo su capacidad para analizarlos. Los operadores designados se ven confrontados con un mundo que se caracteriza por grandes incertidumbres, tanto desde el punto de vista económico, tecnológico como postal. Tienen ante sí un entorno que evoluciona rápidamente, es decir, un mundo «a alta velocidad». Esto significa, por ejemplo, que los operadores designados deben actualizar sus planes de actividad y sus estrategias con mayor rapidez. Para ello, son más indispensables que nunca datos en mayor cantidad y más precisos y actualizados. 8. En primer lugar, el mundo económico presenta grandes incertidumbres. Los actores postales han sido testigos de la crisis económica y financiera mundial, de sus sucesivas olas y de la inestabilidad económica que de ello ha resultado. No hay vuelta posible a un mundo menos globalizado y menos integrado, y el sector postal debe mantenerse e innovar en un contexto mucho más inestable. Los grandes conjuntos de datos pueden ayudar al sector a trazar su camino en ese contexto. 9. En segundo lugar, la tecnología, y en especial las olas y los ciclos de innovación, también se caracteriza por cierto grado de incertidumbre. Durante la primera década del siglo XXI el mundo experimentó uno de los mayores ciclos de innovación. Las redes sociales han revolucionado la comunicación entre las personas, aunque la medida en que esa evolución se traducirá en la creación de valor sigue siendo (parcialmente) incierta. Es difícil predecir cuándo comenzará el próximo gran ciclo de innovación. Mientras tanto, todos los sectores deben vivir con esta incertidumbre suplementaria. Los grandes conjuntos de datos podrían contribuir a identificar los puntos de inflexión y a observar en forma más atenta los efectos de las evoluciones tecnológicas importantes. 10. Por último, en el sector postal la incertidumbre nunca ha sido tan grande. La sustitución del correo por medios electrónicos, el surgimiento de nuevas formas de comunicación a través de las redes sociales, la modificación de la estructura del mercado postal en los diferentes países, los temas de propiedad y de privatización hacen más difícil el proceso de toma de decisiones. La utilización de los grandes conjuntos de datos postales también facilita el hallazgo de soluciones eficaces para superar paulatinamente los obstáculos actuales y futuros. Grandes oportunidades 11. También es crucial para los operadores designados explotar plenamente ya desde ahora en un sentido más positivo la enorme cantidad de datos y de información que poseen. El mercado está lleno de buenas oportunidades, tanto desde el punto de vista económico, tecnológico como postal. 12. Como se señala en varios artículos de investigación económica y en un libro que la UPU publicará en breve («Estrategias de desarrollo para el sector postal Perspectiva económica»), que se presentará en la reunión del Grupo de Proyecto «Macroeconomía del Sector Postal» de la Comisión 4 del Consejo de

4 3 Administración (CA), en estas últimas tres décadas el mundo ha experimentado la mayor convergencia económica de toda la historia entre países en desarrollo y países industrializados. Ello no concuerda con la ausencia de una convergencia similar en materia postal entre los países durante ese mismo período. Esto significa que podríamos estar ante la mayor posibilidad de una puesta al día en materia postal de todos los tiempos. Esa posibilidad tiene mayores oportunidades de transformarse en realidad con el apoyo de los grandes conjuntos de datos postales. 13. Tampoco hay muchas dudas con respecto a las grandes oportunidades que se presentan al sector postal gracias al desarrollo exponencial del comercio electrónico. Los grandes conjuntos de datos pueden ayudar al sector postal a aprovechar mejor esas oportunidades y a integrar mejor los productos y los servicios postales en respuesta a las necesidades de los clientes. Hoy en día, la explotación de los grandes conjuntos de datos está al alcance de un número cada vez mayor de organizaciones, ya que las tecnologías de cómputo han evolucionado de modo tal que hoy permiten a más organizaciones y empresas manejar cantidades masivas de datos y efectuar cálculos paralelos complejos. Debe tenerse en cuenta que los grandes conjuntos de datos también definen, sobre todo, un conjunto de nuevas tecnologías y de nuevas herramientas (tales como MapReduce, Hadoop, etc.). IV. Liberar el poder informativo de los grandes conjuntos de datos postales Creación de valor y sus dificultades 14. En un mundo en el que todo se comparte, las empresas compiten y cooperan al mismo tiempo para crear valor, al igual que las personas sociabilizan y comparten cada vez más cosas en las redes sociales. Para las empresas, esto se explica, por ejemplo, por el hecho de que algunos costos fijos o costos de inversión podrían compartirse en forma más eficaz. Los jefes de los sistemas de información, que habitualmente están a cargo de la política de los operadores designados en materia de datos, deberían tener plenamente en cuenta este nuevo espíritu de cooperación-competición en el momento de decidir hasta qué punto pueden compartir los grandes conjuntos de datos postales. La cooperación entre operadores designados, incluyendo o no a otros actores del sector postal, en el área de los datos y de las estadísticas puede verse facilitada anonimizando, transformando o agregando los grandes conjuntos de datos postales a fin de preservar los intereses comerciales de cada una de las partes que comparten esos datos. La UPU podría crear un marco para compartir los grandes conjuntos de datos postales, fijando reglas y principios que garanticen los intereses de todos los participantes en el proceso, y que podría constituir un marco multilateral único para este amplio ejercicio de compartir datos. 15. El movimiento hacia la explotación de los grandes conjuntos de datos postales requiere que muchos actores postales, y en especial los operadores designados, modifiquen su actitud con respecto a los datos y las estadísticas. Deben comprender que compartir los grandes conjuntos de datos postales entre sí, e incluso con otros generadores de grandes conjuntos de datos, podría ser sumamente provechoso para sus actividades, es decir, crear una situación en la que todos ganen, lejos de la situación de pérdida que a veces imaginan cuando se les pide información para las estadísticas de la UPU. 16. Si en la comunidad postal no se produce este cambio de actitud con respecto a los grandes conjuntos de datos, otros actores económicos, por ejemplo en el sector del comercio electrónico, probablemente exploten en su provecho los grandes conjuntos de datos compartidos y terminen por constituir una amenaza para algunas de las futuras evoluciones de los operadores designados (uno de los principales riesgos es la creación de redes de distribución paralelas). Esto se debe a que al compartir sus grandes conjuntos de datos, habrán adquirido un conocimiento mucho mayor que el de los propios operadores designados con respecto a las personas, los clientes, las empresas y los mercados postales y de distribución que les interesan. Además, un importante compromiso del sector también es necesario para proteger la vida privada de las personas. 17. A la larga, los operadores designados y los demás actores postales pueden obtener una importante generación de valor si logran comprender el contexto de los grandes conjuntos de datos, es decir, este juego en el que todos ganan compartiendo, y comienzan a explotar sus grandes conjuntos de datos. La fórmula para generar una importante creación de valor consta de tres elementos básicos, de acuerdo con las investigaciones de McKinsey: los datos ingresados deben estar interrelacionados, es decir que, idealmente, las diferentes fuentes internas y externas de grandes conjuntos de datos deberían estar interrelacionadas e integradas; deben elaborarse modelos analíticos, ya que la información interna sobre el mercado sólo puede obtenerse mediante una modelización adecuada y original de los grandes conjuntos de datos postales (véanse, por ejemplo, los capítulos 7 y 8 del libro que publicará la UPU «Estrategias de

5 4 desarrollo para el sector postal Perspectiva económica»); por último, las herramientas de ayuda para la toma de decisiones deben estar disponibles, ya que la dificultad consiste en encontrar aplicaciones concretas que transformen la complejidad de los grandes conjuntos de datos en herramientas de ayuda para la toma de decisiones útiles y fáciles de emplear por parte de los expertos postales de primera línea, y por parte de quienes toman las decisiones y adoptan las políticas en el caso de la UPU. V. Utilidad y usos de los grandes conjuntos de datos postales para los actores postales 18. La cantidad de aplicaciones que pueden encontrarse para los grandes conjuntos de datos postales es casi infinita. Aún no se ha diseñado el panel de control mundial que debe utilizar el sector postal en el futuro. En ese panel de control los operadores designados podrían encontrar los mejores indicadores de desempeño en tiempo real. Ello mejoraría los procesos de toma de decisiones a todos los niveles. Además, ese panel de control postal mundial podría ponerse a disposición no sólo de la comunidad postal, sino también del mundo, ya que los grandes conjuntos de datos postales pueden servir para muchos fines económicos y sociales. 19. El uso más potente de los grandes conjuntos de datos postales estriba en los análisis de alta frecuencia y en tiempo real que permiten hacer previsiones inmediatas y a largo plazo. Algunos elementos esenciales podrían alimentar ese panel de control mundial de los intercambios postales internacionales, elementos que aún debe elaborarse. Se trata, entre otras cosas, de: someter a prueba, en tiempo real, los resultados del mejoramiento de la calidad, así como de la introducción de innovaciones en los productos y servicios postales, tales como los servicios de devolución de mercaderías u otras soluciones integradas, dando lugar a la posibilidad de realizar experimentos controlados; estimar los flujos intra e interregionales, observarlos en tiempo real, preverlos, encontrar los principales cuellos de botella de las rutas y corredores postales, buscar corredores no utilizados o identificar todos los obstáculos importantes para los intercambios postales internacionales y sus consecuencias con el correr del tiempo, analizando en forma continua millones, e incluso miles de millones, de puntos de datos; evaluar la política de cooperación para el desarrollo; muchas otras oportunidades todavía por descubrir.

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