Evaluando los efectos a largo plazo de la reforma laboral en España

Transcripción

1 Evaluando los efectos a largo plazo de la reforma laboral en España Ángel Estrada Luis González Calbet Almudena Kessler Documentos de Trabajo 2011/2 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA DIRECCIÓN GENERAL DE ANÁLISIS MACROECONÓMICO Y ECONOMÍA INTERNACIONAL

2 Evaluando los efectos a largo plazo de la reforma laboral en España* Ángel Estrada angel.estrada@meh.es Luis González Calbet luis.gonzalezc@meh.es Almudena Kessler almudena.kessler@meh.es Abril 2011 (*) Los autores agradecen sinceramente el trabajo y la colaboración de Ángel Cuevas, Carlos Cuerpo y Mercedes Guerenabarrena. Las opiniones, análisis y conclusiones expuestos en esta colección de Documentos de Trabajo son de exclusiva responsabilidad de sus autores y, por tanto, no coinciden necesariamente con los del Ministerio de Economía y Hacienda. Esta colección de Documentos de Trabajo se encuentra ubicada en la siguiente dirección web:

3 Resumen En este documento se evalúa el impacto macroeconómico a largo plazo de las medidas contenidas en la Ley 35/2010 de Medidas Urgentes para la Reforma del Mercado de Trabajo. Dicha reforma busca corregir algunas de las ineficiencias que presenta el mercado de trabajo español, como la excesiva segmentación existente entre trabajadores fijos y temporales, la escasa flexibilidad para adecuar las condiciones laborales a las necesidades de cada empresa y sus trabajadores, el escaso rendimiento de la intermediación laboral, y la mejora del capital humano de los trabajadores con menor cualificación. Todo ello con objeto de reducir el desempleo estructural, elevar la productividad de la economía y reducir el coste social y económico del ajuste ante fluctuaciones de la demanda y la oferta. Haciendo uso del modelo de equilibrio general dinámico para la economía española REMS, se estima el impacto de una selección de medidas que recogen los principales objetivos perseguidos en la reforma laboral. Los resultados revelan ganancias positivas y significativas sobre el producto potencial a largo plazo y sobre el empleo. Además, aumenta la correlación entre salario real y productividad, convirtiendo a los salarios en un mecanismo de ajuste adicional ante perturbaciones cíclicas, papel que antes jugaba de forma casi exclusiva el empleo. Palabras clave Mercado laboral, producto potencial, desempleo estructural, equilibrio general Códigos Jel J08, J22, J24, J42, J52, J65 Página 1

4 1. INTRODUCCIÓN El fuerte crecimiento que experimentó la economía española entre 1994 y 2007 vino acompañado de un alto ritmo de creación de empleo y un moderado aumento de la productividad. En un contexto de demanda interna pujante, impulsada por un largo período de bajos tipos de interés, abundante liquidez en los mercados financieros y de fuerte crecimiento demográfico asociado a la inmigración, el mayor crecimiento se produjo en sectores muy intensivos en crédito y en mano de obra, como el sector de la construcción residencial. El resto de sectores también tuvo un comportamiento favorable, aunque los registros de productividad podrían haber sido mejores. Así, durante este periodo se generaron 7 millones de empleos netos, reduciéndose la tasa de desempleo hasta el 8% en Pese al fuerte crecimiento del empleo, el mercado de trabajo mostró, incluso en ese periodo de bonanza, signos de ineficiencia, como muestra la elevada tasa de paro estructural, la escasa reducción de la tasa de temporalidad o el insatisfactorio funcionamiento de las políticas activas de empleo. Al estallar la crisis en 2008 estas debilidades se pusieron de manifiesto, llegando la tasa de paro al 20,1 % en En estas circunstancias, la reforma del mercado laboral se hizo más urgente. Haciendo uso de la denominada Ley de Okun, que recoge la relación empírica que existe entre la tasa de crecimiento de una economía y las variaciones en la tasa de desempleo, 1 se puede apreciar cómo la pendiente de esta relación en España es mucho mayor que en la UE-15 o Estados Unidos (gráfico 1). Esto podría sugerir que la tasa de paro en España es mucho más sensible a las fluctuaciones de la demanda agregada que en esos países. Gráfico 1. Ley de Okun ,0 ΔU= α β*δy Variación tasa de desempleo 5,0 3,0 1,0 5,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 5,0 3,0 Crecimiento PIB real Estados Unidos España UE 12 Fuente: INE, Eurostat De hecho, la evidencia empírica disponible muestra que España presenta una elevada sensibilidad de empleo al crecimiento (β), lo que se traduce en una gran capacidad de reducir desempleo en expansiones; la contrapartida es que en etapas de desaceleración económica 1 Se sigue una aproximación en primeras diferencias frente al enfoque de diferencial entre el nivel observado de esa variable y su nivel de equilibrio a largo plazo. Página 2

5 también aumenta sustancialmente la destrucción de empleo. Además, España exhibe una mayor variación del desempleo asociada a una situación de estancamiento de PIB o crecimiento cercano a cero (un mayor coeficiente α), lo que podría ser un indicio de que la tasa de desempleo estructural es más elevada, debido a la existencia de rigideces y disfuncionalidades del mercado laboral. En este sentido, en el World Economic Outlook (WEO) de abril 2010 del Fondo Monetario Internacional (FMI) se afirma que en torno a 8 puntos porcentuales de las variaciones en la tasa de desempleo ocurridas en España durante la denominada Gran Recesión 2 pueden ser explicados por el impacto de la caída del PIB tal y como predeciría la Ley de Okun, siendo el resto (en torno a 2 puntos porcentuales) explicable fundamentalmente por el impacto del ajuste de la actividad en el sector residencial. Aunque nuestro propio análisis sugiere un mayor equilibrio entre ambos componentes, resulta necesario reducir la elevada sensibilidad del empleo al ciclo económico, así como lograr un desplazamiento de la curva hacia el interior, para que la economía española sea capaz de generar empleo con una menor tasa de crecimiento. 3 Esto implica reformas en múltiples ámbitos de la economía española, algunas sectoriales como la transposición de la Directiva de Servicios y otras más horizontales, como el proyecto de Ley de Economía Sostenible, destinado a cubrir aspectos no tratados por otras medidas/leyes de carácter más específico. La implementación de este tipo de reformas lograría sin duda aumentar la productividad de la economía, reducir el poder de mercado e incrementar por esta vía el producto potencial, limitando la volatilidad observada del desempleo. No obstante, resulta conveniente acompañar estas actuaciones de una reforma integral del mercado laboral, que incremente su eficiencia, reduciendo con ello la tasa de desempleo estructural, y permitiendo responder de forma más rápida, eficiente y con menos coste social a las oscilaciones de carácter cíclico. Además, un diseño más eficaz del sistema de incentivos en este mercado también resulta clave para que los individuos mejoren su capital humano, que es uno de los determinantes básicos de la productividad de cualquier economía. Este documento de trabajo pretende valorar el impacto macroeconómico a largo plazo de la reforma del mercado laboral contenida en la Ley 35/2010 de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Para ello, en el segundo apartado se realiza un análisis de los problemas más relevantes del mercado laboral español, los cuales se han hecho más patentes como consecuencia de la actual crisis económica. En el tercero se analiza el contenido de la reforma laboral aprobada. En el cuarto apartado se presenta la metodología para evaluar el impacto de la reforma, para lo cual se ha utilizado como herramienta básica el modelo de equilibrio general para la economía española REMS. En el quinto apartado se presentan los resultados obtenidos y, por último, se realizan unas reflexiones finales. 2. EL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL Tras 15 años de expansión económica, España experimentó una de las crisis más graves de las últimas décadas, que puso de manifiesto las debilidades del mercado laboral español. Dichas 2 Término que define al periodo de crisis comprendido entre mediados de 2007 y finales de 2009, en alusión a sus similitudes con la denominada Gran Depresión acaecida en los años 30 del siglo pasado. 3 Siguiendo el análisis de Andrés et al (2009), la pendiente de la curva dependerá de características tecnológicas que afecten a los requerimientos de trabajo por unidad de output (menor pendiente a mayor productividad), mientras que la ordenada vendrá determinada por variables que determinen el comportamiento del mercado de trabajo (tasa de actividad, estrechez del mercado, dualidad, temporalidad, etc.). Página 3

6 debilidades pueden sintetizarse en cuatro puntos básicos frecuentemente citados en la literatura económica: a) elevada tasa de temporalidad, b) baja productividad, c) excesiva rigidez del mecanismo de fijación de salarios y d) poca eficiencia de las políticas activas de empleo. Obviamente, estos cuatro puntos están interrelacionados entre sí, por lo que cualquier reforma debe abordarlas conjuntamente. 2.1 Elevada temporalidad Uno de los principales problemas que presenta el mercado laboral español es la existencia de una excesiva segmentación entre trabajadores fijos y temporales, con grados de protección del empleo muy dispares, que acaba redundando en un elevado peso de los contratos temporales. En concreto, en 2007 España tenía 5,3 millones de empleos temporales, cifra muy superior a la de Francia (3,2 millones) e incluso a la de Alemania (4,8 millones). El auge de los contratos temporales en España se inició como resultado de la reforma laboral de 1984, cuando se introdujo el contrato temporal no causal, con una indemnización por despido mucho más reducida que la del contrato indefinido. Aquella reforma parcial alivió el desempleo de larga duración, permitió a los jóvenes incorporarse al mercado laboral y favoreció la creación de empleo, pero (junto con otras instituciones del mercado de trabajo como la negociación colectiva) hizo que el empleo fuera haciéndose más sensible al ciclo económico, convirtiéndose en la forma preferente de ajuste del mercado laboral. El problema es que el empleo actúa como mecanismo de propagación y amplificación de las perturbaciones, a través, por ejemplo de la confianza de los agentes o del acceso al crédito. A ello se añade el elevado impacto en las cuentas públicas para hacer frente a los subsidios de desempleo. Efectivamente, desde el inicio de la crisis, la tasa de paro de la economía española pasó del 8% (3 er trimestre de 2007) al 20,3% (4º trimestre de 2010). Un aumento de más de 12 puntos que contrasta con el de aproximadamente 3 puntos que registró la UE-27 en su conjunto (del 6,8% al 9,6%, véase Gráfico 2). Gráfico 2. Evolución de las tasas de paro en Europa Alemania España Francia Italia Suecia Fuente: Eurostat Asimismo resulta significativo que con el diseño anterior del mercado de trabajo, la mejor tasa de paro de la historia de la democracia española apenas mejora la peor tasa de paro de nuestros principales socios en el mismo periodo. En efecto, la menor tasa de paro anual en España se dio en 2007 cuando se situó en el 8,3%, por encima de la peor tasa de paro de Austria Página 4

7 (5,2%), Noruega (6%) y muy cerca de la de Países Bajos (8,9%), Suecia (9,9%), Alemania (10,6%), Italia (11,3%) o Francia (11,6%). Esto pone de manifiesto la existencia de un componente estructural en la tasa de paro más elevado que el de buena parte de nuestros socios comerciales. En numerosas ocasiones se ha argumentado que la elevada temporalidad es consecuencia del modelo productivo español, muy concentrado en actividades como la construcción o el turismo. Pero la especialización de nuestro modelo productivo no puede explicar que en España en 2007 hubiera 1,2 millones de titulados universitarios con contratos temporales, cifra similar a la de Alemania y Francia juntos (1,3 millones), a pesar de que tienen 100 millones más de habitantes. Tampoco puede argumentarse que los contratos temporales de los jóvenes licenciados sean el paso previo a un contrato fijo, ya que tres años después de haber accedido al mercado de trabajo el 40% de los ingenieros y licenciados todavía tiene un contrato temporal. El origen del problema de la temporalidad hay que buscarlo en el propio diseño del mercado laboral, jugando un papel preponderante la asimetría de los costes de despido entre temporales (8 días por año trabajado o 12 cuando son contratados vía empresas de trabajo temporal, ETT s) y fijos (generalmente 33 ó 45 días). Esto, junto con otras instituciones de nuestro mercado laboral, supone un incentivo a la contratación de trabajadores temporales frente a indefinidos, a la vez que determina que la mayor parte de los ajustes recaigan sobre el empleo, y, en particular, sobre el colectivo de trabajadores temporales. En la crisis, los contratos temporales han soportado el grueso del ajuste del empleo. En efecto, desde el máximo de ocupación asalariada (16,88 millones en el cuarto trimestre 2007), se han destruido 1,42 millones de empleos de asalariados, de los que 1,26 millones han sido temporales y con contrato fijo. Sin embargo, la asimetría no es el único problema relacionado con el diseño de los costes de despido. España se enfrenta también a los problemas derivados de su cuantía para los trabajadores indefinidos, superiores a los de la mayoría de países occidentales (véase Cuadro 1), 4 fundamentalmente debido a un uso inadecuado de los diferentes tipos de despidos contemplados en la legislación, ya que en la práctica, la mayoría de las rescisiones de contratos se tramitan como disciplinarias, aceptando de antemano su improcedencia. Cuadro 1. Indemnizaciones por despido objetivo en Europa Costes de despido Costes de despido (semanas de salario) (semanas de salario) Dinamarca 0 Grecia 24 Austria 2 Irlanda 24 Italia 11 Finlandia 26 Islandia 13 Suecia 26 Noruega 13 Canadá 28 Polonia 13 Francia 32 Eslovenia 13 Hungría 35 Suiza 13 España 56 Bélgica 18 Alemania 69 Holanda 17 Turquía 95 República Checa 22 Portugal 97 Reino Unido 22 Fuente: Doing Business (2010) Este uso de las indemnizaciones genera múltiples ineficiencias. Por un lado, como los costes de despido están vinculados a la antigüedad en cada empresa, supone un freno a la movilidad voluntaria de los trabajadores entre empresas. Por otro lado, es interesante resaltar también el 4 El cuadro recoge los costes de despedir por razones económicas (despido objetivo) a un trabajador de 42 años, no directivo, que lleva 20 años en la misma empresa y gana un salario igual a la media del conjunto del país. Página 5

8 efecto que las indemnizaciones pueden tener sobre el empresario en un momento de crisis. Efectivamente, a partir de los datos del INE, 5 se puede estimar que en tiempos de expansión las empresas destinan en torno a millones a pagar indemnizaciones por despido, mientras que en el año 2009 dedicaron cerca de millones. Este comportamiento en periodos de crisis, que suele coincidir con momentos en los cuales el acceso a la financiación externa a la propia empresa es mucho más limitado, puede ser determinante en la decisión de cierre de las empresas. 2.2 Baja productividad La economía española se caracterizaba por tener un nivel de productividad relativamente bajo. 6 La crisis ha puesto de manifiesto que una parte importante de este diferencial era consecuencia de que se habían concentrado excesivos recursos en una de las actividades económicas menos productivas: la construcción residencial. Por eso, cuando este sector se ha ajustado hasta situar su peso en niveles sostenibles, la productividad ha repuntado de forma muy significativa (véase Gráfico 3). A pesar de ello, España todavía tiene un margen de mejora en los niveles de productividad en el resto de ramas de actividad. Gráfico 3. Productividad por trabajador. Variación anual (%) 4 3 España Estados Unidos UE Fuente: Eurostat En esta mejora de la eficiencia del proceso productivo general, el mercado de trabajo tiene un importante papel que jugar. Existe abundante evidencia empírica (véase Toharia [2005]) para España que muestra que la excesiva temporalidad genera desincentivos para mejorar la formación de los trabajadores 7 tanto en el trabajador como en la empresa. Además, una legislación muy estricta y costosa en materia de despidos también puede condicionar la 5 Encuesta anual del coste laboral y EPA 6 De la Dehesa Romero, G. Perspectivas del empleo y productividad en España (2005). 75 años de política económica española. n.º 826 ICE 7 La relación entre segmentación del mercado de trabajo e inversión en capital humano es consecuencia de que los trabajadores temporales no tienen suficientes incentivos para adquirir los conocimientos específicos de la empresa en la que trabajan en la actualidad, ya que existe una elevada probabilidad de que en algunos meses estén trabajando en otra empresa o en el desempleo. De la misma forma, el empresario tampoco tiende a realizar la inversión en formación del trabajador temporal que sería eficiente ya que se ve expuesto a que sus rendimientos beneficien a otras empresas. En algunas ocasiones, el caso de los trabajadores indefinidos puede ser mucho más perverso, ya que al estar aparentemente protegidos frente a las fluctuaciones de la actividad, tampoco tienen los incentivos adecuados a proseguir su formación en el empleo. Página 6

9 decisión sobre el tipo de tecnología elegida para abordar el proceso productivo y la propia especialización sectorial del país. De hecho, esto dificultaría la capacidad de las empresas para adaptarse rápidamente a perturbaciones tecnológicas o de demanda que impliquen reducciones de tamaño, como normalmente ocurre en actividades innovadoras y de elevado (pero incierto) potencial de crecimiento (véase Bassanini et al. [2008]). En particular, una de las debilidades que presentan las empresas españolas de elevado crecimiento en España (gacelas) es que tienen que recurrir más que en el resto de países de nuestro entorno a la contratación temporal para crecer, lo que hace el proceso mucho más frágil (López-García y Puente [2009]). 2.3 Rigidez del mecanismo de determinación salarial España cuenta con un sistema de negociación colectiva con un grado de centralización medio, a nivel sectorial, y con un ámbito geográfico mayoritariamente provincial. Según el enfoque de Calmfors y Driffill (1988), 8 que señala la existencia de una relación U invertida entre el nivel de centralización de la negociación colectiva y el desempleo, este nivel de centralización medio es el más ineficiente, pues genera peores resultados en términos de tasa de paro. Efectivamente, este tipo de estructura de negociación no se adapta suficientemente a las condiciones macroeconómicas de la economía, como sucedería en presencia de negociación centralizada y coordinada, que toma en consideración los efectos del incremento salarial pactado sobre el aumento de precios y sobre la tasa de paro. Tampoco se adapta a las condiciones microeconómicas de la empresa, lo que permitiría un mayor ajuste del crecimiento salarial a la evolución de la productividad. Izquierdo et al (2003), demuestran, utilizando datos individuales de convenios, la hipótesis de Calmfors y Driffill para España. Además, aunque la legislación incorpora la posibilidad de que las empresas se descuelguen del convenio de ámbito superior en determinadas circunstancias de forma temporal, lo cierto es que las condiciones eran demasiado estrictas, lo cual impedía la adaptación de las condiciones de trabajo a las necesidades específicas de las empresas y sus trabajadores. En definitiva, la estructura de negociación mencionada, junto con los principios en los que se fundamenta (extensión automática, ultraactividad y legitimidad para negociar basada en la representación electoral) han impedido que los salarios se hayan configurado como un elemento de ajuste adicional ante perturbaciones, a la vez que dificulta su papel como mecanismo de incentivos. Esto favorece que los ajustes se produzcan mayoritariamente mediante despidos o no renovaciones de contratos temporales a la vez que no se establece una relación suficientemente estrecha entre esfuerzo y recompensa. 2.4 Políticas activas de empleo Por último, cabe hacer mención al papel de las políticas activas de empleo (PAE) en España. La OCDE y la Comisión Europea, entre otras organizaciones, han apoyado activamente el desplazamiento del gasto en políticas de empleo desde las medidas pasivas hacia las activas. En España se observa desde 1985 un desplazamiento progresivo en este sentido. No obstante, su peso en el PIB sigue manteniéndose por debajo del de las políticas pasivas. Sólo en los años previos a la actual crisis, su peso sobre el total de políticas de empleo se acercó a un tercio; sin embargo esto fue debido más a la reducción del gasto por prestaciones durante la etapa expansiva que al aumento del gasto en políticas activas. 8 Utilizan modelos de negociación salarial à la right-to-manage, para analizar los efectos de la negociación colectiva sobre los resultados macroeconómicos, en función de su grado de centralización. Bassanini y Duval (2009) encuentran también, para un estudio entre 1982 y 2003, que un nivel de negociación intermedio contribuye a elevar la tasa de paro. Página 7

10 Las PAE españolas mantienen un nivel de recursos todavía muy limitado en comparación con otros países europeos, que constituyen los modelos de referencia en esta materia (gráfico 4). Si bien en términos de gasto, en porcentaje del PIB, España se encuentra en una posición intermedia respecto a los países de la UE, el gasto respecto al número de parados está aún por debajo de la media la UE-15. Gráfico 4. Gasto relativo en políticas activas en España Gasto en políticas activas en % PIB (UE 15 =100) Gasto en políticas activas por desempleado (España=100) Grecia Reino Unido Luxemburgo Italia Portugal Polonia España UE 15 Austria Irlanda Finlandia Francia Alemania Suecia Países Bajos Dinamarca Bélgica Grecia Polonia Portugal España Reino Unido Italia Alemania Francia Finlandia Irlanda Suecia Austria Bélgica Luxemburgo Países Bajos Dinamarca Fuente: Eurostat Más allá del gasto insuficiente, la calidad y la efectividad de las PAE en España tienen también un amplio margen de mejora. Por un lado, existe una composición desequilibrada de las PAE en España respecto a la de la UE-15, con un elevado peso de las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social y un insuficiente gasto en formación. El mayor gasto en bonificaciones se debe fundamentalmente al elevado número de contratos que disfrutan de alguna bonificación. España era en 2008 el país con mayor stock de contratos con bonificación, en torno al 10%, una cifra cinco veces superior a la media europea. La evidencia empírica en España (Alonso-Borrego y otros, 2004) sugiere que para maximizar la efectividad de las bonificaciones es necesario focalizar los recursos en determinados colectivos con dificultades de empleabilidad. Por otro lado existe una falta de adecuación del sistema a la evolución de la demanda formativa, de forma que un elevado porcentaje de los programas de empleo se destina a actividades no vinculadas con aquellas que ofrecen más oportunidades de empleo. 9 Asimismo, dichos programas concentran su actuación en zonas rurales o en pequeñas poblaciones, mientras que el mayor volumen de desempleados se concentra en núcleos urbanos y zonas ampliamente pobladas. Todo esto, unido a un insuficiente desarrollo de mecanismos de evaluación y de gestión por objetivos, redunda en una baja eficacia de los mismos. 3. REFORMA LABORAL: Ley 35/2010 La reforma laboral contenida en la Ley 35/2010 plantea una amplia batería de medidas dirigidas a corregir algunas de las ineficiencias mencionadas en el apartado anterior. Más concretamente, la Ley dedica especial atención al problema de la dualidad del mercado laboral y sus 9 Según el Ministerio de Trabajo e Inmigración, el sector de edificación y obra civil se lleva el 34% del gasto en los programas de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo, seguido del sector agrario con un 18,2%. Página 8

11 consecuencias y a la necesidad de incrementar la flexibilidad interna de las empresas en la negociación colectiva para que puedan adaptarse a las circunstancias económicas específicas que atraviesen. Dedica igualmente atención a facilitar la intermediación en el mercado laboral mediante la autorización a la operación de agencias de colocación con ánimo de lucro y a la eliminación de las restricciones existentes a la operatividad de las Agencias de Trabajo Temporal, lo que pretende incrementar la eficiencia del mercado, facilitando el emparejamiento de demandas y ofertas de empleo. Y también se plantean cambios dirigidos a aumentar la empleabilidad de los colectivos más desfavorecidos. Deja, sin embargo, pendiente de reforma futura el sistema de las PAE, 10 pues si bien introduce modificaciones referidas a la concentración de las bonificaciones (lo que podría incrementar su eficacia), no se introducen cambios en el funcionamiento del resto de ámbitos que comprenden las mismas (programas de empleo y programas de formación). También presenta un calendario para una reforma en profundidad de la negociación colectiva (abril 2011). Con objeto de facilitar la valoración posterior del impacto económico de la reforma, se puede caracterizar la reforma (véase Cuadro 2) distinguiendo, según el objetivo de los cambios, cuatro grandes bloques, de los cuales los tres primeros han sido objeto de simulación posterior: I. Medidas para reducir la segmentación del mercado laboral, facilitando la contratación indefinida: a) Se extiende el ámbito del contrato de fomento a la contratación indefinida (33 días de indemnización de despido por año trabajado en caso de ser improcedente) frente al contrato ordinario (45 días por año trabajado), y se establecen mecanismos para poder hacer uso efectivo del despido objetivo improcedente (33 días) que prevé este contrato, hasta ahora escasamente utilizado. b) Se definen de forma más precisa las causas de despido objetivo por razones económicas, técnicas organizativas o de producción, posibilitando que las empresas puedan reaccionar mejor a las condiciones del mercado, incluso de forma preventiva (indemnización de 20 días por año trabajado). c) Por el lado de la contratación temporal, se eleva la indemnización por fin de contrato de 8 a 12 días, si bien de forma progresiva hasta Asimismo, se hace más estricto el régimen de prohibición de concatenación de contratos temporales. d) Se prevé la creación de un fondo de capitalización para los trabajadores, por un número de días de salario año por determinar en ley posterior, que el trabajador podrá usar en los supuestos de despido, de movilidad geográfica, actividades de formación o en la jubilación. Esta medida permitirá incrementar los incentivos a la movilidad y a la formación de los trabajadores, y se suavizarán los costes de despido para las empresas, repartiéndolos a lo largo del ciclo. II. Medidas destinadas a incrementar la flexibilidad interna de las empresas e) Se introducen medidas para facilitar la modificación de las condiciones de trabajo (horario, turnos, funciones, régimen de trabajo y sistema de remuneración) y la aplicación efectiva de las cláusulas de descuelgue salarial, establecidas en la negociación colectiva, cuando las condiciones económicas adversas así lo exijan para garantizar la viabilidad de la empresa. Dicha causa se considerará acreditada por el mero hecho de existir acuerdo entre trabajadores y empresario. En el caso de no existir acuerdo, se establece un sistema de mediación y arbitraje entre la empresa y sus trabajadores. 10 Esta reforma se ha concretado finalmente en febrero de Página 9

12 f) Se favorece la suspensión temporal de contratos y la reducción de jornada por causas técnicas, económicas, organizativas o de producción, como alternativa a la extinción de contratos. III. Medidas destinadas a mejorar la intermediación laboral, por tanto a aumentar la eficiencia de la búsqueda de empleo por los desempleados y la cobertura de vacantes en el mercado. g) Se autorizan las agencias privadas de colocación con ánimo de lucro, a partir de 1 de enero de h) Se eliminan las restricciones que existen actualmente para la actuación de las ETT s en diversos sectores (AA.PP., construcción, actividades de riesgo). Eje Cuadro 2. Resumen de medidas de la reforma laboral Medidas Extensión a todos los desempleados (salvo menos de 1 mes en esa situación) a) Contrato de fomento al empleo Indemnización máxima efectiva: 33 días por año trabajado Constitución de fondo de capitalización para el trabajador (01/01/2012). Precisa alcance y acreditación de razones económicas, técnicas, organizativas o de producción para garantizar su utilización efectiva 1. Reducción de la segmentación 2. Flexibilidad interna b) Despidos objetivos (20 días) c) Contratos temporales a) Negociación colectiva b) ERES de reducción de jornada Reduce duración de preaviso exigido (de 1 mes a 15 días) La omisión de requisitos formales provocará su calificación como improcedente pero subsanable (no como nulo) Limitación del tiempo máximo de contratos por obra o servicio (36 meses ampl.a 48) Régimen de concatenación de contratos en una empresa más estricto Eleva indemnización de 8 a 12 días por año trabajado (progresivamente hasta 2015) Ampliación del rango de condiciones laborales para las que se permite el descuelge de los convenios pactados (horarios turnos, funciones etc) El acuerdo entre las partes es suficiente para descolgarse (incl. en tarifas salariales) Posibilidad de acudir al arbitraje cuando no exista acuerdo Se favorece la reducción de jornada en oposición a los despidos como margen de ajuste. 3. Intermediación laboral 4. Empleabilidad (no incluidas en la simulación) Transposicíon de la Directiva de Agencias de Trabajo Temporal, que elimina restricciones actuales Autorización para operar a las Agencias Privadas de colocación con ánimo de lucro Ampliación del ámbito de aplicación de contratos de prácticas y formación Concentración de bonificaciones sociales en desempleados sin formación < 30 años y > de 45 Página 10

13 IV. Medidas dirigidas a aumentar la empleabilidad de los colectivos más desfavorecidos. i) Se reordena la política de bonificaciones para hacerlas más eficientes, concentrándolas en jovenes (16-30 años) sin formación y desempleados y en los trabajadores maduros en situación de desempleo de larga duración. Se mantienen las bonificaciones previstas para personas con discapacidad, mujeres víctimas de violencia de género y mayores de 60 años. j) Se amplía la edad máxima de aplicación del contrato de formación de 21 a 25 años hasta el 31 de diciembre de Se bonifica en 100% las cuotas empresariales para estos contratos para hacerlos más atractivos para la empresa y se extiende a este tipo de contratos la contingencia por desempleo, anteriormente excluida. Además, el coste de la formación de estos trabajadores lo asume el Estado en las empresas de menos de 50 trabajadores. 4. SIMULANDO LOS EFECTOS DE LA REFORMA Como se deduce de la exposición resumida de la reforma, sus efectos dependerán del uso concreto que hagan todos los agentes implicados de las nuevas condiciones que se ponen a su alcance para negociar (trabajadores, empresarios), intermediar e incluso administrar y juzgar lo que ocurre en el mercado laboral. La velocidad del aprendizaje de todos los agentes implicados influirá sobre el impacto de la reforma. El objetivo de este documento es aproximar el impacto sobre algunas variables macroeconómicas en el largo plazo. Considerando este objetivo, y dada la incertidumbre asociada al grado efectivo de traslación de la reforma al mercado laboral, se ha planteado la medición de impacto como un proceso en dos etapas. En la primera, se hacen supuestos plausibles sobre el impacto de la reforma en determinados parámetros que caracterizan el mercado de trabajo. Esta primera etapa resulta muy dependiente del mencionado proceso de aprendizaje de la reforma. En la segunda, se introducirán estos cambios para simular, por medio de un modelo que caracterice a la economía española, el impacto sobre las variables macroeconómicas. 4.1 El modelo El modelo de la economía española utilizado es REMS 11 (Rational Expectations Model of the Spanish Economy), desarrollado por el Ministerio de Economía y Hacienda en colaboración con la Universidad de Valencia, de la familia de los modelos DGE (Dynamic General Equilibrium). Las ecuaciones de REMS tienen una fuerte fundamentación microeconómica, incluyendo las rigideces reales y nominales existente en la economía. REMS describe una economía pequeña y abierta, donde los hogares, las empresas, las autoridades económicas y el sector exterior interactúan. El modelo permite analizar la evolución dinámica de la economía española en presencia o en ausencia de un cambio estructural. REMS hace un especial énfasis en describir las rigideces del mercado laboral, lo que constituye un valor añadido a los efectos de este documento. El mercado laboral considerado no es de competencia perfecta, estando las rigideces existentes asociadas a un proceso de búsqueda de empleo sujeto a costes de transacción. Cada periodo los desempleados realizan actividades de 11 Ver Boscá et al. (2007) Página 11

14 búsqueda con objeto de encontrar los puestos vacantes existentes en la economía. A este proceso de búsqueda se le asocia la existencia de flujos simultáneos de entrada y salida del empleo, de manera que un incremento del nivel de desempleo se produce cuando la destrucción supera a la creación de empleo, estabilizándose sólo cuando ambos flujos se equilibran. Este proceso queda recogido en una función de matching de tipo Cobb-Douglas. Debido a que la consecución de un emparejamiento exitoso lleva aparejado consumo de tiempo para las economías domésticas, y de recursos reales para las empresas, se generan rentas económicas, que serán iguales a la suma de los costes esperados de búsqueda en los que el empresario y trabajador deberían incurrir si renunciasen al emparejamiento. La presencia de dichas rentas da lugar a un marco de monopolio bilateral donde ambas partes cooperan para lograr un emparejamiento beneficioso, pero compiten en el reparto del beneficio económico generado por el mismo. La determinación de salarios y horas trabajadas se establece, pues, a partir de un proceso de negociación eficiente tipo Nash entre trabajadores y empresarios. Se asume que los emparejamientos son homogéneos en toda la economía. Este proceso negociador da lugar a un salario de equilibrio, que será una media ponderada entre el máximo salario obtenible (la productividad marginal del trabajo incrementada con los costes esperados de contratación por desempleado) y el salario mínimo aceptable (el salario de reserva, que depende, entre otras, de las prestaciones por desempleo), siendo la ponderación el poder relativo de negociación de ambas partes. Una vez descritas las líneas generales del modelo de referencia, para entender la forma en que se introduce la reforma en el modelo y simular sus resultados es preciso comentar algunas particularidades. En REMS opera un trabajador representativo de la economía, no distinguiendo entre trabajadores temporales e indefinidos. Por ello, para simular el efecto de una variación en la tasa de temporalidad se buscarán variables cuya alteración provoque efectos similares a los de un cambio de dicha tasa. Sin embargo, el modelo no captará los efectos sobre ciertas variables que pueden derivarse endógenamente de la mayor flexibilidad del mercado laboral en general, o de la caída de la temporalidad en particular. Así, por ejemplo, existe evidencia empírica de que una reducción de la tasa de temporalidad como la que busca la reforma puede reducir la tasa de ahorro de la economía, al disminuir el componente precautorio, más elevado en este segmento de trabajadores (véase Barceló y Villanueva [2010]). Este efecto puede introducirse en el modelo como perturbación independiente sobre las preferencias de los consumidores. Otro ejemplo es el de la relación positiva, también verificada por la literatura, entre el grado de flexibilidad de las instituciones y normativa laboral y la evolución de la productividad total de factores. Esta relación dinámica tampoco será captada por la vía de un cambio en los parámetros que determinan el funcionamiento del mercado laboral, por lo que se introduce una perturbación complementaria convenientemente calibrada. 4.2 Simulando los efectos de la reforma En el apartado 3 se explicaba el contenido de la reforma, ordenándola en función de sus objetivos básicos. Para ver los efectos macroeconómicos de dicha reforma, con apoyo en el modelo REMS, hay que encontrar primero las variables o parámetros del modelo que mejor sinteticen las variables a las que la reforma pretende afectar. Obviamente existe incertidumbre sobre los nuevos parámetros que resulten de la reforma, por lo que la estrategia adoptada ha sido la de definir dos escenarios de aplicación de la reforma, y simular los efectos de ambos escenarios, considerando los resultados obtenidos como un intervalo en el cual se situará el impacto efectivo. A su vez, la elaboración de ambos escenarios descansa en supuestos plausibles de traslación de los cambios normativos a determinados indicadores del mercado. Página 12

15 A efectos de la cuantificación de las perturbaciones, se han tomado como valores iniciales de los diferentes indicadores, valores medios anteriores a la última recesión, por considerarlos más próximos al valor correspondiente a su estado estacionario. No obstante, dado que las perturbaciones se definen en término de variaciones de dichos indicadores, los impactos simulados han resultado ser robustos ante la elección de distintos valores iniciales. El primer gran objetivo de la reforma se sintetiza en la reducción de la segmentación del mercado, fomentando la contratación indefinida, clarificando el uso del despido por causas objetivas y limitando el uso del contrato temporal, así como aumentando su coste relativo. Las medidas tomadas deberían, pues, conducir a una reducción de la tasa de temporalidad. También a una reducción del número medio de días de indemnización por despido: aunque la indemnización asignada a cada situación individual no se altera, tanto la mayor precisión en la definición de las causas objetivas del despido como la introducción de mecanismos para que los despidos de trabajadores con contrato de fomento de la contratación indefinida tengan una indemnización máxima de 33 días por año trabajado debe llevar a reducir la indemnización media a pagar por el empresario. Por ello, los dos indicadores elegidos para sintetizar y evaluar cuantitativamente la reforma son la tasa de temporalidad del sector privado y los días medios de indemnización por despido en los casos de contrato indefinido (ver cuadro 3). Se define el escenario 1 como el de mayor efectividad de la reforma, esto es, donde los indicadores elegidos tienen la mayor variación. Para cuantificar el cambio de los indicadores, se parte de la hipótesis de que el uso de los despidos por causas objetivas pase del actual 10% al 40%, y de que el porcentaje de despidos improcedentes que provengan del contrato de fomento pase del actual 25% al 50%. En sentido opuesto, se tiene en cuenta que la indemnización por despido pasará a ser de 12 días en los contratos temporales, en lugar de los 8 actuales. Teniendo estos objetivos intermedios en cuenta, se calcula que el número medio de días de indemnización por despido para los trabajadores con contrato indefinido pasa de los 42,5 días a los 31,4 tras la plena implementación de la reforma. Cuadro 3. Relación entre objetivos de la reforma y parámetros REMS Objetivo de la reforma Indicador Parámetro Valor del Indicador Valor del parámetro REMS Inicial Esc. 1 Esc. 2 relacionado Inicial Esc. 1 Esc. 2 Reducir segmentación Aumentar flexibilidad interna Días de indemnización por despido (contratos indefinidos) Tasa de temporalidad sector privado Inaplicación régimen salarial en convenios colectivos 42,5 31,4 35,1 0,34 0,28 0,30 0,67 Coste de las vacantes k v 0,184 0,166 0,179 Tasa de destrucción de empleo σ Parámetro de Nash λ w 0,427 0,086 0,081 0,083 0,393 Mejora de la intermediación laboral Tasa de intermediación de ETT Ratio de penetración de agencias privadas 0,04 0,007 0,017 (media europea) Eficiencia del Matching χ 1 0,612 0,618 0,624 En cuanto al cambio en la tasa de temporalidad, se puede retener este resultado y partir de la relación positiva existente entre tasa de temporalidad e indemnización por despido. En efecto, el gráfico 5 resume la situación, con datos de la OCDE, de los países europeos. A partir de la regresión estimada se evalúa en 6 puntos porcentuales la reducción de la tasa de temporalidad correspondiente con la disminución en la indemnización media por despido previamente calculada. Página 13

16 Gráfico 5. Relación entre temporalidad y coste medio de despido 40 ESPAÑA Tasa de temporalidad EUROPA y = 0,4199x + 9, Indemnización en número de días por año trabajado Fuente: OCDE En línea con el planteamiento realizado en Andrés et al. (2009), la reducción de la tasa de temporalidad conlleva una caída en la tasa de destrucción de empleo (σ). La caída que cabe simular se obtiene, considerando la relación inversa entre tasa de destrucción de empleo y duración media de los contratos, a partir de la siguiente expresión 12 : Duración _ media Dur. EmpleosTemporales*% Temporales Dur. Empleos Indefinidos *% Indefinidos En REMS el parámetro σ tiene un valor de 0,086, equivalente a una duración media de 11,6 trimestres. A partir de la expresión anterior y teniendo en cuenta que la duración media de los contratos temporales y de los indefinidos con contrato de fomento se estima en 3 y 16 trimestres respectivamente, el nuevo valor de la tasa de destrucción de empleo será de 0,081, que equivale a una duración media de los contratos de 12,4 trimestres. Y la disminución del coste medio de despido implica que las empresas reducen el coste de sacar una vacante al mercado, que en REMS se representa por el parámetro κ ν. Para calcular el cambio en el coste medio de despido, formulado en euros por persona y año, asociado a las hipótesis que configuran el escenario 1, se parte de la siguiente expresión: Coste _ medio ( d d ) w a p donde d son los días de indemnización por año, β el peso de cada forma de despido, w refleja el salario medio diario, a la antigüedad media y p la probabilidad media de ser despedido, mientras que los subíndices 1 y 2 hacen referencia a despido improcedente y objetivo, respectivamente. La expresión anterior se calcula separadamente para empleos temporales e indefinidos, obteniéndose posteriormente el coste medio ponderando por la participación de cada tipo de empleo. 12 Para no complicar el modelo, sólo se distingue entre temporales e indefinidos, sin tener en cuenta que los contratos de fomento de la contratación indefinida pueden tener una duración menor a la de los indefinidos ordinarios. Si se tuvieran en cuenta habría que tomar en consideración que en la situación post reforma no sólo bajaría la temporalidad, sino también la duración media de indefinidos. Se tendrían entonces dos efectos contrapuestos sobre la nueva duración media, y sería difícil discernir el nuevo dato. Página 14

17 Tras la reforma sube el coste medio de la finalización del contrato de los trabajadores con contrato temporal, ya que ahora todos pasan a tener una indemnización de 12 días. Por el contrario, baja el de los empleados indefinidos por el mayor peso asociado al despido por causas objetivos y por la reducción del número de días de indemnización en los despidos improcedentes asociada al mayor uso del contrato de fomento. Operando con valores medios para w, a y p obtenidos de las estadísticas del mercado laboral y aplicando para d y β los valores previos a la reforma y los que se deducen del escenario 1, se obtiene una caída del coste medio de despido del 10%. Aplicando esta reducción se calcula el nuevo valor del parámetro κ ν, tal y como se recoge en el cuadro 3. De forma análoga se define el escenario 2, en el que la traslación de los cambios normativos a los indicadores elegidos es menos intensa. En este caso, se supone que el uso de los despidos por causas objetivas pasa del actual 10% al 25% (40% en el escenario 1) y que el porcentaje de despidos improcedentes que provengan del contrato de fomento llegue al 40% (50%). Se repite el mismo proceso y los mismos cálculos, resultando en este escenario 2 que el número medio de días de indemnización por despido para los trabajadores con contrato indefinido pasa ahora de los 42,5 días a los 35,1 tras la plena implementación de la reforma, y con ello la tasa de temporalidad del sector privado se reduce ahora menos, en 4 puntos porcentuales. Tal y como se refleja en el cuadro 3 los parámetros σ y κ ν se reducen un 4,2% y un 3% respectivamente. El segundo objetivo de la reforma se ha sintetizado en el fomento de la flexibilidad interna, con medidas orientadas a facilitar una mayor adaptación de las empresas a las situaciones económicas, técnicas u organizativas. Se busca permitir, previo acuerdo entre empresarios y representantes de los trabajadores, que el ajuste pueda realizarse en términos salariales o de jornada, limitando así el ajuste vía el despido de trabajadores o no renovación de contratos. Para este objetivo es muy difícil elegir un indicador que permita luego sintetizar el grado de aplicación efectiva de la reforma. Como referencia plausible para simular los efectos, se ha partido del dato obtenido de la OCDE según el cual la cobertura de los convenios colectivos en España se sitúa un 9% por encima de la media europea. En esencia, si la relajación de condiciones para que sean efectivas las cláusulas de inaplicación salarial fuese eficaz, lo que se producirá será que los convenios de empresa, o las negociaciones que tienen presente las condiciones específicas, pasarán a tener un mayor peso. Se considera plausible reflejar este efecto como una aproximación en el grado de cobertura a la media europea. El mayor o menor nivel de centralización de la negociación salarial queda reflejado en REMS a través del parámetro λ w, al cual se aplica la mencionada reducción del 9% para simular los efectos de la reforma. Un tercer bloque de medidas de la reforma se ha agrupado bajo el objetivo de mejora de la eficiencia en la intermediación laboral. La búsqueda de empleo es un proceso en el que concurren problemas de información imperfecta y asimétrica. En esas condiciones, los precios no transmiten toda la información relevante y el funcionamiento de las instituciones adquiere gran relevancia. Existe evidencia de que el funcionamiento de estas instituciones tiene un amplio margen de mejora en España y que, en particular, la cobertura de vacantes con los desempleados adecuados presenta niveles de eficiencia menores a los de los países de nuestro entorno. Según datos de la EPA de 2009, existían 468 mil asalariados cuyo puesto de trabajo había contado con la intermediación de una Empresa de Trabajo Temporal (ETT s) y 437 mil que habían accedido al empleo a través de la mediación de los Servicios Públicos de Empleo (SPE). De estos datos se deducen tasas de intermediación muy reducidas, del 3% y 2,8%, respectivamente. Si se tiene en cuenta que, además, la mayor parte de los empleos sujetos a intermediación son temporales, el peso en el total de horas trabajadas en la economía española se reduce aún más. Página 15

18 Como referencia para ver el margen de ganancia de eficiencia en la intermediación cabe acudir a los datos que anualmente publica la Confederación Internacional de Agencias Privadas de Colocación (CIETT), según los cuales la cuota de penetración (número de trabajadores, en términos equivalentes a tiempo completo, intermediados por las agencias privadas de colocación en relación a la población activa) en España es de apenas un 0,7%, un punto porcentual por debajo de la media de la Unión Europea. Con los cambios normativos efectuados, parece razonable esperar un aumento de eficiencia ligado a la liberalización de los servicios de intermediación, por las mayores posibilidades de elección que se abrirían para trabajadores y empresarios, y la mayor interrelación entre agencias públicas y privadas. Aunque no existen datos muy fiables al respecto, sí parece que los emparejamientos en el sector privado (ETT s) se consiguen con menor coste (menor plantilla) que en el sector público, si bien las estimaciones son difíciles de precisar, ya que los empleados de los SPE realizan una gama de funciones más amplia que los trabajadores del sector privado. Con la liberalización introducida por la reforma, se puede considerar que desaparecen los obstáculos para alcanzar tasas de penetración de estas agencias similares a las tasas medias que se han mencionado de los países europeos. Existe evidencia empírica de que la introducción de las agencias privadas puede generar un aumento de eficiencia. Winterhager et al. (2006) evalúan el impacto de un sistema implementado en Alemania para generar competencia entre las agencias de colocación públicas y privadas. Este innovador sistema consiste en entregar unos cupones a los desempleados elegibles (aquellos que hayan estado al menos tres meses registrados como tales en una oficina pública). Estos individuos pueden acudir a una agencia privada de colocación. Cuando esta agencia coloca a los individuos, recibe del Estado un primer pago y posteriormente recibe más pagos en función de la duración del empleo del individuo al que ha colocado. Los resultados permiten concluir que para un individuo la probabilidad de encontrar empleo como resultado de esta política aumenta en un 30%. Si se considera conjuntamente la mayor probabilidad individual de encontrar empleo y la apertura del campo de juego para las agencias, con lo que las ratios de penetración podrían acercarse a los estándares europeos, la probabilidad de que los procesos de búsqueda sean más eficientes (el matching tenga más éxitos) aumentará. En función de la evidencia citada y del camino pendiente para la convergencia con los países desarrollados, un aumento de la eficiencia del proceso de un 1% puede considerarse una cota inferior. REMS incluye una función de matching en el mercado de trabajo de tipo Cobb-Douglas: χ 1-χ 2 2 w χ v 1-n l =ρ 1-n 1 t t-1 2t t t-1 vacantes desempleados que buscan trabajo desempleados donde el parámetro χ 1 recoge el grado de eficiencia en el emparejamiento entre vacantes y desempleados, sobre el que se va a actuar para simular el efecto positivo sobre la eficiencia que generará la liberalización de los servicios de intermediación laboral. En función de las consideraciones anteriores, se plantea un incremento del 2% de la eficiencia en el matching en el supuesto de mayor efectividad de la reforma (Escenario 1), y un 1% en el Escenario 2, el de menor efectividad. Como se decía anteriormente, el mero cambio de los parámetros que caracterizan el mercado de trabajo en el modelo REMS no permite captar ciertos efectos que pueden derivarse endógenamente de la mayor flexibilidad del mercado laboral, o de la caída de la temporalidad, Página 16

19 haciendo necesario simularlos de manera complementaria a la reforma laboral, para captar el efecto global conjunto. A continuación se pasa a cuantificar la magnitud de los mismos atendiendo a la evidencia empírica observada. El primer aspecto sobre el que se quiere llamar la atención es el del efecto que la estabilidad laboral puede tener sobre las preferencias de los consumidores. En efecto, Barceló y Villanueva (2010), utilizando microdatos de la Encuesta Financiera de las Familias, muestran que los hogares españoles cuyos miembros tienen contratos temporales ahorran más (consumen menos) por motivo de precaución. Más concretamente, el hecho de que el cabeza de familia o el segundo perceptor de renta en un hogar tenga un contrato indefinido reduce su ahorro por motivo de precaución, de manera que la ratio de riqueza financiera sobre renta de dicho hogar es entre un 10% y un 30% inferior. A efectos de nuestra simulación elegiremos el valor más prudente del intervalo, con una reducción del 10%. Así pues, considerando que la ratio entre el ahorro de un trabajador representativo con contrato indefinido y el de un trabajador temporal es del 0,9, y tomando en consideración los pesos de ambos colectivos ex ante y ex post, se calcula que la reducción de la tasa de temporalidad induciría una disminución del ahorro precaución del 2,2%, en el escenario 1, y algo menor, del 1,5%, en el escenario 2, que serán los valores que se tengan en cuenta a efectos de simulación. El último aspecto que se considerará a la hora de simular los efectos de la reforma es el del cambio que ella supone sobre la protección global del empleo y el efecto que dicho cambio tenga sobre la Productividad Total de los Factores (PTF). Una buena medida cuantitativa del grado de protección del empleo en un determinado país la proporcionan los Indicadores de la Legislación de Protección del Empleo (EPL) que elabora anualmente la OCDE. El indicador caracteriza la protección del empleo midiendo 21 elementos, a partir de la protección prevista en la legislación de cada país, que tratan de reflejar la protección de los trabajadores contra el despido individual, la reglamentación de las formas de empleo temporal y los requisitos específicos para los despidos colectivos. Los valores finales que toma el indicador quedan comprendidos entre 0 y 6, significando 0 máxima flexibilidad y 6 la situación de máxima rigidez. En el caso de España y para el año más reciente (2008) el valor estimado por la OCDE es 3, La reforma laboral de junio implica cambios que deben suponer una reducción del valor de ese indicador. Se ha realizado una estimación propia de cómo se modificará el EPL por el efecto exclusivo de esta reforma, reestimando sus indicadores básicos. Los cambios normativos conducirían a un nuevo valor del indicador de 2,88. A la hora de relacionar cambios en los EPL con la productividad de los factores, se va a hacer uso del trabajo de Scarpetta y Tressel (2002). En dicho estudio se lleva a cabo un amplio rango de regresiones sobre la productividad, utilizando información desagregada de 23 ramas de actividad de la industria manufacturera y los servicios empresariales, y en 18 países de la OCDE en el periodo (Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Portugal, Suecia y Reino Unido). Se parte de la regresión que relaciona la tasa de crecimiento de la productividad total con el crecimiento de la productividad del país líder (desagregando en industria y servicios), la brecha (gap) de productividad con el líder (también desagregando en industria y servicios) y el índice EPL. Del resultado de la regresión se obtiene que el impacto a largo plazo del incremento en una desviación estándar en el EPL para España daría lugar a un aumento en un 10,8% de la brecha de PTF con el líder. 13 Los datos de EPLs y su metodología pueden ser consultados en la página Página 17

20 Utilizando dicho impacto y los cálculos citados de reducción del indicador EPL para España, esto conduciría a un descenso de la brecha del 2,47% en el largo plazo. Se supone, a efectos de la simulación, que dicho efecto se alcanzará íntegramente en un período de 5 años. Según los datos más recientes del nivel de productividad del líder (EE.UU.) y de España proporcionados por la OCDE, se evalúa en un 0,74% el aumento de la PTF asociado a la reducción de los índices de protección del empleo. Este efecto calculado sobre la productividad total de factores es aplicable a ambos escenarios indistintamente, puesto que es el cambio normativo lo que afecta a la construcción del indicador EPL, y no su aplicación efectiva. 5. RESULTADOS A continuación se muestran los resultados de simular conjuntamente, con el modelo REMS, todos los cambios derivados de la reforma, tal y como se han cuantificado en el apartado anterior. En los gráficos 6 y 7 se muestran los efectos sobre las principales variables macroeconómicas de los dos escenarios construidos, en forma de desviaciones porcentuales respecto a los niveles en el año base. En general, la dinámica de las variables tras la perturbación muestra que a los cinco años ya se han alcanzado los beneficios de la reforma y que éstos se mantienen a partir de entonces. A los 10 años (referencia utilizada en los gráficos) las desviaciones ya son muy estables. Como puede observarse, las medidas introducidas en la reforma generan un impulso positivo en las principales variables macroeconómicas. Más en concreto, el empleo equivalente a tiempo completo se ve fuertemente impulsado. Este efecto sobre el empleo viene explicado por diferentes vías, que se complementan unas a otras: Gráfico 6. Efectos a largo plazo (10 años) de la reforma laboral- Escenario 1 (Desviaciones porcentuales respecto del escenario base) 5 4,72 4 3,98 3 3, ,20 0,61 0,71 0 PIB Empleo Consumo Inversión Salario Real Productividad Página 18