CÓMO EL DEPARTAMENTO JURÍDICO DE APC-COLOMBIA INTERPRETA LAS NECESIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL A PARTIR DEL DERECHO INTERNACIONAL Y LA

Transcripción

1 CÓMO EL DEPARTAMENTO JURÍDICO DE APC-COLOMBIA INTERPRETA LAS NECESIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL A PARTIR DEL DERECHO INTERNACIONAL Y LA LEGISLACIÓN NACIONAL

2 RESUMEN EJECUTIVO El Departamento Jurídico de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC COLOMBIA, en los últimos 12 años, ha incidido positivamente en la gestión de cooperantes, receptores, ejecutores y beneficiarios, con el espíritu de encontrar la solución a sus necesidades y problemas, en una visión integral del derecho internacional y del derecho interno, en la creación de normas y en la generación de criterios, doctrina y conceptos, brindándoles seguridad jurídica a todos ellos.

3 CONTEXTO

4 CONTEXTO COLOMBIA: Demandante de cooperación. Oferente de cooperación. Relevancia internacional de Colombia. Cooperación Sur Sur y Triangular. Ordenamiento jurídico se ha venido preparando para coordinar y optimizar la cooperación que demanda y ofrece.

5 EVOLUCION INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA Departamento Nacional de Planeación - DNP Dependencia - División Especial de Cooperación Técnica Internacional. en el Departamento Nacional de Planeación DN P. 1997: Entidad. Agencia Colombiana de Cooperación Internacional - ACCI. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2003: ACCI, se adscribe al Ministerio de Relaciones Exteriores. Presidencia de la República. 2005: La función de coordinación, pasa a una dependencia de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Dirección misional Dirección de Cooperación Internacional. 2011: Entidad. Creación Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC-COLOMBIA.

6 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

7 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA La normatividad se encuentra dispersa en normas de orden constitucional, leyes y normas o decretos reglamentarios que emite el Presidente como suprema autoridad administrativa y director de las relaciones internacionales: Constitución Política (Artículos 9, 226 y 227). Los convenios marco de cooperación. Principios orientadores de la cooperación internacional. Decreto 4152 de 2011 (Creación de APC-Colombia). Ley 788 de 2002 Decreto 540 de Exenciones Tributarias. Decreto 111 de 1996 Normas Presupuestales. Normas nacionales de contratación.

8 APC-COLOMBIA DEPARTAMENTO LEGAL PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CONSEJO DIRECTIVO DIRECCIÓN GENERAL DEPARTAMENTO JURÍDICO Dirección de Coordinación Interinstitucional Dirección de Oferta de Cooperación Dirección de Demanda de Cooperación Dirección Administrativa y Financiera

9 EXPERIENCIA DE GESTION JURIDICA DE LA COOPERACION EN COLOMBIA. DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA. METAS:

10 EXPERIENCIA DE GESTION JURIDICA DE LA COOPERACION EN COLOMBIA. EL DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA. METAS: Generar un contacto directo y permanente con todos los actores de la cooperación internacional. Entender los intereses y las necesidades y problemática de cada uno de ellos. Contar con una visión integral y no aislada del ordenamiento jurídico internacional y el nacional. Apoyar la elaboración de un conjunto normativo que responda a las necesidades de la cooperación. Brindar seguridad jurídica a cooperantes, receptores, ejecutores y beneficiarios de la cooperación.

11 EXPERIENCIA DE GESTION JURIDICA DE LA COOPERACION EN COLOMBIA. DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA RESULTADOS:

12 EXPERIENCIA DE GESTION JURIDICA DE LA COOPERACION EN COLOMBIA. DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA RESULTADOS: Orienta, asesora y mantiene una continua relación con: Cooperantes internacionales, embajadas, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales extranjeras. Ejecutores y/o beneficiarios de la cooperación internacional, entidades públicas del orden nacional o territorial y con entidades privadas con o sin ánimo de lucro. Conoce y aplica el derecho internacional Convenios Marco de Cooperación Tratados. Apoya a la Cancillería y rinde concepto en la elaboración de tratados y convenios complementarios.

13 EXPERIENCIA DE GESTION JURIDICA DE LA COOPERACION EN COLOMBIA. DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA RESULTADOS: Interviene en la elaboración y negociación de convenios de cooperación para la ejecución de programas o proyectos. Conoce los reglamentos de contratación de los cooperantes y sus procesos presupuestales y financieros. Apoya en la solución jurídica que se presentan en la ejecución y cierre de los proyectos (incumplimiento de ejecutores - gastos no elegibles reintegro de recursos). Compila, interpreta y difunde el conjunto normativo que rige la cooperación internacional. (3 publicaciones con normas, criterios y conceptos). Armoniza la interpretación de las normas nacionales e internacionales, genera y unifica criterios.

14 DEPARTAMENTO LEGAL DE APC-COLOMBIA Emite conceptos y genera doctrina y criterios orientadores sobre la cooperación internacional. Intervino en la redacción y trámite aprobación leyes y decretos reglamentarios sobre exenciones tributarias, contratación y entrega de recursos a organismos internacionales y creación de la entidad que coordina la cooperación en Colombia APC COLOMBIA.(Ley 788 de 2002, Decreto 540 de 2004, Ley 1150 de 2007, Decreto 2474 de 2008, Decreto 4152 de 2011, Decreto 734 de 2012). Instrumento conciliador y de armonía del ordenamiento jurídico internacional y nacional.

15 DIFICULTADES

16 DIFICULTADES Periodos presupuestales de los cooperantes que no coinciden con los de Colombia. Procesos presupuestales colombianos complejos y demorados. Reglamentos de contratación de los cooperantes complejos, los tiempos de los procesos de contratación son muy amplios. Desconocimiento o complejidad de los procesos de los cooperantes (gastos no elegibles reintegros).

17 RETOS

18 RETOS Tramitar ley o decreto reglamentario que flexibilice y haga más eficiente y menos complejo el proceso presupuestal. Tendencia a la cooperación presupuestaria. Fortalecer la norma y los procesos de contratación nacional. Avanzar cada vez más hacia los estándares internacionales de contratación. Fortalecer mecanismos técnicos y financieros para promover e incrementar los programas de oferta y demanda de Cooperación Sur Sur y la Cooperación Triangular.

19 MUITO OBRIGADO!! Javier Ricardo Morillo Guerrero Departamento Jurídico APC-Colombia

20 XXXXX Adscripción ACCI a Ministerio de Relaciones Exteriores. 2003: Adscripción ACCI a Presidencia de la República. Julio 2005: Creación Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Contaba con la Dirección misional Dirección de Cooperación Internacional. Noviembre de 2011: Creación Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC-COLOMBIA