INFORME TÉCNICO FINAL PLAN DE ACCIÓN PARA LA CREACIÓN DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA

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1 INFORME TÉCNICO FINAL PLAN DE ACCIÓN PARA LA CREACIÓN DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA Diciembre de 2007 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis Vinculado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

2 Informe Técnico Final Santa Marta DTHC Diciembre de 2007 DIRECTIVOS INVEMAR FRANCISCO A. ARIAS ISAZA Director General JESUS ANTONIO GARAY TINOCO Subdirector Coordinación de Investigaciones (SCI) CARLOS AUGUSTO PINILLA GONZALEZ Subdirector de Recursos y Apoyo a la Investigación (SRAI) GABRIEL RODOLFO NAVAS SUAREZ Coordinador Programa Biodiversidad y Ecosistemas Marinos (BEM) (E) MARIO ENRIQUE RUEDA Coordinador Programa Valoración y Aprovechamiento de Recursos (VAR) LUISA FERNANDA ESPINOSA Coordinadora Programa Calidad Ambiental Marina (CAM) PAULA CRISTINA SIERRA CORREA Coordinadora Programa de Investigación para la Gestión Marina y Costera (GEZ) GEORGINA GUZMAN OSPITIA Coordinadora Programa de Geociencias Marina y Costera (GEO) OSCAR DAVID SOLANO P. Coordinador Sede Pacífico. DIRECTIVOS INSTITUCIONES PARTICIPANTES JULIA MIRANDA LONDOÑO Directora General UAESPNN PILAR BARRERA Representante para Colombia (Saliente) The Nature Conservancy-TNC JOSE YUNIS Representante para Colombia (Entrante) The Nature Conservancy-TNC AURELIO RAMOS Director Programa Conservación Andes Tropicales The Nature Conservancy COMITÉ DIRECTIVO DEL PROYECTO FRANCISCO A. ARIAS ISAZA Director General INVEMAR AURELIO RAMOS Director Programa Conservación Andes Tropicales The Nature Conservancy PILAR BARRERA Representante para Colombia The Nature Conservancy COMITÉ COORDINADOR DEL PROYECTO PAULA CRISTINA SIERRA CORREA Coordinadora del Programa GEZ INVEMAR THOMAS WALSCHBURGER Coordinador de Ciencia The Nature Conservancy NATALIA ARANGO Coordinadota Áreas Protegidas The Nature Conservancy EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Coordinador Científico David A. Alonso Carvajal, MSc Coordinador de planificación costera-gez INVEMAR Luisa Fernanda Ramirez, MSc- INVEMAR Carolina Segura, Esp. SIG, INVEMAR Paula Andrea Castillo, INVEMAR Ximena Rojas Giraldo, Esp. INVEMAR Luisa Fernanda Pinzón, Ing. Amb., INVEMAR GRUPO MESA DE ANALISIS MARINO Alejandro Zamora Guzmán- CARSUCRE Arne Britton E. -CORALINA Ismael Acosta- CORPAMAG Aída Mercedes Delgado M.-CORPONARIÑO Julio César Rodríguez Peláez -CRC Javier O. Espinosa-CVC Natalia Gómez-CVC Bladimir Perea-CODECHOCO Germán Darío Fajardo Barreto-CCO Luz Ángela Castro-DIMAR Oscar Lozano -MAVDT Heliodoro Sánchez-Independeinte Juan Manuel Díaz- Von HUMBOLDT Christian Devenís- Von HUMBOLDT Carolina Barrero- Von HUMBOLDT María Claudia Diazgranados-CI Luís A. Zapata-WWF Ángel A. Villa Restrepo-Fundación Natura Raúl Rodríguez- CENIPACIFICO Viviana Peña-Asoc. CALIDRIS Germán Soler- Fund. MALPELO Hernando Zambrano -Fund. MALPELO Dalila Caicedo- Fund. OMACHA Viviana Ramírez Luna-Fund. SQUALUS Lilián Floréz González-Fund. YUBARTA Cesar Augusto Rey - Sandra Sguerra-UAESPNN Luz E. Angarita- UAESPNN Rebeca Franke-UAESPNN Emilio Rodríguez-UAESPNN German Corzo- UAESPNN Martha Lucía Suárez - UAESPNN Mauricio González - UAESPNN Pablo Rodríguez UAESPNN German Andrade Fund. Humedales Juan Diego Gaitán Espitia- Univ. Magdalena Carolina Camargo Buritica Univ. de los Andes Juan Armando Sánchez- Univ. de los Andes Gladys Bernal- Univ. Nal. de Medellín Judith Betancurt-Uni. de Antioquia Alberto Acosta- Univ. Javeriana Fabio Gómez - Univ. Javeriana Jaime Aguirre Univ. Nal de Bogotá Laura Clavijo Inst. ciencias Univ. Nal Jaime Polanía- Univ. Nal. de Medellín Elvira Alvarado- Univ. Jorge Tadeo Lozano Lorena Franco- Patrimonio Natural June Marie Mow- Consultora Mariana Rojas Laserna DNP Cítese este documento como: INVEMAR-UAESPNN-TNC Plan de acción para la creación del Subsistema Nacional de áreas marinas protegidas de Colombia. Informe técnico final. Alonso, D. y L. Ramirez (Eds). Santa Marta, Colombia. 28p + anexos. 2

3 FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA COMPONENTE MARINO Y COSTERO PROPUESTA DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA CREACIÓN DE UN SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA Preparado por: David A. Alonso Carvajal Luisa Fernanda Ramírez Programa de Investigación para la Gestion Marina y Costera-GEZ Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis Vinculado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Diciembre de 2007

4 TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN ESCENARIO Y POSICIONAMIENTO DEL PRESENTE PLAN DE ACCIÓN MARCO INTERNACIONAL MARCO NACIONAL Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP-Plan de Acción Propuesta de Ley del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI) Política Integrada Nacional de los Océanos y Espacios Costeros de la Comisión Colombiana del Océano (PNOEC) Política Nacional Parque con la Gente ESCENARIO INSTITUCIONAL INSERCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON LOS OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Alcance del Plan de acción PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONFORMACIÓN DE UN SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS OBJETIVO GENERAL VISIÓN RELACIÓN ENTRE EL PLAN DE ACCIÓN DEL SINAP Y EL PLAN DE ACCIÓN DEL SNAMP LÍNEAS ESTRATÉGICAS Línea Estratégica 1. Metas y prioridades de conservación Línea Estratégica 2. Planificación del subsistema nacional de áreas marinas protegidas Línea Estratégica 3. Fortalecimiento y generación de capacidad técnica Línea Estratégica 4. Normatividad y marco legislativo Línea Estratégica 5. Investigación y monitoreo Línea Estratégica 6. Análisis financiero y propuesta de sostenibilidad financiera Línea estratégica 7. Educación y conciencia pública

5 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Diagrama explicativo del plan de acción SINAP ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Áreas marinas protegidas del SPNN en Colombia (PNN: Parque Nacional Natural; SFF: Santuario de Fauna y Flora) y AMP declaradas por resolución del MAVDT Tabla 2. Ejes temáticos del PA-SINAP y sus objetivos ÍNDICE DE ANEXOS Anexo A. Resumen de las Líneas estratégicas del Plan de acción para la creación del Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas SNAMP Anexo B. Cronograma de las líneas estratégicas y sus respectivas metas ( )

6 AMP AP ASOCARS CAR CDB CI CCO CPPS DNP IAvH IIAP INVEMAR MAVDT MIZC MMA PA-SINAP PNAOCI PNN PNOEC PNUMA REDCAM SRAMP SFF SIAM SIMAC SINAP SIOC SIPEIN SNAMP SNSM SOC SOP SPNN TNC UAESPNN UNCED-2 WCS WWF Área Marina Protegida Área Protegida Asociación de Corporaciones Autónomas Corporación Autónoma Regional Convenio de diversidad biológica Conservación Internacional Comisión Colombiana del Oceáno Comisión Permanente del Pacífico Sur Departamento Nacional de Planeación SIGLAS Y ACRONIMOS Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt Instituto de Investigaciones Ambientales para el Pacífico Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Manejo Integrado de la Zona Costera Ministerio del Medio Ambiente Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia Parque Nacional Natural Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Red de Monitoreo de la Calidad de las Aguas Marinas Sistema Representativo de Áreas Marinas Protegidas Santuario de Flora y Fauna Sistema de Información Ambiental Marino Sistema de Monitoreo de Áreas Coralinas Sistema Nacional de áreas protegidas Sistema Nacional de Información Oceánico y Costero Sistema de información pesquera Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas Sierra Nevada de Santa Marta Sistema oceánico Caribe Sistema oceánico Pacífico Sistema de Parques Nacionales Naturales The Nature Conservancy Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Second United Nations Conference on Environment and Development Wild Conservation Society World Wildlife Fund 6

7 PROPUESTA DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA CREACIÓN DE UN SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA 1 INTRODUCCIÓN Las primeras Áreas Protegidas (AP) creadas en Colombia conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) y datan de la década del 70. El número de AP en Colombia ha estado en aumento desde entonces, incluyendo no solo nuevas áreas del SPNN sino áreas establecidas por instancias regionales, locales, privadas y de la sociedad civil. Las áreas protegidas representan la principal estrategia de conservación de la biodiversidad, no obstante, en Colombia así como en otras regiones del mundo, muchas de estas áreas han sido creadas por costo de oportunidad y/o decisiones y coyunturas políticas y sociales que no han considerado herramientas de planificación y criterios técnicos para su selección y delimitación. Dentro de las 54 áreas protegidas pertenecientes al SPNN sólo 12 áreas son áreas marinas protegidas (AMP) 1 es decir, de carácter marino y/o costero, en total el SPNN representa sólo el 4,4% del territorio nacional si se incluyen los km 2 de territorio marino. Es así como menos del 1% de las áreas marinas de Colombia se encuentran protegidas por figuras de protección pertenecientes al SPNN. Cuando se tienen en cuenta figuras de protección declaradas por Resolución a través de MAVDT (Acuerdo 021 de 2005 y Resolución 679 de 2005) el porcentaje protegido es alrededor del 8%. No obstante al incluir figuras internacionales como Reservas de Biosfera y Ramsar, la cifra aumenta en un 32%, principalmente por la extensión de la Reserva de Biosfera SeaFlower en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina ( km 2 ). En general, existen actualmente doce AMP en el SPNN, clasificadas en diferentes categorías de manejo distribuidas en Parques Nacionales Naturales (PNN), Santuarios de Flora y Fauna (SFF) y Vía Parque ( 1 Se define áreas marinas protegida como, una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios (IUCN, 1994). 29

8 Tabla 1); en Colombia han tenido un desarrollo diferente de las áreas protegidas terrestres, aunque en su planificación y manejo existen principios generales similares para la selección y el diseño (objetivos, funciones, categorías, paso de planificación, entre otros), se reconocen diferencias importantes que influyen en las primeras etapas de selección y diseño como: a) menor conocimiento de las zonas marinas; b) falta de mayor capacidad técnica profesional en el campo de la conservación marina; c) los mayores costos del manejo de un área marino-costera; y d) los procesos de conectividad influenciados por parámetros como la profundidad (tridimensionalidad), corrientes, entre otros.

9 Tabla 1. Áreas marinas protegidas del SPNN en Colombia (PNN: Parque Nacional Natural; SFF: Santuario de Fauna y Flora) y AMP declaradas por resolución del MAVDT. Costa Tipo Área (ha) CARIBE CONTINENTAL PNN Tayrona Marino costero PNN Sierra Nevada de Santa Marta* Costero PNN Corales del Rosario y San Bernardo Marino Vía Parque Isla de Salamanca Costero SFF Los Flamencos Costero SFF Ciénaga Grande de Santa Marta Costero SFF Mono Hernández Costero AMP de los Archipiélagos de Rosario y de San Bernardo (Resolución 0679, 2005). CARIBE INSULAR Marino costero PNN Old Providence McBean Lagoon Marino costero 995 Sistema Regional de AMP dentro de la Reserva de Biosfera Sea Flower (Resolución 876 de 2004) PACÍFICO Marino costero PNN Utría Marino costero PNN Gorgona Marino costero PNN Sanquianga Costero SFF Malpelo Marino * El PNN SNSM posee 12 km de frente costero donde se encuentra principalmente el hábitat de litoral rocoso (Alonso, 2005). La falta de articulación entre las acciones emprendidas para la selección y declaración de áreas protegidas a nivel nacional, regional y local, y la falta de claridad en cuanto a las estrategias para su establecimiento y administración bajo diferentes categorías de manejo, han hecho evidente la necesidad de organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Con este fin, la estructuración del SINAP en Colombia comienza en 1996 con el planteamiento de estrategias para la consolidación del mismo, desarrollado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) y recibe un fuerte impulso en el año 2003 a través del 1er Taller Nacional sobre Áreas Protegidas de Colombia. En el año 2005, se firma un Memorando de Entendimiento que actúa como mecanismo de facilitación, permitiendo elaborar una agenda efectiva para la consolidación del SINAP, el cual está constituido no solo por las áreas protegidas de diferentes niveles, si no por los aportes o acciones de diferentes organizaciones que son protagonistas en la consolidación del sistema. Los firmantes de este Memorando de Entendimiento son: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales-UAESPNN, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito de Andréis -INVEMAR, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt-IAvH, Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales-ASOCARS, The Nature Conservancy-TNC, Conservación Internacional-CI, World Wildlife Fund, Inc. Programa Colombia-WWF, la Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales 9

10 de la Sociedad Civil, WCF, Fondo Patrimonio Natural, Departamento Nacional de Planeación. A través de esta figura se presta asesoría técnica y científica y se coordina el tema a nivel nacional. Además de fortalecer la estructura del SINAP como estrategia para maximizar los esfuerzos y recursos para salvaguardar la biodiversidad como patrimonio natural sin entrar en conflicto con las necesidades y requerimientos sociales y económicos, es necesario analizar la representatividad de la biodiversidad, abordada a partir del análisis de objetos de conservación, dentro de las áreas marinas y costeras del Caribe y Pacífico colombiano, pertenecientes al SPNN e identificar sitios prioritarios de conservación suficientemente representativos, que aseguren que las nuevas áreas protegidas cubrirán efectivamente espectros más amplios de biodiversidad. En la séptima Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), llevada a cabo en Kuala Lumpur en febrero de 2004, se confirmó la necesidad de establecer sistemas de áreas protegidas bajo un enfoque ecosistémico y con medidas especiales para conservar la diversidad biológica. Frente a esto, se propuso el Programa de Trabajo en Áreas Protegidas (COP7/ Decisión 28/PTA), cuyo objetivo es establecer y mantener al año 2010 para las zonas terrestres y al año 2012 para las marinas, sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas que colectivamente, entre otras cosas, por conducto de una red mundial contribuyan al logro de los tres objetivos del CDB y a la meta 2012 de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica. A partir de este compromiso, así como de los avances, necesidades y prioridades nacionales, en Colombia se ha iniciado un proceso de formulación del Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia (PA-SINAP) donde se han establecido siete ejes temáticos (Tabla 2). Con el fin de avanzar en el primer eje temático, se han desarrollado ejercicios de planificación ecorregional para identificar sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en el Caribe y Pacífico colombianos. A partir de estos ejercicios se ha obtenido no solo un portafolio de sitios sino que también se han establecido metas de conservación mínimas para garantizar la preservación de ecosistemas, hábitats y especies, en un período mínimo de por lo menos 100 años. Con el fin de identificar los vacíos de representatividad de la biodiversidad marino costera en áreas protegidas incluidas dentro del sistema de parques nacionales naturales se realiza un análisis de vacíos, el cual señala sistemas costeros o ecorregiones 2 y objetos de conservación con baja representatividad. El análisis de vacíos de conservación y representatividad junto con los portafolios de sitios prioritarios de conservación para la plataforma continental del Caribe y Pacífico colombiano son insumos clave para la construcción de la propuesta del Sistema Representativo de Áreas Marinas Protegidas (SRAMP) como eje de articulación del Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas (SNAMP) y el plan de acción para su desarrollo enmarcado dentro del SINAP del país. Este sistema representa el mecanismo mediante el cual el país asegurará la conservación de su biodiversidad marina y costera, además de contribuir enormemente a la conservación mundial de la biodiversidad, considerando que Colombia figura dentro de los países más biodiversos del planeta. 2 Áreas con límites definidos que se caracterizan por atributos naturales característicos que le otorgan en suma una identidad ambiental y paisajística particular (MMA, 2000). 10

11 Tabla 2. Ejes temáticos del PA-SINAP y sus objetivos. 1 2 EJE TEMATICO Metas de Conservación Planificación del SINAP 3 Fortalecimiento de Capacidad 4 Instrumentos de Política Mejores Prácticas Investigación & Monitoreo Estrategia Financiera OBJETIVO Identificar necesidades y metas de conservación conjuntas, en el marco de los objetivos propuestos para el SINAP, con base en los diversos intereses de la conservación y en los conceptos de territorialidad de los actores involucrados. Crear y consolidar un sistema de planificación y gestión del SINAP, que abarque la creación de instancias de trabajo concertado, criterios de coresponsabilidad en la conservación, ordenamiento territorial y participación social efectiva. Fortalecer la capacidad social para lograr un adecuado manejo de las áreas protegidas y el desarrollo de esfuerzos de conservación complementarios. Desarrollar los instrumentos económicos, institucionales, legales y normativos para el logro de los objetivos de conservación y ordenamiento ambiental del territorio. Fortalecer procesos de ordenamiento ambiental del territorio que incluyan valores de conservación y estrategias de desarrollo con criterios de sostenibilidad. Generar consenso sobre los lineamientos de ordenamiento territorial y criterios y metodologías para la ejecución de sistemas productivos y extractivos sostenibles. Fortalecer la declaración y manejo de áreas protegidas. Generar y desarrollar procesos de investigación que incrementen el conocimiento sobre los beneficios de la conservación, permitan monitorear su estado y la eficacia de la gestión realizada. Definir una estrategia para financiar el plan de acción del SINAP que permita cumplir las metas nacionales acordadas, articulando los responsables y beneficiarios de la conservación (transversal a los demás ejes). En este documento se presenta una propuesta del plan de acción ( ) que servirá para la creación y desarrollo del SNAMP, consistente con la estructura actual del plan de acción del SINAP, donde se tienen en cuenta las políticas, acuerdos y tratados internacionales y nacionales que consideran la conservación de la diversidad marina y costera. Aunque este plan de acción se estructura y presenta en el año ESCENARIO Y POSICIONAMIENTO DEL PRESENTE PLAN DE ACCIÓN 2.1 Marco internacional Colombia ha identificado la necesidad de manejar sus recursos marinos y costeros de una manera integral, holística, ordenada y sostenible, atendiendo el mandato de la Segunda Conferencia Ambiental y de Desarrollo (Second United Nations Conference on Environment and Development, UNCED-2) llevada a cabo en Junio de 1992; de la Convención de Diversidad Biológica (CBD) en el Mandato de Jakarta (1995) y de la UNFCCC. Colombia como país signatario del CDB está comprometida también a trabajar por el logro de los objetivos establecidos a través de la Decisión 28 que se obtuvo en la séptima Conferencia de las 11

12 Partes del CDB, llevada a cabo en Kuala Lumpur en febrero de Allí se confirma la necesidad de establecer sistemas de áreas protegidas bajo un enfoque ecosistémico y con medidas especiales para conservar la diversidad biológica, para lo cual propone el Programa de Trabajo en Áreas Protegidas (COP7/ Decisión 28/PTA). Este programa fue adoptado por las Partes, las cuales lo deben aplicar en el contexto de sus prioridades, capacidades y necesidades nacionales. A partir de dicho compromiso, así como de los avances, necesidades y prioridades nacionales, en Colombia se ha iniciado un proceso de formulación del Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia (PA-SINAP). El objetivo de este plan es establecer y mantener al año 2012 para las zonas marinas, sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas, que colectivamente, entre otras cosas, por conducto de una red mundial 3 contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica. La COP, invita a las Partes y gobiernos a desarrollar metas nacionales o regionales y, según proceda, a incorporarlas a los planes e iniciativas pertinentes, incluidas las estrategias y planes de acción nacionales sobre diversidad biológica. Se deben integrar las estrategias de desarrollo (e.j. reducción de pobreza, planes nacionales) a los objetivos de las AMP, como medio para lograr las metas de desarrollo del MILENIO (meta 7 sostenibilidad del medio ambiente). La Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) es el Organismo Regional Marítimo que coordina las políticas marítimas de sus Estados Miembros: Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Consiste en un sistema marítimo regional, una alianza y opción estratégica, política y operativa en el Pacífico Sudeste, para consolidar la presencia de los países ribereños en esta zona geográfica y su proyección efectiva y coordinada. Colombia es miembro de la CPPS desde 1979 y desde entonces se ha comprometido con los convenios y protocolos firmados por los países miembros, entre los cuales se encuentra el Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona Costera del Pacífico Sudeste suscrito en Lima el 12 de noviembre de Los países signatarios de este Convenio expresan en el mismo la necesidad de proteger y preservar el medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste contra todos los tipos y fuentes de contaminación; y destacan el valor económico, social y cultural de Pacífico Sudeste como medio de vinculación de los países de la región. En este convenio se encuentra el Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Costeras y Marinas Protegidas del Pacífico Sudeste, donde los gobiernos reconocen la necesidad de adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar los ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor natural único, y la fauna y flora amenazadas por agotamiento y extinción. Igualmente se establece el principio de interés común de buscar la administración de las zonas costeras valorando racionalmente el equilibrio que debe existir entre la conservación y el desarrollo. También se establecen normas sobre las áreas protegidas, criterios comunes para el establecimiento de dichas áreas, la regulación de actividades a través de una gestión ambiental integrada dentro de lineamientos señalados en el Artículo 5, zonas de amortiguación, medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminación de las áreas protegidas, evaluación del impacto ambiental, estableciendo 3 Una red mundial conectada entre Partes, con la colaboración de otros, para el intercambio de ideas y experiencias, cooperación científica y técnica, creación de capacidad y medidas de cooperación que apoyan mutuamente a los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas, las cuales contribuyen colectivamente al logro del programa de trabajo. Esta red carece de autoridad y de mandato por encima de los sistemas nacionales o regionales. 12

13 un procedimiento de análisis integrado, cooperación científica y técnica y el fomento de la participación comunitaria y la educación ambiental. Para el Gran Caribe, los Gobiernos con ayuda del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) acogen el Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) concientes del valor económico, y social del medio marino, incluidas las zonas costeras se ven en la obligación de proteger el medio marino para el beneficio y disfrute de las generaciones presentes y futuras. Para lo cual a través del Protocolo Relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (Protocolo SPAW), reconocen que la protección y conservación del ambiente marino para La Región son esenciales además de que constituye un grupo de ecosistemas interconectados y que una amenaza ambiental a una de sus partes representa una amenaza para toda la región. 2.2 Marco Nacional Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP-Plan de Acción El Sistema Nacional de Áreas Protegidas comprende el conjunto de áreas naturales protegidas (de carácter público, privado y comunitario en los niveles de gestión pública nacional, regional y local), los actores sociales y las estrategias e instrumentos de gestión que los articulan y congregan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación que el país persigue. El SINAP está conformado por: áreas protegidas del orden nacional, regional, local y privadas, autoridades ambientales competentes, actores sociales, herramientas de gestión, normas y procedimientos. El SINAP aborda el desarrollo institucional y la coordinación necesaria para el ordenamiento ambiental del territorio, integrando diferentes categorías de protección que permitan asumir metas de conservación, reconociendo la diversidad de modelos de uso del territorio, contribuyendo a la solución de problemáticas en diferentes escalas y garantizando, en todo caso, la viabilidad de la vida en las regiones. Dentro de los objetivos del SINAP está la consolidación de instancias regionales coordinadas por criterios biológicos, socio-culturales y territoriales, para definir, desarrollar y hacer seguimiento de programas y proyectos en torno de las áreas naturales protegidas y sus zonas de influencia. Actualmente, se está trabajando en el plan de acción del SINAP donde se establecen las pautas para la conformación y consolidación del mismo. Para su construcción se firmó un Memorando de Entendimiento descrito anteriormente, el cual sirve como mecanismo de facilitación para articular los esfuerzos encaminados a la conformación del SINAP. Los objetivos de este Plan de Acción son: definir las metas de conservación, construir e implementar planes regionales y el plan nacional de áreas protegidas e insertarlos en la planeación de las entidades relacionadas, fortalecer la capacidad del país en el tema, diseñar y poner en funcionamiento incentivos económicos, institucionales y normativos, poner en funcionamiento mecanismos de investigación y monitoreo para el SINAP y construir y poner en marcha la estrategia financiera del SINAP. 13

14 2.2.2 Propuesta de Ley del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SINAP La propuesta de Ley del SINAP se está terminando de consolidar y se espera que sea socializada a comienzos del año 2008 para luego ser sometida a trámite legislativo en el Congreso de la República. A través de esta Ley se establece y desarrolla el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas; se definen y fijan normas básicas de las categorías de manejo y se dictan otras disposiciones. Los objetivos de la Ley son: (1) Contribuir al cumplimiento de los objetivos de CDB y de los objetivos nacionales de conservación, a través de la declaración, conservación y manejo de áreas protegidas y su articulación a través del SINAP, (2) Promover el establecimiento y consolidación del SINAP del país, señalando las normas y procedimientos generales relacionados con éste y (3) Aportar al fortalecimiento de la gestión de las áreas protegidas como principal estrategia de conservación in situ de la biodiversidad del país y mejor forma para asegurar su integridad, representatividad y persistencia, así como para contribuir a la conservación de otros valores naturales y ambientales, como eje del ordenamiento ambiental del territorio y base del desarrollo humano sostenible Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI). Desde 1996, el Ministerio del Medio Ambiente-MMA, actualmente Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT, comenzó a desarrollar el primer ejercicio de planificación integral del País en el ámbito marino y costero, logrando a finales del 2000, la aprobación por parte del Consejo Nacional Ambiental de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI). Esta Política de Estado, fue el resultado de un proceso de concertación liderado por este Ministerio, con actores y sectores involucrados en el ordenamiento ambiental de las zonas costeras, insulares y mares adyacentes; así mismo fue aprobado el 10 de mayo de 2002 por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) un documento CONPES 3164, asignando responsabilidades y definiendo recursos para desarrollar el plan de acción. Esta Política acoge los principios fundamentales para la gestión ambiental consagrados en la Ley 99 de 1993, que serán aplicados en el ordenamiento ambiental del territorio costero y mares adyacentes. El compromiso del país con la conservación de la biodiversidad se ve reflejado en el Elemento de Política Sostenibilidad de la Base Natural con el que se adoptan medidas de conservación, rehabilitación y/o restauración de los ecosistemas marinos y costeros y sus recursos, para preservar la diversidad biológica y garantizar la sostenibilidad de la oferta de bienes y prestación de servicios ambientales. Dentro de este elemento de Política se encuentra la estrategia No. 2 que consiste en Diseñar y Desarrollar Programas de Conservación de Ecosistemas Marinos y Costeros y Especies Amenazadas y/o en Vía de Extinción, para asegurar su sostenibilidad. En esta estrategia, se encuentra el Programa de Áreas Marinas y Costeras Protegidas el cual tiene como meta Establecer a escala nacional y regional, como parte del SINAP, el Subsistema Nacional 14

15 de Áreas Marinas Protegidas-AMP, como principal instrumento de conservación y protección de áreas marinas y costeras de particular importancia ecológica y socioeconómica. La meta anterior definió acciones particulares y responsables como: a) el MAVDT, UAESPNN, IIAP e INVEMAR, con el apoyo del la secretaria del CCO, para que definieran conjuntamente los criterios ecológicos, económicos, jurídicos, socioculturales y político-administrativas que deben guiar el establecimiento de las Áreas Marinas Protegidas del Caribe y Pacífico colombiano; b) La UAESPNN, el INVEMAR y el IDEAM, en el ámbito de sus competencias, articularán con el Sistema Nacional de Información Oceánico y Costero (SIOC) a establecerse en desarrollo de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros, las propuestas de zonificación de AMP, incorporando su base cartográfica y mapas temáticos de ecosistemas estratégicos, usos de espacios marinos y conflictos de uso; c) El MAVDT, la UAESPNN el INVEMAR, el IIAP y las CAR s y de Desarrollo Sostenible costeras elaborarán con base en la información precedente y el la caracterización de cada una de las Unidades Ambientales, una propuesta sustentada de zonificación de Áreas Marinas Protegidas (AMP) para el Caribe y Pacífico colombianos, señalando un orden de prioridad que permita proteger en primera instancia los procesos ecológicos y socioeconómicos esenciales marinos y costeros, mayormente amenazados; d) El MAVDT, fortalecerá la administración, investigación, control y vigilancia de las áreas de reserva marino-costeras pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales y las iniciativas en manejo de ecosistemas que se desarrollan actualmente para la protección de estos (manglares, corales, playas y pastos marinos). Así mismo, aprovechará las provisiones legales contenidas en la Ley 99/93, como por ejemplo el concepto de Reservas naturales de la Sociedad Civil (Art. 109) promoviendo su utilización en áreas identificadas como de interés especial y sujetas al régimen de la propiedad privada; y e) El MAVDT, la UAESPNN y las CAR s y de Desarrollo Sostenible costeras impulsarán a través del Comité Nacional del MAB, la utilización del instrumento de protección y manejo múltiple de Reservas de la Biosfera establecido por la UNESCO, como una estrategia para la conservación y desarrollo sostenible de áreas marinas y costeras estratégicas de la Nación Política Integrada Nacional de los Océanos y Espacios Costeros de la Comisión Colombiana del Océano (PNOEC) La Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC), fue publicada en julio de 2007 elaborada bajo la coordinación de la Comisión Colombiana del Océano (CCO), con el apoyo de los Ministerios y las entidades nacionales relacionadas con los espacios oceánicos y zonas costeras. A diferencia de la PNAOCI del MAVDT, el documento de PNOEC va más allá de los aspectos netamente ambientales. Complementando la Política Ambiental y otras políticas existentes de carácter sectorial, pretende crear los mecanismos de articulación entre los diferentes sectores marinos productivos marinos, promover el desarrollo y crecimiento económico, al tiempo que los balancea con las políticas de sostenibilidad promulgada por el MAVDT, para lograr así el buscado desarrollo sostenible. Además, la Política, establece las bases sobre las cuales se fundamenta la gobernabilidad del país marítimo y los sistemas institucionales, legales, científicos y tecnológicos que los ejecutarán. 15

16 La PNOEC retoma lo ya expuesto en la PNAOCI con respecto a las Áreas Marinas y Costeras Protegidas, incluyéndolo en el área temática de Desarrollo Territorial donde cita entre otras líneas de acción dos específicas referentes a la creación del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas: (1) El Estado, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y su UAESPNN, contribuirá a la consolidación del subsistema de áreas marinas y costeras protegidas dentro del SINAP, con el fin de aumentar la representatividad protegida de la biodiversidad marina y costera del país y (2) El Estado, a través del MAVDT y sus institutos vinculados y adscritos, adoptará el enfoque ecosistémico de la convención de biodiversidad para abordar la conservación in situ, considerando las áreas protegidas individuales como elementos constitutivos de sistemas mayores que aseguren la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos que las sustentan. Esta Política plantea en el área temática de Desarrollo del Ambiente Oceánico y Costero La Conservación de Recursos y Ecosistemas Estratégicos donde se establecen como líneas de acción mecanismos para: la recopilación de información técnica, científica, socioeconómica y cultural para declarar nuevas áreas protegidas representativas del patrimonio natural marino y costero del país; la reglamentación de las actividades náuticas, subacuáticas y ecoturísticas; la articulación interinstitucional con las entidades del SINA para alimentar el sistema de información sobre áreas marinas y costeras y la implementación de los planes de manejo de las áreas marinas protegidas Política Nacional Parques con la Gente Esta Política publicada en el 2001, parte inicialmente de algunas consideraciones sobre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, sus características generales y las presiones que sufre. Se perfila a la UAESPNN, como la entidad Nacional encargada de la gestión y coordinación y, posteriormente, se presentan algunos conceptos básicos como conservación y sus complejas relaciones con el tema del desarrollo; el sistema de áreas protegidas y la participación social e institucional en la conservación. Así mismo, plantea la necesidad de fortalecer la capacidad de la UAESPNN para promover y consolidar procesos de participación social y coordinación interinstitucional para la conservación, donde se consideran las vulnerabilidades ambientales de las áreas y se establecen prioridades de acción a nivel local y regional como mecanismo para operar la política, siempre bajo la concepción de un sistema integrado y nacional. La líneas estratégicas que se plantean son: a) adecuación institucional y fortalecimiento de la capacidad de intervención; b) gestión informada; c) conservar comunicando y educando; d) uso público de las áreas; e) planificación y ordenamiento territorial; f) sistemas agrarios para la conservación, y g) bases jurídicas para la gestión. De estas líneas deben partir parte el diseño de procesos participativos que pongan en marcha sistemas de planificación para el manejo y administración, no sólo de las áreas de parques nacionales, sino de otros sistemas de áreas protegidas. Algunas de sus actividades relacionadas con metas de conservación que menciona la Política son las de priorizar la declaración concertada de corredores o porciones de territorio que prolonguen la conservación de los Parques Nacionales en zonas vulnerables o ecosistemas estratégicos; Consolidar el SINAP prioritariamente en las regiones del país que contienen áreas silvestres remanentes, valores sobresalientes de la biodiversidad y servicios ambientales para la sociedad. 16

17 VISIÓN ESCENARIO INSTITUCIONAL 3.1 Inserción del Plan de Acción con los otros instrumentos de planificación. En la Figura 1 se presenta el cuadro explicativo de como el plan de acción del SNAMP se encuentra articulado al plan de acción del SINAP. Este plan de acción es coherente con las líneas estratégicas del PA-SINAP haciendo énfasis en el componente marino costero. Ambos planes de acción están enmarcados dentro de los diferentes convenios, protocolos y políticas ambientales que abordan la protección y conservación de la biodiversidad en el ámbito nacional e internacional. AMBITO INTERNACIONAL AMBITO NACIONAL Convenio de Diversidad Biológica Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Costeras y Marinas Protegidas del Pacífico Sudeste SINAP MAVDT PA-SINAP UAESPNN (SPNN) Política de Biodiversidad Política Parques con la Gente Política Nacional Ambiental para el Desarrollo de los Espacio Oceánicos y Zonas Costeras e Insulares de Colombia - PNAOCI. CONPES 3164 (May/2002) Protocolo Relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas PA- SNAMP Política Integrada Nacional de los Océanos y espacios Costeros- PNOEC. Figura 1. Inserción del Plan de acción del Subsistema Nacional de AMP al interior del SINAP y en las diferentes herramientas de política y planificación internacional y nacional. MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas. PA-SINAP: Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. PA-SNAMP: Plan de Acción del Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas Alcance del Plan de acción Inicialmente el alcance del plan de acción será muy general, es decir su escala geográfica nacional. El horizonte de planificación de este plan será al 2019 de acuerdo con la Visión Colombia II Centenario y 2012 de acuerdo con las metas del Convenio de Diversidad Biológica en la COP 7 (Decisión 28/PTAP). 17

18 A quien va dirigido: Este plan de acción va dirigido a: - Ministerios, Gobernaciones y alcaldías. - Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible costeras. - Departamento Nacional de Planeación. - DIMAR. - Institutos de Investigación: Invemar, von Humboldt, IIAP, IDEAM, Centros de investigación de la Armada. - Academia - ONG nacionales e internacionales. - Reservas de la Sociedad civil. 4 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONFORMACIÓN DE UN SUBSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS La presente propuesta de Plan de Acción del Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas, (PA-SNAMP) se encuentra articulada a la estructura técnica del PA-SINAP presentada a nivel Nacional a comienzos del 2007, la cual a pesar de centrarse sobre el ámbito terrestre, se ha ido enriqueciendo con los aportes realizados por INVEMAR entre otros actores del orden regional como otros institutos de investigación y Corporaciones Autónomas Regionales; no obstante, dada la complejidad y especificidad del ámbito marino se abre una ventana especial para llevar acabo este ejercicio en el seno del grupo de análisis marino. 4.1 Objetivo General Desarrollar los mecanismos necesarios para la creación y puesta en marcha del Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas que asegure la conservación de la biodiversidad in situ marina y costera, diseñado para la protección de áreas importantes y representativas por sus características biogeográficas y su condición de preservación, de modo que ecosistemas y especies sean viables en el tiempo. 4.2 Visión Al 2019 se tendrá diseñado e implementado un Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas que funcionará dentro del SINAP del país. El subsistema de AMP estará conformado por las áreas protegidas de carácter costero, marino y marino costero pertenecientes al SPNN, así como otras áreas declaradas por resolución del MAVDT, figuras internacionales como sitios RAMSAR y Reservas de Biosfera, y figuras de manejo y protección del orden regional, tales como: Distritos de Manejo integrado-dmi y áreas protegidas regionales y locales con áreas costeras. Se conformará una red con las áreas existentes y con la declaración de nuevas AMP representativas de la biodiversidad in situ marina costera que aportarán al logro de los objetivos del CDB y a la meta 2012 de disminuir el ritmo actual de pérdida de biodiversidad biológica. 18

19 4.3 Relación entre el plan de acción del SINAP y el plan de acción del SNAMP El plan de acción del SINAP tiene como objetivo garantizar la existencia de una infraestructura institucional, organizacional e instrumental para la conservación del patrimonio natural del país y el cumplimiento de los compromisos internacionales en el marco del ordenamiento territorial y del desarrollo sostenible, construyendo y aplicando un instrumento que promueva la consolidación del SINAP. En este contexto el plan de acción para la creación del SNAMP para Colombia busca establecer acciones articuladas al PA-SINAP abordando las mismas líneas estratégicas de modo que se creen las herramientas necesarias para su consolidación, administración y funcionamiento. 4.4 Líneas Estratégicas Línea Estratégica 1. Metas y prioridades de conservación Objetivo: Definir y adoptar formalmente metas de conservación nacionales que representen el nivel de esfuerzo de conservación necesario para sustentar la biodiversidad marino costera considerando la integralidad, la distribución espacial de ecosistemas y especies y la proporción o cantidad (área o cobertura) que lo hace viable a un plazo específico de planificación (generalmente 100 años) y que además asegura su representatividad. Meta 1.1: Adopción y cumplimiento de la metas de conservación a través del diseño de redes de áreas marinas protegidas. Una vez realizado el análisis de criterios para la identificación y definición de metas de conservación para la biodiversidad marina y costera se espera que dichas metas sean adoptadas para la definición de redes de áreas marinas protegidas. Debido a que algunas características físicas de los ambientes marinos ocasionan que la propagación de los efectos de las amenazas sea más rápida y de mayor intensidad, y las actividades de restauración de especies y hábitats tiene mayor dificultad, las acciones de conservación deben ser de mayor intensidad en comparación con las realizadas en ambientes terrestres. En Colombia la definición de metas de conservación para ambientes marinos apenas comienza a discutirse. Sin embargo, en el marco del ejercicio de planificación ecorregional para la conservación in situ de la biodiversidad marina y costera del Caribe y Pacífico colombiano, los expertos definieron metas de conservación, a través de la calificación de atributos ecológicos, irremplazabilidad y vulnerabilidad 4, por primera vez a nivel Nacional. 4 Alonso, D., Ramírez, L. F., Segura- Quintero, C. y P. Castillo-Torres Planificación Ecorregional para la conservación de la biodiversidad in situ marino costera del Caribe continental colombiano. Informe técnico final. INVEMAR-TNC. Santa Marta-Colombia, 90 p.+ anexos. 19

20 Acciones: 1. Revisar y consolidar el proceso actual de priorización de objetos y metas de conservación. 2. Identificar, evaluar y comparar los OdC obtenidos con diferentes criterios (o adicionales) para establecer otras alternativas de sitios y objetos. 3. Establecer una agenda adicional para OdC identificados pero no priorizados de manera que sean incluidos. 4. Identificación de sitios prioritarios de conservación desde el punto de vista ecológico y sitios prioritarios de investigación y/o áreas significativas para la biodiversidad fuera de la plataforma continental (offshore). 5. Ajustar el diseño del SRAMP de acuerdo a modificaciones de las metas de conservación. 6. Adoptar formalmente como una medida nacional las metas de conservación identificadas. por los expertos en los ejercicios de planificación ecorregional para cada objeto de conservación de manera jerárquica en cada sistema costero o subregión. 7. Concertar con los actores directos la propuesta de tener como meta mínima de conservación estricta el 30% de cada objeto de conservación dentro del SPNN. Responsables: MAVDT, UAESPNN, CARs y de Desarrollo Sostenible Costeras, Institutos de Investigación. Apoyo: Academia, Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, Entes territoriales, Cronograma: Fecha de inicio: 2008 Fecha de finalización: Línea Estratégica 2. Planificación del subsistema nacional de áreas marinas protegidas. Objetivo: Realizar el diseño e implementación del subsistema nacional de áreas marinas protegidas de manera concertada a través de mecanismos de coordinación en todos los niveles de gestión. El subsistema nacional de AMP integra las áreas marinas y costeras protegidas nacionales del SPNN, aquellas declaradas por resolución del MAVDT, así como otras figuras de nivel regional y local y figuras internacionales de protección. Además incluye la articulación de los diferentes entes administrativos, grupos de actores, herramientas administrativas y legales para su funcionamiento. El sistema representativo de AMP es entonces el eje central del subsistema Nacional, a través del cual se articulan todos los componentes del sistema. Es por esto que a través de su diseño e implementación se genera la base para la consolidación del SNAMP. El diseño y propuesta de un sistema representativo de áreas marinas protegidas se logra a través de unas acciones de tipo técnico que permiten identificar los vacíos de representatividad de la biodiversidad y los sitios prioritarios de conservación que no están cubiertos por ninguna figura de protección. Además busca la conciliación con actores involucrados para el logro de procesos de planificación eficientes e interconectados a todos los niveles que incluya el seguimiento de los planes de manejo en cada una de las áreas. Es de especial relevancia el fortalecimiento de la 20

21 participación de la sociedad y los usuarios de los recursos y el ambiente costero en la planificación, toma de decisiones y manejo de las AMP. La definición de AMP así como su implementación deben ser parte del plan de manejo de las unidades ambientales costeras definidas en la PNAOCI enmarcado dentro de un ámbito de gestión más amplio como el manejo integrado de zonas costeras. Meta 2.1: Diseñar un sistema representativo de áreas marinas protegidas conformado por redes efectivas y funcionales de AMP. Acciones: 1. Realizar una articulación conceptual entre el SRAMP y los sistemas existentes. 2. Análisis de conectividad entre sitios a través de procesos ecológicos esenciales que permitan identificar la dependencia entre una y otra AMP para el diseño de redes y/o otras estrategias de manejo de recursos. 3. Análisis de viabilidad de sitios prioritarios de conservación integrando información socioeconómica, valoración de servicios ambientales y participación de actores. Responsables: MAVDT, UAESPNN, CAR s y de Desarrollo Sostenible costeras, Institutos de Investigación. Apoyo: Academia, Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, Entes territoriales, Comisión colombiana del Océano. Cronograma: Fecha de inicio: 2008 Fecha de finalización: 2012 Meta 2.2: Establecer un sistema representativo de áreas marinas protegidas conformado por redes efectivas, viables y funcionales de AMP. Acciones: 1. Caracterización ecológica e inventario de recursos e información ecológica específica de cada una de las áreas. 2. Caracterización cuantitativa de cada sitio que se designará, incluyendo valoración económica y gestión ecosistémica. 3. Creación de redes de actores o figuras formales que integren a los actores en el proceso y funcionamiento de la red. 4. Determinación de los objetivos de las áreas protegidas con la participación de actores. 5. Identificación y selección de categorías de manejo apropiadas para cada una de las AMP. 6. Petición de la declaración de las AMP o de la red en su conjunto, ante la Academia de Ciencias Exactas Físicas y Naturales (ACEFYN). 7. Articular operativamente con sistemas de áreas protegidas existentes. 8. Diseñar indicadores de viabilidad y funcionalidad de los objetos de conservación de AMP. 21