Guatemala: La Comisión para el Esclarecimiento Histórico diez años después

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1 Prioridad/Finalidad: B(a) Fecha: 23/04/2009 Vigencia: hasta dic 2009 Páginas: 7 Correo semanal nº: 14/09 Circular interna 043/ Índice: A04309PAS.doc Guatemala: La Comisión para el Esclarecimiento Histórico diez años después Dirigida a: Estructuras Locales y Estructuras de trabajo por países De: Dpto. de Campañas e investigación > Área de Defensores, Víctimas y Países > Equipo de Centroamérica Documentos adjuntos: Modelos de carta; ficha de seguimiento Circulares relacionadas: Circular interna 104/2008 Resumen Tras el conflicto armado interno de Guatemala ( ) se llevó a cabo una investigación histórica sobre las violaciones de derechos humanos generalizadas y sistemáticas perpetradas durante más de tres décadas. La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) publicó su informe, Memoria del Silencio, en El informe contiene una serie de conclusiones y recomendaciones clave concebidas para abordar las violaciones de derechos humanos perpetradas en el pasado y promover una cultura de respeto por los derechos humanos en el futuro. Diez años después del informe de la CEH queremos en esta circular de acción pedir al Gobierno guatemalteco que aplique realmente las recomendaciones del mismo y ponga fin a la impunidad que rodea las graves violaciones de derechos humanos perpetradas durante el conflicto armado interno de Guatemala. Acciones recomendadas 1. Envío a título personal de cartas a las autoridades guatemaltecas: presidente, fiscal general, presidente del Congreso y a la embajada de Guatemala en España (ver modelos de carta en Anexo I); 2. Difusión e intercambio de información sobre nuestras preocupaciones sobre la CEH a organizaciones que trabajen sobre Guatemala; 3. Envío al SE de la ficha de seguimiento (ver Anexo II). Destinatarios/as Responsables del trabajo por países Coordinadores de Estructuras Locales

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3 Circular interna 043/2009 Guatemala: La Comisión para el Esclarecimiento Histórico diez años después 1. Resumen Tras el conflicto armado interno de Guatemala ( ) se llevó a cabo una investigación histórica sobre las violaciones de derechos humanos generalizadas y sistemáticas perpetradas durante más de tres décadas. La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) publicó su informe, Memoria del Silencio, en El informe contiene una serie de conclusiones y recomendaciones clave concebidas para abordar las violaciones de derechos humanos perpetradas en el pasado y promover una cultura de respeto por los derechos humanos en el futuro. Diez años después del informe de la CEH queremos en esta circular de acción pedir al gobierno guatemalteco que aplique realmente las recomendaciones del mismo y ponga fin a la impunidad que rodea las graves violaciones de derechos humanos perpetradas durante el conflicto armado interno de Guatemala. 2. Contexto Se calcula que personas fueron sometidas a desaparición forzada o ejecutadas extrajudicialmente durante el conflicto armado interno de Guatemala, que duró más de tres décadas ( ) y terminó con los Acuerdos de Paz, auspiciados por la ONU y firmados por el ejército y la oposición armada en Tras el conflicto, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH), de acuerdo con lo establecido en los Acuerdos de Paz, llevó a cabo una investigación fundamental sobre las violaciones de derechos humanos generalizadas y sistemáticas muchas de ellas constitutivas de crímenes de lesa humanidad-, perpetradas durante los años de conflicto. El informe de esta Comisión, presentado el 25 de febrero de 1999, contenía conclusiones cruciales sobre las violaciones de derechos humanos así como una serie de recomendaciones clave concebidas para otorgar justicia y reparación y garantizar que estas atrocidades nunca volvieran a cometerse. Sin embargo, después de diez años aún no se han aplicado algunas de sus recomendaciones más importantes y las violaciones de derechos humanos que documenta continúan casi totalmente impunes. En referencia a la justicia, la CEH concluyó que el Ejército guatemalteco y sus aliados habían sido responsables de la inmensa mayoría de los abusos perpetrados durante los años del conflicto. Se documentaron 669 masacres. La magnitud y la naturaleza de las violaciones fueron tales que la CEH concluyó que el ejército había sido responsable del genocidio de los pueblos indígenas de Guatemala en cuatro regiones del país. Hasta la fecha, muy pocos de estos casos de graves violaciones de derechos humanos han dado lugar a condenas en los tribunales guatemaltecos, y únicamente para militares de baja graduación. Ningún militar de alta graduación ni autoridad ha comparecido nunca ante la justicia por ordenar, planificar o llevar a cabo las violaciones de derechos humanos generalizadas y sistemáticas de las que fueron responsables. Algunos de los casos emblemáticos que ilustran la falta de avances a la hora de abordar la impunidad son las masacres de las comunidades de Dos Erres y Río Negro y la desaparición forzada de siete hombres en la aldea de El Jute. Se cree que los archivos militares contienen información que podría ser crucial para la investigación de las violaciones de los Derechos Humanos perpetradas durante el conflicto. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala falló en marzo de 2008 a favor de la desclasificación por el Ministerio de Defensa de los archivos militares Campaña, Sofía 82, Victoria 82, Firmeza 83 y Operación Ixil. Esta resolución judicial confirmó la decisión de la Sala Primera de Apelaciones, por la que se había dictaminado que los archivos militares no comprometían la seguridad nacional porque los crímenes ya habían sido cometidos, ordenaba al Ministerio 3

4 de Defensa a entregar copias certificadas de los documentos al Juzgado encargado del proceso por genocidio. Finalmente, el pasado 25 de febrero de 2009, el Ministro de Defensa Guatemalteco entregó al Juez Segundo de Primera Instancia Penal únicamente dos de los cuatro documentos que la Corte de Constitucionalidad le había ordenado presentar. Es inadmisible que, transcurridos dos años de proceso judicial para conseguir la desclasificación de los archivos, las autoridades del país hayan alegado que los otros dos documentos se han perdido. En relación con las desapariciones forzadas que se estima tuvieron lugar, se presentó en 2007 una iniciativa de ley para la creación de una comisión encargada de buscar a las víctimas. Sin embargo el texto todavía no ha sido aprobado por el Congreso. El otro elemento clave de las recomendaciones de la CEH fue la reparación, tanto económica como moral de las víctimas, a través de acciones diversas como la construcción de monumentos en su memoria. 3. Qué hemos hecho hasta hoy Para contribuir al esclarecimiento de los hechos y avanzar contra la impunidad en Guatemala, Amnistía Internacional venimos exigiendo a las autoridades gubernamentales guatemaltecas el cumplimiento de las recomendaciones expresadas en el informe de la CEH, desde su publicación en Concretamente y de acuerdo con las obligaciones internacionales del Estado guatemalteco en la protección de los Derechos Humanos-, hemos instado a los sucesivos Gobiernos a la investigación por el Ministerio Público de las graves violaciones que se cometieron, la depuración de responsabilidades y la reparación de las víctimas, así como la búsqueda de las personas desaparecidas. A estos efectos, la organización ha solicitado la desclasificación de los archivos militares. La Sección española hemos mantenido reuniones periódicas con la Embajada de Guatemala a propósito de la situación de impunidad latente en el país, en relación tanto con la falta de investigación seria de las violaciones cometidas durante el conflicto como con el incremento de los hostigamientos y amenazas que sufren constantemente los defensores de los Derechos Humanos. El pasado 25 de febrero de 2009 tuvo lugar la última visita a la Embajada, coincidiendo con la conmemoración del aniversario de la CEH. La Sección española, y más especialmente el equipo jurídico del Secretariado Estatal, hemos venido realizando seguimiento del proceso judicial abierto en los tribunales españoles contra altos oficiales del Ejército de Guatemala y civiles por violaciones de los Derechos Humanos. Este procedimiento tuvo su origen en la querella que Rigoberta Menchú interpuso ante la Audiencia Nacional Española en 1999, con el fin de investigar los crímenes cometidos por el asalto del Ejército de Guatemala a la Embajada Española. Tras un largo proceso judicial, el Tribunal Constitucional español se pronunció, en su sentencia de 26 de septiembre de 2005, a favor de la competencia de los tribunales españoles para el enjuiciamiento de todos los crímenes cometidos en Guatemala durante el conflicto. El Tribunal Constitucional español fundamentó su competencia en el principio de jurisdicción universal previsto para la investigación de los crímenes graves contra la humanidad, con independencia del lugar de comisión de los mismos. En este mismo sentido, hemos mantenido relaciones con el Ministerio Español de Asuntos Exteriores y Cooperación. En mayo de 2007, con motivo de la solicitud de información sobre las acciones emprendidas en relación con violaciones de los Derechos Humanos en Guatemala, el Ministro de Exteriores manifestó que los Derechos Humanos se tienen en cuenta en las relaciones bilaterales y multilaterales, pudiendo incluso derivar en gestiones concretas o mandatos de acción. Si bien hay que destacar que en el ámbito de la lucha contra la impunidad el Gobierno español apoya financiera y políticamente la CICIG (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala), la investigación de las violaciones durante el período del conflicto interno no son objeto del mandato de esta Comisión Internacional. Por otro lado - y teniendo en cuenta el procedimiento judicial por genocidio ante la Audiencia Nacional Española- en AI no tenemos constancia de que se haya adoptado por parte del Gobierno español algún tipo de acción concreta para exigir a las autoridades guatemaltecas el cumplimiento del Tratado de Extradición que permitiría el enjuiciamiento de las violaciones por los tribunales españoles. La Sección española seguimos insistiendo en estos contactos en que el Gobierno español tenga una posición más activa sobre este tema. 4

5 4. Qué nos proponemos hacer ahora Instar a las autoridades de Guatemala para que renueven sus esfuerzos en la aplicación de las recomendaciones de la CEH, especialmente en materia de justicia y reparación. Los objetivos a alcanzar y mensajes a transmitir para hacer efectivas dichas recomendaciones son los siguientes: Reactivar las investigaciones realizadas por el Ministerio Público. Los responsables de las graves violaciones deben ser puestos a disposición judicial. Tanto el derecho internacional como la legislación guatemalteca (dentro de los alcances del artículo 46 de la Constitución de Guatemala) disponen la imprescriptibilidad de los crímenes de lesa humanidad. Guatemala está obligada a procesar o extraditar a los acusados de violaciones de derechos humanos que constituyen crímenes de lesa humanidad. Dado el largo tiempo transcurrido sin resultados relevantes, se hace preciso que el Fiscal General inicie una exhaustiva evaluación de la fase de investigación llevada a cabo hasta ahora por el Ministerio Público. En el mismo sentido, es necesaria la remisión a las autoridades pertinentes de toda violación de la ley guatemalteca y del código de conducta del Ministerio Público que haya podido tener lugar durante el transcurso de la investigación. Total apertura, entrega y puesta a disposición de los tribunales de los archivos militares Garantizar la continuidad en el trabajo de exhumación de los restos de las víctimas del conflicto armado interno con los recursos y el apoyo adecuados Aprobación de la iniciativa de ley para la creación de la comisión de búsqueda de personas desaparecidas durante el conflicto armado interno, presentada en el Congreso en Qué haremos después Mantendremos el contacto con las autoridades en España para dar seguimiento a las cuestiones que planteamos en esta circular y verificar si el Gobierno español ha emprendido alguna acción en relación con el fallo emitido por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala el 12 de diciembre de 2007, por el cual se denegó la extradición a España de altos mandos del Ejército de Guatemala que estuvieron presuntamente implicados en las violaciones de Derechos Humanos. 6. Ficha de acción para las EE.TT. 6.1 El objetivo es... Instar a las autoridades de Guatemala para que renueven sus esfuerzos en la aplicación de las recomendaciones de la CEH, especialmente en materia de justicia y reparación. 6.2 La acción consiste en Envío de cartas a las autoridades Envío de cartas al presidente, el fiscal general, el presidente del Congreso y a la embajada de Guatemala en España (ver cartas modelo en Anexo I). Las podéis enviar si no os avisamos de lo contrario hasta finales de 2009 teniendo en consideración las siguientes fechas clave: 14 de mayo de 1982: Masacre de Río Negro en la aldea de Los Encuentros (79 personas muertas, 15 mujeres desaparecidas) 21 de junio: Día Nacional contra la Desaparición Forzada 26 de junio: Día Internacional en Apoyo a las Víctimas de la Tortura 29 de agosto: Día Nacional de las Niñas y los Niños Víctimas del Conflicto Armado Interno 30 de agosto: Día Internacional de los Desaparecidos 14 de septiembre de 1982: Masacre de Río Negro en la aldea de Agua Fría (92 personas muertas) 19 de octubre de 1981: Desaparición forzada de siete hombres en la aldea de El Jute. 5 de diciembre de 1982: Masacre de Dos Erres (más de 250 hombres, mujeres, niños y niñas muertos). 5

6 Hacednos llegar todas las respuestas que recibáis del gobierno de Guatemala, salvo que sean respuestas-tipo, en cuyo caso enviadnos sólo una Trabajo sectorial Difusión e intercambio de información con asociaciones o fundaciones que realicen trabajo en apoyo de los Derechos Humanos de la población guatemalteca. 6.4 Materiales de consulta Folleto Justicia e Impunidad. La Comisión para el esclarecimiento histórico de Guatemala, diez años después, febrero Comunicado de Prensa: Guatemala: Documentos militares deben ser entregados de forma completa, 27 febrero Comunicado de Prensa: Guatemala: El Congreso debe aprobar la ley de Búsqueda de Personas Desaparecidas Forzada e Involuntariamente, 25 de febrero Artículo de prensa: Hora de hacer justicia a las víctimas del conflicto de Guatemala, 25 de febrero Noticia web: Después de 26 años, sin justicia para las víctimas de la masacre de Guatemala (5 de diciembre de 2008) Comunicado de prensa: La apertura de los archivos militares es sólo un primer paso (26 de febrero de 2008) Carta abierta al presidente Colom Caballeros (febrero de 2008) Comunicado de prensa de acompañamiento a la carta en el que se citan casos de impunidad histórica: La pena de muerte no va a resolver la crisis de la seguridad pública (febrero de 2008) Noticia web: Los crímenes de guerra no se castigan en Guatemala (31 de enero de 2008) Informe: Fallo inconsistente de la Corte de Constitucionalidad rechaza extradiciones solicitadas por España (21 de diciembre de 2008) Carta abierta de Amnistía Internacional a los candidatos presidenciales guatemaltecos en las elecciones de septiembre de Caso de llamamiento: Crímenes de lesa humanidad continúan sin castigo en Guatemala (17 de noviembre de 2006) Informe: El legado mortal de Guatemala. El pasado impune y las nuevas violaciones de derechos humanos (28 de febrero de 2002) Informe: Toda la verdad, justicia para todos (13 de mayo de 1998) Cómo sabremos si hemos tenido éxito... Se han conseguido en los próximos años los siguientes objetivos: Objetivo 1: Se reactivan las investigaciones realizadas por el Ministerio Público: El fiscal general inicia una exhaustiva evaluación de la fase de investigación llevada a cabo hasta ahora por el Ministerio Público. 6

7 Toda violación de la ley guatemalteca y del código de conducta del Ministerio Público se remite a las autoridades pertinentes para su enjuiciamiento penal. Objetivo 2: Se abren los archivos militares y se ponen a disposición de los tribunales que se ocupan de estas causas: El presidente de Guatemala toma medidas para obligar al Ministerio de Defensa a abrir los archivos militares. Los documentos se remiten sin más demora a las autoridades judiciales, el Ministerio Público y todas las partes interesadas. Objetivo 3: Es posible continuar con el trabajo de exhumación de los restos de las víctimas del conflicto armado interno con los recursos y el apoyo adecuados: Se garantiza la financiación para continuar con las exhumaciones durante Objetivo 4: Se crea una comisión para buscar a las personas desaparecidas, con arreglo a las recomendaciones de la CEH en 1999: Se aprueba la iniciativa de ley de creación de una comisión para buscar a las víctimas del conflicto interno armado, presentado en el Congreso en Quién os apoya en el Secretariado Estatal Olatz Cacho, Responsable del Área de Países, Víctimas y Defensores (ocacho@es.amnesty.org; Tel: ext 20; Fax: ) Equipo de Centroamérica (centroamerica@es.amnesty.org) 7