Experiencia y Desafíos del e-gov en Chile

Transcripción

1 Agenda de Modernización: Experiencia y Desafíos del e-gov en Chile Taller : Construyendo Capacidades en la Gestión del Conocimiento a través de la Colaboración Costa Rica, Noviembre 2009

2 Contexto: Chile es Un largo país, perdido en la esquina sur del Continente km de largo y 200 Km de ancho 17 millones de personas Presidencialista y aún muy centralizado Su PIB bordea los US$15 mil per cápita Alcanzó el IDH más alto de América Latina (2009) En 2010 celebra su Bicentenario

3 Contexto político La Presidenta Michelle Bachelet cuenta con un apoyo del 80% de la ciudadanía La misma coalición ha gobernado por 20 años Elecciones presidenciales y parlamentarias el 13 de diciembre. o Habrá un cambio de la correlación de fuerzas y un recambio generacional de liderazgos. o o No hay certeza del ganador. Las 4 candidaturas reconocen la importancia de desarrollar las TIC s. Supo sobrellevar la crisis económica Principal desafío: Una Educación de calidad, herramienta principal para saltar al desarrollo

4 Hitos de la Modernización Desde 1990, los cuatro gobiernos de la Concertación han adoptado un sello modernizador: Patricio Aylwin: Se inicia la transición política hacia la democracia. Fortalecimiento y creación de la institucionalidad pública. Elección de alcaldes. Ley de Concesiones. Eduardo Frei: Modernización de la gestión pública (plan de mejoramiento, TIC s). Reforma a la Justicia Penal, Reforma Educacional, con la Jornada Escolar Completa Ricardo Lagos: Profesionalización de la Alta dirección Pública. Fuerte en la suscripción de TLC. Incorpora PMG al e-gov. Inaugura portales SII, ChileCompra y TrámiteFácil (hoy Chile Click) Michelle Bachelet: Se lanza la Agenda Probidad, Transparencia y Modernización (Nov. 2006). Reforma Previsional, fuerte apuesta en servicios digitales

5 Agenda La Agenda de Modernización se crea con el objetivo de instalar un política de Estado permanente de mejora de la gestión pública. Su rol es apoyar políticamente la implementación de medidas. La Agenda busca contribuir a reformar el Estado para que cumpla con las exigencias de la ciudadanía, sin que ello implique su debilitamiento. Se ha realizado un seguimiento constante a los 200 compromisos adquiridos por la Agenda de Modernización del Estado. Uno de los Ejes de la Agenda son los Servicios Públicos de excelencia, siendo el Gobierno Electrónico uno de su principales pilares. El Gobierno de la Presidenta Bachelet ha realizado un esfuerzo inédito para integrar las TIC s al Sistema Gubernamental, Educativo y al mundo privado con el fin de contribuir a la eficiencia y transparencia.

6 Lo avanzado Mejor relación entre las personas y el Estado. Una gestión pública, que permite un Estado más eficaz y eficiente. Democratizado en parte la burocracia administrativa. De a poco se profesionaliza la función pública gracias al sistema selección de altos cargos públicos Se entiende más el rol regulador del Estado. Hay avances, incipientes, para escuchar mejor lo que pide la ciudadanía. Más transparencia. Aun Chile, cuenta con un Estado con aceptables niveles de probidad.

7 Lo pendiente Un Estado que formula políticas basado más en la demanda y menos en la oferta (Estado Horizontal Vs. Estado Vertical) Un Estado que se gestiona desde procesos más colaborativos entre sus miembros. Coordinación intraministerios Regenaración constante de la cultura de liderazgos: Políticos, empresariales y de las organizaciones sociales. En E-Gov (y en todo) la estrategia importa más que la estructura: Metas no medios 7

8 Infraestructura de comunicaciones Lo bueno, lo malo y lo feo

9 Informe WEF Chile ocupa el lugar 39 en Ranking Global de Tecnologías de Información del WEF entre 120 países. Posición Fortalezas 12 Disponibilidad de servicios en el gobierno 16 Competitividad en los servicios ISP 17 Eficiencia y uso de TIC en el gobierno Posición Debilidades 107 La calidad de la Educación en matemáticas y ciencias 90 Importación de computadores 86 Calidad del sistema educativo 86 Costo de la llamada de teléfono móvil 84 Gasto en educación

10 Indicadores de Desarrollo Digital Evolución de las Líneas Telefónicas Fijas y Móviles Líneas Telefonía Fija Líneas Telefonía Celular Abril 2009 Suscripciones de TV cable Enero

11 Total Conexiones En miles Dic. '02 Dic. '03 Dic '04 Jun '05 Dic '05 Jun 06 Dic. '06 Jun. 07 Dic. 07 Jun 08 Dic. 08 L. Dedicadas Internet ADSL+CM+Inal. Fijo Total Conexiones

12 Velocidad de Conexión Velocidad de Conexión Hasta 56 kbps 2,55% 1,07% Más de 56 kbps y hasta 160 kbps 7,60% 3,03% Proporción conexiones según velocidad de conexiones Más de 160 kbps y hasta 512 kbps 42,53% 12,28% Más de 512 kbps y hasta 2 Mbps 45,07% 63,34% Más 2 Mbps y hasta 10 Mbps 2,23% 20,24% Más de 10 Mbps y hasta 100 Mbps 0,03% 0,03% Más de 100 Mbps y hasta 1 Gbps 0,00% 0,00% Más de 1 Gbps 0,00% 0,00% Fuente: SUBTEL

13 La Caída Evolución Tasa de Crecimiento de la Banda Ancha 80% 70% 60% 50% 40% 68% 51% 50% 45% 30% 20% 10% 0% 28% % Fuente: Estudio "Barómetro Cisco de Banda Ancha Chile " 13

14 Precios, un desafío Precio promedio mensual por Mbit/s, Oct 2008, USD PPP Korea France United Kingdom Japan Portugal Italy Germany Czech Republic Luxembourg Denmark Austria Norw ay Netherlands Finland United States New Zealand Belgium Iceland Ireland Hungary Spain Greece Sw itzerland Australia Slovak Republic Sw eden Turkey Canada Poland Chile Mexico 0,85 3,30 4,08 4,79 4,94 5,28 5,64 6,53 6,81 7,11 7,35 7,97 8,83 9,63 10,02 10,06 10,23 10,37 11,19 12,08 14,19 14,47 14,80 15,74 15,88 17,79 20,70 26,11 Fuente: OECD/ Broadband PortalConversión a US$ PPP: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database 2008 ( TC=364,5)Fuente: Subtel a Agosto 2008; Precio Promedio Ofertas de 512 a 1 Mega; sin restricción ni obligación de contratación de otros servicios; Incluye ofertas Fijas y Móviles de la I a la X regiones ($ ) 32,59 53,3 64,90

15 Metas de penetración Existe una situación preocupante: si se considera que aún estamos lejos del promedio de penetración de los países de la OECD. 1. Households with home access to the Internet, 2007 Korea Iceland Netherlands Sweden Denmark Norway Luxembourg Germany Switzerland (a) Finland Canada (a,2) United Kingdom New Zealand (a,1) Australia Japan United States Belgium Austria OECD average 56 Ireland France Slovak Republic Spai n Italy Poland Portugal Hungary Czech Republic Chile (08) 31 Chile (07) 25 Greece Mexico Turkey (b) % of all households

16 Indicadores de Gobierno Electrónico

17 Servicio en línea Prom edio Mensual de Visitas ChileClic (ex Trám ite Fácil) * * Número de visitas a ChileClic (ex Trámite Fácil) Promedio Mensual (en miles) Anual (en miles) Número de tramites en línea ChileClic (ex Trámite fácil) Fuente: Estrategia Digital / * Datos a mayo de 2009

18 Servicio de Impuestos y ChileCompra Proporción de declaraciones de renta por Internet 97,0% 97,0% 98,0% 98,3% Proporción de declaraciones de IVA por Internet 49,0% 53,0% 58,0% Proporción de boletas honorarios emitidas a través de Internet 84,0% 88,0% 91,0% Porcentaje total de declaraciones por Internet 57% 60% 64% Fuente: SII Número de proveedores activos en ChileCompra * Valor de las transacciones realizadas por ChileCompra (M USD) Órdenes de compras emitidas por Chilecompra (M USD) Crecimiento de órdenes de compras emitidas por ChileCompra 142,0% 34,2% 21,2% 9,9% Fuente: ChileCompra / * Estimado

19 Cotizaciones Previsionales 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% Proporcion de la cantidad por Internet Proporción del Monto por Internet 20,0% 0,0% * Proporción de las declaración de cotizaciones previsionales por Internet Proporción del monto de las declaración de cotizaciones previsionales por Internet * 3,2% 6,3% 18,0% 23,7% 31,3% 51,9% 71,8% 18,5% 33,6% 56,6% 65,9% 72,7% 83,8% 91,9% Fuente: Instituto de Previsión Social (IPS) *Datos del año 2009 corresponden a enero, febrero y marzo.

20 Trámites por Internet del Registro Civil 21,0% 18,0% 15,0% 12,0% 9,0% 6,0% 3,0% 0,0% Certificados de Defunción Certificados de Nacimientos Certificados por Internet (Certificados con presencia WEB) Certificados de Matrimonio Certificados de Vehículos

21 Tesorería General de la República Proporción de las recaudaciones totales según canal de pago Proporción de pagos de Contribuciones según medio de pago Según valor 2008 Según cantidad Pagos en Internet 63,5% 42,9% Pago otros medios 36,5% 57,1% Pagos medios no Electrónicos 66,1% 60,0% Pagos Portal Servicio de Impuestos Internos 27,7% 31,2% Pagos Portal Tesorería General de la República 6,2% 8,8% Fuente: Tesorería General de la República

22 TIC en Municipios 2008 Proporción de municipios con conexión a Internet 99,4% Proporción de municipios con páginas WEB 79,0% Proporción de municipios que ofrecen trámites en línea 14,4% Fuente: Estudio Niveles de Digitalización en Municipios, Secretaría Ejecutiva de la Estrategia Digital

23 Red de Conectividad del Estado Creada el año 2000 Actualmente conecta a todos los Ministerios y Servicios del Estado en una Red GigaEthernet (GE) Provee Servicios de: Internet : 3 proveedores en enlaces Monitoreo Actividades desde / hacia redes de Gobierno Emisión SPAM Administración de red DNS para el subdominio gov.cl/gob.cl Otros.

24 Red de Conectividad del Estado INTERNET (ISP 1) INTERNET (ISP 2) INTERNET (ISP 3) Fibra óptica y Red Giga Ethernet 200Mbps/1Gbps 1 GE 27 Ministerios / Servicios

25 TIC y Estrategia

26 Políticas TIC 6 Ejes de Acción / 25 Iniciativas 1. Conectividad y Acceso Iniciativas Ampliación de la Cobertura de Conectividad Acceso y Conectividad Rural Conectividad de Internet a menor costo Centros Empresariales (Infocentros 2.0) Existen 29 en las 15 regiones del país y la meta es llegar a 32 en diciembre 2. Gobierno Electrónico Iniciativas Profundización del desarrollo de Gobierno Electrónico Local Mayor eficiencia en el desarrollo de Gobierno Electrónico Servicios Digitales del Estado para los Ciudadanos Servicios Digitales del Estado para las Empresas Transparencia y Acceso a Información Pública Servicios de Gobierno Móvil Agenda Digital de Salud

27 Políticas TIC 6 Ejes de Acción / 25 Iniciativas 3. Adopción de TIC en Empresas y Clusters Iniciativas Fomentar habilidades TIC en emprendedores Incorporación de TIC en procesos productivos de las empresas Aplicaciones TIC en Cluster 4. Tecnologías para la Educación y Competencias Digitales Iniciativas Cierre de la brecha de Infraestructura Digital en la Educación Pública Mayor presencia de TIC en Salas de Clases Provisión de una Nueva Generación de Recursos Digitales Desarrollo de Competencias Digitales en los Alumnos Desarrollo de Competencias Digitales para Docentes Apoyar la Gestión Educativa con el uso de TIC Competencias Digitales para fines específicos

28 Políticas TIC 6 Ejes de Acción / 25 Iniciativas 5. Potenciar la industria de Servicios Tecnológicos Globales Iniciativas Desarrollar y potenciar la Industria de Servicios Tecnológicos Globales con servicios de mayor valor agregado. 6. Mejorar las Condiciones del Entorno Iniciativas Desarrollar y Actualizar el Marco Legal acorde a los cambios tecnológicos actuales. Promover el uso de Software Libre dentro del Estado Monitoreo del Estado del arte del desarrollo digital de Chile

29 Institucionalidad en Chile El objetivo de la política es atender problemas sociales y económicos que surgen con el avance en la introducción de TIC. La sociedad de la información requiere de políticas públicas acorde (leyes, decretos e instructivos para el desarrollo de Gobierno Electrónico). Seguridad pública, Uso de estándares, Adecuación del marco jurídico, Uso de software libre, entre otros.

30 Legislación : Áreas de Trabajo Innovación y desarrollo en TIC Vínculo entre universidad y empresas Incentivar desarrollo de especialistas Marco Jurídico Estándares Un marco jurídico apropiado que dé cuenta de los cambios tecnológicos en áreas como neutralidad de Internet, propiedad intelectual, protección de datos personales, delito informativo y derechos del consumidor en Internet. Marcos normativos, legales y reglamentarios. Interoperabilidad y el acceso a las TIC de mejor forma. Diseñar políticas que permitan masificar y promover el uso.

31 Legislación : Áreas de Trabajo Redes y seguridad informática Desafío seguridad de los datos: avance tecnológico, infraestructura de las redes, intercambio de información y transacciones electrónicas. Robustecer la infraestructura de redes, en particular el caso de nuestra red troncal (backbone) de Internet. Iniciativas: Masificar el uso de la firma electrónica, formación de grupo de alerta temprana, la progresiva migración a nuevos protocolos de Internet y la adopción de un marco jurídico acorde a los requerimientos del entorno en red. Software libre Desafíos: definir una política en torno al tipo de software, uso, promoción y desarrollo de la industria. Conformar un grupo de trabajo público-privado que elabore propuestas en la materia.

32 Estrategia Digital Apuesta por una política que profundiza la promoción de las tecnologías: Política nacional de Estrategia Digital, enmarcada en la Agenda de Modernización del Estado. La Estrategia Digital promueve el desarrollo y uso de las TIC s para generar un impacto positivo en el progreso económico y social del país.

33 Nueva Secretaría Ejecutiva Dos Áreas de Trabajo Foco e Impacto en Personas y Empresa Imagen Producto Nueva WEB Identidad Institucional Transparencia y Gobierno Electrónico: Interoperabilidad M-gov Digitalización de Empresas y Personas 33

34 Estrategia Digital

35 Estrategia Digital Guía de trámites: Chileclic y buscador de transparencia Plataforma de Interoperabilidad del Estado Trámites Municipales Ley de Transparencia Gobierno Móvil

36 Transparencia y Gobierno Electrónico Guía WEB 3.0 Lo que se ha hecho Fomentar el uso de estándares para fortalecer el canal Web entre el Estado y el ciudadano Lanzamiento Guía Web 2.0 en junio 2008: 700 guías impresas repartidas visitas al sitio descargas de la Guía Completa Lo que viene Nueva Guía Web enfocada en transparencia, servicios móviles, red social, lenguaje ciudadano e interoperabilidad. Chile México Procedencia de Visitas al Sitio Colombia España Venezuela Otros 7% 8% 22% 10% 17% 37%

37 Chileclic: Guía de trámites ChileClic 2.0 Objetivo: entregar trámites y servicios de interés para extranjeros en inglés; posibilitar la participación de los usuarios para mejorar la información y servicios de ChileClic. Transparencia : 2 millones de páginas 700 sitios del Gobierno, Parlamento, Poder Judicial, Municipios, FFAA, Empresas Públicas

38 Transparencia Buscador Lo que se ha hecho Lo que viene Lanzamiento en abril de 2009 Facilita el acceso a información de transparencia activa Busca en más de 2 millones de páginas del sector público 700 sitios del Gobierno, Parlamento, Poder Judicial, Municipios, FFAA, Empresas Públicas consultas en agosto Nueva versión con Google Search El 80% de las instituciones públicas utilizan formatos de transparencia El 60% de los sitios WEB de Gobierno incorpora el buscador en su portada 38

39 Interoperabilidad del Estado Resuelve requerimientos de información intra-estado que involucra la entrega de trámites y servicios públicos. Obtención de trámites en una sola ventanilla. Canal de transferencia de información entres las instituciones públicas. Estándares para las comunicaciones electrónicas del sector público.

40 Interoperabilidad del Estado Un RUT, Un Trámite Plataforma Integrada del Estado Lo que se ha hecho Lanzamiento de la Plataforma en junio 35 trámites simplificados: Bono por hijo; Pensiones Básicas Solidarias transacciones en agosto Meta 2009: 35% de las necesidades de intercambio información Socios: INP, MINVU, SII, SRCeI y TGR Lo que viene Fortalecer la plataforma como la forma de interoperar en el Estado: MIDEPLAN, DGAC, Bienes Nacionales, Presidencia, Comisión Nacional de Riegos, Sernatur, CONADI Ampliar el número de instituciones para agilizar trámites empresas : Aduanas, Dirección del Trabajo, SERNAPESCA, SUBDERE, SAG, ISP, SEC, SERCOTEC 40

41 Interoperabilidad del Estado SITUACIÓN ACTUAL MUNICIPIOSFONASA SITUACIÓN PLATAFORMA MUNICIPIOS FONASA INP ADUANA INP ADUANA SII MINEDUC SII MINEDUC TRÁMITE SERVICIO PÚBLICO TRÁMITE MINSAL MINVU TRÁMITE TRÁMITE SERVICIO PÚBLICO TRÁMITE MINSAL MINVU TGR SRCeI TGR SRCeI SESMA SENCE CORFO MIDEPLAN SESMA SENCE CORFO MIDEPLAN

42 Costo vs Ahorro del Ciudadano Desarrollo y Mantención Licencias Software Infraestructura Operación Costo en 3 años: 10M US$ Ahorro aprox. por trámite: $1.200 Cantidad prom. de transacciones por trámite: 3 Cantidad promedio de transacciones anuales: Ahorro en 3 años: 26M US$ En el mediano plazo. 15 Nuevos Organismos Públicos interoperando, a diciembre de millón de transacciones mensuales Cobertura de operación 24x7

43 Ventanilla Tramites Municipales Es un sistema en Internet que permite el procesamiento centralizado y estandarizado de los trámites municipales más demandados por las personas y las empresas. Meta 2009: 55 municipalidades Con 9 tramites centralizados Socios: Subdere, Asociación de Municipios, Municipios, Organismos Asociados a los tramites Obtención de Patentes Municipales (comerciales, industriales, profesionales y de microempresa familiar). Renovación de Patentes Municipales (comerciales, industriales, profesionales y de microempresa familiar) Obtención de Patentes de Alcoholes Renovación de Patentes de Alcoholes Otorgamiento de Certificados de Obras (número, zonificación y no expropiación) Otorgamiento Permiso de Edificación. Otorgamiento de Certificado de Recepción de Obras. Otorgamiento Permiso de Demolición. Otorgamiento Permiso de uso de Bienes Nacionales de Uso Público.

44 Gobierno Móvil en Chile Se ha puesto en marcha una licitación (Licitación M-Gov) que consiste en Movilizar ChileClic y 6 servicios de información/transacción en menos de 8 meses, con un tiempo de operación de al menos 6 meses, y a un costo inferior a lo actual. Un esfuerzo innovador: Es el primer paso de la estrategia de desarrollo de M-Gov, como parte de la Estrategia Digital de Chile Puede abrir el mercado al desarrollo de aplicaciones móviles para entregar servicios públicos

45 Nuestros desafíos Acceso y Conectividad Duplicar conexiones de banda ancha Cobertura del 90% de zonas rurales Reducir los costos de acceso a Internet. Gobierno Electrónico Mejor Estado Interoperabilidad Orientación a usuarios / Mejores procesos / Calidad de servicio. Oficina de Control de Proyectos TIC del Gobierno. Digitalización de gobiernos regionales y municipales. Transparencia: modalidades electrónicas de acceso a la información del Estado. Implementación exitosa del M-Gov

46 Nuestros desafíos Adopción de TIC en Empresas y Clusters Potenciar el vínculo entre la industria TIC y los Clusters Estratégicos. Duplicar la cantidad de PYME que usan TIC en su proceso productivo. Capacitar emprendedores en usos digitales avanzados. Tecnologías para la Educación y Competencias Digitales Desarrollo de competencias TIC avanzadas- 400 mil infoalfabetizados en competencias específicas. TIC`s en el Aula: infraestructura, conexión, contenidos. Competencias Digitales de Alumnos y Docentes.

47 Futuro de las TIC`s Las condiciones en el país son idóneas para que en los próximos años la tendencia de conectividad en Chile siga un ritmo progresivo. Internet en Chile: 50% de la población es usuaria de Internet 15 millones de teléfonos celulares 31% de hogares conectados. Servicio acceso a Internet (Penetración cada 100 hab.): 9,41% (Julio, 2009) Comparado con los países desarrollados de la OCDE 31% hogares con Banda Ancha / promedio OCDE 56% 68 % empresas con acceso a BA / promedio OCDE 70% Los próximos pasos están encaminados hacia la telefonía móvil y ampliar el Gobierno Electrónico.

48 Conclusiones hile se encuentra en un umbral crítico Quién sea el próximo Presidente debe incorporar que el futuro es digital o no habrá futuro Ciudadanía exigente Desafío de la competitividad Educación y servicios públicos de Calidad El paso obligatorio: Presidencializar el e-gov Cambio en la cultura de la gestión pública, tomar riesgos Acuerdos Intraestado Capacitación y educación digital TIC S: Una política de Estado que trasciende los Gobiernos Agencia de Calidad de las Políticas Públicas Liderazgos comprometidos Capital Humano de excelencia

49 os mayores avances se producen cuando hay acuerdo de las principales fuerzas políticas en aceptar a que se someta la estructura a la estrategia Muchas Gracias

50 Agenda de Modernización: Experiencia y Desafíos del e-gov en Chile Juan Walker E./ jwalker@interior.gov.cl (562) Taller : Construyendo Capacidades en la Gestión del Conocimiento a través de la Colaboración Costa Rica, Noviembre 2009