ESTRATEGIA ADOPTADA EN RELACIÓN AL DAFO

Transcripción

1 ESTRATEGIA ADOPTADA EN RELACIÓN AL DAFO La estrategia adoptada en este programa trata de conseguir una asignación óptima de los recursos financieros destinados por las diferentes Administraciones al logro de un desarrollo rural sostenible y acorde con las directrices europeas, nacionales y regionales. Para ello es fundamental un diagnóstico detallado de la situación de partida donde se exponga, no sólo las principales debilidades y amenazas a las que se enfrenta la Comunidad Foral, sino también las fortalezas y oportunidades con las que cuenta. Un condicionante inicial y básico en el diseño de la estrategia de desarrollo proviene del propio Reglamento (CE) nº 1698/2005 ya que las medidas elegidas en el programa deben restringirse a las contempladas por la normativa comunitaria. Del elenco existente en ella, y basándose en un estudio cualitativo del análisis DAFO expuesto en el apartado anterior, se han elegido aquéllas consideradas más idóneas o acordes con la situación del territorio, siendo las 23 siguientes: - Instalación de jóvenes agricultores (112). - Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrarios (113). - Servicios de asesoramiento a las explotaciones (114 y 115). - Modernización de explotaciones agrarias (121). - Mejora del valor económico de los bosques (122). - Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales (123). - Mejora y desarrollo de infraestructuras relacionadas con el desarrollo y adaptación de la agricultura y silvicultura (125). - Indemnizaciones compensatorias en zonas de montaña (211). - Indemnizaciones compensatorias en zonas distintas de las de montaña (212). - Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (213). - Ayudas agroambientales (214). - Primera forestación de tierras agrícolas (221). - Recuperación del potencial forestal e introducción de acciones preventivas (226). - Ayudas a inversiones forestales no productivas: gestión sostenible de los bosques (227). - Diversificación hacia actividades no agrarias (311). - Ayuda a la creación y desarrollo de microempresas agroalimentarias (312). - Conservación y mejora del patrimonio rural (323). - Estrategias de desarrollo local sobre competitividad (411). - Estrategias de desarrollo local sobre medio ambiente y entorno rural (412). - Estrategias de desarrollo local sobre calidad de vida y diversificación de las zonas rurales (413). - Cooperación transnacional e interterritorial (421). - Funcionamiento de los grupos de acción local, adquisición de capacidades y promoción (431). El estudio llevado a cabo para la inclusión de estas medidas en la estrategia de desarrollo ha valorado, básicamente, sus posibilidades en ámbitos tan dispares como la competitividad del sector primario y la agroindustria, la situación medioambiental, el contexto socioeconómico y la calidad de vida. Para ello se han contemplado dos líneas maestras: a) Su capacidad para hacer frente a las debilidades y amenazas presentes en la Comunidad Foral. En un primer paso, a través de una matriz de doble entrada se contrastan las medidas (agrupadas por ejes de desarrollo) con las debilidades (agregadas según el contexto socioeconómico, el sector primario, el medio ambiente y la calidad de vida) del territorio obtenidas en apartados anteriores. El efecto que una cada de ellas tiene en la disminución o eliminación de las debilidades se ha valorado atendiendo al siguiente criterio: - Efecto positivo: 1. - Efecto neutro: 0. - Efecto negativo:

2 Fruto de este análisis se obtiene un cuadro con el siguiente formato (los resultados pueden consultarse en el anexo 5, Volumen 2): Ámbito Factor del DAFO Eje 1 Eje Contexto socioeconómico Economía y calidad de vida D 1. D n Tota % de debilidades afectadas En la última fila se calcula, para cada medida, cual es el porcentaje de debilidades a los que afecta su ejecución de tal forma que se obtiene un primer balance de aquéllas que influyen más positivamente en la eliminación de los aspectos negativos. Análogamente al caso anterior se repite el análisis para las amenazas, obteniéndose la correspondiente tabla (anexo 5, Volumen 2). b) Su posibilidad para aprovechar las fortalezas y oportunidades presentes en el territorio. Esta vez, y a través de la oportuna matriz de doble entrada, se contrastan las medidas con las fortalezas. La cuantificación de su capacidad para reforzarlas o sacar provecho de ellas se basa en el siguiente criterio: - Efecto positivo: 1. - Efecto neutro: 0. De la misma forma, como resultado se obtiene el porcentaje de fortalezas que impulsan o mejoran la ejecución de la medida. Finalmente, con las oportunidades se lleva a cabo el mismo análisis (anexo 5, Volumen 2). Para clasificar las medidas del programa según su importancia para afrontar la situación del territorio se han seguido las siguientes pautas: a) Criterio 1: - Grado 1: la medida hace frente a menos del 10% de las debilidades y amenazas. - Grado 2: la medida hace frente del 10% a menos del 20% de las debilidades y amenazas. - Grado 3: la medida hace frente del 20% a menos del 25% de las debilidades y amenazas. - Grado 4: la medida hace frente del 25% a menos del 30% de las debilidades y amenazas. - Grado 5: la medida hace frente al 30% o más de las debilidades y amenazas. b) Criterio 2: - Grado 1: la medida aprovecha menos del 10% de las fortalezas y oportunidades. - Grado 2: la medida aprovecha del 10% a menos del 20% de las fortalezas y oportunidades. - Grado 3: la medida aprovecha del 20% a menos del 25% de las fortalezas y oportunidades. - Grado 4: la medida aprovecha del 25% a menos del 30% de las fortalezas y oportunidades. - Grado 5: la medida aprovecha el 30% o más. Las medidas más importantes son aquéllas de mayor capacidad para hacer frente a las debilidades y amenazas. A igualdad de grado, se clasifican atendiendo al criterio 2, es decir, a la capacidad de aprovechar las fortalezas y oportunidades. Por tanto, los resultados obtenidos son: 175

3 Medida Afrontar debilidades y amenazas Grado para Aprovechar fortalezas y oportunidades Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales (123) 5 5 Estrategias desarrollo local sobre competitividad (411) 5 5 Estrategias desarrollo local sobre calidad de vida y diversificación zonas rurales (413) 5 5 Mejora y desarrollo de infraestructuras relacionadas con el desarrollo y adaptación de la agricultura y silvicultura (125) 5 4 Estrategias desarrollo local sobre medio ambiente y entorno rural (412) 5 4 Instalación de jóvenes agricultores (112) 5 3 Modernización de explotaciones agrarias (121) 5 3 Servicios de asesoramiento a las explotaciones (114 y 115) 5 2 Conservación y mejora del patrimonio rural (323) 5 2 Ayuda a la creación y desarrollo de microempresas agroalimentarias (312) 4 5 Agroambientales (214) 4 4 Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (213) 3 4 Primera forestación de tierras agrícolas (221) 3 2 Diversificación hacia actividades no agrarias (311) 2 5 Ayudas a inversiones forestales no productivas: gestión sostenible de bosques (227) 2 3 Mejora del valor económico de los bosques (122) 2 2 Funcionamiento de los GAL, adquisición de capacidades y promoción (431) 2 2 Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrarios (113) 2 1 Indemnizaciones compensatorias en zonas de montaña (211) 2 1 Indemnizaciones compensatorias en zonas distintas de las de montaña (212) 2 1 Recuperación del potencial forestal e introducción de acciones preventivas (226) 1 2 Cooperación transnacional e interterritorial (421) 1 2 La instalación de jóvenes agricultores (112) tiene una buena capacidad para afrontar las debilidades y amenazas (32,84%) del sector a la vez que es capaz de aprovechar las fortalezas y oportunidades (23,64%). Su objetivo es favorecer la incorporación en explotaciones viables y competitivas de tal forma que se mejore la eficiencia, organización y valor añadido en sector primario, la seguridad laboral, la protección medioambiental y la formación y cualificación de los responsables de las explotaciones. La jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrarios (113) tiene un aceptable impacto sobre las debilidades-amenazas (8,33%) y las fortalezas-oportunidades (3,64%) debido a su especificidad en reducir el número de explotaciones con malas condiciones estructurales y aportar una renta a los agricultores que cesen su actividad y transmitan sus explotaciones a otros para su mejora. Las medidas de servicios de asesoramiento a las explotaciones (114 y 115), cuya influencia alcanza al 35,82% de las deficiencias y el 18,18% de las puntos fuertes, tienen su fundamento en el impulso y fomento de la UE a la implantación de dichos servicios, conforme el Reglamento (CE) nº 1782/2003, por el que se establecen normas para los regímenes de ayuda directas de la PAC, así como en la obligatoriedad del Marco Nacional de Desarrollo Rural , presentado por el MAPA a la UE. La modernización de explotaciones agrarias (121) impacta favorablemente en la resolución de las amenazas y debilidades (34,33%) a la vez que aprovecha el 23,64% de las oportunidades y fortalezas del territorio. Su objetivo, muy acorde con el de la medida 112, es la mejora de la viabilidad y competitividad de las explotaciones mediante la diversificación y optimización de la producción, el aprovechamiento de las tecnologías y la calidad, sin olvidar los aspectos medioambientales, de seguridad laboral y bienestar de los animales. La mejora del valor económico de los bosques (122) afecta al 16,42% de los puntos débiles y se beneficia del 10,91% de los fuertes. Dado el papel de los bosques en la actividad de las zonas rurales, la medida pretende conservar y mejorarlos, ampliar la superficie arbolada de Navarra, favorecer un aprovechamiento ordenado e impulsar la colaboración entre los propietarios forestales. 176

4 La medida de aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales (123) es una de las más importantes del programa dada su alto impacto sobre las debilidades y amenazas (35,82%) y el aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades (32,73%). Dada la importancia de las empresas agroalimentarias (ocupan el segundo lugar en el sector industrial) en la Comunidad Foral, el objetivo general es mejorar su competitividad a través la calidad, la eficiencia en la transformación y comercialización, la modernización y la incorporación de nuevas tecnologías, procesos, sistemas y productos, todo ello en el ámbito de la cooperación entre productores e industria, la seguridad laboral, la protección del medio y el bienestar de los animales. La mejora y desarrollo de infraestructuras relacionadas con el desarrollo y adaptación de la agricultura y silvicultura (125) también se encuentra en una buena situación respecto a los puntos débiles (32,84%) y fuertes (27,27%). Su objetivo es la mejora de la distribución de la propiedad (concentraciones parcelarias) y de las infraestructuras que inciden en la competitividad del sector primario: hidráulicas (regadíos), ganaderas (pastos, corrales municipales, ) y forestales (accesos, pistas). Habida cuenta de los problemas que pueden derivarse del mal aprovechamiento de los recursos hídricos en la Comunidad Foral, se ha estimado conveniente incrementar los esfuerzos sobre aquellas actuaciones destinadas al ahorro y utilización eficaz del agua. Es por ello que la acción denominada Modernización de regadíos se verá reforzada con la inclusión, a partir de 2009, de los fondos adicionales FEADER resultantes de la aplicación de la modulación derivada del chequeo médico de la PAC y del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). De está forma se actuará en sintonía con las conclusiones expresadas por el Consejo en el documento Escasez de agua y sequía, de 30 de octubre de 2007, y con el nuevo reto sobre gestión del agua incluido en el artículo 16bis.1, letra c), del Reglamento (CE) nº 1698/2005. En este sentido, se apoyarán tipos de operaciones relacionados con tecnologías para ahorrar agua, como puede ser la sustitución de sistemas de riego a manta o por gravedad (caracterizados por importantes pérdidas del recurso hídrico) por otros de mayor eficiencia (goteo, aspersión, etc.). El efecto evidente e inmediato de estas sustituciones será un menor consumo de agua para la misma superficie, es decir, una mayor eficiencia en el riego. Las indemnizaciones compensatorias en zonas de montaña (211) y distintas de las de montaña (212) tienen un aceptable grado de incidencia en las debilidades-amenazas (19,40%) y bajo aprovechamiento de las fortalezas-oportunidades (7,27%). En ambos casos, el objeto es ayudar a los agricultores por los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de las dificultades de la actividad agraria en dichas zonas. Las ayudas Natura 2000 y relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (213) mejoran las dos anteriores en cuanto a su incidencia sobre los puntos débiles (23,88%) y el fortalecimiento de las oportunidades (27,27%). Sus objetivos fundamentales son minorar el impacto negativo de la actividad ganadera sobre la fauna y/o flora de determinados espacios protegidos de Navarra. Las ayudas agroambientales (214) inciden en un buen número de debilidades y amenazas (29,85%) a la vez que aprovechan el 29,09% de los puntos fuertes del territorio. Como objetivo fundamental está el apoyo a un desarrollo sostenible de las zonas rurales a través de la aplicación de métodos de producción compatibles con la protección y mejora del medio, el paisaje y sus características, los recursos naturales, el suelo y la diversidad genética. La forestación de tierras agrícolas (221) afecta al 23,39% de los puntos débiles y consigue beneficiarse del 12,73% de los fuertes. La medida pretende contribuir al mantenimiento y desarrollo de las funciones económicas, ecológicas y sociales en las zonas rurales a través del aumento de las superficies forestales y la eliminación de cultivos agrícolas en terrenos sensibles por sus pendientes elevadas, escasa productividad, etc. La recuperación del potencial forestal e introducción de acciones preventivas (226) tiene como finalidad proteger los bosques frente a incendios, plagas y otros factores de riesgo, contribuyendo al mantenimiento y mejora de la biodiversidad y al freno del cambio climático. Dada 177

5 su concreción, la medida afecta a pocas debilidades y amenazas (8,96%) y se ve favorecida por el 14,55% de los puntos fuertes. Las ayudas a inversiones forestales no productivas: gestión sostenible de los bosques (227) se enfrentan al 16,42% de los puntos débiles y aprovechan el 21,82% de los fuertes. Con ellas se fomenta la gestión sostenible del monte y su multifuncionalidad, proporcionando materia prima renovable y desempeñando un importante papel en materia económica, diversidad biológica, ciclo global del carbono, equilibrio hidrológico, control de la erosión y prevención de catástrofes naturales. La medida de diversificación hacia actividades no agrarias (311), a pesar de enfrentarse al 19,40% de las amenazas y debilidades, es capaz de aprovechar el 36,36% de las oportunidades y fortalezas. Con ello pretende dinamizar o promover la diversificación económica en la población rural, especialmente la ligada a la actividad agraria. La ayuda a la creación y desarrollo de microempresas agroalimentarias (312) incide en el 25,37% de los puntos débiles y en el 34,55% de los fuertes. Su objetivo es similar al de la medida 311, pero orientado a la industria agroalimentaria de pequeña dimensión. La conservación y mejora del patrimonio rural (323) impacta sobre el 31,34% de las debilidades-amenazas y contribuye al 18,18% de las fortalezas y oportunidades. Los tipos de acciones previstas tienen como objetivo la elaboración de planes de gestión y conservación de los LIC de la red Natura 2000 y otros espacios de gran valor natural así como la restauración del Camino de Santiago y la red de vías pecuarias de la Comunidad Foral. Las estrategias de desarrollo local sobre competitividad (411) son una buena opción para enfrentarse al 34,33% de los puntos débiles del territorio y aprovechar el 40,00% de las oportunidades y fortalezas. Complementando las medidas del eje 1, a través del enfoque LEADER se contribuirá a la competitividad del sector agrícola y forestal facilitando el acceso al mercado de los productos agroalimentarios artesanos, impulsando la diversificación de nuevas iniciativas y promocionando socialmente al sector. Las estrategias de desarrollo local sobre medio ambiente y entorno rural (412) también alcanzan al 38,81% de las amenazas y debilidades y al 29,09% de los puntos fuertes. En este caso, el objetivo es proteger y/o mejorar los recursos naturales y paisaje, reforzando el carácter de utilidad pública de red Natura 2000 y conservando activamente el paisaje de las zonas LIC y áreas de influencia. Las estrategias de desarrollo local sobre calidad de vida y diversificación de las zonas rurales (413) afectan al 31,34% de los puntos débiles y favorece al 49,09% de los fuertes. Los objetivos perseguidos por esta medida es la creación y desarrollo de microempresas, el fomento de actividades turísticas mediante la adecuación y creación de infraestructuras a pequeña escala o la instauración/desarrollo de servicios relacionados con dicha actividad, la mejora de la prestación de servicios básicos para la economía y la población rural, la renovación y desarrollo de las Entidades Locales y la conservación y mejora del patrimonio rural. La cooperación transnacional e interterritorial (421) únicamente afecta al 5,97% de los puntos débiles y se beneficia del 10,91% de los fuertes. Su objetivo es fomentar la cooperación y el intercambio de conocimientos prácticos entre los GAL de la Comunidad Foral y la aplicación en el territorio de buenas prácticas. El funcionamiento de los grupos de acción local, adquisición de capacidades y promoción (431) también afecta al 19,40% de los puntos débiles pero se aprovecha del 18,18% de los fuertes. Mediante esta medida se hace frente a los gastos y al esfuerzo económico de dichos grupos en la realización de sus tareas. El detalle del peso financiero de todas estas medidas respecto del programa así como el de los ejes en que se integran se detalla en el apartado Prioridades del programa de desarrollo. 178