Mtro. Juan Carlos Zentella Gómez Director General Adjunto de Ordenación del Territorio

Transcripción

1 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio La Política de la SEDESOL en Materia de Ordenamiento Territorial Mtro. Juan Carlos Zentella Gómez Director General Adjunto de Ordenación del Territorio En representación de la Arq. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 25 de agosto de 2011 Taller Nacional Programas de Ordenamiento Territorial. Instrumentos para la Gestión Pública 1

2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Objetivo 3 Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. ESTRATEGIAS: Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional 3.3. Prevenir y atender los riesgos naturales 3.4. Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano 2

3 Proceso que han transformado los patrones de distribución de la población en el territorio Apertura económica del mercado interno Llegada de inversión extranjera directa, en particular en el sector industrial Descentralización y fortalecimiento de los gobiernos localesl Gobiernos locales, nuevos actores en los procesos de planeación Disminución de la participación del Estado Nuevos actores económicos (sector privado): Sector vivienda Infraestructura productiva Turismo 3

4 Censo de Población y Vivienda 2010 Población en México: Habitantes en 192,244 localidades ,761 (37.5%) ,336 (62.5%) Población en localidades mayores a 15 mil habitantes Población en localidades menores a 15 mil habitantes 630 localidades 191,614 localidades localidades menores de habitantes. 131 localidades de y más habitantes. 4

5 Sistema Urbano Nacional (SUN) 383 ciudades mayores a 15 mil habitantes 56 ZM mayores a 50 mil habitantes 11 ZM mayores a 1 millón de habitantes Rango (habitantes) Ciudades Población Sistema urbano nacional Un millón o más a a a a Fuente: Elaborado por CONAPO y SEDESOL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

6 Vivienda, infraestructura y equipamiento inducen expansión metropolitana sobre espacios rurales 6

7 Vivienda, infraestructura y equipamiento inducen expansión metropolitana sobre espacios rurales 7

8 Censo de Población y Vivienda 2010 Población en México: Habitantes en 192,244 localidades ,761 (37.5%) ,336 (62.5%) Población en localidades mayores a 15 mil habitantes Población en localidades menores a 15 mil habitantes 630 localidades 191,614 localidades localidades menores de habitantes. 131 localidades de y más habitantes. 8

9 Sistema de Asentamientos Humanos en el Ámbito Rural La concentración de la población en unas cuantas ciudades y la dispersión de pequeños asentamientos humanos en el medio rural constituyen un reto para el ordenamiento territorial. Aislamiento territorial que acrecienta las condiciones de pobreza Aumento en los costos para proveer de servicios de educación, salud y abasto Dificultad para la movilidad y la migración Desintegración ió territorial i 9

10 Sistema de Asentamientos Humanos en el Ámbito Rural Ciudades d Rurales Sustentables. t Chiapas Estado de Chiapas con más de 12 mil comunidades dispersas menores a 50 habitantes Creación del Instituto de Población y Ciudades Rurales Nuevo Juan de Grijalva: caso piloto después de un deslave tras las lluvias de noviembre de

11 Sistema de Asentamientos Humanos en el Ámbito Rural La concentración de la población en unas cuantas ciudades y la dispersión de pequeños asentamientos humanos en el medio rural constituyen un reto para el ordenamiento territorial. Aislamiento territorial que acrecienta las condiciones de pobreza Aumento en los costos para proveer de servicios de educación, salud y abasto Dificultad para la movilidad y la migración Desintegración ió territorial i 11

12 Espacios suburbanos y rurales periféricos a ciudades Transformaciones radicales en las últimas tres décadas: Sara Topelson

13 Espacios suburbanos y rurales periféricos a ciudades Transformaciones radicales en las últimas tres décadas: Juan Carlos Zentella Sara Topelson Sara Topelson Sara Topelson

14 Espacios suburbanos y rurales periféricos a ciudades Desarrollos habitacionales cada vez más alejados de las zonas urbanas Condominios cerrados (de todos los niveles socioeconómicos) Urbanizaciones cerradas con uno o dos accesos vehiculares y peatonales para cientos de viviendas Traza urbana discontinua, sin posibilidades de conectarse posteriormente El transporte público no penetra en los conjuntos habitacionales y los usuarios deben caminar kilómetros entre el acceso y su vivienda. Fuente: Estudio de la Integración Urbana y Social en la Expansión Reciente de las Ciudades en México, Fuente: Estudio de la Integración Urbana y Social en la Expansión Reciente de las Ciudades en México, SEDESOL Sara Topelson 1

15 Consecuencias del modelo de expansión urbana actual Aumento del parque vehicular (nacional): 1992: 10.3 millones 2000: 15.3 millones 2005: 21.5 millones 2009: 28.4 millones Fuente: INEGI, 2009 Sara Topelson Sara Topelson Sara Topelson

16 Ordenamiento Territorial y Cambio Climático Orientación del Ordenamiento Territorial hacia la acción, la inversión y la sustentabilidad

17 Ordenamiento Territorial y Cambio Climático

18 Ordenamiento Territorial y Cambio Climático Aportaciones para la atención a desastres de origen hidrometeorlógico, ,000 30,000 25,000 Millo ones de pesos 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Enero junio de 2007 Septiembre 2007 a Septiembre 2008 a Septiembre 2009 a agosto 2008 agosto 2009 agosto 2010 Federal Estatal Total

19 Grandes Intervenciones Territoriales Una GIT es una obra pública o privada de cobertura nacional, regional y estatal Entre 2007 y 2011: 337 GITs de 12 mil millones de pesos en rubros como: 1. Vivienda 2. Desarrollo Inmobiliario 3. Equipamiento 4. Infraestructura 5. Comercio 6. Industria

20 en materia de infraestructura productiva

21 FASE 1. Sistema de Coordinación Comité municipal de ordenamiento territorial Secretario Técnico Titulares de las Dependencias Municipales Áreas Técnicas de las Dependencias Municipales IMPLANES Observatorio Urbano Local Turismo Vivienda Obras Publicas Protección Civil Desarrollo Urbano Desarrollo Económico Comercio e Industrial Servicios Municipales Medio Ambiente COPLADEMUN

22 FASE 2. Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Diagnóstico Procesos Naturales Relieve Geología Edafología Clima Hidrología Procesos Sociales Dinámica demográfica Distribución territorial por tamaño de localidad Estructura por edades Composición de los hogares para definir necesidades de vivienda Población indígena Marginación y pobreza Equipamiento Condiciones de la vivienda

23 Sara Topelson

24 Zona Metropolitana de Querétaro POBLACIÓN SUPERFICIE HAS. ZONA METROPOLITANA DE QUERÉTARO , ,481 9, Fuentes: Cartas Topográficas y Cartografía Geoestadística Censo de Población 1980, XII Censo de Población y Vivienda ,828 11, ,036,154 11, II Conteo de Pob. y Viv INEGI. Proyecciones de la Población de México CONAPO 24 INCREMENTO 3.2 VECES VECES Densidad: 90 hab./ha. Fuentes: Cartas Topográficas y Cartografía Geoestadística Censo de Población 1980, XII Censo de Población y Vivienda II Conteo de Pob. y Viv INEGI. Proyecciones de la Población de México CONAPO

25 Zona Metropolitana de Puebla POBLACIÓN SUPERFICIE (HAS.) ,823,865 4, ,220,533 55, ,470,206 56, ,647,099 57, INCREMENTO VECES Densidad: 46 hab/ha. Fuentes: Cartas Topográficas y Cartografía Geoestadística Censo de Población 1980, XII Censo de Población y Vivienda II Conteo de Pob. y Viv INEGI. Proyecciones de la Población de México CONAPO 2

26 Sara Topelson

27 Consecuenciasdelmodelo de expansiónurbanaactual Rodrigo Díaz Rodrigo Díaz Rodrigo Díaz

28 Oportunidades para modificar este modelo Se han identificado 493 mil hectáreas de suelo susceptible de incorporarse al desarrollo urbano (intraurbano y periurbano). 182 mil hectáreas tienen uso habitacional acordes con PDUs. 38 mil hectáreas intraurbanas y 95 mil hectáreas en el primer contorno de crecimiento de los centros de población. Lineamientos en materia de Vivienda (federales) y actualizar los reglamentos y códigos urbanos locales. Retomar la práctia del ordenamiento territorial.

29 Oportunidades para modificar este modelo Programa de Subsidio Federal para la Vivienda de la CONAVI Programa de Hipotecas Verdes del INFONAVIT Grupo Interinstitucional de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)

30 Lineamientos del Art. 73 de la Ley de Vivienda Conectividad Presencia de tienda de abarrotes Escuelas a menos de 1km Mercado público en la colonia Juegos infantiles a menos de 300m de cada vivienda Consultorios y centros de salud Paraderos de transporte público techados Contenedores especializados para basura Banquetas amplias, arboladas y señalizadas Centro comunitario en el barrio Parques cercanos, espacios deportivos. Plazas y calles suficientemente iluminadas Uso de energías alternativas y reciclaje de agua

31 FASE 2. Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Diagnóstico Procesos Económicos Comportamiento de los sectores: Primario Secundario Terciario Especialización económica Vocación productiva Procesos de Vinculación Infraestructura de comunicaciones y transportes Infraestructura de conducción (acueductos, redes eléctricas, gasoductos, oleoductos Vínculos entre los asentamientos humanos

32 FASE 2. Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Análisis Integrado (UTPs) rioritarias ( dades Territoriales Pr Unid 32

33 FASE 2. Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial icos s Estratégi Proyectos 33

34 FASE 3. Formulación del Programa de Ordenamiento Territorial IMAGEN OBJETIVO O Escenario tendencial Escenario óptimo Escenario deseable 34

35 FASE 4. Ejecución del Programa de Ordenamiento Territorial Taller para la selección de proyectos Matriz de corresponsabilidad sectorial (quién hace qué) Mecanismos de instrumentación: (cómo lo hace y con cuáles recursos): o o o o Instrumentos de regulación Instrumentos de fomento Instrumentos financieros Instrumentos económicos 35

36 FASE 4. Ejecución del Programa de Ordenamiento Territorial Programas del Gobierno Federal Programa Hábitat Programa de Rescate de Espacios Públicos 36

37 FASE 4. Ejecución del Programa de Ordenamiento Territorial Programa de prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 37

38 Esfuerzos de la SEDESOL en materia de ordenamiento territorial Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOTs) Acompañamiento Técnico a 37 Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (20.6 millones de pesos de inversión). Estrategia de Desarrollo Territorial del Estado de Campeche (Un millón de pesos). Programa de Ordenamiento Territorial de la Ruta Don Vasco (Un millón de pesos). Primera Etapa del Programa de Ordenamiento Territorial de la Costa del Estado de Colima (313 mil pesos). 38

39 CONCLUSIONES Crecimiento de la vivienda Intensificación de los desastres Cambio climático Expansión urbana Grandes intervenciones territoriales Enfoque estratégico, más ejecutivo y audaz del ordenamiento territorial. Degradación del entorno natural Migración 39

40 CONCLUSIONES Gobierno Federal Gobiernos Estatales Gobiernos Municipales Sociedad Civil Académicos Enfoque estratégico, más ejecutivo y audaz del ordenamiento territorial. Sector empresarial 40

41 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Mtro. Juan Carlos Zentella Gómez Director General Adjunto de Ordenación del Territorio juan.zentella@sedesol.gob.mx 25 de agosto de 2011 Taller Nacional Programas de Ordenamiento Territorial. Instrumentos para la Gestión Pública 41