Territorios indígenas de conservación (TICs) en Chile

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1 Territorios indígenas de conservación (TICs) en Chile José Aylwin (Observatorio Ciudadano) - Lorena Arce Consorcio ICCA Valdivia 19 a 23 de Agosto, 2013

2 Territorios Indígenas de Conservación (UICN, 2008) La recomendación del Congreso Mundial de 2008 que (1).-Pide a los miembros de UICN: (a)reconozcan plenamente la importancia en materia de conservación de los Territorios Indígenas de Conservación y otras Áreas Conservadas por Pueblos Indígenas y Comunidades (TIC y ACPIC) los cuales comprenden sitios, territorios, paisajes terrestres y marinos, y lugares sagrados conservados que son administrados y manejados por pueblos indígenas y comunidades locales, incluidos los pueblos móviles; (b) apoyen la justa restitución de los derechos territoriales, sobre la tierra y los recursos naturales, de conformidad con objetivos de conservación y sociales, como lo consideren apropiado los pueblos indígenas y las comunidades locales que gestionan los actuales TIC y ACPIC y/o que estén interesados en crear nuevos;

3 Territorios Indígenas de Conservación (TICs) Características: Un pueblo o una comunidad en estrecha relación con un territorio/área o especies, que definen su cultura e identidad y/o forman parte de sus medios de vida. Este es el actor principal en la toma e implementación de decisiones sobre el territorio, y tiene la capacidad de jure y/o de facto de hacer cumplir las decisiones. Las decisiones voluntarias y los esfuerzos de manejo dan como resultado la conservación ( incluso cuando este no sea un objetivo explícito, sino por razones espirituales, de seguridad, satisfacción de necesidades locales, etc.) (Consorcio ICCA, 2010)

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10 Areas protegidas del Estado Creadas a contar de inicios siglo XX bajo el modelo Yellowstone Regidas por mas de 20 leyes (además de 13 convenios internacionales) Administración en diversos órganos públicos ( las terrestres siguen en manos de CONAF (Corporación Nacional Forestal)) A partir del 2000 CONAF propone políticas de participación consultiva y asociatividad en AP con pueblos indígenas y comunidades locales Al 2008 CONAF conformó 48 consejos consultivos para la administración AP (40 locales, 8 regionales) También se generaron convenios de asociatividad para el mismo objetivo: Experiencia de Convenio de Administración Reserva Los Flamencos (CONAF-Consejo de Pueblos Atacameños)

11 Amenazas en AP del Estado Política de licitación de AP (al 2008, 16 concesiones en un 20% AP) Actividades extractivas (al 2010, 7 casos de actividades extractivas en AP) Inscripción fiscal de AP (legalización del despojo)

12 Territorios indígenas de conservación (TICs) en Chile TICs en tierras y territorios de propiedad (legal o ancestral ) de los pueblos indígenas Experiencias de Mapu Lahual y Quinquén Experiencia de Comunidad Diaguita de Huasco Alto Koz Koz? Cuantas más? Características: Sin reconocimiento legal Deben recurrir a figuras como Monumento histórico/ Santuario de la Naturaleza/ Zona típica (Ley de Monumentos Nacionales N de 1970 ) Sin apoyo estatal Amenazadas por planes del estado y privados

13 Territorios indígenas de conservación (TICs) en Chile TICs en tierras y territorios que el estado declara áreas protegidos donde se han establecido acuerdos de participación en gestión Experiencia de Administración del pueblos atacameño sobre Reserva los Flamencos Experiencia Area Marina Costeras Protegidas Mapu Lahual Experiencia Kawesqar en Parque Nacional Bernardo O higgins? TICs en tierras y territorios que el estado declara áreas protegidos donde se desconoce tenencia y participación indígena Caso del Parque Nacional Villarrica

14 El marco legal y las TICs en Chile Ley no reconoce ni protege los derechos de los pueblos indígenas a la gobernanza sobre sus tierras, territorios y recursos naturales. Ejs. el Código de Aguas (D.F.L. Nº de 1981), el Código de Minería (Ley N de 1983) y la Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica (Nº de 2000). Avances limitados en el caso de : Ley de 1993 (Protección, fomento y desarrollo de los indígenas) Ley sobre el Espacio Marítimo de Pueblos Originarios (2008)

15 El Marco internacional aplicable La Convención de Washington (1940) La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (UNESCO, 1972) Convenio sobre Diversidad Biológica de Naciones Unidas de la ONU (1992) 8 J Convenio 169 de la OIT (ratificado el 2008) Declaración de UN sobre Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)

16 Legislación ambiental Ley de Bases del Medio Ambiente ( de 1994), cuyo artículo 34 establece que "el Estado administrará un sistema nacional de áreas protegidas que incluirá los parques y reservas marinas, con el objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental". Reconoce y protege AP privadas ( aún sin reglamento) Reforma de ley ambiental (Ley de 2010) extiende necesidad de contar con estudio de impacto ambiental a iniciativas productivas o extractivas o proyectos de inversión cuando tengan Localización en o próxima a áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación (art. 11 d)

17 Ley que crea Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas dependiente Ministerio del Medio Ambiente (Mensaje Nº /, 26 enero 2011) instaura el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, el que considera tanto las áreas protegidas públicas como privadas, terrestres y marítimas a objeto de asegurar la conservación representativa de la biodiversidad del país. crea Fondo Nacional de la Biodiversidad y las Áreas Silvestres Protegidas con el objeto de apoyar las iniciativas privadas de conservación,

18 Cuestionamientos En cuanto a la forma, el proyecto fue elaborado sin participación de los pueblos indígenas en abierta violación del Convenio 169, vigente a la época de su presentación En cuanto al fondo, el proyecto no considera a los pueblos indígenas ni las iniciativas de conservación en territorios indígenas: se limita a señalar que en los planes de manejo para la administración de las áreas silvestres protegidas se considerará la participación de las comunidades aledañas o en ellas existentes. Permite al Servicio otorgar concesiones de administración a terceros y permisos de uso al interior de las áreas silvestres protegidas del Estado. Faculta a un Comité Técnico del Servicio que crea a otorgar a privados concesiones de administración en forma directa, sin utilizar el procedimiento de la licitación pública que esta misma establece.

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25 Conclusiones En Chile hay un número creciente de pueblos cuyos territorios pueden ser considerados TICs Están amparados por directrices (UICN) e instrumentos internacionales (Declaración de ONU sobre Derechos de Pueblos Indígenas, Convenio 169) Marco legal interno no las reconoce Se encuentran amenazadas por el estado y por privados (industrias extractivas, planes y programas publicos, superpuestas a áreas protegidas) Requieren del conocimiento y de un debate interno en los pueblos indígenas Requieren de alianzas con otros sectores

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